что такое квотирование импорта
Квотирование экспорта и импорта
kvotirovanie_eksporta.jpg
Похожие публикации
Одним из важнейших инструментов защиты отечественных производителей от конкурентов и ограждения внутреннего рынка от снижения потребления отечественных товаров является квотирование экспорта и импорта. Под этим термином подразумевается введение государством стоимостных или количественных ограничений объема экспорта или импорта определенных товаров. При квотировании государство выдает лицензии на ввоз и вывоз ограниченного количества товаров, запрещая при этом нелицензированную торговлю.
Когда применяют квотирование?
Квотирование импорта и экспорта является гарантией того, что ввоз и вывоз определенной продукции не будет превышать установленные нормы.
Применяется ли квотирование экспорта и импорта в России?
Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Ее действие распространяется на все субъекты малого бизнеса, осуществляющие экспорт товаров. Квоты применяются для таможенного союза стран ЕАЭС с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке государств-участников.
Квоты определяются Минэкономразвития России. За выдачу лицензий также отвечает это министерство. При вывозе из страны ряда товаров необходимо получить разрешение соответствующего ведомства.
Государством введены следующие виды квот на товары:
Нормативная база
Квотирование экспорта и импорта регулируется:
Номенклатура товаров, подлежащих квотированию при импорте и экспорте, содержится в соответствующих постановлениях Правительства РФ, регламентирующих экспорт и импорт определенных видов продукции. Например, постановление от 30.07.2012 № 779 регламентирует тарифные квоты в отношении сосны и ели, постановление от 09.12.2017 № 1498 устанавливает объемы квот для мяса птицы, свинины и крупного рогатого скота и т.д.
Полные тексты нормативных документов в актуальной редакции вы всегда сможете посмотреть в КонсультантПлюс.
Квотирование закупок российских товаров: список расширят в 2021 году
Квотирование госзакупок — это комплекс норм, которые обязывают заказчиков закупать определенное количество товаров отечественного производства. Они утверждены постановлениями правительства № 2013 и 2014 от 03.12.2020, а в конце марта 2021 года опубликовали изменения, которые существенно расширят сферу применения.
Последние изменения и разъяснения
30.03.2021 на сайте проектов нормативных актов Минпромторг опубликовал проект постановления правительства, которое изменяет постановление № 2013 от 03.12.2020 о минимальной доле закупок отечественных товаров в рамках 223-ФЗ. Ведомство планирует включить в перечень по ПП 2013 больше музыкальных инструментов. В их число среди прочего предложили добавить:
Сейчас в списке есть только балалайки и национальные струнные щипковые инструменты.
Вот общий список новых позиций.
В п. 3 постановления правительства № 2014 от 03.12.2020 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены (НМЦК) контракта для достижения минимальной доли закупок. Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении цены товара субъектам в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Этот запрос регулируется ч. 5 ст. 22 44-ФЗ. Для реализации этого положения 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП опубликовал информационное сообщение — такую инструкцию, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования:
Шаг 1. Найти товар в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.
Шаг 2. Отправить запрос не менее чем трем поставщикам продукции в ГИСП. Учитывайте параметры из КТРУ (если такие есть). Контактные данные поставщиков найдете в карточке компании. Если организаций меньше, или сведений о них нет в системе, или эта информация неполная, то зафиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин направьте на электронную почту в Минпромторг — [email protected]
Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.
Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ.
Чем регулируется
31.07.2020 подписаны законы № 249 и 250 о квотировании госзакупок, которые внесли существенные изменения в систему закупок по законам № 44 и 223. После вступления в силу подзаконных актов заказчики, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ, будут обязаны определенную долю потребностей удовлетворять за счет российских производителей. Таким образом, Федеральные законы № 249 и 250 ввели правила о квотах и минимальной доле закупок отечественных товаров и отчете о выполнении этих правил, не конкретизируя размер самих квот и формы отчетов.
Конкретизация положений, введенных законами № 249 и 250, возложена на правительство, которое своими постановлениями определит, какая квота на процент российского товара по 44-ФЗ и 223-ФЗ устанавливается и как оформлять отчеты по ним.
Постановления правительства, регулирующие эти вопросы, уже приняты, и с 2021 года система квотирования заработает в полном объеме. С 01.01.2021 вступят в силу:
Что будет с квотами в 2021 году?
