что такое криминологическая экспертиза нормативного акта
Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Республика Беларусь
220030 г. Минск, ул. Берсона 1а
Телефон: (017) 200-12-25
Факс: (017) 222-40-96
E-mail: center@pmrb.gov.by
Режим работы: пн.-пт. 9.00–18.00,
перерыв: 13.00–14.00
Криминологическая экспертиза
Пунктом 1 статьи 49 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З ”О нормативных правовых актах“ предусмотрено, что проекты нормативных правовых актов (нормативные правовые акты) подлежат криминологической экспертизе в случаях и порядке, определенных Президентом Республики Беларусь.
Криминологическая экспертиза проводится в целях выявления в проектах нормативных правовых актов (нормативных правовых актах) норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение негативных последствий в различных сферах общественных отношений в связи с наличием рисков криминогенного характера.
Под рисками криминогенного характера понимаются заключенные в проектах нормативных правовых актов (нормативных правовых актах) деструктивные факторы, которыми создаются объективные предпосылки (условия) мотивации противоправного поведения или злоупотребления правом (полномочиями, правоохраняемыми интересами) независимо от того, является ли такое поведение уголовно наказуемым деянием.
29 мая 2007 г. Президентом Республики Беларусь подписан Указ № 244 ”О криминологической экспертизе“, которым утверждено Положение о порядке проведения криминологической экспертизы.
Криминологическая экспертиза проводится государственным учреждением ”Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь“ (далее – Научно-практический центр).
Проведение криминологической экспертизы проекта нормативного правового акта осуществляется после проведения его обязательной юридической экспертизы, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
По результатам обязательной криминологической экспертизы проекта нормативного правового акта (нормативного правового акта) на основании критериев оценки, определенных Президентом Республики Беларусь, составляется заключение, содержащее обоснованные выводы о наличии в проекте нормативного правового акта (нормативном правовом акте) норм права, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение рисков криминогенного характера, либо об отсутствии таких норм права.
При наличии в проекте нормативного правового акта (нормативном правовом акте) норм права, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение рисков криминогенного характера, в заключении должны быть указаны обоснованные предложения об устранении выявленных в проекте нормативного правового акта (нормативном правовом акте) недостатков правового регулирования общественных отношений.
Криминологическая экспертиза: скорректирован порядок проведения
С 24.03.2021 порядок проведения криминологической экспертизы проектов НПА будет регулировать новое Положение № 112. Это следует из Указа от 18.03.2021 № 112, который опубликован на официальном правовом портале.
Новшества криминологической экспертизы
Под криминологической экспертизой понимается исследование содержания проекта НПА (НПА) с целью выявления в нем норм, в результате применения которых возникли или могут возникнуть негативные последствия в различных сферах общественных отношений в связи с наличием рисков криминогенного характера. При этом основные задачи криминологической экспертизы не изменились.
Кроме определенных ранее к числу проектов НПА, подлежащих криминологической экспертизе, отнесены законопроекты, в которые в Палате представителей внесены изменения и которые будут рассмотрены в дальнейшем в 1-м и 2-м чтениях. Ранее в отношении подобных законопроектов криминологическая экспертиза была необязательной, она проводилась по решению субъекта законодательной инициативы (ч. 2 п. 7 Положения № 244). Это правило не относится к законопроектам, изменения в которых обусловлены требованиями нормотворческой техники и не влияют на содержание предписаний НПА (абз. 2 ч. 2 п. 5 Положения № 112).
Криминологической экспертизе также подлежат совместно принятые проекты НПА в тех случаях, когда первыми в числе органов, принимающих этот акт, указаны Правительство, КГК, Нацбанк, Управление делами Президента, Следственный комитет, Госкомитет судэкспертиз (абз. 3 ч. 2 п. 5 Положения № 112).
Расширен перечень проектов НПА, которые не подлежат криминологической экспертизе. Среди таковых: проекты постановлений Нацбанка о выпуске в обращение банкнот и монет, в том числе памятных банкнот, памятных и слитковых (инвестиционных) монет, их изъятии из обращения, об установлении ставки рефинансирования Нацбанка, нормативов обязательных резервов, депонируемых в Нацбанке (резервных требований), о минимальном размере уставного фонда банка, небанковской кредитно-финансовой организации, о размере (квоте) участия иностранного капитала в банковской системе (абз. 5 п. 6 Положения № 112).
