что такое микроперепись населения
Перепись, которой не было
Граждане не доверяют власти и отказываются рассказывать о себе, так что стране, лишенной достоверных ориентиров, придется блуждать в потемках.
В минувшее воскресенье завершилось загадочное и таинственное мероприятие — Всероссийская перепись населения. При других обстоятельствах, наверное, все бы прошло достаточно гладко. Но в этот раз учет душ совпал с очередной волной пандемии COVID-19 и повсеместными карантинными ограничениями. И теперь остается только догадываться, как россияне, не желающие лишний раз иметь дело с существующим государством, отнеслись к этой инициативе властей.
При этом необходимо сказать, что перепись несколько раз переносили в силу разных причин. Первоначально эта процедура должна была состояться в октябре 2020 года, однако ее передвинули на более поздний срок именно из-за пандемии. А уже в феврале этого года власти решили, что она пройдет в сентябре, но тут подоспели выборы в Госдуму. Таким образом, в результате всех этих политических маневров перепись прошла с 15 октября по 14 ноября, то есть тогда, когда в России практически каждый день обновлялись страшные рекорды по заболеваемости и смертности от коронавируса.
Между тем Росстат, как полагается, доволен проведенным мероприятием. На официальном сайте Всероссийской переписи населения появилось сообщение о том, что 14 ноября «завершился первый этап — сбор первичных данных». И что теперь статистики «перешли к их обработке, устранению дублирования и точному подсчету результатов». Впрочем, как раз это и настораживает больше всего. Тем более что имеющийся исторический опыт в этом отношении весьма печален.
Точность российских статистических данных нередко оставляла желать лучшего. Например, во время первой переписи населения Российской империи в 1897 году вышла путаница с названием народов, проживавших в Средней Азии. Тогда казахи и киргизы были учтены как один этнос, а тюркоязычные туркмены объединены с таджиками и отнесены к индоевропейской языковой семье. Эти ошибки были исправлены лишь в 1926 году в ходе первой переписи населения СССР, после которой наименования этих народов стали привычными современному уху.
Однако такие мелкие недочеты не идут ни в какое сравнение с тем, что произошло во время однодневной переписи населения 6 января 1937 года. Ведь ее результаты высшее руководство СССР сочло «вредительскими». Многие советские чиновники, которые отвечали за ее проведение вскоре были арестованы и впоследствии репрессированы. Поэтому обработка полученных данных так и не была начата, а предварительные материалы были изъяты и засекречены вплоть до 1990 года.
Все попытки ответственных за перепись 1937 года объяснить руководству партии и правительства, что прежние методики учета населения оказались неверными, ни к чему не привели. Постановлением СНК СССР организация переписи была признана неудовлетворительной, а ее материалы некорректными. После чего все данные были отправлены в спецхран. Новая же перепись была назначена на январь 1939 года.
Вместе с тем интересно, как организаторы переписи обосновали тот факт, что число советских граждан оказалось меньше, чем ожидалось. Основную вину за это они возложили на сотрудников органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), которые занизили число умерших и тем самым завысили естественный прирост населения, на основании которого был составлен оптимистический прогноз. Однако по вполне понятным причинам опальные чиновники не могли упоминать о голоде 1932–1933 годов и его прямом следствии — большом количестве людей, покинувших свои места проживания из-за этой смертельной опасности и погибших во время скитаний по стране.
Еще одна причина, из-за которой СССР не досчитался своих граждан, это прямые последствия раскулачивания и коллективизации. В частности, по подсчетам одного из организаторов переписи, в 1930–1932 годах из одной только Казахской ССР ушли за кордон порядка 1,3 млн человек. А если к этому числу прибавить вынужденных эмигрантов из Туркмении и Таджикистана, то это число могло составлять почти два миллиона человек. Чем-то это неуловимо напоминает то, что сегодня происходит в большей части современной России.
Но больше таких ошибок советские власти не допускали. И все последующие переписи, прошедшие в 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 годах, зафиксировали постоянный рост населения.
Скорее всего, нечто подобное произойдет и в этот раз. Во всяком случае, необходимую артподготовку российские власти уже провели. К примеру, по данным опроса ВЦИОМ, еще в октябре 85% россиян выразили намерение участвовать в переписи населения, так что конечный результат наверняка будет вполне приемлемым с точки зрения Кремля и лоялистской части общества.
