что такое малоэтажная жилая застройка по закону
3 основных вида малоэтажной застройки
Термин «малоэтажная застройка» вызывает довольно большое количество споров, как среди юристов, так и в среде проектировщиков. Это связано с тем, что он по-разному может трактоваться в нормах права и различных технических нормах. В результате не однозначной трактовки весьма часто возникают вопросы и конфликты, связанные с использованием земельных участков и их застройке.
Что такое застройка жилая малоэтажная?
В действующем законодательстве понятие малоэтажная жилая застройка чётко не определено.
Градостроительный кодекс различает три основных малоэтажной застройки:
Блокированные жилые дома характеризуются следующими признаками:
Дома блочной конструкции характеризуются отдельным придомовым участком земли для каждого блока, в котором проживает одна семья. На земельном разрешено возводить гаражи для личного авто, вспомогательные и хозяйственные постройки, высаживать фруктовые деревья, ягодные кусты, устраивать грядки, парники, теплицы, выращивать овощи, другие сельскохозяйственные культуры. Разрешено также устройство зон отдыха, детских игровых зон, площадок для занятий спортом.
Кроме того, статьей 35 ГрК РФ введено понятие жилых домов средней этажности (до 8 этажей) и многоэтажных жилых домов.
К малоэтажной застройке относят индивидуальные, блокированные, на несколько квартир, жилые малоэтажные, до трех этажей включительно дома.
Категории земель. Виды разрешенного использования
Весь земельный фонд Российской Федерации поделен на категории. Категория земельного участка определяет его целевое использование. Фактически, понятия категория земельного участка и целевое назначение с юридической стороны равнозначны. Отношение земли к определенной категории закрепляется юридически согласно Земельному кодексу РФ. Законодательно установленная категория земель позволяет сохранить свойство земельного участка с течением времени, исключает нецелевое использование земли. Всего установлено семь категорий. Под малоэтажное строительство предназначены земли категории поселение.
Вид разрешенного использования земли (ВРИ) уточняет, с какой целью используется участок. Для этого составлен специальный классификатор, в котором приведены коды и описания ВРИ участков всех типов. Данный документ утверждён приказом 540 от 1.09.2014г.
До ноября 2015 года малоэтажная застройка, согласно приказу 540, включала в себя исключительно территории, выделенные под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). Площадки, выделенные для строительства многоквартирных домов малой этажности (до четырех этажей), относились к землям, предназначенным под среднеэтажное строительство. В результате возникали ситуации, когда рядом с индивидуальными либо двух-трехэтажными домами возводились высотные дома (до 8 этажей). Это вызывало недовольство жителей и конфликты, в местную администрацию сыпался поток различных запросов и жалоб. Хотя формально законодательство местными властями и разрешающими органами было соблюдено.
Для решения возникшей проблемы в классификатор ВРИ земельных участков приказом No 709 Минэкономразвития от 21.09.2015 г внесено изменение и появился новый вид ВРИ земли – 2.1.1 “малоэтажная многоквартирная застройка”.
Согласно классификатору ВРИ, к малоэтажной жилой застройке относятся:
На участках с ВРИ 2.1.1 разрешается возведение исключительно многоквартирного малоэтажного жилья. Недопустимо строительство индивидуальных домов.
Чтобы оформить разрешение на строительство малоэтажного дома нужно иметь земельный участок с видом целевого использование поселение и ВРИ, соответствующим типу проекта дома.
Преимущества и недостатки малоэтажной застройки
Малоэтажная застройка развивается сегодня высокими темпами, её доля в общей доле строительства жилья постоянно возрастает. Это связано со следующими преимуществами малоэтажного строительства:
К преимуществам малоэтажной застройки можно отнести также автономность инфраструктуры, эстетичность, удобство эксплуатации и возможность возведения жилья по индивидуальным проектам.
Есть у малоэтажного строительства и недостатки:
Главная особенность малоэтажного жилья – повышенный комфорт проживания, высокая скорость и простота взведения, экологичность и доступная стоимость. Главный недостаток «малоэтажки» – высокая цена земельного участка.
