что такое муниципальный рынок
Формирование и функционирование муниципальных рынков
Исследование и оценка вышеназванных особенностей позволяют рассматривать муниципальный рынок следующим образом. По нашему мнению, муниципальный рынок является открытой подсистемой регионального рынка, отличающейся особой структурой, комплексным характером и неоднородностью, имеющей развитые экономические связи с другими рынками и испытывающей регулирующее воздействие органов местного самоуправления, главная задача которой состоит в удовлетворении потребностей местного населения в товарах и услугах.
2.2. Выявление факторов, воздействующих на формирование
и функционирование муниципального рынка; построение теоретической модели факторного определения его границ
Систематизация факторов, влияющих на формирование и развитие муниципального рынка, дала возможность объединить их в пять групп:
В зависимости от преобладания тех или иных факторов складывается конкретный тип муниципального рынка в определенных границах. Установление географических границ муниципального рынка имеет целью выяснение общей ситуации на рынке, измерение его потенциальной емкости и структуры.
Для Республики Башкортостан характерны два типа муниципальных образований: поселенческий и территориально-поселенческий.
Примером поселенческого типа муниципальных образований выступают города. При этом городское поселение (или городской округ) представляет собой экономическое пространство единого муниципального рынка в пределах административной границы города.
Второй тип муниципальных образований, представленный в Республике Башкортостан, – это территориально-поселенческий. В качестве примера следует указать сельские районы республики.
Определение границ рынков данного типа муниципальных образований предполагает, на наш взгляд, необходимость введения в оборот таких категорий, как «рыночный центр» и «рыночная зона».
Под рыночным центром подразумевается село, поселок либо другое крупное поселение в районе, в котором сконцентрированы основные хозяйственные объекты, объединяющие и поддерживающие непрерывный процесс обращения товаров и услуг в пределах так называемой рыночной зоны. Отсюда, рыночная зона – это территория вокруг рыночного центра, поставляющая ему ресурсы для производства, испытывающая его непосредственное производственное и сбытовое воздействие и составляющая вместе с ним единый муниципальный рынок.
В идеале рыночный центр – это административный центр района, а рыночная зона – территория сельского района, которые в совокупности образуют целостный муниципальный рынок. В реальности рыночный центр не всегда совпадает с районным центром либо таких рыночных центров в пределах района может быть два или несколько. Кроме того, границы муниципального рынка, как правило, не совпадают с административными границами сельского района. В этой связи становится необходимым факторный анализ определения границ муниципального рынка этого типа.
Формирование границ муниципального рынка сельского типа происходит под влиянием совокупности факторов. Последняя включает: транспортные издержки; уровень потребительских цен; денежные доходы населения; численность и структура населения; привычки покупателей; наличие достоверной информации о рынке и др.
При этом основными факторами формирования границ рынка (с позиции населения как потребителя), на наш взгляд, являются цены, транспортные затраты и соотношение между ними. Используя данные факторы, представим теоретическую модель факторного определения границ муниципального рынка. Исходную ситуацию изобразим на рис.1.
Рис.1. Определение границ муниципальных рынков
РЦ1 – районный центр (рыночный центр) района 1 (муниципального образования 1); РЦ2 – районный центр (рыночный центр) района 2 (муниципального образования 2); НП – населенный пункт; —— – административная граница между районами 1 и 2 (муниципальными образованиями 1 и 2); S1 – расстояние между РЦ1 и НП; S2 – расстояние между РЦ2 и НП; Z1 – транспортные затраты потребителей на поездку из НП в РЦ1 и обратно; Z2 – транспортные затраты потребителей на поездку из НП в РЦ2 и обратно; Р1 – средний уровень потребительских цен в РЦ1;
Р2 – средний уровень потребительских цен в РЦ2.
