что такое муниципальные торги
Участие в муниципальных торгах
В текущих экономических российских реалиях все меньше становится возможностей получения достойного места работы не только в коммерческом секторе, но и в бюджетных организациях.
Это связано не только с тем, что российская экономика переживает не лучшие времена, но и тем, что во многих бизнесах применяется все больше современных технологий, заменяющих офисный и производственный персонал. В бюджетных структурах идет тотальное сокращение персонала, в виду передачи части государственных или муниципальных функций общественным или коммерческим структурам, а также по причине сокращения бюджетных расходов.
В этих условиях все больше российских граждан стараются найти свое место в полноценной экономической жизни, путем создания своего бизнеса. Но для того, чтобы создать свой бизнес, помимо желания нужен определенный стартовый капитал для покупки или аренды недвижимости, промышленного оборудования и т.п.
Но здесь нужно учитывать, что рыночные цены многих объектов недвижимости или оборудования могут быть недоступны для тех, кто задумывается о том, как создать свое дело.
В качестве альтернативы рынку на государственном уровне принято ряд решений и законодательных актов, позволяющих, как частным лицам, так и предпринимателям, приобрести имущество (или права на его использование) на специальных торгах и аукционах. Такие торги и аукционы имеют своей целью создать для всех участвующих в этом процессе взаимовыгодные условия.
Муниципалитетам, например, это позволяет избавиться от непрофильного имущества и объектов недвижимости, с содержанием которых связано отвлечение немалой части бюджетных средств. Кроме бюджетной экономии, продажа или арена имущества, принадлежащего городу и поселку, позволяет более эффективно распоряжаться муниципальным имущественным комплексом.
Тем же, кто участвует в таких торгах, существует уникальная возможность получать заказ на выполнение услуг или поставку товаров для муниципальных нужд, а также приобрести недвижимость или имущество по ценам, существенно отличающихся от рыночных (естественно в меньшую сторону). Чтобы участвовать в таких торгах, и тем более, получить выгоду, нужно, как минимум, знать основные требования к участникам торгов, также как и понимание того, как происходят конкурсные процедуры.
В этой статье будет рассказано о том, как принять участие в муниципальных торгах, как и где они происходят, какие документы нужны для того, чтобы быть полноценным участником, какие практические моменты связаны с общим ходом проведения аукционов и торгов.
Какие существуют виды муниципальных торгов
Прежде чем посвятить читателя во все тонкости процесса участия в муниципальных торгах, нужно для начала рассказать о том, какие именно торги проходят на муниципальном уровне, для чего они предназначены, какие их особенности, и как участвовать в торгах муниципального имущества.
Законодательством РФ установлен типовой перечень государственных и муниципальных торгов по закупке товаров и для муниципальных нужд, условия участия в муниципальных торгах, реализации имущества и прав на него, а также конкурсные торги, связанные с продажей имущества должников, признанных судами банкротами (как юридических, так и физических лиц), арестованного или конфискованного имущества.
В частности, это могут быть такие форматы проведения торгов, как:
Здесь нужно особо отметить, что приоритет все больше отдается проведению торгов по муниципальным контрактам и продаже имущества через электронные торговые площадки, что в некоторых случаях прямо регулируется положениями законов ФЗ 44 и ФЗ 223.
В общем смысле, победителем конкурса является участник торгов, предложивший лучшие условия исполнения договора (возможно даже безотносительно цены), а победителем аукциона – участник, предложивший наилучшую цену договора. Но в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обозначен иной подход. Согласно ст. 110 этого закона победителем конкурса «…признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса».
Какими законами регулируется участие в муниципальных торгах
Помимо Гражданского Кодекса, устанавливающего общие правовые основы, на которых происходят конкурсные торги и аукционы, российское законодательство имеет разветвленную сеть правовых документов. Эти правовые акты, так или иначе, регламентируют, как общий ход проведения подобных торгов, так и определяют, кто может быть участником и на каких основаниях.
Основополагающими правовыми актами при проведении муниципальных торгов являются такие документы, как:
Также есть немало правовых актов, связанных со специфическими торгами и проведения муниципальных торгов. Так, например, при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе – проведение аукционов в электронной форме, применяется Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При заключении договоров в рамках приватизации государственного или муниципального имущества, в том числе – в электронной форме действует — Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановление Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об утверждении Положения об организации и проведении продажи приватизируемого государственного или муниципального имущества в электронной форме».