Проектирование
Проектирование малоэтажных жилых домов:
Их возведение допускается без государственной экспертизы безопасности проекта, проведения и анализа результата инженерно-геологических работ.
При проектировании необходимо соблюдать требования строительных правил и норм на постройку одноквартирных и малоэтажных многоквартирных жилых домов СП 55.13330.2011, общие требования свода правил по проектированию малоэтажной застройки поселений СП 30-102-99, устройству сетей водоснабжения, теплоснабжения и канализации, ПУЭ, правил пожарной безопасности, другой нормативно-технической документации по местным условиям.
Возведение строения на земельном участке
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.
Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709 внесены изменения в Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которым малоэтажная многоквартирная жилая застройка выделена в отдельный раздел классификатора. Данный вид разрешенного использования допускает:
— размещение на земельном участке малоэтажного многоквартирного жилого дома, пригодного для постоянного проживания, высотой до четырех этажей, включая мансардный, а также разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур;
— размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений;
— обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха;
— размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.
Иными словами, возможно использование встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещений малоэтажного многоквартирного дома в коммерческих целях, связанных с обслуживанием жилой застройки, если общая площадь таких помещений не более 15% общей площади помещений дома. В иных случаях необходимо изменение вида разрешенного использования земельного участка.
До внесения указанных изменений в Классификатор малоэтажная жилая застройка была приравнена к индивидуальному жилищному строительству и размещению садовых и дачных домов. Данный вид разрешенного использования предполагал размещение на земельном участке жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, а также выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур и размещение гаражей и подсобных сооружений. Использование в иных целях возведенных на таком земельном участке строений не предусматривалось.
Для более детального ответа на ваш вопрос необходимо ознакомиться с градостроительным планом данного земельного участка, поскольку виды разрешенного использования подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Информация о них указывается в градостроительном плане земельного участка наряду с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленными градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).
Статья 17. Градостроительный регламент жилой зоны застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 эт.)
Статья 17. Градостроительный регламент жилой зоны застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 эт.)
2. Цели выделения зоны:
— развитие существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома;
— развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;
— создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Информация об изменениях:
Решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 19 июня 2015 г. N 598 в пункт 3 статьи 17 части II настоящего приложения внесены изменения
3. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:
Наименование вида использования земельных участков и объектов капитального строительства
Основные виды разрешенного использования
Для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы
Для размещения жилых домов блокированной застройки
Для размещения многоквартирных домов не выше 3-х этажей
Для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани) (*) (**)
Для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования (*)
Для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений (*) (**)
Для размещения объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч.:
Для размещения жилищно-эксплуатационных служб (*) (**)
Для размещения объектов розничной торговли (*) (**)
Для размещения объектов общественного питания (*) (**)
Для размещения ветеринарных поликлиник, станций без содержания животных (*) (**)
Для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей (*) (**)
Для размещения объектов культуры и искусства связанных с проживанием населения (библиотек, музыкальных, художественных, хореографических школ и студий, домов творчества и т.д.) (*) (**)
Для размещения объектов охраны общественного порядка (*)
Для размещения финансово-кредитных объектов (*) (**)
Для размещения объектов страхования (*) (**)
Для размещения объектов пенсионного обеспечения (*) (**)
Для размещения объектов связи (*) (**)
Для размещения садов, скверов, бульваров
Для размещения объектов гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций
Для размещения объектов социального обеспечения (*)
Условно разрешенные виды использования
Для размещения религиозных объектов (*)
Для размещения объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч.:
Для размещения органов управления некоммерческих организаций, связанных с проживанием населения (ТСЖ, жилищных кооперативов и т.д.) (*)
Для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости, туристических агентств, залов компьютерных игр) (*)
4. Объекты видов использования, отмеченных в пункте 3 настоящей статьи знаком (*), могут размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение.
Объекты видов использования, отмеченных в пункте 3 настоящей статьи знаком (**), относятся к основным видам разрешенного использования при условии, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 квадратных метров. В случае, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках превышает 150 квадратных метров, то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешенным видам использования.
5. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в соответствии со статьей 4 частью II настоящих Правил.
6. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
1) минимальная площадь земельных участков:
— для размещения объектов иных видов разрешенного использования в соответствии со статьей 6 частью II настоящих Правил.
2) максимальная площадь земельных участков:
3) минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков:
4) максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений, сооружений устанавливаются в соответствии со статьей 8 частью II настоящих Правил;
Информация об изменениях:
Решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 19 июня 2015 г. N 598 подпункт 5 пункта 6 статьи 17 части II настоящего приложения изложен в новой редакции
5) максимальная высота надземной части зданий для индивидуального жилищного строительства до отметки карниза здания 11 метров;
6) процент застройки территории земельного участка определяется проектной документацией при условии нормируемой инсоляции и освещенности;
7) максимальное количество жилых блоков малоэтажной индивидуальной жилой застройки (для домов блокированной застройки) 10 жилых блоков;
9) минимальные размеры озелененной территории земельных участков устанавливаются в соответствии со статьей 11 части II настоящих Правил;
10) минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков устанавливаются в соответствии со статьей 12 части II настоящих Правил;
11) минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 13 части II настоящих Правил;
12) максимальная высота ограждений и планировочный модуль в архитектурном решении ограждений земельных участков устанавливается в соответствии со статьей 10 части II настоящих Правил;
13) минимальный размер земельного участка, образуемого при разделе (выделе) земельного участка на несколько составляет 30 кв. м. (без площади застройки).
7. В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах действия ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью требований, указанных в настоящей статье, и ограничений, указанных в главе 3 настоящих Правил. При этом при совпадении ограничений, относящихся к одной и той же территории, более строгие требования, относящиеся к одному и тому же параметру, поглощают более мягкие.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Что такое малоэтажная жилая застройка по закону
СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИЙ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
PLANING AND OCCUPATION OF TERRITORIES OF LITTLE-STOREY HOUSE-BUILDINGS
Дата введения 2000-01-01
1 РАЗРАБОТАН ЦНИИЭПгражданстроем
2 РАССМОТРЕН И ОДОБРЕН Управлением градостроительства, инфраструктуры и территориального развития Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (протокол N 01-НС-15/8 от 17 августа 1999 г. совместного заседания секций «Градостроительство» и «Архитектура» НТС Госстроя России и Экспертного совета Главгосэкспертизы России)
3 ПРИНЯТ Госстроем России (постановление от 30.12.99 N 94)
4 ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ (приказ ЦНИИЭПгражданстроя от 24 ноября 1999 г., N 80 Т) с 1 января 2000 г.
5 ВВОДИТСЯ ВПЕРВЫЕ
1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1 Настоящий нормативный документ системы устанавливает требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства как части, так и самостоятельной планировочной структуры городских, сельских и других поселений, разрабатываемой в соответствии с действующими нормами и утвержденными генеральными планами поселений.
2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
2.1 Использованы ссылки на следующие нормативные документы:
СНиП 2.01.01-82. Строительная климатология и геофизика
СНиП 2.01.15-90. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования
СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений
СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания
СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения
СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий
СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения
СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения
СНиП 2.04.05-91*. Отопление, вентиляция и кондиционирование
СНиП 2.05.13-90. Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов
СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения
СНиП 3.05.04-85*. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации
СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений
СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение
СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения
СП 11-102-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства
СП 11-103-97. Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства
СП 11-106-97. Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан
ВСН 59-88. Электрооборудование жилых и общественных зданий. Нормы проектирования
ВСН 62-91*. Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения
РДС 30-201-98. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации
РД 34.20.185-94. Инструкция по проектированию городских электрических сетей
РД 34.21.122-87. Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений
СанПиН 2.1.4.027-95. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения
СанПиН 1.6.574-96*. Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест
СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов
3 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
3.1 В настоящем Своде правил применены термины в соответствии с приложением В.