Исходная ситуация предполагает установление географической границы между соседними муниципальными рынками, а именно – определение того, на территории какого из двух муниципальных рынков
(1 или 2) окажется населенный пункт НП. Тогда:
1. Если S1=S2, то Z1=Z2. В этом случае: а) если Р1=Р2, то рыночные зоны двух районов будут перекрываться в НП; б) если Р1>Р2, то НП будет находиться в пределах муниципального рынка 2; в) если Р1 S2, то Z1>Z2. В этом случае: а) если Р1=Р2, то НП будет находиться в пределах муниципального рынка 2; б) если Р1>Р2, то НП несомненно будет находиться в пределах муниципального рынка 2; в) если Р1
предложение рабочей силы
Рис.2. Логическая модель функционирования муниципального рынка
2.4. Система показателей функционирования муниципального рынка
Система показателей рынка на муниципальном уровне должна включать относительно небольшое число индикаторов, но в то же время оно должно быть достаточным для изучения муниципального рынка, проведения сравнительного анализа и принятия обоснованных решений. Предлагаемая система показателей представлена в табл.1.
Система показателей функционирования муниципального рынка
1. Показатели рыночной конъюнктуры
2. Показатели состояния, изменения и поведения цен
3. Показатели товародвижения
4. Показатели инфраструктуры муниципального рынка
5. Обобщающий показатель функционирования муниципального рынка
Формирование и функционирование муниципальных рынков
На правах рукописи
Сингизов Ильдус Юлаевич
ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЫНКОВ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Уфа – 2006
Работа выполнена на кафедре национальной экономики Башкирского государственного университета.
кандидат экономических наук, доцент
Лобанова Валентина Анатольевна
доктор экономических наук, профессор
Муфтиев Гамиль Габбасович
кандидат экономических наук
Ведерникова Анна Викторовна
Сибирский университет потребительской кооперации
Защита состоится «23» июня 2006 г. в 16.30 часов на заседании регионального диссертационного совета Д 002.198.01 в Уфимском научном центре Российской академии наук по адресу: 450054, г. Уфа, Проспект Октября, 71.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского научного центра РАН.
Автореферат разослан «22» мая 2006 г.
Ученый секретарь регионального
д.э.н., проф. Климова Н.И.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Трансформация общественно-политической и экономической систем в России начала XXI века характеризуется позитивными сдвигами в экономике и социальной сфере. Это влечет за собой стабилизацию рынка товаров и услуг. Рынок соединяет продавца и покупателя, опосредованно способствует взаимодействию производителей и потребителей благ, выступая необходимым элементом в непрерывной цепи воспроизводственного процесса. Кроме того, национальный рынок представляет собой систему региональных рынков, каждый из которых, в свою очередь, характеризуется как комплекс местных (муниципальных) рынков.
Актуальность исследования муниципального рынка как особой подсистемы регионального рынка обусловлена рядом причин.
Во-первых, переход от плановой системы хозяйствования к рыночной привел к преобразованию экономики в целом, формированию товарного рынка в соответствии с основополагающими экономическими законами, развитию деловой активности на местном уровне.
Во-вторых, становление местного самоуправления, принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставили органам управления муниципальных образований широкие полномочия по решению вопросов местного значения, один из которых – создание условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и другими видами услуг. Следовательно, одной из задач органов местного самоуправления является эффективное функционирование муниципального рынка, выражающееся в удовлетворении потребностей местных жителей в потребительских товарах и услугах.
В-третьих, трансформационные процессы интегрировали российскую экономику в мировую, что потребовало приведения отечественной методологии анализа рыночной деятельности в соответствие с международной. Наряду с системой национальных счетов необходима разработка совокупности показателей и методов исследования муниципального хозяйства, в том числе муниципального рынка как важнейшей сферы его функционирования. В настоящее время в практической деятельности применяется «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования», утвержденная Федеральной службой государственной статистики. Однако неразработанной остается система индикаторов, комплексно характеризующих состояние и результаты функционирования рынка на местном уровне хозяйствования.
Таким образом, разработка проблем формирования и функционирования муниципальных рынков представляется актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Изучением процессов становления и развития многоуровневых рынков занималось и продолжает заниматься большое число ученых.
Научные разработки отечественной экономической школы в данном направлении можно условно разбить на пять групп.
