что такое наружное освещение мбу
Городские сети наружного освещения стали областными
Депутаты приняли решение о передаче сетей наружного освещения на региональных дорогах города в собственность Московской области
На заседании Совета депутатов 24 октября было принято решение передать сети наружного освещения на всех региональных дорогах из муниципальной в региональную собственность. В общей сложности 31 489 метров, это участки на ул. Гагарина, Праволинейная, Туполева, Чкалова, Амет-хан Султана, Менделеева, Энергетическая, Клубная, Горького, Жуковского, Дзержинского, Мичурина, Чапаева, Дугина, Набережная Циолковского, Королева, Мясищева, Фрунзе, Кооперативная, пл. Московская. По словам чиновников, представляющих проект решения, эта мера вполне логична и является приведением в соответствие фактического и юридического положения вещей.
Стоит отметить, что наружное освещение с 1 января 2018 года было передано в ведение МБУ «Центр дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения», которые и обслуживали сети наружного освещения на всех дорогах в городе. Теперь в ведении муниципального бюджетного учреждения осталось только освещение на муниципальных дорогах.
Несмотря на решение депутатского корпуса, на данный момент так и не проработан механизм работы с заявками по ремонту сетей освещения, переданных в собственность Московской области. Либо аварийные работы останутся в ведении МБУ «Центр дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения», либо экстренным ремонтом, отключением и подключением наружного освещения будет заниматься специальная служба, которая охватывает не только Жуковский, но и соседние Раменское, Бронницы и Люберцы.
Куда жаловаться на плохое освещение улиц в Подмосковье
Недостаточное освещение на улицах становится особенно актуальной проблемой в осенне-зимний период – когда начинает рано темнеть и поздно светать. Качественное искусственное освещение дворов, пешеходных зон и автомобильных дорог – это не просто удобство для жителей, но и один из необходимых элементов безопасности. Что делать, если вы столкнулись с проблемой плохого освещения улиц в Подмосковье, читайте в материале портала mosreg.ru.
Операция «Свет»
Старый уличный фонарь
Традиционно в осенний период Госадмтехнадзор Московской области проводит спецоперацию «Свет». Цель операции – выявить ответственных лиц, а затем заставить их оперативно устранить нарушения в содержании уличных фонарей, световых вывесок, декоративной подсветки.
По словам руководителя Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области Татьяны Витушевой, в условиях сокращенного светового дня в Подмосковье освещенность территорий контролируется усиленно.
Нормативы и штрафы
Источник: РИАМО, Андрей Колдаев
Уличное освещение в Подмосковье регулируется областным законом «О благоустройстве в Московской области». По этому закону к организации освещения применяется ряд требований. Так, например, освещение улиц и дорог выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах, а освещение тротуаров и подъездов может выполняться светильниками на стенах или над козырьком подъезда.
Высота размещения светильников должна составлять не менее 2,5 метров. При этом системы уличного освещения настраиваются так, чтобы исключить возможность засветки окон жилых помещений.
Существуют нормы освещенности. Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, освещенность жилой застройки в центре города должна составлять не менее 10 лк (люксов), тротуаров – не менее 4 лк.
Штрафы за нарушение требований по организации уличного освещения составляют от 5 тысяч до 10 тысяч рублей для должностных лиц и от 5 тысяч до 40 тысяч рублей для юридических лиц. Ненадлежащее содержание объектов освещения также влечет за собой штрафы: от 10 тысяч до 15 тысяч рублей – в отношении должностных лиц и от 5 тысяч до 40 тысяч рублей – в отношении юридических лиц.
Куда жаловаться
Добродел, портал, новая версия
Источник: ©, скриншот сайта
Пожаловаться на некачественное уличное освещение можно на портале «Добродел». Для того чтобы оставить жалобу, необходимо авторизоваться или зарегистрироваться на портале. Затем нужно нажать кнопку «Рассказать о проблеме». После этого можно выбрать категорию: например, «Дворы и территории общего пользования», если проблема с освещением находится у вас во дворе, или «Автомобильные дороги» в случае жалобы на плохо освещенную магистраль. После выбора категории у вас есть возможность выбрать тип проблемы – тот, что подходит под вашу ситуацию: «Неисправное освещение, отсутствует освещение» или «Неисправные фонари освещения».