Другой вопрос, как эти цифры соотносятся с реальностью. Поскольку сегодня уклонение от участия в очередном официальном мероприятии есть ни что иное, как возможность выразить недоверие государству. И это особенно верно в условиях отсутствия свободных выборов и, как следствие этого, сменяемости власти.
Правда, в таком случае страна, лишенная достоверных социально-экономических ориентиров, продолжит блуждать в потемках. Но, откровенно говоря, кого это по большому счету волнует? Пожалуй, только небольшую горстку профильных ученых.
10 вопросов о Всероссийской переписи населения
С 15 октября по 14 ноября пройдет Всероссийская перепись населения (ВПН), которая должна была состояться еще в 2020 году, но трижды переносилась из-за пандемии. Впервые перепись будет цифровой (ответы сразу заносятся в электронном виде) и в гибридном формате — офлайн или онлайн по выбору респондента. Жителей труднодоступных районов страны начали переписывать уже с 1 апреля, а осенью завершится основной этап.
Все, что нужно знать о переписи населения, — в материале РБК.
Зачем нужна перепись населения?
Цель переписи — собрать наиболее полные данные о том, кто и как живет в России, об условиях проживания россиян, уровне образования, владении языками, национальности, семейном положении. Основная информация о жителях страны есть в базах загсов, МВД и других ведомств, но переписи считаются более полным и независимым источником, охватывающим широкий круг вопросов.
Результаты переписей используются для формирования социально-экономической политики государства. Например, после Всесоюзной переписи 1926 года началась разработка планов развития народного хозяйства в Советском Союзе — пятилеток. В первую пятилетку (1928–1932 годы) было построено 3 тыс. новых заводов; данные переписи позволили понять, где их оптимальнее возводить и кто будет на них работать. В наше время на основе данных переписей формируются программы по социальной поддержке, размеры и типы льгот, стратегические планы развития регионов и государства в целом. Так, после проведения переписи 2002 года появилась программа материнского капитала.
«Без переписи, которая выверяет ошибки статистики, накопленные за десять лет, регионы и государство в целом как без рук. На основании результатов переписи Росстат вносит корректировки в данные о рождаемости, смертности и, что особенно важно, миграции. Это наиболее достоверные данные о населении, которые нужны для принятия всех решений», — объясняет профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ Наталья Зубаревич.
«Решения по результатам переписи принимают не только органы власти на всех уровнях, но и бизнес. Сейчас коммерсанты выкладывают большие деньги за исследования о потребителях. Теперь эту информацию можно будет найти в свободном доступе на цифровой BI-платформе Росстата (от business intelligence — бизнес-аналитика): там можно видеть социально-демографический портрет жителей любого муниципалитета», — сообщили РБК в пресс-службе Росстата.
Как часто проводятся переписи?
Всего в истории Российской империи, СССР и новой России было одиннадцать переписей населения. Первая прошла в 1897 году (численность населения была определена в 125,7 млн человек), последняя — в 2010-м (численность населения составила 142,9 млн).
Две переписи были признаны несостоявшимися — в 1920 году (из-за Гражданской войны) и 1937-м (предположительно, ее результаты были засекречены, чтобы скрыть масштабы репрессий).
В 1990-х годах россиян не переписывали ни разу: первая перепись в истории России состоялась в 2002 году. К этому времени Организация Объединенных Наций рекомендовала проводить переписи в странах раз в десять лет — за это время вырастает новое поколение, формируются тенденции развития в регионах, выявляются миграционные процессы. Двенадцатая перепись в России станет частью глобальной Всемирной переписи населения раунда 2020 года. По данным ООН, в этот период переписи населения пройдут в 80 странах мира.
Как принять участие в переписи?
Есть три способа пройти перепись.
Кто сможет принять участие в переписи?
Пройти перепись могут все жители России вне зависимости от гражданства, а также граждане России, временно находящиеся за пределами страны.