При заключении договоров по переходу имущественных прав, предусмотренных Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ — Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Они касаются отношений в рамках заключения хозяйственных соглашений, договоров на право пользования участками недр, договоров о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договоров пользования водными биоресурсами (электронная форма прямо не предусмотрена, но и не запрещена).
Таким образом, при выборе участия в том или ином муниципальном аукционе или конкурсе, нужно, прежде всего, понять — под действие какого именно закона попадает участник и соответственно, какие предъявляются к нему определенные законами требования.
Какие существуют требования к участникам торгов
В общем понимании, существующего законодательства, каких-то специфических требований и какими должны быть участники муниципальных торгов, проводимых на государственном или муниципальном уровне нет.
Однако в положениях, содержащихся в законах 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также в других нормативных документах, например, в постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99, муниципальный заказчик может установить свои требования к участникам торгов.
Например, при приватизации объекта недвижимости, относящийся к коммунальному хозяйству (городская котельная), заказчик может потребовать у участника конкурса наличия соответствующей лицензии или права на эксплуатацию подобных объектов. Тоже самое относится к некоторым областям строительства или природопользования.
В целом же, требования к участникам муниципальных торгов сводятся к тому, что:
Здесь следует также иметь в виду, что имеется и применяется норма закона, согласно которой, сделка является ничтожной, если устанавливается, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение.
Также могут быть предъявлены дополнительные требования на участие в торгах по муниципальным контрактам такие как, например:
В целом, рассматривая требования к участникам муниципальных торгов, каких то особых препятствий к тому, чтобы участвовать в подобных торгах, нет ни у обычных людей, ни у ИП (индивидуальных предпринимателей), ни у компаний и прочих юридических лиц (в том числе и некоммерческих).
Какие документы нужно подготовить, чтобы стать участником муниципальных торгов
В независимости от того, в какой форме проходят муниципальные торги и аукционы, в том числе и в электронной форме, список документов, который регламентируется ФЗ 44 и ФЗ 223 практически идентичен для всех типов торгов. Правда имеются некоторые исключения для тех моментов, когда проводятся какие — то специальные торги, где заказчик (муниципальные заказчики как участники торгов) может произвольно установить дополнительный список требуемых для регистрации участника документов.
Общий список документов, необходимых для участия в торгах выглядит следующим образом:
Как только участником собраны все документы для участия в муниципальных торгах, они предоставляются конкурсной комиссии на рассмотрение. Обычно такое рассмотрение должно быть по срокам не более 10 дней со дня подачи документов. При подаче документов также нужно особое внимание обратить на то, чтобы при приеме документов была составлена полная опись и занесение соответствующей записи в журнал или реестр регистрации принятых конкурсных заявок.
Если по каким — то причинам претендент на участие в муниципальных торгах не выполнил требования к документам, то если имеется время, он до начала конкурса имеет полное право внести недостающие документы или внести в них изменения.
Если конкурсная комиссия отклонила поданную заявку, то можно апеллировать такой отказ в обычном судебном порядке (арбитражном суде). Но, как правило, такой шаг малоперспективен, так как оспорить результаты уже состоявшихся торгов вряд ли будет возможным.
В заключение
Можно также отметить, что приведенные правила и условия, как участвовать в муниципальных торгах, не столь сложны, как может показаться на первый взгляд. В любом случае, прежде чем решить подать заявку на участие в муниципальных торгах, будет вполне уместным, ознакомится с Регламентом торгов, которые имеются на конкретной торговой площадке, и которые опубликованы на сайте почти каждого муниципального образования в Российской Федерации.
Особенности муниципальных торгов
Понятие
Торговые процедуры, проводимые в интересах муниципальных образований и на их средства, именно последним обстоятельством существенно отличаются от государственных закупок.
Госконтракты финансируются из федерального либо регионального бюджетов, муниципалитеты же в ходе заключения договоров о закупках вынуждены довольствоваться собственными бюджетами или привлечёнными средствами.
Даже контракты, заключаемые субъектами федерации в интересах муниципалитетов, всё равно частично проводятся за счёт муниципальных бюджетов.
Проведение муниципальных торгов базируется на солидной законодательной и нормативной базах. Главными документами здесь выступают:
Торги в интересах муниципальных нужд могут проводиться в разных форматах, представленных:
Особенности
Предъявляемые к участникам муниципальных торгов требования не отличаются от выдвигаемых условий в отношении участников госзакупок.
Все они базируются на положениях ст. 31 44-ФЗ. От участников закупочных процедур в интересах муниципалитетов преимущественно требуется:
Зачастую муниципальный контракт отличается растянутым во времени поэтапным исполнением, которое требует опять же поэтапного контроля.