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ .
Какие товары квотируются
С введением новых правил организации больше всего интересуются, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок является нововведением, раньше она не применялась, хотя в 44-ФЗ существовало понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь заказчикам напрямую диктуют, на какие товары сейчас действуют квоты и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.
Для заказчиков по ФЗ № 44 установлены минимальные объемы на:
Для заказчиков по 223-ФЗ перечислены, в частности, следующие наименования:
Постановления правительства, устанавливающие минимальные доли закупок, вступают в силу с 2021 года. В 2020-м система еще не работает полноценно, и товары, на которые действует квота в РФ, на 2020 г. не установлены.
Часть 7 статьи 14 закона № 44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной. Среди них:
Таким образом, законодатель устанавливает послабления в квотировании для отдельных видов заказчиков, но не предусматривает послабления для определенных видов закупок. Объем закупки, из которого рассчитывается доля российского производителя, включает в себя закупки, выполненные при помощи любой из процедур. Любые виды процедур, предусмотренные действующим законодательством РФ, для осуществления квотирования подойдут: от конкурса до заключения контрактов с единственным поставщиком.
Как выполнить требование
Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:
Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ № 44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2021 г., 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках по 44-ФЗ и видит, что в 2021 г. госзаказчики обязаны 80% щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2021 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2021 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2022 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.
Постановления № 2013 и 2014 устанавливают квоты не только на 2021-й, но и на 2022 и 2023 гг., причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2023 году.
Как отчитаться о выполнении квот
В п. 7 постановления правительства № 2014 указано, что положения, которые касаются отчетности, вступают в силу с 2022 года. Это значит, что первый отчет придется готовить не позднее 01.04.2022.
Отчетный период определен с 1 января по 31 декабря. Документ готовится автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов до 1 февраля. Отчет подписывают усиленной квалифицированной ЭП. Делает это уполномоченное лицо не позже 1 апреля. После этого отчет автоматически размещается в ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания.
Бланк разработало Правительство РФ. Найдете его в том же ПП 2014.
В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.
Квота на импорт
Зачем устанавливают квоты
Ведите учет экспорта и импорта на УСН в веб-сервисе Контур.Бухгалтерия. Валютный учет и инструкции по работе, налоги, авторасчет зарплаты и отправка отчетности в одном сервисе
Квота — это специальная защитная мера: ввоз лимитируется, если государство считает, что определенные товары нанесут вред экономическому положению страны или его гражданам, а еще — если на этот счет есть международные соглашения. Чаще всего с помощью квот государство старается защитить местных производителей таких же конкурирующих товаров.
Еще один случай введения квот — ответ на дискриминационные меры иностранных государств или иностранных торговых партнеров. А еще квотирование помогает избегать чрезмерной зависимости от продукции одной страны: ведь ее объем может сократиться из-за неблагоприятных климатических условий или экономической ситуации в этой стране. И если государство грамотно квотирует импорт и “не складывает все яйца в одну корзину”, то граждане лучше защищены.
На какой срок устанавливают квоты
Ведите учет экспорта и импорта на УСН в веб-сервисе Контур.Бухгалтерия. Валютный учет и инструкции по работе, налоги, авторасчет зарплаты и отправка отчетности в одном сервисе
Квота устанавливается на год, если в ней есть необходимость. Чиновники устанавливают ограничения по ввозу после консультаций с конкретным государством-поставщиком и с учетом его и российских интересов в поставках. Часто импортную квоту распределяют между несколькими странами-поставщиками. Квоту вводят относительно количества товара или его стоимости. Перед утверждением квотирование тщательно рассчитывается.
Связь квот и лицензий
Квоты и лицензии — это меры по ограничению ввоза или вывоза товаров. И чаще всего квотирование работает через лицензирование: на основании квот компаниям выдаются лицензии на ввоз или вывоз товара. Если вы планируете ввозить в страну лицензионный товар, на который распространяются квоты, в ходе оформления лицензии может оказаться, что годовая квота уже исчерпана. Тогда придется отказаться от торговли этим товаром или ждать начала следующего года. Порой квотирование товара сразу подкрепляется выдачей лицензий ряду компаний.