Далее следует описать проблему. Если есть фотографии, которые могут стать ее подтверждением, – прикрепите и их. Затем нужно указать адрес, по которому обнаружен факт нарушения, и нажать кнопку «Создать жалобу».
Также на портале «Добродел» можно зайти в раздел «Карта» и посмотреть, на какие проблемы в вашем районе уже были жалобы. Возможно, кто-то уже указал на ту же проблему, которую обнаружили вы, – в этом случае можно просто оставить комментарий под записью или отследить решение проблемы.
Наружное освещение
Наружное освещение – это совокупность осветительных приборов. К такому освещению относятся источники искусственного света, находящиеся на открытом пространстве вне помещений.
Освещение придомовых территорий
Внешнее придомовое освещение имеет немалое значение. В спальных районах с много квартирными домами используют уличные фонари. Они должны быть неяркими и равноудалены, иметь одинаковую высоту.
Внешнее освещение должно соответствовать определенным критериям.
Также можно для территории у дома устанавливать светодиодные ленты, кабели. Все зависит от времени года, настроения и технических возможностей.
Декоративное внешнее освещение
Декоративное освещение (наружное) способно создать на территории таинственную атмосферу. Нужно составить архитектурный план. Без него не получится грамотно вписать источники света для декораций. Просчитываются расстояния между источниками света, уточняется мощность, яркость каждого светильника, подбирается подсветка.
Также важно определить, каков будет характер декоративного освещения. Оно бывает заливающим, контурным, локальным, силуэтным. Оригинально смотрится совмещение сразу нескольких типов.
Подбирая декоративное освещение для городской улицы или территории у частного дома, учитываются также финансовые ресурсы, обстановка. Неуместно монтировать дорогие галогенные или светодиодные светильники на неохраняемой местности.
Виды декоративных подсветок
Есть разные типы декоративного освещения, остановимся детальнее на каждом из них.
Есть и другие освещения для частных домов, но каждый из них относится к одному из перечисленных типов. Разница состоит в подбираемых осветительных приборах.
Функциональное освещение для городской территории
Наружное освещение улиц города включает в себя сразу несколько направлений, которые реализуются одновременно. В темное время суток достаточно освещаться дороги, пешеходные улицы, парки и скверы, места около учебных заведений, бизнес центров, предприятий, общественных мест. Частный сектор в городе также должен быть оснащен фонарными столбами.
В зависимости от освещаемой местности, к уличному свету выдвигаются следующие требования.
Включение и выключение приборов производится диспетчером или автоматически в одно время.
Виды источников наружного света и особенности
Различают 6 разновидностей, каждая отличается сроком эксплуатации и техническими параметрами:
Независимо от типа, устройство наружного освещения должно обладать следующими параметрами.
Также обращается внимание и на оттенок света. Для функционального света предпочтительно использовать лампы с холодным или нейтральным свечением, они дают максимальную яркость и улучшают видимость движущихся объектов в темноте.
Управление наружным светом
Оно осуществляется при помощи шкафов управления, которые размещаются где угодно. Вот какие у них функции:
В некоторых шкафах есть функция регулирования светофоров. Управление же самим шкафом производится дистанционно, вручную или автоматически по заданным параметрам. Все зависит от характеристик.
Освещение улиц
«Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 6
Орган местного самоуправления вправе реализовать свою обязанность по организации освещения улиц населенного пункта по-разному: заключить муниципальный контракт, выдать субсидию унитарному предприятию. От каких обстоятельств зависит конкретный способ? Каковы особенности взаимоотношений между муниципальным образованием и эксплуатирующей организацией? Какие налоговые обязательства возникают у исполнителя по муниципальному контракту, а также у унитарного предприятия?
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Имущество на балансе МУП. Выделяется субсидия
Традиционно система уличного освещения находится в муниципальной собственности и во исполнение обязанности муниципального образования по организации освещения улиц передается на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям, имеющим специальную правоспособность (согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, которые предусмотрены в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с данной деятельностью обязанности). Именно органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (п. 4 ст. 51 Закона о местном самоуправлении).