Перепишут тех, кто проживает или намерен проживать на территории страны в течение 12 месяцев. То же самое с региональной пропиской: если человек год фактически проживает на территории региона, то считается его жителем. Иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли в Россию в поисках политического убежища, тоже будут переписаны.
Если россиянин находится за границей, он может попросить членов семьи пройти опрос за него, когда переписчики придут домой, или пройти опрос на сайте госуслуг и прислать QR-код родственникам. Граждане России, находящиеся за рубежом, подлежат переписи в следующих случаях:
Как понять, что вместо переписчика пришел мошенник?
В начале октября МВД предупредило россиян, что под видом переписчика могут прийти мошенники. Заподозрить неладное стоит, если:
Опознать переписчика можно по специальной форме: шарфу, сумке-портфелю для планшета и бланков переписных листов, накидке со светоотражающими элементами с логотипом Всероссийской переписи населения 2020 года (несмотря на перенос, форму не стали менять). У переписчика можно попросить официальное удостоверение, которое он должен предъявить вместе с паспортом.
Какие вопросы будут в переписи?
Гражданам России предложат ответить на 33 вопроса из бланков двух форм — «Л» и «П». В бланках формы «Л» 23 пункта и 26 вопросов о поле, возрасте, гражданстве, месте рождения и проживания, национальности, образовании, семейном положении, количестве детей, источниках дохода, занятости. Бланк формы «П» содержит семь вопросов о жилищных условиях: типе жилого помещения, времени постройки дома, общей площади квартиры или дома, количестве комнат и благоустройстве дома.
Для находящихся в России иностранцев предназначен бланк формы «В»: там семь вопросов о поле, возрасте, стране постоянного проживания, цели приезда в Россию, продолжительности пребывания.
По сравнению с переписью 2010 года в переписных листах появилось несколько новых вопросов. В вопросе о владении языками попросят ответить об использовании языка в повседневной жизни. В графе об образовании появились вариант «дошкольное образование» и градации высшего образования — «бакалавриат», «специалитет», «магистратура». Обновились блоки вопросов о занятости, миграции и источниках дохода: появилась графа «самозанятые», появился вопрос о прежнем месте жительства и более подробным стал вопрос «Где находилась ваша основная работа?». Поинтересуются у россиян и наличием доступа к интернету и мобильной связи.
Можно ли отказаться от ответов частично или полностью?
По опросу ВЦИОМа, проведенному накануне переписи, в ней планируют принять участие 85% граждан. Однако у каждого человека остается право не участвовать в переписи. В статистку в этом случае войдут лишь основные данные из административных источников — пол, возраст.
В 2014 году Росстат, который тогда возглавлял Александр Суринов, предлагал штрафовать граждан за отказ участвовать в переписи. Однако соответствующие поправки в закон «О Всероссийской переписи населения» не были приняты.
Если человек отказался отвечать на часть вопросов опросного листа, то никаких санкций не последует. При обработке анкеты учтут только полученные ответы.
Ответы будут анонимными?
По закону «О Всероссийской переписи населения» заполнить анкеты можно самостоятельно или попросить переписчика записать ответы. При этом переписчики могут спросить имя и фамилию (но не паспорт) — это нужно, чтобы повторно не опросили одного и того же человека. Имя не будет храниться вместе с информацией переписного листа, что позволит гарантировать конфиденциальность. Информация с планшетов переписчиков и через портал госуслуг передается по защищенным каналам связи на сервер Росстата. Все персональные данные отделяются от анкет еще на этапе передачи в единую информационную систему переписи, заверили в статведомстве.
«Все данные со слов респондента собираются исключительно в интересах статистики и не передаются Налоговой службе, Пенсионному фонду, МВД, иным ведомствам и организациям», — подчеркнули в Росстате.
Что будет за смешные или неправдивые ответы?
Последние переписи показали наличие среди россиян «эльфов», «единорогов», «троллей». Во время переписи 2002 года выявился «последний могиканин» — так назвался один из опрошенных, рассказали РБК в Росстате. Однако доля смешных и парадоксальных ответов укладывается в статистическую погрешность и не влияет на общие итоги переписи.
По итогам переписи 2010 года оказалось, что замужних женщин в стране больше, чем женатых мужчин. Это известный феномен, связанный с тем, что женщины, живущие в незарегистрированном браке, чаще отвечают, что находятся замужем, а мужчины, живущие в незарегистрированном браке, чаще говорят, что не женаты.