Также не будет проводиться экспертиза в отношении проектов НПА, регулирующих цены (тарифы) на товары, работы (услуги). Исключение из этого списка – проекты НПА, определяющие порядок установления и применения цен (тарифов) (абз. 6 п. 6 Положения № 112).
Скорректирован перечень документов, прилагаемых к направляемому на экспертизу проекту НПА. К таковым отнесены:
— сопроводительное письмо (за исключением случаев направления проектов НПА посредством АИС НРПА);
— обоснование необходимости принятия (издания) НПА;
— финансово-экономическое обоснование к проекту НПА;
— справка о согласовании проекта НПА (при наличии);
— таблица неучтенных замечаний и (или) предложений по проекту НПА с мотивированным обоснованием по каждому из них (при наличии);
— заключение обязательной юридической экспертизы или информация о результатах рассмотрения юридической службой проектов НПА (ч. 1 п. 10 Положения № 112).
Для проведения криминологической экспертизы законопроекта, подготовленного для рассмотрения Палатой представителей в 1-м и 2-м чтениях, к законопроекту прилагаются сопроводительное письмо (за исключением случаев направления законопроекта посредством АИС НРПА) и заключение обязательной юридической экспертизы (ч. 2 п. 10 Положения № 112).
Определен перечень специальных принципов и критериев оценки криминологической экспертизы. На их основе проект НПА (НПА) будет подвергаться экспертизе на предмет наличия в нем рисков криминогенного характера (п. 12 Положения № 112, приложение к Положению № 112). Положение № 244 не содержало подобного перечня.
Сокращены сроки проведения криминологической экспертизы. По общему правилу срок проведения криминологической экспертизы составит 7 рабочих дней (ч. 1 п. 13 Положения № 112), ранее – 10 рабочих дней (ч. 1 п. 13 Положения № 244).
Иные сроки проведения криминологической экспертизы могут быть установлены Президентом, Правительством, Администрацией Президента, а также определены в Положении № 112 (ч. 1 п. 13 Положения № 112). Так, криминологическая экспертиза срочного проекта НПА должна проводиться не позднее рабочего дня, следующего за днем получения проекта (ч. 3 п. 13 Положения № 112).
Определен порядок отсчета течения срока проведения криминологической экспертизы. Он начинает течь на следующий день после получения Научно-практическим центром Генеральной прокуратуры проекта НПА с необходимыми прилагаемыми материалами (НПА) (п. 14 Положения № 112).
Установлен перечень случаев, когда криминологическая экспертиза не проводится. К таковым отнесены случаи, когда:
— проект НПА (НПА) направлен на экспертизу субъектом, не имеющим такого права;
— проект НПА не подлежит криминологической экспертизе (исключение составляет случай, когда экспертиза проводится по решению госоргана, который его подготовил);
— не представлены документы, которые должны быть приложены к проекту НПА;
— проект НПА отозван по инициативе субъекта, представившего его на экспертизу (ч. 1 п. 17 Положения № 112).
Криминологическая экспертиза в законодательном процессе
Вы будете перенаправлены на Автор24
Предназначение и сущность криминологической экспертизы в законодательном процессе
Как правило, проекты нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений исполнительной власти, судебных решений в обычном порядке) требуют проведения криминологической экспертизы. Также объектом криминологической экспертизы могут быть действующие нормативные акты, потому что, если эффективность тех или иных нормативных актов ставится под сомнение, то они должны быть изменены или отменены.
Криминологическая экспертиза может проводиться как отдельным лицом, так и определенной командой, созданной специально для проведения экспертизы. Кроме того, при необходимости для проведения экспертизы могут быть приглашены специалисты из других отраслей.
Результатом криминологической экспертизы является заключение, которое должно содержать исходные данные, послужившие материалом для исследования, описание исследования и заключение эксперта или экспертной комиссии.
Криминологическую экспертизу понимают как социально-правовое исследование, направленное на оценку деятельности преступников.
Криминологическая экспертиза направлена на:
Готовые работы на аналогичную тему
Результатом судебной экспертизы являются подготовленные судебными экспертами в соответствии с результатами экспертизы предложения и рекомендации для законодателей, направленные на исправление нормативного правового акта или законопроекта,
Криминалистическая экспертиза существующих законопроектов и нормативных правовых актов должна стать составной частью научного обеспечения общественного и судебного контроля за преступностью, а также должна быть включена в национальную законодательную систему как обязательный элемент законотворческой деятельности и законодательного процесса.