Первую группу составляют работы, посвященные исследованию функционирования рынка в период существования плановой экономики (Б.И. Гоголь, Е.И. Данилов, М.М. Дарбинян, В.Т. Жигалов,
В.И. Иваницкий, Ф.А. Крутиков, А.И. Левин, Р.А. Локшин, В.Ф. Майер, А.В. Орлов, О.П. Саенко, Б.А. Соловьев, Л.Ф. Столмов, Ю.К. Твилдиани, У.Г. Чернявский и др.).
Во вторую группу объединены работы ученых, представивших рынок как многоуровневую систему и исследовавших различные аспекты региональных рынков (Е.Г. Афиногентова, А.Р. Бернвальд,
А.С. Маршалова, Г.Г. Муфтиев, А.С. Новоселов, Р.И. Шнипер и др.).
Третью группу исследований составляют работы современных отечественных авторов, рассматривающих один из важнейших сегментов рынка – потребительский рынок, выступающий в качестве механизма обеспечения потребностей населения в товарах и услугах
(И.К. Беляевский, А.Н. Воронов, В.Н. Мишин и др.).
Четвертое направление изучения рынка связано со становлением в российской экономической науке маркетинговой концепции исследования рынков (М.К. Аристархова, Е.П. Голубков, А.И. Ковалев и др.).
Поскольку объектом изучения в данной работе выступают муниципальные рынки, целесообразно отметить в качестве пятой группы разработки в области развития муниципального хозяйства (Т.Т. Авдеева, А.Г. Воронин, М.В. Глазырин, Ю.В. Филиппов и др.).
Несмотря на значительное число научных разработок, так или иначе связанных с исследованием многоуровневых рынков, недостаточно изученными, на наш взгляд, остаются вопросы становления, развития, анализа и оценки рынков местного уровня хозяйствования. Жизнедеятельность общества требует дальнейшего углубленного исследования вопросов теории и практики эффективного функционирования экономики муниципального образования в целом и муниципального рынка в частности.
Целью диссертационной работы является определение сущности муниципального рынка, разработка методики анализа его состояния и функционирования и на этой основе – комплексная оценка степени развития муниципальных рынков региона.
Поставленная цель определила решение следующих задач:
Объектом исследования выступают муниципальные рынки региона.
Предметом исследования являются закономерности процессов формирования и функционирования муниципальных рынков, а также методические подходы к их анализу и оценке.
Теоретической и методологической основой исследования послужили положения экономической теории, региональной экономики и статистики, касающиеся исследования многоуровневых рынков. Диссертационная работа основана на научных разработках отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики развития рынков. Кроме того, были использованы нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти по вопросам регулирования рыночной деятельности и организации местного самоуправления. При выполнении работы были применены общие и специальные методы научного познания, такие как наблюдение, сравнение, измерение, анализ и синтез, методы абстрактно-логических суждений, логико-аналитическое моделирование, экономико-статистические методы исследования явлений и процессов.
Эмпирической и информационной базой исследования послужили статистические сборники и материалы Федеральной службы государственной статистики и ее Территориального органа по Республике Башкортостан (Башкортостанстата), статистические материалы, опубликованные в научной литературе, данные официальных сайтов Администрации г. Уфы и Башкортостанстата.
Научная новизна результатов исследования, полученных лично соискателем, состоит в следующем:
Практическая значимость диссертационного исследования. Полученные автором результаты исследования позволят органам государственного управления и местного самоуправления определить приоритеты социально-экономического развития региона и муниципальных образований, принять решения по вопросам регулирования муниципальных рынков.
Положения диссертационной работы могут быть использованы при подготовке учебных программ и чтении курсов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению, статистике для экономических и управленческих специальностей.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на трех международных конференциях: «Региональная наука» (Москва, 2003 г.), «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2004 г.), «Вторая мировая война в зеркале современности» (Уфа, 2005 г.); трех всероссийских конференциях: «Социально-экономические проблемы переходного периода» (Нефтекамск, 2003 г.), «Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России» (Тюмень, 2005 г.), «Наука и образование – 2005» (Нефтекамск, 2005 г.). Апробация работы также была произведена в процессе разработки учебных программ и чтения курсов по дисциплинам «Статистика», «Основы социально-экономического прогнозирования» в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан и Башкирском государственном университете.