Как заявлял глава Росстата Павел Малков, респонденты могут называть себя как угодно — орком, хоббитом, печенегом. Но в финальном отчете после завершения переписи эти люди будут объединены в группу «Другие ответы на вопрос о национальной принадлежности». В 2010 году к эльфам, гоблинам и прочим себя причислили 1024 россиянина.
Когда будут обнародованы результаты переписи?
Предварительные итоги Всероссийской переписи населения о численности, возрастах и полах населения станут известны в апреле 2022 года. Полные итоги переписи населения планируется опубликовать в четвертом квартале 2022 года.
Самые первые переписи обрабатывались по восемь лет — сведения за это время теряли актуальность. Результаты переписи 2010 года, «бумажной», были опубликованы в четвертом квартале 2013 года: на их подготовку ушло в два раза больше времени, чем планируется потратить сейчас.
Что такое микроперепись населения
Об истории проведения микропереписей населения России
Микроперепись населения 1985 года
Начиная с 1960-х гг. советские демографы выражали озабоченность снижением рождаемости.
Снижение рождаемости в СССР не сопровождалось снижением смертности, как это было в тот же период в европейских странах. Соответственно, вместе взятые тенденции – снижение рождаемости и рост смертности – приводили к сокращению естественного прироста.
Изучение внутрисемейного регулирования деторождения (то есть решений, которые семья принимает относительно рождения детей), потребовало проведения специальных обследований. Нужно было выяснить, сколько детей хотят иметь люди, сколько, по их мнению, должно быть детей в средней семье, и т. д. Начало изучения мнений населения о числе детей в семьях было положено обследованием 250 человек, проведенным отделом демографии НИИ ЦСУ СССР в 1964 г. Главным результатом этой работы можно считать отработку методики. Уже в 1965–1966 гг. было проведено более масштабное обследование на трех московских предприятиях, которое охватило 1462 женщины, в том числе 1351 состоявшую в первом браке. Обследование подтвердило наличие у людей четких представлений об оптимальном числе детей в семьях (идеальном), причем выяснилось, что идеальное число детей почти в 2 раза превосходит ожидаемое число детей в семьях к концу детородного периода. Эти обследования подтвердили необходимость изучения мнений в масштабах страны, особенно в регионах с высоким уровнем рождаемости. Общесоюзное обследование было проведено НИИ ЦСУ СССР в 1969г. Были получены ответы 34 тыс. женщин о предпочтительном для них числе детей в семье. Среднее число детей составило 2,4 ребенка, что оказалось несколько ниже среднего идеального числа детей. Было установлено, что чем крупнее город, тем сильнее ориентация на 1-2-детную семью. Выяснились различия в мнении жен и мужей: по ответам мужей и идеальное, и ожидаемое число детей было выше, чем по ответам женщин.
В 1970-х – начале 1980-х гг. был проведен ряд обследований, как общесоюзных, так и локальных, в результате чего удалось установить, что более 80% населения представляют регионы с низким уровнем рождаемости.
Опираясь на зарубежный опыт, отечественные демографы предсказывали постепенное ослабление, а затем и полное исчезновение стимулирующего воздействия принятых мер.
Тенденции рождаемости, их особенности и возможности прогнозирования процессов воспроизводства населения изучались Отделом демографии НИИ ЦСУ СССР, НИИ труда, Центром народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова, ЦЭМИ РАН, а также демографами Ленинграда, Киева, Риги. Названные профессиональные сообщества представляли основной исследовательский потенциал отечественной демографии.
Потребность в совместном изучении демографических и социально-экономических процессов высказывали не только демографы, но и специалисты в области статистики и социально-экономического планирования. Они отмечали, что необходимо знать мнение населения, при каких условиях возможно рождение детей, что может сделать государство для семьи, как это может быть учтено в социально-экономическом планировании развития территорий.
