что такое нормативно правовое обоснование
Что такое нормативный правовой акт
Что такое нормативный правовой акт
Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Важно: пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет силы. Могут быть прописаны разные сроки — например, конкретная дата или указание на то, через сколько дней акт вступает в силу. Есть специальные места опубликования НПА. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации это — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а также портал pravo.gov.ru.
В России есть иерархия нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:
Это Основной закон государства, особый НПА, имеющий высшую юридическую силу. Нормативные акты, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции. Кроме того, в 2020 году в Конституцию были внесены поправки, по которым не соответствующие российской Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
2. Международные договоры
Являются частью правовой системы России (ст. 15, п. 4). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (в том числе кодексы)
По предметам федерального ведения принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории нашей страны. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов.
Федеральный конституционный закон в иерархии выше, чем ФЗ — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
ФКЗ принимаются в соответствии с Конституцией по вопросам, в ней предусмотренным. Например, режим военного положения и изменение статуса субъекта РФ определяются федеральным конституционным законом.
Кодекс — это большой федеральный закон, систематизирующий нормы в какой‑то отрасли. Например, в РФ есть Уголовный, Гражданский, Трудовой, Семейный, Земельный, Таможенный, Налоговый, Лесной, Воздушный и другие кодексы.
Кстати, о том, как инициатива становится законом, вы можете почитать здесь.
4. Федеральные подзаконные правовые акты:
5. Конституции (уставы) субъектов Федерации
Наша страна — федеративное государство и состоит из 85 равноправных субъектов. У этих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и одной автономной области есть свои конституции (уставы). Они должны соответствовать Конституции РФ.
6. Законы субъектов Федерации
Законодательство субъектов также должно соответствовать Основному закону страны, а также не противоречить ФКЗ и ФЗ.
7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации
Это нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Как и все остальные НПА, они должны соответствовать Конституции.
На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
Процесс
ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола
Получатель
УФК по Республике Марий Эл (УФНС России по Республике Марий Эл)
Казначейский счет
Счет получателя (Единый казначейский счет)
ОКТМО
Сейчас на сайте
Научные рекомендации
Практика
Научные рекомендации
5. Анализ существа требования истца к ответчику и правового обоснования искового заявления
5.2. Теория процессуального права исходит из того, что предмет иска составляет конкретное материально-правовое требование, соответствующее правилам гражданского законодательства о способе защиты гражданских прав (статья 12 ГК). Каждое исковое заявление должно иметь резолютивную итоговую часть, в которой в окончательном и буквальном варианте излагаются конкретные гражданско-правовые требования истца. Именно этой частью искового заявления, а не его наименованием или оценочным выводом в одном из абзацев текста следует руководствоваться судье при установлении предмета иска и при решении вопроса о возможности его принятия либо оставлении без движения (см. пункт 9 типового определения).
При этом правильно выраженным и законно сформулированным требованием следует признавать иск, в котором использованы гражданско-правовые категории и понятия, непосредственно предусмотренные ГК и не противоречащими ему законами и иными нормативно-правовыми актами. Например, юридически неверно предложение истца «отменить ненормативный акт (постановление, распоряжение) ответчика» вместо заявления требования о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 13 ГК). Ошибочно требование «о взыскании материального ущерба», поскольку гражданскому законодательству соответствует иск о взыскании основного долга или иск о возмещении убытков (статья 12 ГК). Неточно требование «о наложении штрафных санкций», так как закон допускает взыскание неустойки. На неграмотность применения в исковом заявлении гражданско-правовой терминологии арбитражный суд обращает внимание истца в случае оставления иска без движения по совокупности обосновывающих этот процессуальный акт причин.
5.3. Если исковое заявление содержит такое неопределенно сформулированное требование, что оно не позволяет судье уяснить и понять характер и вид предлагаемого к судебному разбирательству спора и оценить его подведомственность, то арбитражный суд вправе оставить иск без движения в связи с грубым нарушением правила, установленного пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК (см. пункт 7 типового определения).