Также данный вид торгов нередко может отличаться от госзакупок процессом финансирования, в ходе которого средства перечисляются поставщику лишь после окончательного исполнения контракта.
Кроме того, имеются отличия и в исполнении контракта со стороны поставщика, которое осуществляется при наличии специальной заявки или в определённые временные периоды в цикличной форме.
Инструкция по участию
С точки зрения закона порядок участия в государственных либо муниципальных торгах идентичен.
Алгоритм при этом выглядит следующим образом:
Стоит ли участвовать
Отличие муниципальных торгов от государственных заключается только в источнике и, соответственно, объёме финансирования.
Очень редко НМЦК для потребностей муниципального образования бывает выше 100 млн руб., что не идёт ни в какое сравнение с масштабами многих федеральных или региональных закупок.
Для желающих принять участие в таких масштабных торговых операциях муниципальные торги выглядят проигрышно.
Также недостатком их выступает уже упоминавшееся растянутое во времени финансирование и оплата поставки только по завершению исполнения контракта.
Кроме того, малопривлекательными выглядят зачастую довольно невысокие цены, предлагаемые поставщикам заказчиками со стороны местных властей.
Однако провинциальные закупочные процедуры имеют для участников и свои преимущества.
Главное из них состоит в сравнительно небольшой конкуренции.
Также региональным поставщикам легче ориентироваться в местных потребностях и тем самым получать возможность быстрее приноравливаться к актуальным запросам муниципальных торгов.
Муниципальные торги, с точки зрения закона ничем не отличаясь от госзакупок, тем не менее имеют свои особенности, которые следует учитывать для успешного участия в закупочных процедурах местного значения.
Муниципальные торги
Экономика большого города, района или даже небольшого муниципального образования не может эффективно работать без управления со стороны местных органов власти. Однако такое управление в современном понимании не является административным, как это было совсем недавно в бывшем СССР. Такое управление осуществляется через ряд рыночных инструментов, одним из которых является проведение муниципальных конкурсов, торгов, аукционов и тендеров.
В этой статье будет рассказано о том, что такое муниципальные торги, зачем и для чего они проводятся, на каких принципах и технологиях построено их существование и функционирование.
Муниципальные аукционы и торги — для чего они нужны
Не будет большим открытием если сказать, что эффективность любой социальной и экономической системы, будь то целая страна, муниципальный район, город или отдельная фирма, определяется уровнем конкуренции. Чем выше такой уровень, тем больше стимулов к развитию бизнеса, эффективность использования финансовых, природных и прочих ресурсов.
В данном случае, говоря о муниципалитетах, то через инструмент такой конкуренции, выигрыш получает не только муниципальный бюджет, но и каждый отдельно живущий в нем человек. Основная цель проводимых муниципальных конкурсов, торги на муниципальные нужды и госзакупки, состоит в том, чтобы обеспечить:
Кроме этих основных задач, муниципальные конкурсы и торги выполняют и такую важную для местной экономики функцию, как обеспечение стабильного рынка сбыта товаров и услуг для многих малых и средних предприятий региона. А это является фактором не только экономического развития, но и сохранения социальной стабильности, отсутствия безработицы в первую очередь.
Как организуются муниципальные конкурсные торги
Прежде чем говорить о том, как именно организуются муниципальные закупки и торги, нужно иметь представление — на какой правовой базе строится вся система муниципальных торгов. Весь порядок и ход по которому проводятся аукционы и торги муниципальные, регулируется, как общефедеральными законами, начиная с Конституции РФ (ст. 71) и ФЗ № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления», так и специальными законами. Такими как, например, ФЗ № 44, ФЗ № 94 или ФЗ № 223.
На этой правовой базе строится весь порядок, согласно которому проводятся все муниципальные торги, включая и те, что проводятся в электронной форме, на электронных торговых площадках. Кроме этого, законодательной базой определяются такие важные понятия, как виды муниципальных торгов, заказчик, исполнитель или участник торгов.
При проведении муниципальных торгов используются следующие форматы организации конкурсных мероприятий:
Что касается таких понятий, как заказчик, организатор торгов, то тут следует внести некоторые уточнения.
Заказчик по смыслу существующего законодательства — это юридическое лицо, в пользу которого проводятся торги. На практике, как правило, в муниципальных торгах выступают заказчиками многочисленные муниципальные бюджетные организации и предприятия, где собственником является муниципалитет.
