что такое необоснованное посредничество
Необоснованное посредничество в агропромышленном комплексе существенно повышает цену конечного продукта
Накрутки с… накруток
Лишние звенья в цепи
Приводим лишь несколько свежих фактов. ОАО «Кировский райагропромтехснаб» с 2018 по 2020 год покупало у частной компании премикс, цена на который варьировалась от 2,53 до 4,07 рубля за килограмм. У непосредственного же производителя в Минской области его стоимость составляет всего 2 рубля. Зачем платить больше? Или еще пример. ОАО «Булочно-кондитерская компания «Домочай» через посредника закупало лотки для печенья. В итоге переплата составила более 200 тысяч рублей. Надбавка посредника достигала 60 процентов от цены отечественного производителя!
— Как видно, покупают дорого. По нашему мнению, если бы сделки совершались прозрачно, с интересом и заботой о родном предприятии, их суммы были бы заметно ниже, — отмечает начальник управления контроля за работой агропромышленного и природоохранного комплексов КГК Могилевской области Вячеслав Осмоловский.
В большинстве случаев, по мнению Вячеслава Михайловича, закупки грамотно документируются. Если конкурс, то он состоялся, если нет — на то были причины, разводят руками руководители. К тому же не стоит забывать, что положение о закупках не распространяется на сделки с товарами для собственного производства юрлиц, расположенных на территории средних и малых городов, сельской местности. А в Могилевской области это вся территория, за исключением самого Могилева и Бобруйска. Это значит, что все предприятия, которые находятся в других городах, имеют право не проводить конкурс, покупая товары за счет собственных средств.
Утром шины, а деньги — потом
Отметим, что вопросы посредничества в АПК имеют немного отличную от других причину. Специфика отрасли в том, что в ней широко используются неденежные формы расчетов. Ведь, что греха таить, многие сельхозорганизации и перерабатывающие предприятия закредитованы.
Рассмотрим более детально ситуацию с ОАО «Заднепровский межрайагросервис», которое тоже попало в поле зрения КГК. Эта организация занимается ремонтом сельхозтехники, двигателей, узлов и агрегатов, а также поставкой запчастей. Но при этом, по данным Комитета госконтроля, так называемый узаконенный посредник значительные объемы расходных материалов и комплектующих покупает у иных посреднических структур. Например, приобрел российские колеса у частного предприятия. В итоге до аграриев шины «доедут» с накруткой в 1,8 раза. «Зачем проходить такие круги?» — задается вопросом Вячеслав Осмоловский. Его напрямую адресуем руководству райагросервиса. У директора Олега Грудова своя правда.
— Посредник дает товар с отсрочкой, — апеллирует Олег Александрович. — А «Белшина» работает только по предоплате. При этом товар можно ждать и 10, и 20 дней. А частник сам доставит. Да, в прошлом году мы купили для сельхоз- и грузовых машин российские шины — от силы один десяток на 7,9 тысячи рублей, а у «Белшины» — на 529 тысяч рублей. С ценами тоже не все так просто: стоимость одного и того же размера крупногабаритных шин в зависимости от технических характеристик может значительно варьироваться. Еще нюанс, с которым столкнулись. С бобруйским заводом договорились о поставках, две недели назад внесли предоплату в 200 тысяч рублей, а колес до сих пор нет. А ведь у нас техника, которую сегодня ждут в полях. Шины нужны были еще вчера. Что касается посредников: пытались заключать договор напрямую с российским заводом, но те отправляют нас к представителям, которые работают в Беларуси.
Но вот что любопытно. Директор не договорился с заводом-изготовителем, а с коммерческой фирмой, которая купила эти шины еще у трех (!) таких же посредников, смог. В итоге агросервис переплатил более 600 рублей.
Капля масла дорого стоит
По оценке Комитета госконтроля, более широкое использование инструмента централизации закупок — разумный шаг в экономии средств и борьбе с посредничеством. Он позволит решить проблему импортозамещения за счет выхода на отечественных производителей, а не на поставщиков-посредников, как это нередко происходит на практике.
С учетом внесенных КГК Могилевской области предложений в регионе активизирована работа по централизации госзакупок для нужд исполкомов и подчиненных им организаций, что дало возможность в прошлом году получить экономический эффект на сумму более 700 тысяч рублей.
Но вот еще один факт от Комитета госконтроля. В этом году хозяйствам региона будет централизованно поставлено моторное масло, закупленное у польской фирмы, накрутившей на него 82 процента. В результате суммарная наценка для агропредприятий составила 96 процентов! Для чего нужно прибегать к услугам структур, из-за которых вырастает стоимость конечного продукта?