Подобной юридической неконкретностью отличаются распространенные в судебно-арбитражной практике исковые заявления, ограниченные общим требованием «применить последствия недействительности ничтожной или оспоримой сделки» без детального указания на индивидуально-определенное имущество или сумму денежных средств, которые каждая из сторон сделки обязана возвратить другой стороне в натуре или возместить стоимость полученного по недействительной сделке в деньгах (статья 167 ГК). Также исключается принятие искового заявления, в резолютивной части которого приведено неконкретизированное требование «о присуждении ответчика к исполнению обязательства в натуре» без четкого указания на срок и содержание действий должника по изготовлению и передаче вещи в собственность либо в пользование кредитору, либо по выполнению для него определенной работы, либо по оказанию вида услуг (статьи 307, 396, 397 ГК). Судебно-арбитражному правоприменению известны и негаторные иски, неопределенно предлагающие «обязать ответчика устранить препятствия в нарушении права собственности». Между тем, по смыслу статьи 304 ГК, истец обязан назвать конкретные действия, с помощью которых нарушитель должен устранить препятствие в пользовании имуществом, иначе требование останется неопределенным и неисполнимым. Беспредметны и лишены конкретности иски «о восстановлении нарушенных прав», «о привлечении государственного органа к имущественной ответственности за незаконные действия», «о принятии арбитражным судом мер по защите собственности», «об устранении препятствий в осуществлении гражданского права», «о предупреждении ответчика о недопустимости нарушений закона» и т.п.
В определении об оставлении искового заявления без движения арбитражным судом должен быть подробно мотивирован со ссылками на нормы гражданского права вывод о неясности и неконкретности иска с предложением при устранении недостатков искового заявления привести содержание материально-правового требования к каждому их ответчиков в соответствие с гражданским законодательством: например, указать индивидуальные признаки каждого вида имущества, подлежащего истребованию из чужого незаконного владения ответчика (статья 301 ГК) или стоимость и место нахождения вещи (статья 171 АПК); либо назвать дату, место и письменную форму совершения сделки приватизации (статьи 160, 434 ГК) и т.п. Обычно недостатки в изложении искового требования неразрывно связаны с его неполным и неубедительным доказательственным подтверждением, что также особо фиксируется в судебном акте, оставляющем иск без движения, в качестве существенного нарушения положений пунктов 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК.
5.4. Сделки между юридическими лицами должны совершаться в простой письменной форме (статья 161 ГК), поэтому исковое требование о признании сделки недействительной должно включать в себя указания на вид и содержание оспариваемого договора, на всех его участников, а также на дату и форму заключения соглашения вопреки предписаниям императивных норм гражданского законодательства. В противном случае арбитражный суд оставляет без движения исковое заявление, если в нем приведено общее и неуточненное предложение «признать недействительными все сделки ответчика по усмотрению суда» или одну из сделок с неназванными отличительными признаками.
5.5. Гражданско-правовое требование о взыскании основного долга по денежному обязательству или о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (статья 393 ГК), должно быть выражено в точной денежной сумме. Иски с предложением взыскать задолженность или убытки в приблизительном размере либо требования о взыскании неустойки, процентов, имущественного вреда в объеме, исчисленном «по усмотрению арбитражного суда», «с учетом снижения, которое считает нужным провести суд», должны признаваться неопределенными и беспредметными, в силу чего исковое заявление арбитражный суд оставляет без движения из-за несоблюдения истцом правил пункта 4 части 2 статьи 125 АПК.
5.6. Если в исковом заявлении названы несколько ответчиков, то истец обязан конкретно сформулировать требование, предъявляемое к каждому из них. Например, при долевой ответственности в иске должна быть определена денежная сумма, подлежащая взысканию с каждого из участников обязательства. При соединении в исковом заявлении требований имущественного и неимущественного характера из его текста и резолютивной части должно быть понятно, какие лица являются ответчиками по каждому самостоятельно разрешаемому требованию. Если исковое заявление не позволяет безусловно определить содержание требования к каждому из ответчиков, либо формулирует его только в отношении одного или не всех ответчиков, то такой порочный иск может быть оставлен без движения, как нарушающий пункт 4 части 2 статьи 125 АПК (см. пункт 8 типового определения).
В случае, когда по заявленному требованию надлежащим ответчиком может быть только одно лицо, а другие участники спора неверно названы истцом ответчиками или соответчиками, то исковое заявление может быть принято к рассмотрению с предложением истцу изменить процессуальное положение иных ответчиков по делу, например, считать их третьими лицами на стороне ответчика.
