что такое мониторинговая группа

В алгоритм работы мониторинговых групп внесены изменения

Протоколом Межведомственной комиссии от 14 декабря 2020 года внесены изменения в Алгоритм действий должностных лиц по применению мер административного характера при выявлении нарушений требований по соблюдению ограничительных мероприятий, в том числе карантина, передает zakon.kz.

Мониторинговые группы (МГ) создаются местными исполнительными органами, в их состав входят представители акиматов, органов внутренних дел, общественность и волонтеры, также другие заинтересованные лица.

Мониторинговые группы проверяют соблюдение юридическими и физическими лицами санитарно-противоэпидемических и санитарно-профилактических, ограничительных мероприятий по предупреждению возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции.

МГ определяет участок территории, подлежащей мониторингу (перечень объектов либо наименование микрорайонов, улиц) с учетом имеющейся информации (жалобы, публикации в СМИ, данные СЭС об ухудшении эпидситуации на конкретном участке территории/объекте, иные сведения о возможных рисках нарушения карантинных мер), а также распространяемой в соцсетях, мессенджерах, по телефону.

МГ осуществляют мониторинг на предмет следующих нарушений:
— несоблюдение требований к ограничению деятельности объекта (режим работы);
— несоблюдение требований на ограничение проведения семейных, памятных мероприятий (банкетов, свадеб, юбилеев, поминок) и иных мероприятий с массовым скоплением людей;
— несоблюдение социального дистанцирования;
— несоблюдение масочного режима;
— превышение лимита численности посетителей.

При выявлении фактов нарушений физическими и юридическими лицами ограничительных мероприятий, режима карантина и требований законодательства в части противоэпидемических мер мониторинговые группы, волонтеры (общественный мониторинг) в ходе проведения рейдовых мероприятий принимают меры по сбору достаточных данных (фото-видеоматериалы), указывающие на признаки административного правонарушения для последующего его направления в органы СЭС.

Рекомендуется во всех случаях обнаружения нарушений собрать доказательства, свидетельствующие о совершении правонарушения.

В предписаниях об устранении выявленных нарушений, выносимыми должностными лицами СЭС в обязательном порядке указывается необходимость соблюдения ограничительных мероприятий, в том числе карантина согласно постановлениям главных государственных санитарных врачей в части запрета проведения семейных, памятных, торжественных и других массовых мероприятий, особых условий предпринимательской и (или) иной деятельности и жизни населения (сокращение времени работы, заполняемости объектов), а также других мероприятий.

При неисполнении и ненадлежащем исполнении законных требований, выданных предписаний/постановлений и возбуждении дела по ч.3 ст.462 КоАП СЭС передает материалы в суд.

Источник

Группа мониторинга

Мониторингом информационного пространства в пресс-службах обычно занимаются от одного до трех человек в зависимости от размеров организации и сферы ее интере­сов. В поле зрения данных сотрудников попадает информа­ция, тем или иным образом связанная с работой организа­ции. Как правило, отслеживаются сообщения СМИ о струк­туре либо рынке, на котором она непосредственно рабо­тает, выступления руководства организации, различные комментарии, экспертные мнения, данные социологиче­ских опросов по интересующей проблематике, информа­ция, свидетельствующая о настроениях и положении дел у потенциальных инвесторов, конкурентов, потребителей и т.д. Перечислять этот список можно очень долго.

Если пресс-служба представляет большую организацию, то в мониторинг попадают все сообщения, имеющие упо­минание ее названия. Все сообщения просматриваются, наиболее интересные куски и моменты копируются и идут в отчет (дайджест) 1 для главы пресс-службы или руково­дителя организации. В зависимости от поставленных руко­водителем целей и локальных условий, спектр тематики

1 Дайджест — документ, в котором коротко излагается содержа­ние материалов СМИ (иногда с выдержками) с целью создать представление о наиболее важных акцентах в медиа-простран­стве за определенный период времени.

исследуемых информационных сообщений может варьиро­ваться, ограничиваясь лишь областью, в которой работает организация (например, вопросы охраны общественного порядка и деятельность милиции) или же охватывать бо­лее широкий спектр вопросов (например, деятельность правоохранительных органов в контексте работы правоза­щитных, других общественных и религиозных организаций).

В группе мониторинга обычно находятся сотрудники, не обладающие значительным опытом, так как на этом участке работа механическая и рутинная, в ней мень­ше элементов творчества, нежели в деятельности анали­тиков и текстовиков. Для того чтобы оптимизировать штат сотрудников, пресс-службы зачастую заказывают монито­ринг информационного пространства у специализирован­ных организаций, предоставляющих такие услуги. Обу­словлено это тем, что держать даже одного мониторщика в штате достаточно накладно для средней или малой орга­низации. Как свидетельствует опыт, мониторинг обычно занимает не весь рабочий день, поэтому в ряде случаев осуществляется ночью.

