что такое лесоустроительные работы
Что такое лесоустроительные работы
С 01.01.2022 ст. 68 излагается в новой редакции (ФЗ от 02.07.2021 N 304-ФЗ). См. будущую редакцию.
ЛК РФ Статья 68. Содержание лесоустройства
(в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
2. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.
4. Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
Что такое лесоустроительные работы
Л есоустройство представляет собой систему мероприятий, экономических и технических расчетов и действий, основанных на лесохозяйственных изысканиях, учете и изучении лесов, выяснении экономических и хозяйственных связей лесного хозяйства с другими отраслями хозяйства, изучении прошлого хозяйства для разработки проекта плана организации лесного хозяйства.
По своему целевому назначению и полноте содержания лесоустроительные работы разделяют на следующие основные виды: а) устройство лесов; б) ревизия лесоустройства (повторное лесоустройство); в) обследование лесов. Устройство лесов проводится в том случае, когда леса прежде не были устроены или были устроены, но документов не сохранилось, а также после каждой ревизии.
Устройство лесов складывается из двух основных видов работ: а) хозяйственно-технического деления леса — инвентаризации лесного фонда, б) разработки проекта организационно-хозяйственного плана ведения лесного хозяйства.
Инвентаризация лесного фонда является основной формой первичного учета лесов. На основе наземной, воздушной или комбинированной таксации мы получаем развернутую полную характеристику лесного фонда. Инвентаризация входит в проект плана организации лесного хозяйства в качестве первой ее части.
Помимо инвентаризационных работ при устройстве лесов производится исследование природных условий роста леса, его влияния на состав и развитие древостоев, устанавливается санитарное состояние лесных насаждений.
Проект плана организации лесного хозяйства является второй частью лесоустроительных работ. Он имеет своей задачей установление организационных основ и производственно-экономических показателей, обеспечивающих правильное использование и планирование мероприятий по воспроизводству лесов, улучшению состояния, повышению их производительности.
Объектом лесоустройства является лесхоз.
Повторное лесоустройство (ревизия лесоустройства) производится после истечения срока ревизионного периода в ранее устроенных лесах и делится на простое и сложное.
Простая ревизия — это своевременное обновление материалов ранее проведенного лесоустройства, но до истечения полуторного срока ревизионного периода при полном наличии материалов прежнего лесоустройства.
Сложная ревизия проводится в тех случаях, когда лесоустроительные работы данного объекта в силу изменившихся условий требуют более высокой степени точности, чем прежнее лесоустройство, или когда после прежнего лесоустройства прошло от полутора до двух ревизионных периодов.
Ревизионный период длится 10 лет.
В результате работ как по устройству лесов, так и по повторному лесоустройству подготавливаются следующие основные материалы: планшеты; планы лесонасаждений; схемы устраиваемых объектов; схемы противопожарных мероприятий; план главной рубки; геодезический журнал; таксационное описание по кварталам в разрезе лесничеств; таблицы классов возраста, бонитета, запасов и полнот; ведомость поквартальных итогов распределения площадей по категориям земель; ведомость пробных площадей и модельных деревьев; ведомость рубок главного пользования, рубок ухода, санитарных рубок; ведомости мероприятий по лесовосстановлению и прочие ведомости, согласно программе составления проекта плана организации лесного хозяйства.
Обследование лесов заключается в изучении неизученных и слабо изученных обширных лесных массивов, не вовлеченных в эксплуатацию, и производится или по материалам аэрофотосъемки с использованием контактной печати или же по топографическим картам. Основное отличие обследования от устройства лесов и ревизии лесоустройства заключается в отсутствии работ по организации территории лесного фонда и составлению детального проекта лесохозяйственных мероприятий.
Все лесоустроительные работы по степени подробности делятся на четыре разряда в зависимости от разрядов лесов.
Категории лесоустроительных работ
Все лесоустроительные работы по сложности выполнения разделяются на четыре категории.
К первой категории в каждом разряде относятся лесоустроительные работы в лесах, ранее неустроенных или устроенных более 20 лет назад, расстроенных выборочными рубками. Плановые и таксационные материалы отсутствуют. При повторном лесоустройстве повышается разряд лесоустройства. Таксационные и съемочные работы производятся вновь и в полном объеме.
Ко второй категории относятся повторные лесоустроительные работы в лесах, устроенных 11—20 лет назад.
Таксационное описание или отсутствует или требует полного пересмотра. Объем проводимых работ в натуре по сравнению с первой категорией уменьшается на 15—20%.
К третьей категории относятся все повторные лесоустроительные работы в лесах, устроенных до 10 лет назад, при полном наличии лесоустроительных материалов, соответствующих разряду нового лесоустройства и требующих исправления в местах, расстроенных рубками и сверхсметным отпуском леса. Объем натурных лесоустроительных работ по сравнению с первой категорией уменьшается на 35—40%.