5.7. Если в исковом заявлении перечислены несколько ответчиков и истец предлагает арбитражному суду по собственной инициативе выбрать из их числа одного надлежащего виновного ответчика и удовлетворить иск за счет только его имущества, то подобный иск (в частности, о взыскании санкций и убытков с одного из банков, участвовавших в банковской операции; о взыскании стоимости товаров с получателя, перевозчика или покупателя), арбитражный суд оставляет без движения на основании пункта 4 части 2 статьи 125, части 1 статьи 128 АПК.
5.8. С иском в арбитражный суд вправе обратиться лица, гражданские права которых, защищаемые законом, нарушены, поэтому исковое заявление должно содержать обязательные и подробные ссылки на конкретные законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению при разрешении спора и подтверждающие обоснованность требования о судебной защите нарушенного права.
Нормы, регулирующие спорные гражданские правоотношения, могут содержаться только в федеральных законах и иных актах федерального гражданского законодательства (пункт 1статьи 3 ГК). В случае, когда в исковом заявлении сделаны юридические ссылки исключительно на правила инструкций, приказов и иных актов федеральных органов исполнительной власти либо на акты субъекта России, то оно должно признаваться не имеющим необходимого правового обоснования с установлением на период его обездвижения срока для устранения существенного недостатка, противоречащего предписаниям арбитражного процессуального закона о содержании иска.
5.9. Если в исковом заявлении отсутствует указание на какое-либо гражданское законодательство, которым обосновано требование истца, то иск подлежит безусловному оставлению без движения, как содержащий грубые нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 125 АПК.
5.10. Арбитражный суд вправе вынести определение об оставлении без движения такого искового заявления, которое ограничено цифровым перечнем отдельных статей ГК и иных федеральных законов без изложения существа содержащихся в них правовых норм (см. пункт 7 типового определения).
Подобными, недопустимыми к принятию, возможно считать иски, вытекающие из неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, но мотивированные единственной ссылкой на статьи 309, 310 ГК или на статью 1064 ГК без указания норм о виде договора, об обязательствах каждой стороны, о характере совершенного должником правонарушения, о способе восстановления или защиты права кредитора. Недостойны немедленного на их основании возбуждения судебного производства исковые заявления о признании договора недействительной сделкой по статье 168 ГК без сообщения о положениях конкретного закона или иного правового акта, требованиям которого не соответствует сделка. Аналогичное процессуальное реагирование должны вызывать иски со ссылкой на статьи 209, 301 ГК об обязании ответчика передать индивидуально-определенную вещь во исполнение договорного обязательства аренды или строительного подряда (статьи 398, 622 ГК).
5.11. Недостаточность и спорность изложенного истцом правового обоснования своего требования не может служить причиной для оставления иска без движения. Неполнота и противоречивость юридических доводов исследуется арбитражным судом при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе которой заявителю предлагается дополнить иск анализом необходимых к применению норм права.
6. Обязательность изложения в исковом заявлении фактических обстоятельств спора и подтверждающих их доказательств
6.1. Арбитражный процессуальный закон обязывает истца привести в исковом заявлении все обстоятельства, на которых основаны исковые требования (пункт 5 части 2 статьи 125 АПК). Они должны быть изложены лицом, требующим судебной защиты нарушенного права, последовательно, логично, с необходимой юридической оценкой и соответствовать действительным фактам, из которых возникли спорные правоотношения участников дела.
Под обстоятельствами, которыми обосновывается иск, традиционно понимаются юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей субъектов правоотношений. Например, в исковом заявлении о взыскании основного долга по неисполненному денежному договорному обязательству должны быть указаны обстоятельства: заключения гражданско-правового договора, исполнения истцом своей обязанности по передаче товара, имущества, по выполнению работ, оказанию услуг; факты, свидетельствующие о нарушении ответчиком конкретных условий обязательства, его уклонения от оплаты полученного по договору и т.д. Количество и содержание относящихся к судебному спору фактов и иных обстоятельств, которыми обосновывается иск, определяется и излагается истцом самостоятельно, с учетом правового понимания им предмета, существа дела и избранного вида гражданско-правового требования.