Основные результаты проведенного исследования опубликованы в
9 научных работах общим объемом 5,8 п.л.
Структура диссертации. Диссертация изложена на 160 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы (148 наименований).
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
2.1. Определение места муниципального рынка в системе рынков,
выявление его характерных особенностей
В результате систематизации научных подходов к определению термина «рынок» обоснована необходимость рассмотрения данной категории с позиции воспроизводственного процесса и дано следующее определение рынка.
Рынок – социально-экономическая система отношений субъектов, обеспечивающая посредством товарно-денежного обмена взаимодействие производителей и потребителей в процессе воспроизводства.
Задача определения места муниципального рынка в рыночной системе предопределяет целесообразность предложения классификации рынков по горизонтали (по объектному признаку) и по вертикали (по территориальному признаку).
При классификации по горизонтали рынки агрегированно можно разделить на следующие группы: 1) рынок средств производства, предметов потребления и услуг; 2) рынок труда; 3) финансовый рынок;
4) рынок недвижимости; 5) рынок информации.
Классификация рынков по территориальному признаку в литературе уже известна, но она модифицирована автором путем введения в нее уровня «муниципальный рынок». В таком аспекте выделяются: 1) мировой рынок; 2) межгосударственный рынок; 3) национальный рынок;
4) межрегиональный рынок; 5) региональный рынок; 6) муниципальный рынок.
Структурообразующим объектом в системе рынков при вертикальном делении выступает муниципальный рынок.
Муниципальный рынок – подсистема регионального рынка, функционирующая в пределах одного или нескольких муниципальных образований, главной задачей которой является удовлетворение потребностей местного населения в товарах и услугах. Это территориальная организация сферы обращения, где происходит взаимодействие производителей, продавцов и потребителей.
Для более четкого понимания сущности муниципального рынка и обоснования использования данного термина следует выделить отличительные особенности, присущие ему как научной категории:
Муниципальное регулирование потребительского рынка
МУНИЦИПАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
1. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования
2. Основные сферы потребительского рынка
3. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
1. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования
Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:
— низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
— низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
— снижение управляемости со стороны органов публичной власти процессами реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
— недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 01.01.2001 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ» с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания переданы в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций, как государства, так и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2. Основные сферы потребительского рынка
Как отмечалось, основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования служат торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет свою специфику.
Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого — повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 1).
Общественное питание в 1990-х гг. утратило свои позиции в обслуживании населения. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников и других показателей. Особенно это относится к общественному питанию, обслуживающему массовые слои населения по месту работы и учебы.
Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы — восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия на территории муниципального образования, сделать их доступными для жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и мало загруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т. п.).
Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в т. ч. международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, на развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга населения, в т. ч. во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т. д.
Типы предприятий общественного питания представлены на рисунке 2.
Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия способные предоставлять около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятий бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70-80 %. Такое распределение обусловлено тем, что более трети населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей услуг являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.
Перечень основных видов бытовых услуг приводится на рис. 3.
Муниципальный рынок
«Единый налог на вмененный доход: бухгалтерский учет и налогообложение», 2008, N 2
В адрес редакции нашего журнала нередко приходят письма читателей, многие из которых содержат вопросы, касающиеся порядка применения спецрежима в виде ЕНВД в конкретных ситуациях, возникающих на практике. Ответы наших экспертов на наиболее часто встречающиеся или наиболее актуальные (по мнению редакции) вопросы мы регулярно публикуем на страницах журнала. Настоящая статья тоже является ответом на поступивший в наш адрес вопрос: в целях осуществления дополнительной деятельности муниципальное унитарное предприятие (МУП) взяло в аренду землю города и предоставляет места на ярмарке для торговли промтоварами. С предпринимателями заключены договоры на предоставление площади. Нужно ли переводить данный вид деятельности на уплату ЕНВД?