4 ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИЙ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
4.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1.1 Градостроительные характеристики территорий малоэтажного жилищного строительства (величина, этажность застройки, размеры приквартирного участка и др.) должны определяться местом размещения территории в планировочной и функциональной структуре городских, сельских и других поселений, типы которых определены ст.5 Градостроительного кодекса РФ. Исключение составляют поселения, упомянутые в п.4 ст.6 Кодекса, требующие особого регулирования градостроительной деятельности, в первую очередь, в Москве и Санкт-Петербурге.
4.1.2 При решении генерального плана малоэтажной застройки по природным показателям следует различать территории:
благоприятные для застройки;
требующие проведения инженерных защитных мероприятий в соответствии с указаниями СНиП 2.07.01, СНиП 2.01.15;
недопустимые для строительства.
4.1.3 Классифицировать территории малоэтажного жилищного строительства следует в соответствии с табл.1.
4.1.4 При размещении и планировочной организации территории малоэтажного жилищного строительства должны соблюдаться требования по:
охране окружающей среды;
защите территории от шума и выхлопных газов транспортных магистралей, электрических и электромагнитных излучений, от выделяемого из земли радона.
4.1.5 Комплексные мероприятия по охране природы и оздоровлению окружающей среды от вредных воздействий, связанных с хозяйственной и иной деятельностью, следует предусматривать в соответствии с нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность.
4.1.6 Инсоляция территорий и помещений малоэтажной застройки должна обеспечивать непрерывную 3-часовую продолжительность в весенне-летний период или суммарную 3,5-часовую продолжительность.
В смешанной застройке или при размещении малоэтажной застройки в сложных градостроительных условиях допускается сокращение нормируемой инсоляции до 2,5 ч.
Требуемая нормативная продолжительность инсоляции должна быть обоснована расчетом лицензированной организацией на стадии проекта застройки и рабочего проекта.
4.1.7 Мусороудаление территорий малоэтажной жилой застройки, как правило, следует проводить путем вывозки бытового мусора от площадок с контейнерами, расстояние от которых до границ участков жилых домов, детских учреждений, озелененных площадок следует устанавливать не менее 50, но не более 100 м.
4.1.8 Для обеспечения пожаротушения отдельных зданий на территориях малоэтажного жилищного строительства следует предусматривать гидранты.
Расходы воды на пожаротушение для расчета уличных кольцевых сетей и распределительных линий должны приниматься по табл.5, 6 СНиП 2.04.02.
4.1.9 При невозможности или нецелесообразности обеспечения пожаротушения отдельных зданий от гидрантов допускается предусмотреть его из резервуаров или водоемов в соответствии с примечанием 1 к п.2.11 СНиП 2.04.02.
4.1.10 Минимальные противопожарные расстояния между зданиями (а также между крайними строениями и группами строений на приквартирных участках) принимать по табл.1, прил.1 СНиП 2.07.01.
4.2 УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ
4.2.1 Улично-дорожную сеть территорий малоэтажного жилищного строительства следует формировать во взаимоувязке с системой улиц и дорог, предусмотренной генеральным планом поселений.
4.2.2 При проектировании и организации улично-дорожной сети территорий малоэтажной жилой застройки необходимо учитывать:
местоположение территорий в структуре поселения;
тип территории, согласно приведенной в табл.1 классификации;
тип жилого дома (домов);
размеры и конфигурацию территорий.
Таблица 1— Классификация территорий малоэтажной жилой застройки домами с приквартирными участками
4.2.3 Планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.
4.2.4 Число полос движения на жилых улицах и проездах должно приниматься:
Ширину полос следует принимать 3,5 м.
4.2.5 На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части.
Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.
Максимальная протяженность тупикового проезда, согласно требованиям СНиП 2.07.01, не должна превышать 150 м. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12х12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.
4.2.6 На территории малоэтажной жилой застройки, как правило, следует предусматривать 100-процентную обеспеченность машино-местами для хранения и парковки легковых автомобилей и других транспортных средств.
4.2.7 На территории с застройкой жилыми домами с приквартирными участками (одно-двухквартирными и многоквартирными блокированными) стоянки следует размещать в пределах отведенного участка.
4.2.8 Гаражи-стоянки, обслуживающие многоквартирные дома различной планировочной структуры, размещаемые на общественных территориях, следует принимать в соответствии с табл.10* СНиП 2.07.01.