Заметим, что заключать договор с энергоснабжающей организацией и оплачивать потребление электроэнергии на освещение улиц должен именно балансодержатель системы наружного освещения. Иски гарантирующего поставщика к муниципальному образованию арбитражный суд не удовлетворит (Постановление ФАС УО от 30.04.2009 N А53-13458/2008-С2-32).
Полагаем, что в данной ситуации говорить о недополученных доходах не приходится, так как эксплуатация систем освещения, находящихся в хозяйственном ведении, по умолчанию не связана с получением дохода, а представляет собой способ реализации обязанностей собственника имущества МУП.
В Решении от 13.04.2009 N А10-1339/08 Арбитражный суд Республики Бурятия поддержал муниципальное предприятие, требовавшее от администрации муниципального образования компенсацию расходов, понесенных в связи с содержанием паспортного стола.
Налог на добавленную стоимость
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения НДС признается реализация товаров, работ, услуг. Если налогоплательщик реализует товары, работы, услуги с применением государственных регулируемых цен или предоставляет предусмотренные законом льготы потребителям, полученные в связи с этим бюджетные субсидии не увеличивают налоговую базу по НДС (абз. 3 п. 2 ст. 154 НК РФ). Поскольку финансирование содержания и ремонта уличной сети освещения, находящейся в хозяйственном ведении МУП, не сопряжено с предоставлением услуг потребителям по каким-либо тарифам или с использованием льгот, названное положение к рассматриваемой ситуации неприменимо.
Чтобы понять, следует ли предприятию начислять НДС на сумму бюджетных средств, нужно определить, имеет ли место реализация работ, услуг. Под реализацией понимаются передача результатов выполненных работ одним лицом другому лицу, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу (п. 1 ст. 39 НК РФ). Если предприятие выполняет работы и оказывает услуги, оно должно начислять НДС в общем порядке (Письмо Минфина России от 04.06.2008 N 03-07-11/220).
Можно ли полагать, что унитарное предприятие, проводя работы по содержанию и ремонту имущества, находящегося у него в хозяйственном ведении, выполняет работы и оказывает услуги другому лицу (например, органу местного самоуправления)? К сожалению, в настоящее время ответить на этот вопрос однозначно не представляется возможным. С одной стороны, предприятие, ведя уставную деятельность, выполняет работы по текущему содержанию и ремонту сетей освещения, а финансирование понесенных расходов за счет бюджетных средств может быть расценено как фактическая оплата работ (см. Постановление ФАС ВСО от 13.03.2008 N А33-11552/07-Ф02-840/08). Следовательно, НДС начисляется на стоимость выполненных работ в общем порядке, и в этом случае никаких проблем с применением вычета «входного» налога возникнуть не должно.
Налог на прибыль
Наличие или отсутствие факта реализации работ, услуг в деятельности унитарного предприятия, осуществляющего содержание объектов уличного освещения, находящихся в его хозяйственном ведении, на наш взгляд, не должно влиять на налоговый учет. Согласно концепции, представленной в гл. 25 НК РФ, все поступления формируют доходы (даже, например, суммы полученной предоплаты). И только если эти поступления попадают в перечень льготируемых, приведенный в ст. 251 НК РФ, они не формируют налогооблагаемую базу (например, авансы не облагаются налогом на основании пп. 1 п. 1 ст. 251 НК РФ). Так, п. 2 ст. 251 НК РФ предусмотрено освобождение от налогообложения сумм целевых поступлений из бюджета.
Как указал Президиум ВАС в п. 1 Информационного письма от 22.12.2005 N 98, целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.
Поэтому, если предприятие отчитывается по статьям расходов, осуществленных за счет бюджетных средств, представляет подтверждающие документы, бюджетные субсидии на возмещение расходов на содержание и ремонт объектов уличного освещения признаются для целей налогообложения целевыми поступлениями. При этом расходы, компенсированные за счет субсидии, не принимаются в уменьшение налогооблагаемой прибыли (п. 34 ст. 270 НК РФ). Например, именно так ФАС ВСО квалифицировал бюджетное финансирование, предоставленное на возмещение убытков МУП от содержания объектов, переданных в хозяйственное ведение (Постановление от 17.02.2009 N А10-2044/08-Ф02-269/09).