В первую очередь необходимо отметить, что обязанность применять спецрежим в виде ЕНВД возникает у налогоплательщиков только в том случае, если на соответствующей территории решением представительных органов власти данный налоговый режим введен в отношении тех видов предпринимательской деятельности, которые налогоплательщик осуществляет. Следовательно, однозначный ответ на заданный вопрос возможен только в привязке к территории конкретного муниципального образования. Так как в вопросе не конкретизируется, какие виды предпринимательской деятельности переведены на уплату ЕНВД на территории по месту осуществления деятельности, рассмотреть следует принципиальную возможность перевода на уплату ЕНВД указанного вида деятельности.
Статус налогоплательщика
Виды деятельности
С 1 января 2008 г. представительные органы местного самоуправления в числе прочих, поименованных в ст. 346.26 НК РФ видов деятельности могут ввести на подведомственной территории спецрежим в виде ЕНВД в отношении:
Исходя из вышеизложенного указанная деятельность налогоплательщика однозначно подлежит обложению ЕНВД, если режим введен на территории по месту ее осуществления. Такой же вывод сделан Минфином в разъяснениях по аналогичному вопросу (Письмо от 25.01.2008 N 03-11-04/3/25).
Торговые места или земельные участки?
К какому из двух видов деятельности относится деятельность, указанная в вопросе: к оказанию услуг по передаче во временное владение и (или) пользование торговых мест или к оказанию услуг по передаче во временное владение и (или) пользование земельных участков для организации на них торговых мест?
Ответ на этот вопрос является принципиальным.
Во-вторых, потому что ст. 346.29 НК РФ в отношении этих двух видов деятельности установлены разные значения базовой доходности, а также разная величина площади, до достижения которой ЕНВД рассчитывается без учета размера торгового места или земельного участка соответственно (см. таблицу). Следовательно, от правильной квалификации вида деятельности зависят порядок определения налогооблагаемой базы по ЕНВД и ее величина.
Исходя из определения, приведенного в ст. 346.27 НК РФ, с 01.01.2008 к торговым местам в числе прочих объектов относятся:
Таким образом, открытые прилавки и палатки, расположенные на земельных участках, относятся к торговым местам. Значит, передача в аренду данных объектов должна рассматриваться как деятельность по передаче во временное владение и (или) пользование торговых мест. Более того, из вышеприведенного определения следует, что и передача в аренду земельных участков, используемых для розничной торговли, может квалифицироваться как этот вид деятельности, так как земельные участки, используемые для розничной торговли, тоже относятся к торговым местам.
При этом возникает вопрос: если земельные участки, используемые для совершения сделок розничной купли-продажи, исходя из определений, приведенных в ст. 346.27 НК РФ, отнесены к торговым местам и передача их в аренду может рассматриваться как деятельность по передаче во временное владение и (или) пользование торговых мест, то какую деятельность следует квалифицировать как деятельность по передаче во временное владение и (или) пользование земельных участков для организации на них торговых мест?
Иными словами, если в аренду передается уже оборудованное арендодателем торговое место, то деятельность следует относить к указанной в пп. 13 п. 2 ст. 346.26 НК РФ, если же в аренду передается необорудованный земельный участок, но арендатор сам обустраивает его для осуществления торговли, то деятельность нужно квалифицировать как деятельность, поименованную в пп. 14 данного пункта.
Необходимо отметить, что новое расширительное толкование термина «торговое место» в новой, введенной Федеральным законом от 17.05.2007 N 85-ФЗ редакции ст. 346.27 НК РФ с одновременным дополнением п. 2 ст. 346.26 НК РФ пп. 14 создает весьма спорные ситуации в отношении квалификации некоторых видов услуг в части отнесения их к деятельности, указанной в пп. 13 п. 2 ст. 346.26 НК РФ, или к деятельности, поименованной в пп. 14 данного пункта. Однако при этом, по мнению автора, все возникающие в данной связи спорные ситуации следует рассматривать как неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах и в соответствии с п. 7 ст. 3 НК РФ толковать их в пользу налогоплательщика. На практике это означает, что всякий раз, когда речь идет о передаче в аренду не обустроенных специально для осуществления розничной торговли земельных участков (арендодателем не установлены палатки, прилавки, лотки и т.п.), данная деятельность, несмотря на определение торгового места, приведенное в ст. 346.27 НК РФ, может квалифицироваться как передача во временное владение и (или) пользование земельных участков для организации на них торговых мест, а не как передача во временное владение и (или) пользование торговых мест. В этом случае при исчислении ЕНВД необходимо использовать соответствующие данному виду деятельности значения базовой доходности, более низкие, чем установленные для деятельности по передаче в аренду торговых мест.