Проводимый судьей арбитражного суда и его помощником при ознакомлении с поступившими материалами критический анализ описания в исковом заявлении обстоятельств спора завершается выводом о возможности возбуждения судебного производства либо о недопустимости немедленного принятия иска к последующему рассмотрению в связи с его заведомой неконкретностью, гражданско-правовой неясностью и неграмотностью. По общему правилу, при недостаточности для полной и всесторонней проверки существа спора перечисленных в исковом заявлении данных о фактических обстоятельствах арбитражный суд предлагает истцу представить дополнительные сведения о них в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Противоречивость и неполнота изложения обстоятельств дела не влекут с безусловностью оставление искового заявления без движения.
6.2. Только в тех случаях, когда исковое заявление не содержит даже минимально необходимых для уяснения существа спора ссылок на конкретные обстоятельства, из которых заявлен иск, когда общие сведения, названные истцом, не имеют прямой причинной связи с заявленным требованием, исковое заявление может быть оставлено без движения в связи с нарушением требований пункта 5 части 2 статьи 125 и части 1 статьи 128 АПК. Судебно-арбитражной практике известны примеры подобных нарушений: исковое заявление о взыскании задолженности сведено к истребованию суммы, исчисленной в виде сальдо по акту сверки расчетов, без приведения каких-либо данных о договоре и иных обстоятельствах, из которых мог возникнуть денежный долг; без изложения индивидуально-определенных признаков каждой утраченной вещи и обстоятельств их выбытия из владения виндикационное требование против добросовестного приобретателя обосновывается лишь призывами о защите права собственности и не имеющими значения по делу предположениями об использовании спорного имущества другими лицами; в иске о возмещении убытков не названы обстоятельства, в результате которых они причинены.
6.3. Новый процессуальный закон неразрывно связывает с обстоятельствами, на которых основаны исковые требования, положение пункта 5 части 2 статьи 125 АПК, обязывающее истца указать в исковом заявлении все подтверждающие их доказательства. В соответствии со статьей 64 АПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
Если в исковом заявлении отсутствуют какие-либо ссылки на подтверждающие исковые требования доказательства (акты, квитанции, договоры, справки, иные документы), то исковое заявление арбитражный суд оставляет без движения в связи с грубым нарушением требований закона о содержании искового заявления и указывает в определении
Подобный судебный акт принимается, например, по результатам изучения искового заявления о признании недействительным договора или о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа (статья 13 ГК), если оспариваемые договор или акт, изданный ответчиком, не приложены в качестве доказательства к исковым материалам. Их отсутствие означает, что в исковом заявлении приведена аргументация, не подтвержденная доказательствами, без исследования которых арбитражный суд лишен возможности точно определить существование предмета спора и рассмотреть вопрос о подведомственности и подсудности дела.
6.4. Допускает оставление иска без движения явная недостаточность документальных доказательств (актов, счетов, платежных документов, кассовых ордеров и т.п.) по исковому требованию о взыскании в частичном размере основного договорного денежного долга по оплате товаров, работ, услуг и соответствующих санкций, если невозможно проверить по представленным документам расчет суммы иска, полный размер долга, а также сумму и сроки принятых в его погашение платежей. Процессуальную позицию такого содержания арбитражный суд может занять в отношении исковых материалов, когда в качестве единственного доказательства представлен акт бухгалтерской сверки долгов или при отсутствии договора-документа, на нарушение условий которого имеется ссылка в иске (см. пункт 11 типового определения).
6.5. Обязанность приложить к исковому заявлению документальные доказательства, которыми обосновывается иск, предусмотрена пунктом 3 статьи 126 АПК. Если к исковому заявлению вообще не приложены указанные в его тексте документы, то оно, безусловно, должно быть оставлено без движения.
Раздел 3. Правовое обоснование
Раздел 3. Правовое обоснование
Это раздел паспорта государственной функции Тверской области, в котором группируется информация о нормативных правовых актах, которыми установлена государственная функция Тверской области.
Например, на вопрос статьи 3.2 «Государственная функция Тверской области установлена федеральным конституционным законом, федеральным законом (кодексом)?» следует указывать федеральный конституционный закон, федеральный закон (кодекс), его дату, номер, наименование, статью (часть, пункт статьи), а затем следует текст, например:
Федеральный закон от 10.07.92 N 3266-1 «Об образовании» статья 29 пункт 1: «К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.».