Пример. Согласно уставу МУП «Благоустройство» целью его деятельности является содержание объектов благоустройства и системы уличного освещения города. На 2009 г. бюджетом города предусмотрено предоставление МУП субсидии на возмещение расходов, связанных с выполнением работ по содержанию системы уличного освещения, в размере 5 000 000 руб. Субсидия покрывает расходы на содержание системы уличного освещения (заработную плату, отчисления с нее, стоимость МПЗ, амортизацию основных средств, стоимость работ сторонних организаций, а также стоимость электроэнергии, израсходованной на освещение улиц) в размере 4 237 288 руб., а также начисленный предприятием на стоимость выполненных работ НДС в сумме 762 712 руб. («входной» НДС по приобретенным для содержания системы уличного освещения МПЗ, работам и услугам сторонних организаций составил 500 000 руб.).
В бухгалтерском учете МУП «Благоустройство» реализация работ и услуг по содержанию системы уличного освещения отражается следующим образом:
Имущество в казне. Обслуживается по договору
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Точно так же, в порядке размещения заказа на поставки товаров для муниципальных нужд, орган местного самоуправления приобретает электроэнергию для освещения улиц. В отсутствие договора с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией муниципальное образование по иску кредитора должно оплатить энергию, потребленную системой уличного освещения, как неосновательное обогащение. Так, например, в Постановлении от 17.11.2008 N А66-57/2008 ФАС СЗО признал: поскольку муниципальное образование обязано организовать освещение улиц, а доказательств надлежащего исполнения им этой обязанности через свои органы или предприятия, которым объекты переданы для содержания и обслуживания, не представлено, суды сделали правомерный вывод о наличии оснований для взыскания с него в пользу энергосбытовой компании стоимости поставленной для освещения улиц электроэнергии.
Определением ВАС РФ от 10.03.2009 N 2050/09 отказано в передаче дела в Президиум ВАС.
Для организации, привлекаемой по муниципальному контракту, цена муниципального контракта является выручкой от реализации услуг и, следовательно, облагаемым налогом на прибыль доходом, а также налоговой базой по НДС (Письмо Минфина России от 31.03.2008 N 06-05-13/1-13).
Имущество принадлежит коммерческой организации
Не исключено, что имущество, необходимое для исполнения обязанностей муниципального образования по освещению улиц населенных пунктов, находится в частной собственности. В частную собственность физических или юридических лиц муниципальное имущество может попасть в первую очередь в результате приватизации. При этом ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает возможность установить ограничения для нового собственника, например, в виде обязанности использовать приобретенное муниципальное имущество по определенному назначению. В случае нарушения такого ограничения решением суда собственника можно принудить исполнять условия обременения в натуре либо взыскать убытки в доход муниципального образования.
Итак, даже имея на праве собственности объекты наружного освещения, собственник обязан использовать их по определенному назначению. Учитывая, что освещение улиц является вопросом местного значения и должно финансироваться за счет местного бюджета, нужно определить, какие принципы могут быть положены в основу правоотношений органа местного самоуправления и собственника объектов наружного освещения.
Обращаем внимание, что предоставление услуги уличного освещения нельзя приравнивать к реализации электроэнергии (потребление последней наряду с содержанием объектов сети освещения является необходимым элементом предоставления услуги освещения).
Вместе с тем если отношения между органом местного самоуправления и собственником объектов уличного освещения построены на основании соглашения о субсидировании расходов на содержание таких объектов, то, как и в случае выделения субсидии унитарному предприятию, собственник обязан отчитаться о целевом использовании бюджетных средств. Говорить здесь о возмещении собственнику системы освещения какой-либо нормы прибыли нельзя, так как ст. 78 БК РФ предусматривает лишь возмещение затрат, связанных с оказанием услуг и выполнением работ.