— Если говорим про централизацию как средство борьбы с посредничеством, то те, кто «назначает» «узаконенного» посредника, должны обеспечить, чтобы у него было максимально дешево, надежно и прозрачно, — отмечает Вячеслав Осмоловский. — Да, порой без услуг частника им не обойтись, как в случае с моторным маслом, к примеру. Действительно, есть машины, которые находятся на гарантийном обслуживании, и по технормам в них можно заливать только определенный вид масла. Тот же «Нафтан» не всегда может обеспечить такую потребность.
Доля таких закупок у посредников порой невысока. К примеру, одно из проверенных КГК предприятий в прошлом году купило у «Нафтана» 326 тонн масла на сумму 587 тысяч рублей, а у авторизованного дистрибьютора польской фирмы — всего 2,3 тонны. Казалось бы, капля в море. Но даже она, отмечают в комитете, влияет на экономику предприятия. За такой «мелкой» сделкой стоят вполне себе живые деньги — 24 тысячи рублей, которые лишними не бывают.
Правило трех рукопожатий
Одна из составляющих экономики животноводства — это корма. Что-то сельхозпредприятие производит само, однако от некоторых покупок, как ни крути, не уйдешь. Взять комбикорм. Он должен быть сделан на специализированном предприятии по всем технологическим нормам. И главное — содержать добавки, чем и отличается от размолотого зерна. Пока в Беларуси такие витамины и аминокислоты не производятся. Но есть известный поставщик, с которым работает большинство наших сельхозпредприятий. Однако почему-то некоторые ищут более сложные пути. Так, ОАО «Климовичский комбинат хлебопродуктов», отлично зная о таком импортере, покупало добавки через три структуры. Итог: цена выросла в 1,5—1,8 раза.
В то же время закупка этих товаров напрямую позволила бы предприятию только в январе — июне прошлого года сэкономить более 538 тысяч рублей. А это — 6 процентов себестоимости комбикормов!
Директор Климовичского комбината хлебопродуктов Валерий Дворкин такое положение дел объясняет просто — посредник работает с отсрочкой платежей:
— А тот крупный импортер такие преференции не предоставляет. Более того, один неплатеж — и они тут же переходят на предоплату.
— Но ведь предприятие переплачивает посреднику немалые деньги, — добавляет, в свою очередь, Вячеслав Осмоловский. — А за счет оптимизации закупок могло бы снизить затраты на себестоимость своей продукции и нарастить прибыль. А значит, купить добавки значительно дешевле, пускай и без отсрочки.
Вместо эпилога
Точку в некоторых из этих ситуаций поставят компетентные органы. Вячеслав Осмоловский добавляет, что прорабатывается предложение определить критерии необоснованного посредничества, например, установив предельную оптовую надбавку к цене производителя. Также по аналогии с порядком государственных закупок следует разработать единый нормативно-правовой акт, который будет регулировать их порядок за счет собственных средств.
— Если бы производящие закупку работники исходили строго из интересов предприятия, то, уверен, пресловутая «невидимая рука рынка» давно минимизировала бы посредничество. Особенно если бы у предприятий агропромышленного комплекса появились живые деньги, — уверен Вячеслав Михайлович. — Однако и производителям есть над чем задуматься. В первую очередь более активно включаться в работу, быть гибкими и быстрыми, постоянно работать над расширением ассортимента. Тем самым они не будут уступать свой доход посреднику.
Сложные вопросы квалификации посредничества во взяточничестве
Адвокатам рассказали о видах посредничества во взяточничестве, моменте окончания физического и интеллектуального посредничества, необходимости различать профессиональную и служебную деятельность при квалификации взяточничества
20 октября в ходе очередного образовательного вебинара ФПА РФ с лекцией «Квалификация посредничества во взяточничестве» выступил доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, член НКС при Верховном Суде РФ, главный редактор журнала «Уголовное право» Павел Яни.
В начале выступления спикер напомнил о введении несколько лет назад уголовной ответственности по ст. 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве. Профессор отметил, что в УК РСФСР 1960 г. ответственность за похожее преступление была сформулирована, но более общо. В 1960-е гг. Пленум Верховного Суда СССР дал разъяснение, которое позволяло отнести к посредничеству и физическое, и интеллектуальное, т.е. все то, что сейчас указано в ныне действующем уголовном законе.