Статья 3.5 «Государственная функция Тверской области установлена законом Тверской области?»
Следует указывать закон Тверской области, его дату, номер, наименование, статью (часть, пункт статьи), затем следует текст.
Статья 3.6 «Государственная функция Тверской области установлена постановлением Губернатора Тверской области, постановлением Администрации Тверской области, Правительства Тверской области?»
Указываются постановления Губернатора Тверской области или Администрации Тверской области, дата, номер, наименование, пункт.
Статья 3.7 «Необходимо ли закрепить государственную функцию Тверской области с помощью принятия нормативного правового акта?»
В случае ответа «да» необходимо указать вид и наименование нормативного правового акта, который необходимо принять.
Статья 3.8 «Необходимо ли закрепить государственную функцию Тверской области с помощью изменения нормативного правового акта?»
В случае ответа «да» необходимо указать вид, дату, номер, наименование, статью (часть, пункт статьи) нормативного правового акта, который необходимо изменить.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Методические рекомендации по подготовке заинтересованными структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации финансово-экономических обоснований к проектам нормативных правовых актов (утв. Министерством образования и науки РФ 13 марта 2015 г. N АП-20/18вн)
II. Нормативное правовое регулирование
2. Подготовка ФЭО проекта акта осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:
2.1. Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД;
2.2. Регламентом Правительства Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260;
2.3. Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
III. Общие требования к составлению и согласованию ФЭО проектов актов
3. Нормативные правовые акты, указанные в разделе II настоящих методических рекомендаций, устанавливают следующие общие требования к подготовке и согласованию ФЭО:
3.1. ФЭО проекта акта составляется независимо от того, оказывает или не оказывает реализация положений проекта акта влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы, юридических и физических лиц. Следовательно, проекты актов, не содержащие ФЭО, в установленном порядке не могут быть согласованы заинтересованными сторонами;
3.2. ФЭО проекта акта является отдельным приложением к проекту акта;
3.3. Составление ФЭО проекта акта осуществляется по форме, утверждаемой Минфином России по согласованию с Минэкономразвития России. Указанные формы Минфином России до настоящего времени не утверждены, в связи с этим подготовка ФЭО должна осуществляться на основании положений настоящих Методических рекомендаций;
3.4. Требования к составлению ФЭО проектов федеральных законов и требования к составлению ФЭО проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти идентичны, в связи с этим необходимо руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями;
3.5. Согласно инструкции по делопроизводству в Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2917, проекты актов, включая ФЭО и пояснительную записку, подлежат в обязательном порядке согласованию с Департаментом финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки.
IV. Подходы к составлению ФЭО проектов актов
4.1. В зависимости от состава и содержания указанных направлений финансирования ФЭО фиксирует, что реализация проекта акта не повлияет (в том числе косвенно) на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц либо окажет соответствующее влияние.
В первом случае в ФЭО проекта акта достаточно указать следующую информацию:
В случае же когда реализация предусмотренных проектом акта направлений финансирования, по крайней мере, потребует выделения уже предусмотренных федеральным бюджетом на текущий финансовый год и плановый период (очередной финансовый год и плановый период) бюджетных ассигнований и (или) выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, структурными подразделениями в ФЭО проекта акта приводится соответствующая оценка влияния (в том числе косвенного) реализации проекта на эти расходы (расчеты и обоснования);
4.2. Указанная оценка в ФЭО проекта акта может быть представлена как в текстовой форме, так и в форме таблицы.
Систематизация и анализ статистической и социологической информации о численности владеющих русским языком, обучающихся на русском языке и изучающих русский язык как учебный предмет
Анализ статистической и социологической информации, выявление проблем:
5 чел. х 0,45 млн руб. х 3 года = 6,75 млн руб.
Отражение аналогичных таблиц в приложении к ФЭО проекта акта допустимо;
4.3. Подготавливаемые структурными подразделениями расчеты и обоснования должны основываться на требованиях международных соглашений, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к составу направлений финансирования, реализация которых должна быть осуществлена в целях достижения определенных результатов, и параметрам их финансового обеспечения, а также с учетом законодательно возложенных на Российскую Федерацию полномочий, реализация которых осуществляется за счет федерального бюджета.