Связь квотирования и внутренней цены на товар
Ведите учет экспорта и импорта на УСН в веб-сервисе Контур.Бухгалтерия. Валютный учет и инструкции по работе, налоги, авторасчет зарплаты и отправка отчетности в одном сервисе
Импортная квота ограничивает ввоз и влияет на рост цены на товар. Спрос на импортный товар по изначальной цене как правило превышает все внутренние предложения, и продавец поднимает цену. Если подлежит лицензированию, то импортер закладывает во внутреннюю цену также расходы на лицензию. Если квотированный продукт не распределен между несколькими продавцами, а сосредоточен в руках монополиста, внутренние цены на него могут подняться на порядок.
Виды импортных квот
Квотирование вводится с разными целями, так что выделяют несколько его видов:
Распределение права на импорт в рамках квот
Ведите учет экспорта и импорта на УСН в веб-сервисе Контур.Бухгалтерия. Валютный учет и инструкции по работе, налоги, авторасчет зарплаты и отправка отчетности в одном сервисе
Чиновники распределяют право на импорт квотированных товаров разными способами:
Читайте в нашей статье, как получить лицензию на импорт.
Ведите учет экспорта и импорта на УСН в веб-сервисе Контур.Бухгалтерия. Валютный учет и инструкции по работе, налоги, авторасчет зарплаты и отправка отчетности в одном сервисе
Квоты на отечественную продукцию: новые правила национального режима
Редактор-эксперт Контур.Школы по направлению «Закупки 44-ФЗ, 223-ФЗ»
Рассмотрим новую обязанность заказчиков по закупке товаров российского происхождения
Материал подготовлен на основе вебинара «Квоты на отечественную продукцию. Новые правила национального режима» адвоката в сфере госзакупок, члена Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу Юлии Межниковой. Национальный режим — целая система, которая создана для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для закупки продукции российских производителей и производителей из стран ЕАЭС. Правительство РФ регулярно выпускает новые нормы и положения, которые дополняют действие нацрежима. Последним нововведением стало введение требований по квотированию, вступившее в силу в 2021 году.
Квоты — новое правило в 2021 году. Квотирование — обязанность заказчика закупить определенную долю товаров российского происхождения.
С 1 января 2021 года заказчики должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок таких товаров за год. Таким образом, на данный момент действует правило, объединяющее товары российского производства с товарами из ЕАЭС. Помимо преференций у этих товаров предусмотрена обязательная доля в закупках в рамках национального режима.
Квотирование
Квотирование — обязанность заказчика: если вы решили приобрести что-либо за государственный счет (нуждаетесь в продукции и запланировали ее приобретение), необходимо выбирать именно отечественную продукцию или товары из стран ЕАЭС. Такая закупка будет происходить на основании ПП РФ № 2014, которое регулирует обязательный объем отечественной продукции в процентах ко всей закупке такой продукции. В ПП РФ № 2014 утвержден перечень из 107 позиций, сгруппированных по коду ОКПД2.
В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».
В конце статьи есть шпаргалка
Принцип действия ПП РФ № 2014
В ПП РФ № 2014 установлена еще одна самостоятельная форма приоритета в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, относящихся к указанным группам.
Критерий для определения квотированных товаров — это включение позиций, определенных по ОКПД2, в соответствующие реестры:
Эти реестры открыты и располагаются на сайте Минпромторга.
Соответственно, перед заказчиком сегодня стоит задача, перед тем как планировать и расписывать закупку, зайти на сайт Минпромторга и определить все нормы национального режима, распространяющие свое действие на нужную продукцию.
Как определить товары из квоты
Товары определяются по коду ОКПД2 и по наименованию. Именно так в ПП РФ № 2014 указаны позиции. По каждому коду и наименованию ПП РФ № 2014 предусмотрены объемы обязательной доли, указанные в процентах с расчетом ко всему приобретаемому за год такому товару. ПП РФ № 2014 охватывает горизонт на три ближайших года. Средний размер доли российских товаров — 50–60%. В будущем это число продолжит расти: для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель уже составляет 90%, например 28.22.14.125 — Краны грузоподъемные.
Новые правила рассчитаны на то, чтобы заказчик в ближайшие три года смог приспособиться
к квотированию и с каждым годом приобретал все больше и больше отечественной продукции.