Также заказчиком может выступать и сама администрация муниципального образования для обеспечения своих управленческих функций, например, поставка компьютерной техники или обслуживание программного обеспечения городской думы.
Что касается организатора торгов, то тут может быть два варианта. Либо организацию торгов берет на себя сам муниципалитет (являясь в то же время и заказчиком), либо он может передоверить проведение торгов сторонней организации, как это практикуется при использовании электронных аукционов.
Но в любом случае муниципалитет, и как заказчик и как организатор торгов:
Что продается и покупается на муниципальных торгах
Российским законодательством, определяющим порядок и состав муниципальных торгов, не конкретизируется, что именно могут выставлять на торги муниципалитеты или что именно они могут покупать на аукционах.
Исходя из существующей практики, основными объектами и правами на них, которые приобретают или продают на торгах муниципалитеты, являются следующие материальные и нематериальные активы:
Как видно из приведенного списка, муниципалитеты могут предложить на торги немало активов, которые могут быть использованы, как для развития коммерческих проектов, так и использования для личных нужд (приватизация муниципальных квартир или покупка с торгов земельного участка для индивидуального строительства).
Как проводятся муниципальные торги
Порядок проведения торгов в большинстве муниципалитетов России имеет стандартный вид, и общий алгоритм проведения торгов и аукционов на муниципальном уровне может выглядеть следующим образом:
Последствия отказа от проведения торгов определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Если после трехкратного объявления очередной цены или размера арендной платы (размера права аренды) ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван аукционистом последним.
Таким образом, порядок проведения муниципальных торгов имеет довольно четкую форму, что позволяет принять в нем участие, даже мало подготовленным участникам.
Квартирные аукционы: насколько выгодна покупка жилья на торгах
Банки, муниципальные и федеральные власти и структуры, связанные с банкротством, на регулярной основе проводят торги, где продается залоговое или городское и госимущество. Таким способом продажи иногда пользуются и государственные застройщики.
В Москве на осень 2020 года на продажу выставлено около 1 тыс. жилых объектов — домов, квартир или долей в них. Обычно начальная стоимость лотов ниже рынка, но в ходе торгов она может подняться и выше него. Рассказываем, как устроены аукционы по продаже жилой недвижимости, что на них выставляют и как в них участвовать.
Кто проводит аукционы. Обзор площадок
Торгов и аукционов в Москве проходит огромное количество. Актуальные предложения представлены на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru). Здесь можно найти все объекты недвижимости во всех регионах России. Но этот информационный ресурс предназначен, скорее, для кредиторов, так как здесь можно разместить информацию о торгах, но нельзя принять в них участие как покупателю.
С московскими торгами также можно ознакомиться на сайте столичного Тендерного комитета. Сейчас на торги выставлено 385 лотов с жильем. Торги по продаже имущества проходят на площадке «Росэлторг». Она предназначена прежде всего для торгов по госзакупкам, однако там можно купить и жилье, которое строит государственный застройщик КП УГС. Собственником квартир является город Москва (это проекты, реализацией которых занимается «Мосреалстрой»: на Базовской, в Некрасовке, в Северном и др. Всего порядка 20 ЖК). Благодаря электронным торгам процедура приобретения квартир полностью прозрачна, исключает возможность для спекуляций, не содержит никаких скрытых доплат. С победителем аукциона КП УГС заключает договор купли-продажи.
Помимо городских новостроек, на аукционах выставляются и так называемые «бабушкины» квартиры. Столичный ГУП «Московская социальная гарантия» занимается социальной поддержкой одиноких пенсионеров, инвалидов в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в собственность города. После этого имущество реализуется на столичных аукционах.
Также надежным ресурсом для покупателей залогового жилья является «Дом.РФ». Правда, пока предложений здесь немного: например, квартир в Москве нет, а по Санкт-Петербургу выставлено всего два объекта. По всем регионам представлено свыше 800 объектов. «Дом.РФ» проводит аукционы через торговую площадку Сбербанка (УТП Сбербанк АСТ), как, например, и Инвестиционный портал города Москвы. Подача заявок осуществляется электронно.
Будьте бдительны
Ирина Доброхотова, председатель совета директоров компании «Бест-Новострой»:
— В интернете очень много сайтов, которые предлагают участие в торгах на покупку недвижимости. Среди них есть те, кто будет навязывать вам сопутствующие брокерские услуги, без оплаты которых вы не сможете быть допущены к аукциону, — стоимость таких услуг может превышать 100 тыс. руб. Лучше участвовать в торгах, связанных только с государственными ведомствами (КП УГС, Моссоцгарантия, Инвестиционный портал города Москвы, «Дом.РФ»).