По словам Павла Яни, в результате такого разъяснения споры практиков и теоретиков завели доктрину и правоприменение в тупик. В ряде случаев стало невозможным различать посредничество и соучастие в даче и получении взятки. В связи с этим в постановлении 1977 г. Пленум ВС СССР отказался от этой идеи и отнес к посредничеству исключительно передачу ценностей от дателя к получателю т.е. посредничество физическое, тогда как все остальное содействие, способствование этим лицам реализации коррупционного соглашения Пленум расценивал и требовал расценивать от судов как соучастие в даче или получении взятки.
Дача и получение взятки, по мнению эксперта, образуют один состав, лишь юридико-технически разделенный на несколько статей. Павел Яни привел мнение выдающегося советского ученого Б.В. Волженкина, считавшего, что дача и получение взятки и посредничество – преступления, совершенные в так называемом необходимом соучастии.
Профессор перечислил примеры квалификации соучастия во взяточничестве. Например, 15 студентов передали преподавателю взятки каждый по 2 тысячи рублей за успешную сдачу экзамена. У каждого из студентов его взятка образовывала одно самостоятельное преступление, в то время как у преподавателя – 15 самостоятельных эпизодов получений взяток.
Затем лектор подробно остановился на разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 декабря 2019 г. № 59 «О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» и от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»» (далее – Постановление № 59). Так, п. 13.2 Постановления № 59 посредничеством во взяточничестве признается не только непосредственная передача по поручению взяткодателя или взяткополучателя, а также по поручению лица, передающего или получающего предмет коммерческого подкупа, денег и других ценностей, но и иное способствование в достижении или реализации соглашения между этими лицами о получении и даче взятки либо предмета коммерческого подкупа (например, организация их встречи, ведение переговоров с ними). Таким образом, отметил Павел Яни, интеллектуальное посредничество в виде организации встреч и переговоров считается оконченным независимо от достижения либо реализации соглашения, даже если посреднику не удалось добиться соглашения между сторонами.
Эксперт также акцентировал внимание адвокатов на необходимости разделять служебную и профессиональную деятельность при квалификации взяточничества. Он привел такой пример: если врач получает вознаграждение за то, что осмотрел пациента и назначил ему лечение, затем рассказал о полученном вознаграждении заместителю главного врача, а главврач, в свою очередь, обратился в правоохранительные органы, то данное вознаграждение нельзя квалифицировать как взятку. Врач использовал свои профессиональные знания. В случае, если бы врач удостоверил своей подписью историю болезни, выданную в данном учреждении, и этот листок временной нетрудоспособности наделял бы лицо определенными правами, то врач выступал бы как должностное лицо и совершил бы должностной подлог.
Обращаем ваше внимание, что трансляция будет доступна сегодня до 24.00. Повтор состоится в субботу, 24 октября.
Как бороться с необоснованным посредничеством?
Только штрафы, которые выше откатов
Недавно мне в квартиру понадобилась небольшая вещица. Сначала заглянул в магазин. Стоит 70 рублей. На рынке в два раза дешевле. Даже если учесть большие затраты торговли в первом случае, цена явно неадекватна. Почему такое отличие? В магазине ответили: разные поставщики. Аргумент знакомый. Реалии же таковы, что поставщиков, то есть посредников, бывает несколько. Вот и растет неоправданно цена.
Допустим, это частный случай, и мой кошелек мог пострадать незначительно. Куда страшнее, когда от нездорового посредничества страдает экономика предприятий, убытки исчисляются сотнями тысяч, а то и миллионами рублей. Например, в этом году выявлена коррупционная схема в поставках ветеринарных препаратов и кормовых добавок для государственных сельхозпредприятий. Их цена завышалась в 3—5 раз.
Еще один факт. Представители коммерческой структуры в сговоре с руководителями ОАО «Миноблагросервис» на системной основе организовали закупку запчастей и расходных материалов для АПК по завышенной цене. Речь шла о сенажной упаковочной пленке, ремнях, ножах, двигателях, компрессорах и другом оборудовании. Цены производителя или импортера порой увеличивались в 9 раз. Общий ущерб составил около полумиллиона рублей.
Когда приводишь подобные факты, руководители сельхозпредприятий, видимо, из ведомственной солидарности, пробуют оправдать действия своих коллег. Мол, без посредников быстро найти нужные детали практически невозможно. Такие объяснения опровергаются в случае с ОАО «Миноблагросервис». Правоохранители установили: были реальные возможности закупить запчасти по имеющимся прямым договорам как с государственными, так и с коммерческими производителями, а также первыми поставщиками.