Отвечая на вопрос, заданный читателем, следует отметить, что деятельность МУП должна рассматриваться как оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование торговых мест или как оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование земельных участков для организации на них торговых мест в зависимости от того, кому принадлежат (кем предоставлены) указанные в вопросе открытые прилавки и палатки, установленные на земельном участке и используемые арендаторами для осуществления розничной торговли. Если прилавки и палатки предоставляются арендодателем (МУП), то деятельность следует считать передачей в аренду торговых мест. Если данные объекты установлены арендаторами самостоятельно и арендодателем они не предоставлялись, то деятельность арендодателя (МУП) нужно рассматривать как передачу в аренду земельных участков для организации на них торговых мест.
Определение налогооблагаемой базы
Как было указано выше, расчет единого налога зависит от правильной квалификации вида осуществляемой налогоплательщиком предпринимательской деятельности.
Форма декларации утверждена Приказом Минфина России от 17.01.2006 N 8н.
Если деятельность относится к оказанию услуг по передаче во временное владение и (или) пользование земельных участков для организации торговых мест, то при условии, если площадь каждого переданного земельного участка не превышает 10 кв. м, вмененный доход следует считать, применяя показатель базовой доходности 5000 руб. на каждый переданный в аренду земельный участок. Если площадь каждого переданного в аренду земельного участка превышает 10 кв. м, то вмененный доход нужно исчислять, используя показатель базовой доходности 1000 руб. на каждый кв. м площади переданного земельного участка. В случае если переданные в аренду земельные участки разные по площади и при этом выделены участки как не более, так и более 10 кв. м, то, так же как и в вышерассмотренном случае с торговыми местами, налоговую базу в отношении разных видов земельных участков необходимо рассчитать отдельно, дважды заполнив разд. 2 декларации по ЕНВД.
Особо следует обратить внимание на право корректировки налогооблагаемой базы по ЕНВД на период фактически отработанного времени посредством применения пониженного, исчисленного расчетным путем коэффициента К2. В отношении рассматриваемого вида деятельности право на корректировку К2, предусмотренную ст. 346.29 НК РФ, возникнет только в том случае, если часть торговых мест (земельных участков) в течение определенного периода не использовалась в связи с ремонтом, реконструкцией рынка или по другим аналогичным причинам. Если торговые места (земельные участки) не использовались в налоговом периоде по причине отсутствия на них спроса со стороны арендаторов, о корректировке не может быть и речи (Письмо Минфина России от 01.02.2008 N 03-11-04/3/38). Необходимо отметить, что право корректировки К2 может быть использовано налогоплательщиком и в том случае, если рынок (ярмарка) функционирует не ежедневно, а в определенные дни месяца.
Пример. Ярмарка сельскохозяйственной продукции и промтоваров организована с режимом работы 2 дня в неделю (суббота, воскресенье). Рассчитаем значение К2 для заполнения декларации по ЕНВД за I квартал 2008 г., если для данного вида деятельности на территории введен К2 со значением 1.
Количество дней работы ярмарки по месяцам I квартала 2008 г. равно:
Количество календарных дней по месяцам I квартала 2008 г. составило:
Согласно методике, предложенной в Письме N 03-11-04/3/38, коэффициент поправки на фактический период осуществления деятельности (Кфп) будет равен 0,29 (((8 / 31) + (8 / 29) + (10 / 31)) / 3).
Итоговое значение корректирующего коэффициента определяем по формуле:
Поскольку в рассматриваемом случае К2ез равен 1, К2 за I квартал 2008 г. составит 0,29 (1 x 0,29).
Как следует из примера, в случае осуществления деятельности 2 дня в месяц (исключительно по субботам и воскресеньям) по итогам I квартала 2008 г. даже максимально возможный коэффициент К2 со значением 1 можно уменьшить в 3,4 раза, до К2 со значением 0,29.