Однако значение мониторинга нельзя недооценивать. Здесь имеется в виду не столько традиционный монито­ринг СМИ, сколько мониторинг ситуации. Основные ин­формационные угрозы сегодня возникают в недрах сети

1 Клиппинг — это технология подбора публикаций в печатных и электронных СМИ уа определенный период времени, в которых упоминается название какой-либо организации, конкретная персона или прошедшее событие.Клиппинг является очень важ­ным инструментом корретирования работы пресс-службы и стра­тегии всей информационной работы.

Интернет, когда где-то в блогах появляется какая-то ин­формация, источник возникновения которой сложно уста­новить. На это нужно обязательно обращать внимание и готовиться к ее позитивному либо (что более вероятно) негативному развитию, а для этого данное информацион­ное сообщение нужно увидеть как можно раньше. Зача­стую от того, насколько качественной будет такая под­готовка, зависит весь успех работы.

Не менее важна информация, поступающая от журна­листов по внутренним каналам. Как надо действовать, если в крупной организации произошел скандал, рассказывает Эдуард Крусткалин, заместитель председателя по между­народным связям ФГУ РГРК «Голос России». Пресс-секре­тарь узнает об этом одним из первых и понимает, что в течение нескольких часов данная тема будет раскручи­ваться в информационном пространстве. Сообщения могут появиться из любого источника. Здесь главное — срабо­тать на опережение: например, получить видеосюжеты от телекорреспондентов, работающих на Камчатке и во Вла­дивостоке, которые первыми подадут в эфир эти сведе­ния. Благодаря этому, до тех пор, пока информация дой­дет до московского выпуска новостей, будет время подго­товить компетентный ответ и полноценно выступить по данной теме.

Выше уже говорилось о том, что информацией мони­торинга пользуется глава пресс-службы и в случае особой важности она доводится до сведения руководителя органи­зации. Кроме этого группа мониторинга участвует в под­готовке крупного PR-текста, так как собранные сведе­ния учитываются группой аналитиков и текстовиков. Собранные в ходе мониторинга сведения позволяют со­здавать более актуальный, востребованный и интерес­ный продукт, учитывающий информационный контекст появления материала.

Источник

Что такое мониторинговая группа

Врач даст вам на подпись документы — согласие на лечение дома или постановление санитарного врача о самоизоляции.

С этого момента в течение 24 часов вам необходимо установить приложение «Социальный мониторинг» и пройти регистрацию. Все контролируется автоматически. Поэтому, если через 24 часа вы не пройдете регистрацию, получите штраф (статья 3.18.1 КоАП города Москвы, часть 2).

Врач даст вам на подпись документы — согласие на лечение дома или постановление санитарного врача о самоизоляции.

С этого момента в течение 24 часов вам необходимо установить приложение «Социальный мониторинг» и пройти регистрацию. Все контролируется автоматически. Поэтому, если через 24 часа вы не пройдете регистрацию, получите штраф (статья 3.18.1 КоАП города Москвы, часть 2).

Введите в приложение свой номер телефона. После вы получите СМС-сообщение с кодом для подтверждения номера телефона, введите его в приложении.

При регистрации в приложении необходимо ввести тот номер телефона, который вы указали в согласии на получение медицинской помощи на дому или постановлении санитарного врача.

После регистрации отправьте первое фото.

Введите в приложение свой номер телефона. После вы получите СМС-сообщение с кодом для подтверждения номера телефона, введите его в приложении.

При регистрации в приложении необходимо ввести тот номер телефона, который вы указали в согласии на получение медицинской помощи на дому или постановлении санитарного врача.

После регистрации отправьте первое фото.

По нарушениям режима самоизоляции Постановление о штрафе может быть вынесено Главным контрольным управлением города Москвы или Объединением административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ).

Обжаловать Постановление можно онлайн.

Подача жалобы на Постановление о вынесении штрафа в электронном виде доступна только для зарегистрированных пользователей. Также обжаловать штраф вы можете в течение 10 дней с даты получения Постановления на почте, направив жалобу в письменном виде в районный суд по месту жительства, либо в орган, должностному лицу, которыми вынесено Постановление о штрафе.

Порядок обжалования указан в Постановлении об административном правонарушении. Если у вас имеются документы, подтверждающие отсутствие нарушений, просим приложить их к жалобе, например:

— закрытый больничный лист

— фотографии, сделанные с пометкой геолокации

Решение по жалобе будет доведено до вас в установленном порядке посредством почтового отправления, а также продублировано в Личном кабинете.