Отмеченные процессы привели к тому, что было принято решение Политбюро ЦК КПСС и постановление Совета министров СССР от 1 сентября 1983 г. № 865 о проведении органами государственной статистики Всесоюзного выборочного социально-демографического обследования населения по состоянию на 2 января 1985г. Это было беспрецедентное событие — впервые в советской истории решение, связанное с обследованием населения, принималось на уровне Политбюро ЦК КПСС, что означало высшую степень признания важности поднимаемых проблем.
Несмотря на упомянутые обследования, связанные с проблемами рождаемости, проведенные в 1960-е – 1980-е гг., среди которых были и общесоюзные, нужно признать, как отмечал А.Г. Волков, что социально-демографическое обследование 1985г. – первое в отечественной статистике крупномасштабное выборочное обследование населения по типу микропереписи, то есть представительное для всего населения страны. Обследование было призвано выявить изменения в составе населения СССР, происшедшие после переписи 1979 г., получить данные, необходимые для разработки государственных планов экономического и социального развития на XII пятилетку и более длительную перспективу, и оценить эффективность мероприятий демографической политики, проведенной в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.
ЦСУ СССР сформировало 5-процентную выборку по территориальному признаку: обследованием было охвачено 5% избирательных участков, на территории которых опрашивались все постоянные жители во всех союзных и автономных республиках, краях и областях. Для этого использовали списки избирательных участков по выборам в Советы народных депутатов. Сведения собирали по состоянию на 0 часов ночи со 2 на 3 января 1985 г. путем опроса по месту жительства членов семей и домохозяйств. Опрос проводили специально подготовленные счетчики. Период опроса охватывал 3–11 января (включительно). Отдел демографии НИИ ЦСУ СССР и Управление переписей и обследований населения ЦСУ СССР совместно разработали программу обследования, состоявшую их пяти разделов, включающих 27 вопросов.
Впервые в практике советской государственной статистики в программу обследования включили не только вопросы о фактах и событиях, программа предусматривала сбор мнений населения о первоочередных задачах для оказания помощи женщинам с детьми.
Содержание программы выборочного обследования 1985г. обеспечивало преемственность с программой переписи населения 1979г., что позволяло изучать отдельные процессы и явления в динамике, проводить сопоставления и обобщения. В работе с материалами выборочного обследования ЦСУ СССР предполагалось также использовать соответствующие данные текущей статистики.
Итоги обследования были нацелены на характеристику осуществления мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, предоставлению работающим женщинам возможности лучше сочетать занятость в общественном производстве и материнство.
Материалы микропереписи 1985г. обеспечили возможность подробного анализа брачного состояния: интенсивности вступления в первый брак, его продолжительности, вступления в повторный брак.
К сожалению, результаты опроса о пожеланиях и мнениях населения по проведению политики помощи семье с детьми не были опубликованы и вряд ли были использованы в текущем и стратегическом управлении, в том числе и в силу недостаточной репрезентативности данных. Не могли использоваться и некоторые другие сведения, полученные в результате выборочного обследования. Так, например, вызывали недоверие данные о доходах за 1984г.
Однако, несмотря на промахи и ошибки, трудно переоценить это первое в истории СССР массовое выборочное социально-демографическое обследование населения, которое позволило получить детальную характеристику брачности, разводимости, рождаемости и жилищных условий населения.
Микроперепись населения 1994 года
Распад СССР и провозглашение независимого государства, Российской Федерации, в августе 1991г. вызвали длительные негативные демографические последствия, которые трактовались как «демографический кризис» и даже как «катастрофа». Основанием этого явилось, прежде всего, изменение погодовых показателей числа рождений и смертей, свидетельствующих об откладывании «до лучших времен» сначала рождений вторых и третьих детей, а затем и об отказе от рождений первых детей. Все это происходило на фоне роста смертности. Естественная убыль населения, начавшаяся с 1992 г., имела длительные последствия. Эта тенденция включала не только повышение общей смертности, но и роста младенческой смертности. К этому добавилось снижение числа официально зарегистрированных браков и увеличение числа абортов.
Катастрофический характер демографических процессов в трансформирующейся России требовал наличия актуальной статистической информации о населении. Демографы забили тревогу. Наконец, Верховный Совет Российской Федерации 22 декабря 1992 г. принял постановление № 4182-1 «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации».