Законодатель всегда должен обладать правом инициирования, и, в то же время, в конкретных случаях он обязан проводить экспертизу криминолога, чтобы в дальнейшем исключить (минимизировать) последствия криминогенного воздействия, а также гарантировать усиление антикриминогенного эффекта. Поэтому на всех этапах законодательного процесса в Государственной Думе Российской Федерации необходимо учитывать результаты уголовно-правовой экспертизы законопроекта.
Учитывая важность состояния формирования и развития института криминологической экспертизы в законодательном процессе, необходимо решить проблему корректировки криминологической экспертизы на законодательном уровне. Для решения данной государственной проблемы в российской правовой системе может быть успешно использован опыт разработки правовых основ криминологической экспертизы.
Стоит отметить, что экспертиза должна начинаться с принятия на законодательном уровне понятия экспертизы в социально-правовых законах, связанных с проведением экспертизы, а также определения ее места в процессе разработки нормативных правовых актов, формирования различных целей, задач, принципов, объектов и субъектов криминологической экспертизы.
Уголовная экспертиза законодательства, так или иначе связанного с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, должна быть отнесена к организационно-правовым мерам специального предупреждения уголовных преступлений. Во время экспертизы все предположения юристов проверяются на предмет их совместимости с:
Криминологическая экспертиза может быть использована на общем социальном уровне для предупреждения преступности. В ходе экспертизы правовые нормы проверяются на предмет их криминальности.
Порядок назначения, организации и проведения криминологической экспертизы
Процедура назначения, организации и проведения криминологической экспертизы может состоять из шести этапов:
Криминологическая экспертиза
Криминологи́ческая эксперти́за — это проводимое специалистами-криминологами исследование нормативных актов и их проектов, деятельности государственных органов и должностных лиц, призванное дать оценку их влияния на состояние и тенденции преступности в стране или регионе; юридическая экспертиза.
Как правило, в криминологической оценке нуждаются проекты нормативных актов (законов, указов, постановлений органов исполнительной власти, судебных решений, имеющих нормативный характер). Также объектом криминологической экспертизы могут становиться действующие нормативные акты, если их эффективность сомнительна, предполагается их изменение или отмена.
Криминологическая экспертиза может проводиться как одним специалистом-криминологом, так и их группой (создаваемой ad hoc или существующей в рамках научно-исследовательской или профессиональной организации). Также к проведению экспертизы могут в случае необходимости привлекаться специалисты других отраслей знаний.
Результатом криминологической экспертизы является заключение, в котором должны содержаться исходные данные, послужившие материалом для исследования, описание хода исследования и выводы эксперта или комиссии экспертов.
Ссылки
Литература
Полезное
Смотреть что такое «Криминологическая экспертиза» в других словарях:
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — изучение, анализ, оценка экономических,социальных.культурно воспитательных и иных явлений, процессов. мероприятий с целью определить их возможное или наличное влияние на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно количественные… … Энциклопедия юриста
Экспертиза — (от лат. expertus опытный, сведущий) исследование, проводимое лицом, сведущим в науке, технике, искусстве или ремесле, привлечённым по поручению заинтересованных лиц, в целях ответа на вопросы, требующие специальных познаний.… … Википедия
Половые преступления — … Википедия
Тоталитарная секта — Не следует путать с секта. Тоталитарная секта особый тип организации, для которой характерны авторитарные методы управления, ограничения прав человека для членов организации и деятельность которой представляет опасность для жизни и здоровья … Википедия
Криминология — Эта статья или раздел нуждается в переработке. Пожалуйста, улучшите статью в соответствии с правилами написания статей. Криминолог … Википедия
Криминологическая экспертиза как юридический инструмент предупреждения преступлений
Тенитилова В.В., аспирант кафедры уголовного права и криминологии Современной гуманитарной академии.
Бобракова Е.Е. Экспертное заключение на проект Федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» // Российская юстиция. 2002. N 1. С. 34.
По нашему мнению, можно согласиться с Е.Е. Бобраковой лишь отчасти. Что касается ст. 13 данного законопроекта, его авторы утверждают, что криминологической экспертизе должны подвергаться все законодательные и нормативно-правовые акты, хотя в ст. 16 сами себе противоречат, говоря о том, что решение о необходимости проведения криминологической экспертизы принимается законодательными и исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ, т.е. должны существовать определенные критерии отбора законодательных и иных нормативно-правовых актов.