К четвертой категории относятся лесоустроительные работы в лесах, устроенных не более 10 лет назад, при наличии сохранившихся планшетов и таксационных описаний прежнего лесоустройства. При этом производят обследование в натуре только тех кварталов, в которых имеются, по данным лесхоза, изменения.
Объем таксационных и съемочных работ по сравнению с первой категорией уменьшается на 50—60%.
Что такое лесоустройство
Что такое «лесоустройство»?
Лесоустройство — система государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышение продуктивности, воспроизводство, охрану и защиту лесов, а также повышение культуры лесного хозяйства. Лесоустройство включает в себя изучение лесорастительных и экономических условий территории, разработку проектов ведения лесного хозяйства обоснование объемы лесохозяйственных мероприятий и возможный размер пользования древесиной.
На данный момент лесоустройство регулируется лесным кодексом.
Лесоустройство как наука представляет собой учение об организации лесного хозяйства, государственной инвентаризации лесов и составлением перспективного плана развития лесного хозяйства.
Первый документ, который можно отнести к лесоустройству, был издан при Петре I в 1722 году. В данной вальдмейстерской инструкции предписывалось производить картирование и описание лесов. Но первый полноценный учет лесов был произведен в некоторых губерниях только в середине 19-го века.
На основании этих работ в 1845 году Государственное лесное управление выпустило первую русскую «Инструкцию для таксационных работ в лесных дачах, избираемых для ведения правильного лесного хозяйства». Её составителем был известный в то время специалист лесного дела Фёдор Карлович Арнольд. Всего за дореволюционный период было выпущено 14 лесоустроительных инструкций. В этих инструкциях применялись положения и принципы как предложенные в Западной Европе(прежде всего в Германии), так и оригинальные приемы разработанные с учетом специфических особенностей лесного хозяйства в России.
В первые годы советской власти лесоустройство основывалось на методической основе дореволюционного периода. Но уже в 1926 году выпускается составленная профессором М. М. Орловым первая советская лесоустроительная инструкция, учитывающая новые экономические и политические основы лесного хозяйства.
Далее был разработан ряд лесоустроительных инструкций(1937, 1938, 1941 и 1946 годы) в которых совершенствовались методы лесоустройства и принципы организации лесного хозяйства. С 50-х годов аэрофотосъемка становится технической основой лесоинвентаризации в части определения контуров выделов и составления планово-картографических материалов. С начала 60-х годов наряду с глазомерной начинают широко применяться выборочно-измерительная и перечислительная таксация леса, также внедряются счетно-клавишные и счетно-перфорационные машины для обработки лесоустроительной информации.
С начала 70-х годов обработка этой информации полностью осуществляется на ЭВМ.
Лесоустройство — вид лесохозяйственной деятельности, обеспечивающий проектирование мероприятий, призванных рационализировать воспроизводство, использование, защиту и охрану лесов, организовать повышение их устойчивости и продуктивности, а так же спланировать проведение работ, в результате которых будет дана оценка состояния лесов.
Документы лесоустройства по состоянию и наличию лесных ресурсов являются основной информационной базой технического проектирования в хозяйствах, использующих недревесные и древесные ресурсы, санитарно-гигиенические, природоохранные, экологические, рекреационные и другие полезные свойства лесов.
На их основе строится контроль за использованием и состоянием лесных богатств, отслеживается влияние отрицательных природных и антропогенных факторов, уровень хозяйственной деятельности и степень рациональности использования земель.
Лесоустройства разрабатывают систему мероприятий, обеспечивающих рациональное, неистощительное и непрерывное ведение лесного хозяйства, а так же пользование лесным фондом, включая эффективное воспроизводство, защиту и охрану древостоев.
Объектом является лесничество или лесопарковые зоны и их части – лесной участок, участковое лесничество.
Получение разносторонней и достоверной информации о ресурсах, динамике развития, состоянии лесов;
Создание и регулярное обновление базы данных по лесным ресурсам и лесному фонду, благодаря чему обеспечивается ведение государственного кадастра, реестра, составление документации на передаваемые в аренду участки, мониторинг;
Составление документов по реестру лесов, лесоустройству и лесных карт;
Осуществление контроля за реализацией лесохозяйственного регламента, плана субъекта, лесной декларации и проекта освоения лесов.
При лесоустройстве составляются базовые положения развития и организации лесного хозяйства; осуществляется разработка планов подсочки и рубок леса, материально-денежная оценка и отвод лесосечного фонда.
Ведется разработка планов:
– организации ведения хозяйства на сданных в аренду участках и рубок главного пользования;
– проектов использования и организации лесных участков, арендуемых в спортивных, туристских, культурно-оздоровительных целях.
Лесоустроительные работы проводятся по договорам (контрактам) лесоустроительных экспедиций и предприятий с местными органами исполнительной власти, а также с прочими организациями и предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность.