В случае если соответствующие международные соглашения, нормативные правовые акты и поручения такие требования не содержат (полностью или частично), структурные подразделения определяют необходимые направления финансирования и параметры их финансового обеспечения самостоятельно;
4.4. При отсутствии требований, указанных в пункте 4.4. раздела IV настоящих методических рекомендаций, к составу направлений финансирования структурные подразделения обеспечивают, чтобы:
— набор направлений финансирования был необходимым и достаточным для достижения целей реализации проекта акта;
— формулировки направлений финансирования не допускали их произвольное или неоднозначное толкование;
— детализация направлений финансирования предусматривала выделение из их состава конкретных мероприятий, объем расходов на реализацию которых может быть однозначно и достоверно определен.
Степень детализации ФЭО проекта акта также в значительной степени зависит от того, планируется ли осуществление заявляемых расходов в пределах средств, предусмотренных Минобрнауки России в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, или предусматривает выделение Минобрнауки России дополнительных расходов федерального бюджета: чем больше требуется дополнительных средств, тем подробнее должны быть расчеты и обоснования. В этой связи в ФЭО проекта акта целесообразно отдельно обосновывать расходы, не требующие выделения дополнительных расходов федерального бюджета, отдельно от тех из них, которые требуют такого выделения;
4.5. Для определения объемов финансового обеспечения планируемых к приобретению товаров, работ и услуг, обходимых # для реализации соответствующих мероприятий, могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ и услуг и информация, полученная заинтересованными структурными подразделениями на основании подготовленных ими запросов.
При отсутствии требований, указанных в пункте 3. раздела IV настоящих методических рекомендаций, к параметрам финансового обеспечения соответствующих направлений финансирования, объемы их финансового обеспечения определяются структурными подразделениями самостоятельно.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду «пункте 3. раздела III.»
Для определения объемов финансового обеспечения планируемых к приобретению товаров, работ и услуг, необходимых для реализации соответствующих мероприятий, могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг и информация, полученная заинтересованными структурными подразделениями на основании подготовленных ими запросов;
4.6. ФЭО проекта акта может быть сформировано с использованием одного из следующих методов:
4.6.1. Затратный метод.
Данный метод заключается в определении совокупных объемов финансового обеспечения расходов на реализацию проекта акта как суммы прогнозируемых затрат по его отдельным направлениям финансирования и входящим в них мероприятиям.
Например, при расчете объемов финансового обеспечения расходов на повышение квалификации педагогических работников затратным методом совокупный объем соответствующих затрат есть сумма расходов (затрат) на следующие направления финансирования: выплату заработной платы лицам, осуществляющим повышение квалификации педагогических работников, выплату им командированных расходов, компенсацию этим лицам расходов на проезд, а также на финансовое обеспечение процесса повышения квалификации педагогических работников.
Средняя стоимость проезда на междугороднем транспорте лиц, осуществляющих повышение квалификации, составит 15 000 рублей (до места проведения соответствующих мероприятий и обратно). Объем средств федерального бюджета на оплату проезда этих лиц составит: 100 человек х 15 000 рублей = 1 500 000,0 рублей.
Количество слушателей составит 4000 человек. Средние расходы на 1 слушателя по обеспечению организации повышения квалификации, включая аренду помещений, закупку (аренду) оборудования и приобретение канцелярских принадлежностей составят 2 300 рублей (требуется детализация указанных расходов если оставляем, необходимо указать такие случаи). Общий объем таких расходов составит 9 200 000,0 рублей.
Итого расходы федерального бюджета на организацию повышения квалификации составят:
10 416 000,0 рублей + 1 600 000,0 + 1 500 000,0 + 9 200 000,0 = 22 716 000 рублей.
4.6.2. Нормативный метод
Данный метод заключается в определении совокупных объемов финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных проектом акта, как произведение норматива затрат на реализацию одного мероприятия и количества таких мероприятий.
Например, для оценки объемов расходов на обеспечение тех или иных организаций в количестве 35 ед. определенным стандартным набором оборудования определяется норматив обеспеченности 1 учреждения этим оборудованием.