Еще один аргумент агроменеджеров в защиту посреднических сделок: госпоставщики требуют предоплату, а денег на нее нет. Коммерсанты же готовы дать
в долг. О том, что это не так, свидетельствуют факты, вскрытые ранее в Гомельской области. Запчасти у посредников порой закупались по предоплате и без конкурсных процедур. Зато цены зашкаливали и в некоторых случаях превышали заводские в 4 раза. Одно из хозяйств за шины белорусского производства переплатило 33 тысячи рублей, другое за детали к тракторам МТЗ — 10 тысяч. Более десятка сельхозпредприятий приобрели запчастей для отечественной техники на сумму свыше 4,6 миллиона рублей. Две трети — у посредников. При этом все детали выпускались на отечественных машиностроительных заводах. Достаточно открыть сайт любого из них и найти, как говорится, требуемую позицию.
Бывают, правда, случаи, когда в горячую пору на заводском складе чего-то нет. В такой ситуации есть другой путь. Надо заглянуть на сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Там действует информационно-поисковая система «Техсервис». Она позволяет быстро узнать, на какой базе агросервиса находится нужная запчасть. Да, такие структуры тоже посредники. Но если бы все работали так, не было бы никаких проблем. Ведь за свои услуги они берут процентов меньше, чем пальцев на обеих руках.
Как видим, возможность купить детали со скромной накруткой за услуги есть. Вот только пользуются ею не всегда. Так как же бороться с необоснованным посредничеством? Возможно, стоит установить персональную ответственность руководителей за подобные действия. И ввести систему штрафов, превышающих откаты. Глядишь, немало денег сэкономится для хозяйств.
Необоснованное посредничество как повод для уголовного преследования
Несмотря на то, что принцип свободы договора, позволяющий субъекту хозяйствования по своему усмотрению выбирать контрагента и определять целесообразность договорных отношений на тех или иных условиях, является одним из фундаментальных принципов коммерческой деятельности, в последнее время наблюдаются тенденции, превращающие этот принцип в источник негативных последствий для бизнеса. Закупка организацией товаров за счет собственных средств у компаний-оптовиков теперь таит в себе не только гражданско-правовые риски, но и вызывает пристальное внимание со стороны контролирующих органов.
Адвокат, управляющий партнёр адвокатского бюро «Лаевский, Юльский и партнёры»
Что происходит на практике?
При проверке субъекта хозяйствования контролирующие органы могут усмотреть в закупке товара через посредника так называемое необоснованное посредничество, влекущее завышение цен и порождающее, по их мнению, отрицательный экономический эффект для конечного покупателя, что фактически приравнивается к ущербу и служит поводом для уголовного преследования руководителя организации, закупившей товары не напрямую у производителя. Отсутствие в белорусском законодательстве такого понятия, как «необоснованное посредничество», а равно отсутствие каких-либо установленных в законе критериев его необоснованности или недобросовестности не препятствует популяризации этого определения среди силовых структур.
Обоснованность закупок определяет экономика…
По оценкам международных аналитиков, мировые производственные мощности превышают в несколько раз не только спрос, но и все реальные потребности населения в товарах. Поэтому самое сложное и дорогое — не произвести продукцию, а ее реализовать. Это лет 300—400 назад модницы могли приобретать напрямую обновки у портных и шляпников. За последний век экономика выработала сложную и разветвленную систему сбыта. Без нее не обойтись: дилеры, торговые представители и другие посредники. Впрочем, понятие «спекуляция» тоже не исчезло. Только приобрело новую форму в отличие от базарных фарцовщиков 80-х. Иногда под видом дилеров скрываются лжепредпринимательские структуры, которые просто делают дополнительную «накрутку», нисколько не добавляя потребительской ценности к товару. О проблеме обоснованности и необоснованности наличия посредников между продавцом и потребителем беседуем с заместителем начальника г лавного управления контроля за банковской и внешнеэкономической деятельностью Комитета государственного контроля Валентином Потаповичем (на снимке).