Постановлением Совета министров РФ № 231 от 15 марта 1993 г. было решено провести 5-процентную микроперепись населения путем опроса граждан по месту жительства. Выборочная совокупность формировалась как 5-процентная выборка счетных участков переписи населения 1989 г. Регистрация всех сведений должна была проводиться на момент 12 часов ночи с 13 на 14 февраля 1994 г. Срок проведения микропереписи был установлен с 14 по 23 февраля. Собирались данные о постоянном населении, в том числе о временно отсутствующих. Программа микропереписи включала как демографические сведения, так и данные о жилищных условиях, уровне образования, источниках средств существования. Всего переписной лист включал 10 разделов, состоящих из 49 вопросов. Наряду с традиционными вопросами переписной лист включал и ряд новых вопросов. В частности, помимо обычного вопроса о родном языке был предусмотрен вопрос о разговорном языке, которым опрашиваемый пользуется дома, в учебном заведении, на работе. Важным новшеством было введение двух дополнительных категорий в вопрос о брачном состоянии: состоит ли гражданин в зарегистрированном браке, или в незарегистрированном браке, – что позволило впервые непосредственно измерить уровень фактической брачности в стране. Большое значение имело также включение в программу микропереписи вопроса об ожидаемом числе детей. Эти сведения должны были дать преставление о границах возможного повышения рождаемости в случае проведения соответствующей демографической политики.
Данные микропереписи 1994г. подтвердили сохранение негативных тенденций в рождаемости. В связи с этим все большую актуальность приобретала миграция как источник противостояния начинавшейся депопуляции населения России.
К сожалению, руководство страной не сделало сколько-нибудь серьезных выводов из результатов микропереписи. Не были разработаны мероприятия демографической политики, которые бы позволили переломить сформировавшиеся тенденции малодетности и отказа от рождений (так называемой «свободы от детей»). К негативному влиянию экономических факторов переходного периода добавилась сексуальная революция: снижение возраста вступления в половую жизнь при повышении возраста рождения первого ребенка. Этот процесс сопровождался ростом числа абортов. Именно в это время сформировалось суженное основание возрастно-половой пирамиды, болезненно проявившееся спустя 18–20 лет и получившее название «демографической ямы».
Микроперепись 1994 г. нельзя считать абсолютно репрезентативной. Тем не менее, структурные соотношения, полученные на ее основе, дают основание для выводов о положении семьи и демографической ситуации в целом. Материалы микропереписи населения 1994 г. являются исключительно важным свидетельством влияния процессов переходного периода на население России.
Микроперепись населения 2015 года
Микроперепись населения 2015 года будет проводиться с 1 по 31 октября 2015 года (включительно) во всех субъектах Российской Федерации.Формирование выборочной совокупности единиц наблюдения осуществлялось централизованно Росстатом на основе информационной базы переписи населения 2010 года по каждому субъекту Российской Федерации.
В счетных участках, попавших в выборку, микропереписи подлежат все помещения, в которых постоянно проживает население. Впервые в истории проведения микропереписей населения сбор сведений о населении будет осуществляться с использованием портативных планшетных компьютеров. Программа микропереписи населения 2015 года включает 28 вопросов.
Прежде всего, это традиционный для предшествующих двух переписей населения блок вопросов, касающихся состава домохозяйства, пола, возраста, состояния в браке, национальной принадлежности, образовательном уровне.
Несколько расширен по сравнению с предшествующей всеобщей переписью населения 2010 года блок вопросов, касающихся владения языками и гражданства. Наряду с традиционными вопросами о непрерывности и продолжительности проживания в данном населенном пункте введен вопрос о виде регистрации по месту жительства.Практически не претерпели изменений вопросы, касающиеся источников средств к существованию и исследующие вопросы занятости и безработицы. В отличие от программы всеобщей переписи в программе микропереписи представлены вопросы, исследующие репродуктивные планы населения и состояние здоровья населения. Микроперепись населения 2015 года позволит сформировать информационный фонд, позволяющий провести анализ эффективности государственной демографической политики и запланировать мероприятия на последующие годы.
При подготовке информации использовались материалы издания
«История переписей населения в России» /Федеральная служба
государственной статистики. Москва: Голден-Би. 2013