Источник

Мониторинговые группы — вне закона: беспредел под прикрытием карантина

Правительство собирается урегулировать деятельность общественных контролеров, чтобы защитить предпринимателей от их беспредела.

2 июня заседала межведомственная комиссия по вопросам предпринимательства под председательством первого заместителя премьер-министра Алихана Смаилова. Заслушали отчет первого замминистра национальной экономики Тимура Жаксылыкова о регулировании предпринимательской деятельности в 2020 году. По данным генпрокуратуры, проверки малого бизнеса сократились в семь раз.

Но как выясняется, в министерский отчет легли не все тяготы казахстанского предпринимательства. Своими впечатлениями от услышанного поделился депутат мажилиса Азат Перуашев.

Новая «власть» — новая «дань»

— Я спросил господина Жаксылыкова, почему в докладе о регулировании предпринимательства никак не отражена ситуация с деятельностью мониторинговых групп? — задается вопросом председатель партии «Ак жол». — Они по своему усмотрению проверяют и штрафуют бизнес, третируют неугодных. А данных об их «проверках» вообще нет. Фактически сегодня «мониторинг» превратился в дополнительный прессинг.

Чтоб избежать гигантских штрафов, предприниматели вынуждены «отмечаться», выплачивая регулярную «дань». И на местах ставки такой дани известны

Депутат отметил, что деятельность этих групп носит неправовой характер. Она не предусмотрена и не урегулирована ни одним законом и прямо противоречит Предпринимательскому кодексу. С запросами по этому поводу фракция «Ак жола» неоднократно обращалась в правительство и генпрокуратуру.

— По Предпринимательскому кодексу проверки могут проводить только специалисты уполномоченного ведомства, на предмет соблюдения норм которого проходит проверка, — говорит Перуашев. — Между тем санэпидемврачи в этих проверках соблюдения эпиднорм не участвуют. Их проводят акиматы, полиция, активисты – кто угодно. Санврачи только выписывают штрафы, причем по протоколам, событий которых сами они не видели и не фиксировали.

В ответ на претензии депутата Тимур Жаксылыков заявил, что посещения мониторинговых групп не являются государственным контролем

Это контроль «общественный», а потому его нельзя регулировать или ограничивать законом.

А вот Алихан Смаилов поддержал «Ак жол». И к нему предприниматели обращаются по поводу беспредела и вымогательств мониторинговых групп. Он напомнил миннацэкономики, что по поручению президента разрабатывается законопроект об облегчении условий для бизнеса.

— Первый вице-премьер поручил подготовить поправки по законодательному урегулированию деятельности мониторинговых групп и защите прав предпринимателей от их перегибов и вымогательств, — подытожил Перуашев. — Если ранее эти группы создавались как временная мера, сегодня они стали постоянной практикой. В результате их давление на бизнес остается за рамками правового регулирования, и это создает условия для злоупотреблений.

Кривое исполнение

Что же, признание ошибок, и тем более когда это делают чиновники высокого ранга, похвально. Но весь этот «беспредел» творился уже год, и безусловно, имел для бизнеса правовые и финансовые последствия. Вопросы — кто за это ответит и восстановят ли нарушенные права бизнеса?

По словам юриста, известного эксперта в области борьбы с коррупцией Сергея Злотникова, контроль общественников за бизнесом в виде того самого «беспредельного» мониторинга — следствие «кривого» исполнения Казахстаном замечаний при реализации Стамбульского плана по борьбе с коррупцией.

— Да, в свое время нам сделали замечание, что в Казахстане отсутствует мониторинг, — говорит эксперт. — Но в итоге телегу поставили впереди лошади. Еще во времена руководства антикоррупционной службой Алика Шпекбаева создали мониторинговую группу во главе с Айгуль Соловьевой.

Но мониторить начали совсем не то, что полагалось. Речь шла о контроле за деятельностью государственных органов, а в итоге закошмарили частников и бизнес

Думаю, по-хорошему, контроль нужен в том числе и за самим Агентством по борьбе с коррупцией, и за другими правоохранительными органами. Также и тех, кто осуществляет мониторинг в первую очередь. Потому что борцов с коррупцией в Казахстане стало слишком много.

— Даже чиновники из правительства отмечают, что мониторинговые группы занимаются вымогательством.

— Так оно и есть. Когда я возражал против подобной мониторинговой деятельности, я сразу стал нежелательным экспертом в области борьбы с коррупцией.