— Валентин Константинович, Комитет государственного контроля проблемой необоснованного посредничества занимается не первый год. И примеров различных накопилось немало. В частности, некогда подверглись критике вашего ведомства руководители ряда предприятий, которые продавали свою продукцию крупным российским оптовикам. Мол, та «накрутка», которую получали иностранные партнеры, могла бы остаться у белорусского предприятия, если бы оно организовало более разветвленную сеть реализации. Но ведь многие компании работают через дилерские сети. Редкий производитель в мире торгует напрямую…
— Конечно, нашим производителям необходимо создавать за рубежом собственную товаропроводящую сеть, в том числе открывать торговые дома — это будет способствовать повышению эффективности и наращиванию объемов белорусского экспорта. Сегодня, к сожалению, количество субъектов товаропроводящей сети явно недостаточно, к тому же и объемы реализуемых товаров с их участием незначительны.
В настоящее время за рубежом с участием белорусского капитала создано около 260 таких субъектов. Действуют они в 31 стране мира. В это же время Беларусь осуществляет внешнюю торговлю более чем со 170 странами.
Реализация товаров может осуществляться различными способами: через торговые дома, дилеров, дистрибьюторов, но при этом в каждом конкретном случае должен применяться индивидуальный подход, учитывающий номенклатуру товаров, страну потребления, сезонность, объемы отдельных партий и другое.
Например, если говорить о товарах легкой промышленности, то в отдельных случаях они могут реализовываться с участием посредников по приемлемой цене, обеспечивающей эффективность продаж как для производителя, так и для торгующей организации, потому как в некоторых случаях выгоднее предоставить посреднику скидку, чем инвестировать большие средства для создания собственного объекта ТПС.
— Периодически проверки выявляют факты необоснованного посредничества. А есть ли четкое определение этого явления?
— Вопрос этот неоднозначный. Но главный критерий всегда должен быть один — экономическая целесообразность закупки. А для этого предприятию необходимо проводить предтендерную подготовку, предконтрактную, например, направить соответствующие запросы в МИД, его торговые представительства, в Белорусскую торгово-промышленную палату — проанализировать рынок, предложения, финансовые условия.
Мировая экономика так устроена: кто-то производит, кто-то продает. Но за границей существуют крупные фирмы со своими логистическими складами, разветвленной сетью сбыта, они работают с большими группами товаров.
Ведь ни для кого не секрет, что львиная доля импорта в республику попадает из России, где товары растаможиваются, а потом поступают в нашу страну. Беларуси очень важно перехватить эти товарные потоки, пропустить их через себя. Тем более что и географическое положение, и транспортная инфраструктура сделать это позволяет. Радует, что работа в данном направлении начата и в Беларуси, в том числе и в рамках реализации Программы развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.
— Нередко необоснованные траты обнаруживаются при закупке импортного оборудования. И часто «всплывают» необоснованные посредники. Но ведь практически все зарубежные промышленники реализуют свою продукцию через своих дилеров и представителей. Как же избежать необоснованного посредничества в этом случае?
— Современная законодательная база определяет порядок проведения предприятиями закупок. Другой вопрос, есть ли желание его соблюдать? Если руководитель печется о своем предприятии, работниках, эффективном использовании государственных денег, все будет в порядке. Но если он думает только о собственном кармане, тогда и возникают проблемы. Конечно, можно законодательно исключить любое посредничество в принципе, и такие попытки были предприняты. Но тогда возникнут другие проблемы хозяйственных отношений.
Дело закупки сложного оборудования не такое уж и простое. Можно приобрести и более дешевую модификацию, но оно может не стыковаться с уже имеющейся аппаратурой. Нюансов много. Но сложное оборудование предприятия закупают не так уж и часто. Что же касается сырья, комплектующих, расходных материалов, поверьте мне, маркетинговые службы великолепно знают всех производителей, их ценовую политику и эффективность сотрудничества с ними. Больше всего удивляют факты, когда посредники появляются при заключении контрактов между белорусскими субъектами хозяйствования. Беларусь не настолько большая страна.
Скажем, два субъекта хозяйствования располагаются в одной области Беларуси и закупки осуществляют через посредников, которые закладывают в стоимость сделки свой интерес. В какие это рамки лезет! Иногда предприятие одну и ту же продукцию покупает то у посредника, то напрямую у производителя. Такое безобразие не происходит повсеместно, но факты имеются. Правда, с каждым годом их становится меньше.
— Можете привести конкретные примеры?
— Таких примеров достаточно. Вот один из наиболее явных фактов использования необоснованного посредничества, установленный Комитетом госконтроля за последнее время. В течение двух лет ОАО «Белкард» через посредника, частную структуру, приобрело оборудования и материалов на сумму более 1,5 млрд. рублей. Были установлены многочисленные факты нарушения законодательства при проведении закупок. В ряде случаев в конкурсных предложениях отсутствовала информация о ценовых предложениях данной коммерческой структуры. Кроме того, необходимость в закупках отдельного оборудования в таких количествах отсутствовала, так как на складах предприятия был в достаточном количестве аналогичный инструмент, закупленный у этой же фирмы ранее.