Как проходят аукционы по продаже квартир
Торги по продаже имущества проходят по стандартной схеме. Основной принцип — квартира достается покупателю, который предложил наиболее высокую цену. Перед стартом торгов определяются начальная цена, которая зачастую бывает ниже рыночной стоимости, и шаг повышения. Как только участники аукциона прекращают повышать цену, победителем признается тот, чья сумма была установлена последней. Отличия могут быть в шаге аукциона: где-то это 5% от стартовой цены, где-то 1% или конкретная сумма (например, 10 тыс. руб.), отмечает Доброхотова.
«Если предложение не заинтересовало никого из покупателей, аукцион на втором этапе стартует с меньшей цены. В случае отсутствия спроса на обновленный лот цена идет на понижение. В зависимости от площадки схемы проведения могут отличаться, но основные принципы сохраняются», — говорит управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая.
Насколько выгодна покупка жилья на торгах
Покупка квартиры на аукционе является привлекательным вариантом в первую очередь из-за возможности приобрести недвижимость по цене ниже рыночной. В связи с первоначальным демпингом на аукционе есть возможность заработать до 10–15%. Однако покупка жилья на аукционе — довольно сложный и не всегда выгодный процесс, поэтому конечных покупателей среди участников не так много, отмечает Литинецкая. Для участия в торгах необходимо регулярно изучать предложения и состояние торгов, выбирать привлекательные варианты, собирать документы и вносить определенную сумму для участия. Поэтому часто квартиры покупают опытные инвесторы и риелторы, говорит эксперт.
Сложности в покупке жилья на торгах
Мария Литинецкая, управляющий партнер компании «Метриум» (участник партнерской сети CBRE):
— Для совершения удачной сделки необходимо глубокое понимание рынка: изучение предложений с аналогичными характеристиками, оценка ликвидности, формирование стратегии поведения на торгах на основе характеристик лота. Чтобы уберечь себя от переплаты, стоит определить максимально возможную стоимость квартиры: для неликвидного объекта она должна определяться как рыночная стоимость минус 10%, для привлекательного — от рыночной стоимости на 5–10% выше. Также необходимо учитывать, что такой способ приобретения жилья имеет определенные риски. От предыдущих собственников могут достаться неоплаченные счета или даже прописанные жильцы. Еще одной сложностью является зачастую отсутствие возможности увидеть квартиру или даже ее фотографии. Поэтому риски при покупке вторичной недвижимости через аукцион довольно велики.
Кто может участвовать в аукционах
В аукционе может принять участие любой желающий. Для этого, однако, необходимо выполнить некоторые процедуры: зарегистрироваться на электронной площадке и зафиксировать правовые отношения с помощью электронной цифровой подписи.
По словам Доброхотовой, нужно иметь в виду, что два-три дня может уйти на проверку документов при регистрации на торговой площадке. Поэтому готовиться к аукциону стоит заранее. При оплате задатка и неучастии в торгах задаток не возвращается — его вернут, только если вы проиграли аукцион. Победителю задаток зачитывается в стоимость квартиры.
Частные аукционы
Екатерина Румянцева, председатель совета директоров Kalinka Group:
— Институт частных аукционов России на сегодняшний день отсутствует, и, как показал наш эксперимент, который мы проводили летом этого года, покупатель недвижимости еще не готов, так как не понимает ценности, сомневается в чистоте сделки и опасается возможных последствий. Тогда как в Европе подобные практики нередки.
Схемы: это либо голландский аукцион, когда стоимость идет на понижение, либо классические торги на повышение. Участников привлекает то, что на торгах можно купить актив дешевле, чем его реальная стоимость.
В сентябре 2020 года Фонд защиты прав дольщиков выставил на торги квартиры, не проданные застройщиком-банкротом «Урбан Групп». На продажу выйдут квартиры в различных корпусах жилых комплексов «Видный город» (Видное), «Опалиха О3» (с. Опалиха), «Митино О2» (Красногорск). Всего на торги выставлено 544 квартиры. Жилье будет реализовано посредством электронных аукционов на площадке «Сбербанк-АСТ».
В июне прошлого года столичные власти сообщали, что за период с 2014 года через городскую компанию «Мосреалстрой» на городских аукционах было реализовано около 11 тыс. квартир в новостройках.