— По Предпринимательскому кодексу проверки могут проводить только специалисты уполномоченного ведомства. Поскольку проверки связаны с соблюдением санэпиднорм, то и мониторинг должен быть со стороны СЭС. Однако в эти группы входят кто угодно – акиматы, полиция, активисты, но только не СЭС.

— Это незаконно. Предпринимателям нужно идти в суд. Можно и в прокуратуру, поскольку идет речь о нарушении прав человека.

Не работает одно, придумают другое

— Эти мониторинговые группы заработали в прошлогодний локдаун. И действуют до сих пор. То есть государство фактически закрывало глаза на незаконную дойку предпринимателей. Сейчас правительство признает, что все незаконно, и даже собирается урегулировать деятельность мониторинговых групп. Но за год деятельности этого мониторинга ведь есть же и правовые последствия?

— Вообще-то, устранение правовых последствий входит в обязанности прокуратуры. Это предусматривает даже закон о прокуратуре в новой редакции, существующий несколько лет.

Но почему-то прокуратура не вносит протесты и предписания в отношении этих групп. Ошибки признаются постфактум

Кроме прокуратуры реакция должна быть у правительства, депутатов. Есть у предпринимателей свой омбудсмен, национальная палата. Где они все?

— Партия «Ак жол» поднимала этот вопрос еще в 2020 году. Безрезультатно. Но у нас порочная практика — когда происходит что-то незаконное, это что-то устраняют, а нарушенные права не восстанавливают. Это нормально вообще?

— Привыкли. Платят потихоньку кому угодно, лишь бы не трогали. С точки зрения правового государства такое, конечно, неприемлемо. И вообще, подобные мониторинговые группы – наше ноу-хау, нигде такого нет. Я имею в виду демократические страны.

Когда не работают правовые механизмы, придумывают квазирычаги, которые только усугубляют ситуацию

А если еще персоналии рассмотреть, кто входит в эти группы, выясняются вообще любопытные вещи. Совершенно непонятно, как они создаются и по какому принципу отбирается их состав. Потому и выглядит все как квазикормушка.

— Можно так сказать, что эти мониторинговые группы собственными стараниями влезли в коррупционную сферу?

— Однозначно. Их вообще не должно быть. Есть государственные контролирующие органы – пусть выполняют свою работу. Должны работать парламент, маслихаты и органы местного самоуправления. Я не удивлюсь, что с учетом изменения политики агентства по борьбе с коррупцией мониторинг может быть вообще ликвидируют.

Ваше время пришло

Директор палаты предпринимателей Алматы Айтуар Кошмамбетов говорит, что в период первых локдаунов работа мониторинговых групп была вынужденной мерой. Но в процессе деятельности они действительно допускали перегибы.

— На том этапе, когда внедрялся мониторинг, возможно, это было определенным выходом из ситуации. Чтобы граждане и бизнес соблюдали санитарно-эпидемиологические требования, — говорит руководитель палаты. —

Но надо честно признать, что сейчас у этих мониторинговых групп больше минусов, чем плюсов. Они по привычке собираются и ходят с проверками

Однако эффективность этой работы довольно сомнительна. Предотвращение и выявляемость нарушений, да и вообще причинно-следственная связь действий мониторинга с санитарно-эпидемиологической обстановкой не прослеживаются. Сейчас Алматы находится в «желтой» зоне, действует программа Ashyq. Я думаю, пришло время, когда пора этот мониторинг приостановить и действовать в рамках законодательства.

— К вам обращались предприниматели, которых оштрафовали на основании проверок мониторинговых групп, а по факту оказалось, что нарушений не было? То есть права бизнеса были нарушены.

— Могу сказать, что существенная часть протоколов, которые составлялись, не доходили до фактической уплаты штрафов. Решения об административной ответственности отменялись в СЭС при поступлении материалов.

Были и такие факты, когда с проверками ходили фейковые мониторинговые группы. В подобных рейдах незаконно участвовали д аже сотрудники полиции

Получали дисциплинарные взыскания. Подобное порождает эта система, в которой наказание за лжедеятельность несоразмерно деянию и последствиям.

— Вы согласны с тем, что проверками на предмет соблюдения санэпиднорм должны заниматься специалисты, а не активисты-общественники «на глазок»?

— Есть пять критериев соответствия требованиям, по ним и проверяли. Но в любом случае я согласен, что подобную деятельность следует передавать профессионалам. В самом начале пандемии была нехватка специалистов в СЭС, поэтому создание мониторинговых групп в таком виде было единственным выходом из ситуации. А потом это стало практикой, отсюда и нарушения в их деятельности.