Другой факт. Открытое акционерное общество «Рапс» реализовало 1 тыс. тонн рапсового масла по ценам ниже себестоимости на сумму 545,4 млн. руб. в адрес предприятия, одним из учредителей которого является само ОАО «Рапс». В дальнейшем это масло было продано на экспорт через посреднические структуры. В результате ОАО «Рапс» недополучило выручки в размере 518,2 млн. руб., а посредники практически без каких-либо затрат (за счет переоформления документов) получили доход на сумму 442,7 млн. руб. и 75,5 млн. руб.
— Но в последнее время достаточно много говорится о внутренней логистике, создании эффективных товаропроводящих цепочек, чтобы оптимизировать затраты при доставке и сортировке продукции внутри страны. Но этим же тоже будут заниматься посреднические компании.
— Мы всегда указываем только на необоснованность посредничества. Причем когда речь идет о расходовании бюджетных и государственных средств. Как вы убедились, фактов, когда из-за использования дополнительных лишних звеньев в цепи продавец—покупатель отечественные предприятия упускают возможность заработать дополнительную прибыль, не так уж и мало. Поэтому Комитет госконтроля указывает на недопустимость таких фактов и будет это делать и впредь.
Современная экономика достаточно сложная, в ней должны функционировать компании различной направленности, в том числе и посреднические. Но когда расходуются средства налогоплательщика, должна присутствовать экономическая целесообразность оплаты услуг таких компаний. Если проведены соответствующие расчеты, изучен рынок и в результате стало очевидно, что выгодно закупить именно у дилера, а не напрямую у производителя, никаких проблем не возникает, поскольку предприятие имеет веские аргументы, обосновывающие проведение закупок именно у посредника, для любых органов, в том числе и для контролирующих.
Фото: Юрий МОЗОЛЕВСКИЙ
Прозрачная экономия
Система госзакупок в ближайшее время станет более прозрачной. Как сообщил недавно заместитель министра экономики Андрей Тур, правительством разработан проект з акона «О госзакупках», который должен повысить эффективность использования бюджетных средств.
В частности, законопроект предусматривает составление списков квалифицированных компаний-поставщиков, положительно зарекомендовавших себя на рынке, а также базы данных фирм, участие которых в конкурсных торгах при госзакупках не рекомендуется по тем или иным объективным причинам.
Работа по повышению эффективного использования государственных средств и исключению необоснованных посредников из цепи между производителями и поставщиками уже давно проводится правительством совместно с Национальным банком, министерствами и ведомствами, администрациями облисполкомов. По мнению Андрея Тура, в стране создана качественная законодательная база, регулирующая госзакупки. Проводятся конкурсные торги, используются системы биржевой и электронной торговли. Ряд вопросов решается на отраслевом и региональном уровнях. Например, централизация закупок некоторых товаров, чтобы консолидировать в одном контракте большие объемы, что дает право на определенные скидки и другие преференции у поставщиков. Министерство архитектуры и строительства, например, рекомендовало подведомственным организациям закупать сырье и оборудование на конкурсной основе не только за государственные, но и за собственные средства.
Однако нет предела совершенству. Комплексная проверка по эффективности осуществления госзакупок, проведенная Комитетом государственного контроля в четвертом квартале прошлого года, выявила ряд нарушений и злоупотреблений отдельных субъектов хозяйствования и организаций. К виновным лицам уже приняты меры, некоторые получили выговоры, другие — уволены. Отдельным фактам сейчас дают правовую оценку в Департаменте финансовых расследований.
Андрей Тур считает, что систему госзакупок можно и необходимо совершенствовать в дальнейшем. Например, развивать площадки для электронных торгов, которые дадут возможность большему количеству компаний участвовать в торгах: ни один фактор так не снижает цены, как конкуренция. Есть резервы и для повышения доли белорусской продукции в госзакупках. Сегодня отечественные предприятия обеспечивают более 75 % поставок. Как считает Андрей Тур, в большинстве случаев можно найти конкурентоспособный белорусский аналог иностранной продукции. Главное — хорошо изучить рынок. Это нисколько не противоречит принципам специализации отечественной промышленности. Наоборот, по мнению заместителя министра экономики, вовлечение белорусских предприятий в госзакупки повышает конкурентоспособность отечественной экономики.