В ст. 2 УК РФ говорится, что «задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений», в ст. 1 УИК РФ также содержится указание на то, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами». В свою очередь, в ст. 6 УПК РФ отмечается, что «уголовное судопроизводство имеет своим назначением: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод». Таким образом, можно сделать вывод, что только уголовное и уголовно-исполнительное законодательство имеют своими целями и задачами предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальное законодательство же данную задачу не преследует, хотя все три отрасли права между собой являются смежными и на практике всегда переплетаются.
См.: Попов В.И. Проблемы и практика противодействия коррупции в России и за рубежом // Труды СГУ. Вып. 100. Гуманитарные науки: Образование. Юриспруденция. Психология. М., 2006. С. 96.
Кириллов Д. Понятие криминологической экспертизы // Законность. 2004. N 6. С. 28.
Соглашаясь с данной точкой зрения по существу, отметим, что криминогенный потенциал многих законов объективно существует. В начале 90-х годов XX в. стало очевидным, что некоторые из предпринимаемых законов влекут явно выраженные криминогенные последствия. В качестве характерного примера можно привести Закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», в течение лишь первого года действия которого было совершено значительное количество корыстных убийств и убийств по найму, связанных с перераспределением собственности в жилищной сфере. В настоящее время не менее криминогенными в известном смысле являются источники законодательства о земле, о банках и банковской деятельности, о проведении аукционов, в том числе залоговых, о государственных заказах и целый ряд других.
Постановление Съезда народных депутатов РФ от 14.12.1992 N 4081-1 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией».
Подобное направление научной мысли о развитии криминологической экспертизы как приема предупреждения убийства по найму представляется весьма перспективным. В данном случае должно учитываться, что львиная доля преступлений изучаемого вида совершается в связи с разрешением конфликтов, возникающих в сфере экономической деятельности. Экономические интересы хозяйствующих субъектов и отдельных лиц могут пересекаться при проведении таких финансово-экономических операций, как «агрессивное» поглощение компаний (например, путем скупки акций, блокирования голосования пакетом акций, преднамеренного или ложного банкротства и т.д.), выведение капиталов (например, дополнительная эмиссия акций с последующей передачей их аффилированным лицам). Систематически происходит выход на тот или иной сегмент рынка новых участников хозяйственной деятельности, что само по себе обостряет конкуренцию. В ряде случаев разделение капиталов между бывшими совладельцами сопровождается финансовыми махинациями, обманом партнеров по бизнесу. Несомненно, каждое из этих и многих других действий, относящихся к текущей экономической деятельности хозяйствующих субъектов, обладает криминогенным потенциалом.
Проведенное нами исследование показывает, что не только государство, но и сами участники экономической деятельности не в полной мере оценивают важность криминологических экспертиз. Интервьюирование 23 руководителей предприятий малого бизнеса показало: многие из них даже не задумывались о криминальных перспективах планируемых финансово-экономических операций (12 человек); 6 респондентов указали, что руководствуются в данном вопросе здравым смыслом, лишь 5 из опрошенных сообщили, что тщательно продумывают механизм урегулирования потенциально возможных конфликтов с партнерами или конкурентами по бизнесу посредством договоров или иных гражданско-правовых приемов.
Итак, на наш взгляд, криминологическая экспертиза как прием общего предупреждения убийств, совершаемых по найму, обладает следующими признаками:
Вопрос о субъектах криминологической экспертизы требует специальной научной проработки. Но он представляется не настолько сложным, как кажется на первый взгляд.
Наши соображения на этот счет следующие:
Как известно, министерства и ведомства не обладают правом законодательной инициативы, но фактически разрабатывают законопроекты и через наделенных таким правом субъектов (депутатов, законодательные органы субъектов Федерации, профильные комитеты Государственной Думы, Администрацию Президента РФ) представляют их на рассмотрение Государственной Думы. Такого рода проекты законов и иных нормативных правовых актов, на наш взгляд, должны подвергаться криминологической экспертизе, осуществляемой этими министерствами и ведомствами, о чем должен составляться соответствующий акт, прилагаемый к основному документу.
При этом важно законодательно установить:
Что касается кадрового обеспечения проведения криминологических экспертиз, то данная обязанность может быть возложена на специалистов правовых управлений (отделов), существующих в каждом министерстве или ведомстве.