Сейчас в мониторинговых группах нет никакой необходимости. Большинство видов деятельности, за исключением двух-трех, разрешены и работают

И как мы видим, санэпидобстановка постепенно улучшается, а не наоборот. Люди научились жить в условиях пандемии. И единственным выходом улучшить ситуацию я вижу только вакцинацию. А общественный мониторинг бизнеса лишь порождает недоверие со стороны граждан и предпринимателей.

Источник

В палате предпринимателей ВКО рассказали о требованиях к мониторинговым группам

Директор палаты предпринимателей Восточно-Казахстанской области Кайрат Мамырбаев разъяснил нововведения, касающиеся работы мониторинговых групп. Теперь представители бизнеса могут удостовериться в законности проводимой проверки, сверив запланированную дату ее проведения и состав группы на сайте InfoKazakhstan, передает Noks.kz со ссылкой на пресс-службу палаты предпринимателей.

В июле 2021 года протоколом межведомственной комиссии (МВК) по недопущению возникновения и распространения коронавируса был утвержден новый алгоритм действий должностных лиц по применению мер административного характера при выявлении нарушений ограничительных мер.

«Сегодня предприниматели должны знать, что персональный состав мониторинговых групп публикуется местным исполнительным органом района или города областного значения на своем интернет-ресурсе до начала рейдовых мероприятий. Ранее происходили ситуации, когда на объекты заходили мониторинговые группы в неполном или некорректном составе, без участия общественников, волонтеров. Это влекло коррупционные риски и вызывало нарекания предпринимателей о несправедливой фиксации полученных данных в ходе проверки. В настоящее время состав мониторинговых групп строго оговорен и публикуется на сайте местного акимата, а затем и на платформе InfoKazakhstan», — рассказал директор Кайрат Мамырбаев.

Представитель «Атамекена» также отметил, что бизнесмены ВКО ранее сталкивались с проблемой многократного посещения мониторинговыми группами одних и тех же объектов, причем иногда по несколько раз за день. В то же время, проверки не осуществлялись в аналогичных заведениях, расположенных рядом.

«Конечно, это наталкивало предпринимателей на мысль, что на них оказывают давление и во что бы то ни стало намереваются оштрафовать. Иными словами, в отношении субъектов бизнеса допускалось несправедливое распределение проверок, что является воспрепятствованием осуществлению предпринимательской деятельности. А как мы знаем, президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что любое незаконное воспрепятствование бизнесу должно рассматриваться как тяжкое преступление», — напомнил Кайрат Мамырбаев.

Теперь размещенная на сайте InfoKazakhstan информация о планируемых посещениях тех или иных объектов позволит бизнесу проверять «ревизоров», которые обязаны предварительно зарегистрировать проверку на портале с указанием конкретной даты ее проведения. Причем по истечении 24 часов после регистрации на сайте проведение данной проверки уже будет считаться незаконным.

При посещении объекта участники мониторинговой группы по требованию предпринимателя должны предоставить распечатанный акт о назначении проверки либо продемонстрировать его с экрана смартфона (планшета). Также ему должна быть разъяснена возможность удостовериться в предварительной регистрации мониторинга на электронной платформе InfoKazakhstan по уникальному номеру акта о назначении мониторинга или QR-коду.

Проверять объекты мониторинговые группы могут по-прежнему на предмет следующих пяти нарушений: соблюдение предписанного санитарным врачом режима работы; ограничение проведения мероприятий с массовым скоплением людей; социальное дистанцирование; масочный режим; лимит численности посетителей. Также они имеют право проверить разрешительные документы предпринимателя на открытие объекта: санэпидзаключение о соответствии объекта высокой эпидемической значимости или уведомление о начале деятельности объекта незначительной эпидемической значимости, а также акт соответствия санитарным нормам.

«Что касается участников проекта Ashyq. При нарушении действующего алгоритма работы, которое будет выявлено мониторинговой группой, объект исключат из проекта сроком на 1 неделю, при повторном нарушении — на 2 недели, при третьем нарушении — на 1 месяц», — добавил директор региональной палаты предпринимателей.

После проведения проверки на электронной платформе InfoKazakhstan формируются статистические сведения о деятельности мониторинговых групп для их анализа, соблюдения предписанных требований и исключения фактов необоснованного неоднократного мониторинга в отношении субъектов предпринимательства.

«В то же время, если на объекте бизнеса мониторинговая группа осуществляет проверку с нарушением этих правил, предпринимателю не следует подписывать никакие акты и протоколы, а нужно сразу же звонить в палату предпринимателей ВКО по телефонам: 8(7232) 742-108, 742-103, 742-104», — заключил Кайрат Мамырбаев.

Источник