В планах Правительства РФ создать в направлении госзакупок такие условия, чтобы к 2023 году объем отечественных товаров вырос до 90% от общего объема всей закупаемой продукции.
Условия для исполнения требований по квотированию
Код ОКПД2 — определяющий фактор, он должен совпадать с кодом из перечня квот
по ПП РФ № 2014. Кроме того, он может быть указан в каталоге товаров, работ и услуг, который размещен в ЕИС, поэтому заказчик, формируя заявку, опирается именно на код ОКПД2.
НМЦК по квотированной продукции формируется по определенным правилам: стоимость обоснована по товарам из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектроники. Необходимо обратиться в эти реестры, если закупается такая продукция, и делать расчеты НМЦК именно с учетом той информации, которая будет получена по продукции, размещенной в этом реестре.
Необходимо указать страну происхождения товара — это требование заказчик устанавливает в документации. Оно носит общий характер и применяется в общей системе закупок, но, и это особенно важно при квотировании, заказчик должен быть уверен, что приобретает российскую продукцию или стран ЕАЭС.
Отчет
По итогам выполнения обязанностей по квотированию заказчику необходимо размещать в ЕИС свои отчеты. До 1 апреля 2022 года ЕИС автоматически выделит долю
с учетом сведений из реестра контрактов. Все контракты заказчика на момент формирования отчета должны быть закрыты, в них должна быть указана страна происхождения товара и верно выбран код ОКПД2. Внести изменения в отчет в ЕИС можно только в период
с 1 февраля по 1 апреля следующего года. Если не получится выполнить объем, предусмотренный квотой, придется составлять обоснование.
За невыполнение квоты предусмотрены штрафные санкции.
Алгоритм приобретения товаров с учетом квот
Позиция в КТРУ
Прежде всего необходимо определиться с позицией. Для этого нужно взять характеристики товара из КТРУ. В ЕИС есть свой каталог, который связан с ОКПД2, под этими кодами прописаны краткие характеристики, наименования товаров, работ, услуг. Данный классификатор важен и помогает при составлении закупочной документации. Для исполнения квотирования заказчик также должен опираться на каталог.
В каталоге необходимо взять позицию. У позиций в КТРУ по каждому товару указаны дата включения в каталог и дата применения сведений КТРУ в закупках. Это важно, так как некоторые позиции хотя и включены в каталог, но пока еще необязательны к применению и носят исключительно справочный характер. Код ОКПД2 — обязательный единый элемент, одинаковый для всех.
Например: позиция «ноутбук» обязательна к применению с 13.03.2021 г. Код КТРУ — 26.20.11.110-00000001. Заказчики обязаны применять этот код с 13 марта 2021 г.
Работа с кодом ОКПД2
Например: ноутбуки, код КТРУ — 26.20.11.110. Описание: компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, карманные компьютеры, в т.ч. совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.
Заказчику необходимо ознакомиться с краткой характеристикой и понять, подходит ли ему данный товар, после чего переходить к описанию объекта закупки.
Подробнее о том, какие ошибки совершают заказчики при осуществлении закупки с требованием по квотированию, рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.
Сравнение кода ОКПД2 и КТРУ
В каталоге товаров, работ и услуг в ЕИС по позиции «Ноутбук» указан один возможный для использования код ОКПД2, но он будет тем же самым. Эта информация содержится в каталоге по вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация». В этой же вкладке собрана информация, которая не является обязательной для заказчика при составлении описания объекта закупки, но может помочь определиться с характеристиками и параметрами.
Код позиции должен соответствовать потребностям заказчика
Здесь нужно быть особенно внимательным! Те же ноутбуки — это огромная линейка разных устройств с разными характеристиками.
Например, заказчику необходим мощный инструмент для обработки большого объема технических данных или, наоборот, небольшой легкий ноутбук для оформления документов при проведении мероприятий по приемке объектов закупки. Это предполагает набор различных параметров: мощность, объем памяти, скорость обработки информации, вес, размер и т.п. Именно поэтому на этапе формирования объекта закупки заказчику важно детально проработать все свои потребности.