Взаимоотношения регулируются лесоустроительной инструкцией, а так же решениями, принятыми на совместных совещаниях. Лесоустроительные партии и экспедиции обязаны ежемесячно предоставлять акты сдачи-приемки выполненных работ.
Государственный учет и лесной кадастр ведутся на базе материалов лесоустройства по единой системе.
По завершении целевых обследований и инженерных изысканий составляются техпроекты на создание объектов лесохоздеятельности.
По материалам лесоустройства лесхозов проводится разработка сводного проекта ведения и организации лесного хозяйства, создается информационная база, составляются карты лесов.
Методы и виды лесоустройства
Основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства — участковый метод.
Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесной растительностью земель, хотя и разобщенных территориально, но объединенных единым возрастом и способом рубки леса.
Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста, а первичной учетной единицей является таксационный выдел.
Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, но территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий.
Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку.
Первичной хозяйственной единицей лесоустройства является постоянный хозяйственный участок.
В освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства и лесопользованием таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.
В объектах с экстенсивным ведением лесного хозяйства лесные массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, в основном таксируются методом камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков с использованием материалов предыдущего лесоустройства, актуализированных по возрасту насаждений за прошедший ревизионный период.
Лесоустроительные работы
Мы выполняем весь комплекс лесоустроительных работ
На объектах
Все лесоустроительные работы по проектированию лесничеств (лесопарков) и закреплению на местности местоположения границ лесов, как правило имеют место при первичном лесоустройстве, в большинстве же случаев проектные работы сводятся к изменению границ или нумерации лесных кварталов и выделов, а также к выделению отдельных участков леса или перевод их из одной категории в другую под определенные нужды.
Наиболее востребованными сейчас остаютсялесоустроительные работы по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, так как именно эти виды работ необходимы для создания или обновления лесохозяйственных регламентов и проектов освоения леса.
Виды лесоустроительных работ
Этапы лесоустроительных работ
Подготовительные работы
1. Организация и проведение лесоустроительного совещания с заказчиками работ, представителями лесничества (лесопарка), на территории которого проводятся работы, или представители особо охраняемой природных территорий, арендаторами лесных участков, представителями смежных лесных участков и другими заинтересованными лицами. При необходимости приглашаются представители исполнительной власти и местных органов самоуправления, противопожарной службы МЧС и другие;
Задачи лесоустроительного совещания:
2. Сбор, анализ и корректировка имеющихся текстовых и графических материалов, определение степени их актуальности, достоверности и пригодности для использования при выполнении лесоустроительных работ. 3. Подготовка собранных материалов к работе (сканирование, изготовление выкопировок, выписок, копий.
4. Запрос актуальных текстовых и графических материалов в органах Росреестра.
5. Приобретение необходимых картографических материалов и материалов аэрофотосъемки (или космической съемки) на территорию объекта работ.
6. При отсутствии материалов, или по желанию заказчика, мы можем выполнить аэрофотосъемку и воздушное лазерное сканирование
СВОИМИ штатными средствами.
7. Преобразование собранной информации в электронный вид для дальнейшего использования как в полевых контроллерах таксаторов, так и при камеральной обработке полевых материалов.
Что считать лесоустройством сегодня?
В последнее время в профессиональной среде работников леса активно обсуждаются вопросы: кто и как должен проводить лесоустройство, должна ли быть государственная монополия на его проведение, в какой мере государство должно регулировать применение тех или иных технологий и способов проведения лесоустроительных работ, как должны соотноситься лесоустройство и государственная инвентаризация лесов и т. д.
Лесоустроительные инструкции 1911 и 1994 годов (как и другие лесоустроительные инструкции, существовавшие до введения Лесного кодекса РФ 2006 года) четко определяли цели лесоустройства, а в современном законодательстве, в том числе действующей Лесоустроительной инструкции, подобные цели не обозначены. Содержание лесоустроительных работ в документе 1911 года определялось хозяйственным значением (разрядом, которых было шесть) лесных дач, в инструкции 1994 года оно было унифицировано, а в инструкции 2011 года получило общий характер для всех лесов.
Во-первых, лесоустроительные мероприятия лишились экономической подоплеки. Экономический анализ условий ведения лесного хозяйства был неотъемлемой частью классического лесоустройства; в советское и раннее послесоветское время эта составляющая лесоустройства оказалась изрядно выхолощенной, но не исчезла. Нынешнее лесоустройство (в контексте ЛК РФ 2006 года и действующей Лесоустроительной инструкции) никакого экономического анализа не подразумевает и по большому счету вообще ничего общего с экономикой не имеет.
Чтобы определить, кто, как и по каким правилам должен проводить в России лесоустройство, необходимо договориться, что следует сегодня понимать под лесоустройством. Можно исходить из классического определения, но оно не соответствует нынешнему законодательству; можно исходить из определения, зафиксированного в действующем законодательстве, но оно не соответствует здравому смыслу.
Алексей ЯРОШЕНКО, руководитель лесного отдела Гринпис России