Ограничения по нацрежиму
Далее заказчику необходимо определиться, какие требования по нацрежиму он будет устанавливать. Если речь идет о закупке любых ноутбуков, то код 26, который относится к любым ноутбукам, указан в ПП РФ № 878, устанавливающем ограничения по национальному режиму для радиоэлектроники. Ноутбуки с кодом 26.20.11.110 попадают под действие национального режима, значит, необходимо установить ограничения в закупочной документации и всех их указать там.
В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».
В конце статьи есть шпаргалка
Использование реестров
В случае закупки любых товаров, указанных в ПП РФ № 878, необходимо убедиться, что товар находится в реестре российской радиоэлектроники.
Условия применения сведений из реестра
Заказчику следует обратить внимание на то, что ограничение не устанавливается (а значит, заказчик более свободен в установлении требований и может приобрести товар иностранного происхождения) в двух случаях:
В таком случае заказчик должен подготовить обоснование невозможности соблюдения ограничения по форме, утвержденной ПП РФ № 878, и разместить его в ЕИС в составе документации о закупке.
Действующие запреты и ограничения по нацрежиму сегодня — это несколько отраслевых и общих распорядительных документов, в которых предусмотрены различные условия допуска. Для промышленных товаров это ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616 и № 617. Для медицинских изделий — ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 и ПП РФ от 30.11.2015 г. № 1289.
Использование ресурсов
Использование реестра для заказчика обязательно, при этом каких-либо трудностей с ним возникать не должно. Реестр размещен в свободном доступе в интернете на сайте Минпромторга, в ГИСП (gisp.gov.ru).
Ограничения по квотированию
Далее заказчику необходимо понять, как он дальше будет работать с конкретной позицией и требованиями по квотированию. Например, ему нужен ноутбук. В перечне ПП РФ № 2014 по кодам ОКПД2 есть одна подходящая группа — группа кодов 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Если заказчику нужно приобрести сложный тяжелый ноутбук, значит, в квотирование он не попадает, а вот легкий ноутбук для простой работы подходит. Минимальная доля закупки таких отечественных товаров в 2021 году установлена в объеме не менее 50%.
Правило для выполнения требований
Для того чтобы приобрести товар, подходящий требованиям по квотированию, необходимо корректно сформировать описание объекта закупки: указать все его характеристики и параметры. Для выполнения требований нужно опираться на характеристики товаров, указанных в реестрах, выпускаемых отечественными производителями. Заказчик вправе обратиться к ним напрямую с запросами, посмотреть их сайты и прайсы.
Требования к товару в описании объекта закупки
Опираться нужно на реестр радиоэлектронной российской продукции. При этом требования делятся на обязательные, необязательные и дополнительные. Например, размер диагонали — обязательное требование, оно указывается в описании объекта закупки в любом случае. А вот количество портов или наличие видеоразъема — необязательные требования, их заказчик может включать или не включать в описание на свое усмотрение.
Ограничения для иностранной продукции
Для того чтобы выполнить требования по квоте, заказчику необходимо таким образом составить описание объекта закупки, чтобы ему соответствовали товары именно российских производителей. Под характеристики и параметры отечественной продукции могут подходить и иностранные товары, поэтому в закупочной документации нужно обязательно указывать, что действуют ограничения иностранного товара по ПП РФ № 878 и особые правила обоснования НМЦК по ПП РФ № 2014. Заказчику необходимо сделать все возможное, чтобы под это описание объекта закупки подходили товары российского производителя.
Выполнение требований по расчету НМЦК с учетом квот
На этом этапе у заказчика появились новые задачи. НМЦК, заключенная в рамках квотирования, формируется с учетом дополнительных требований.
Поиск продукции российских производителей для сбора информации
Напомним, опираться необходимо на информацию, предоставленную именно российскими производителями. В этом помогут реестры:
Реестры размещены на сайте Минпромторга. Поиск доступен по наименованию и ОКПД2.
Также можно направить адресные запросы о цене российскому поставщику и производителю соответствующей продукции. Контактные данные содержатся в карточке промышленного предприятия в ГИСП. В этом случае заказчик получит информацию о стоимости из первых рук.
Если информации нет или ее недостаточно, то есть представлен только один производитель и компаний для определения НМЦК не хватает, то следует:
Чек-лист по выполнению квотирования
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
Исполнение требований по квотированию. Обор распространенных нарушений 133.5 КБ
Чек-лист «Все, что нужно знать по квотированию заказчику» 124.8 КБ