что такое крестьянская община
ОБЩИНА КРЕСТЬЯНСКАЯ
ОБЩИНА КРЕСТЬЯНСКАЯ, тер.-соседский самоуправляемый союз непосредственных с.-х. производителей. Имела 2 формы: сельскую и волостную (см.Волость). Сел. (простая) состояла из 1–3 деревень и выступала структур. элементом сложной (составной). Уже в 1-й пол. XVIII в. у сиб. колонистов имелись сложные О. к.: волость, стан, погост, слобода, острог, сельцо. На Илиме в 1722–45 действовали 7 слобод, 6 острогов, 1 волость, 1 погост с разным кол-вом приписанных к ним селений. Эти тер.-адм. р-ны возникали в ходе колонизации спонтанно как сосед. сообщества из лиц разных сословий, входивших в свои корпорации.
Каждая О. к. имела выборные органы, действовавшие на принципах обычного права и подчиненные воевод. приказчикам. Гос-во использовало корпоративно-сослов. выборные институты как удобный инструмент упр-ния и сбора налогов. Ранние «общины-волости» поддерживали порядок на общей территории, но коллект. земел. правами не обладали. Воеводы безуспешно пытались ввести у крестьян, живших в составе сложных О. к., круговую поруку, вменяя им в обязанность пахать государеву десятинную пашню за беглых. Уже на раннем этапе сосед. сообщества крестьян защищали коллект. интересы. Кроме О. к. колонистов в Сибири, с кон. XVI в. существовали – часто чересполосно – тер.-родовые ясачные волости аборигенов, наделенные особым правовым статусом. Такой же статус (уплата ясака вместо подати, свобода от рекрутчины, свобода вероисповедания) позже приобрели волости «русских ясачных» (Бухтарминская, Уймонская, Шуйская, Кумышская и др.). По образу жизни и занятиям жителей они мало отличались от проч. земледельч. О. к.
Введение единой формы – «русской волости» – было предусмотрено Екатерины II национальным проектом. В Сибири его осуществление началось в 1782, когда интеграция аграриев в единое сословие еще не завершилась. Реформа упр-ния способствовала ее интенсификации. Оформление вол. территорий затруднялось наличием в их пределах селений др. ведомств, а также отд. семей иного юр. статуса: ясашных, отставных солдат, казаков, мастеровых, чиновников, купцов. Некрест. население обладало индивид. или групповыми правами на свои угодья и не было подсудно выборным органам О. к. Чересполосица земел. угодий выступала естеств. наследием нач. этапа заселения территории на принципах вольного захвата и владения землей на частн. праве. Выправить этот порядок могла лишь полная отмена сословности. С кон. XVIII в. гос-во последовательно и жестко изымает документы, оставшиеся от ранней эпохи колонизации (прежде всего «данные»), обосновывавшие частн. непривилегир. землевладение. Попытки размежевания волостей в кон. XVIII в. повлекли за собой конфликты, и процедура установления их границ была проведена лишь частично.
О. к. – волость являлась реальной адм. единицей, низш. сослов. звеном мест. упр-ния и податного обложения. После ликвидации должностей воевод, приказчиков и комиссаров О. к. было предоставлено самоупр-ние на юр. основе. Статус распорядит. органа в О. к. получил волостной сход – собрание либо всех жителей муж. пола, либо их делегатов. Сход избирал исполнит. орган: до 1797 – вол. суд (староста и 2 выборных), а позже – вол. правление (вол. голова, староста, писарь). Писаря нанимали по договору, за плату. Состав вол. правления утверждали губ. власти (у казен. крестьян) и горное начальство (у приписных). Для сбора податей и контроля над исполнением натур. повинностей, вкл. и рекрутскую, выбирался еще ряд лиц. В селениях, выступавших в кач-ве структур. единиц волости под именем сел. об-ва (1–3 деревни), также на сходе дворохозяев избирался старшина, а в помощь ему – сотники, десятники, окладчики. Перечень вопросов, обсуждавшихся на сел. и вол. сходах, в изв. степени дублировался, но решающую роль играло мнение вол. схода. В хоз. делах вол. правления подчинялись казен. палатам, а в полицейских – ниж. земским судам. Бюрократия в лице земских чиновников стремилась ограничить демокр. права вол. сходов и свести обязанности вол. правления к исполнению своих распоряжений, вводя в практику штрафы и даже телесные наказания за разные упущения и злоупотребления вол. начальников. Дальность расстояний и недостаток бюрокр. кадров в Сибири сыграли положит. роль – О. к. почти на протяжении полувека удавалось выполнять, кроме фискально-полиц. миссии, весьма широкий спектр общесоц. функций.
О. к. в лице вол. схода выступала прежде всего как хоз. самоорганизация, обеспечивая условия для с.-х. произв-ва: сохранение и даже приращение (за счет покупок) своего земел. фонда, его рац. использование. Каждая О. к. знала границы своих угодий. В соотв. с действовавшим правом общинное землевладение сочеталось с подворно-потомств. владением и пользованием, и О. к. неукоснительно соблюдала этот порядок. При относит. аграр. перенаселении О. к. производила земел. переделы, соотносившие землепользование дворохоз-в с их податным обложением: в малоземел. старозаселенных р-нах регулярно с XVIII в., в многоземел., колонизуемых – по мере необходимости, особенно в отношении наиболее дефицит. угодий (раньше всего – сенокосов). Крест. землепользование на осн. уравнивающих переделов приближалось по своей сути к надельному. Вол. сход рассматривал и текущие земел. споры, отстаивал интересы О. к. в межобщинных конфликтах; он же вел надзор за использованием леса, порядком эксплуатации общих угодий, определяя нач. сроков сенокоса, сбора орехов, хмеля, лова зверей, рыбы, поправки поскотин, условий сдачи/взятия в аренду земли, рыболов. мест, а также сбора/использования аренд. сумм и т. д. В отд. р-нах вол. сход поддерживал губ. инициативу по созданию опекунских советов для обучения молодых хозяев домоводству. Происходило это чаще в местностях с разнород. по происхождению населением, относит. слабостью старожил. кланов.
Вол. сход представлял форум, где коллективно вырабатывались решения по актуал. вопросам дня. Жители дальних селений получали здесь информацию, необходимую для корректировки структуры аграрно-хозяйственного комплекса (прогнозы на урожай хлеба, трав; добычу рыбы и зверя; движения цен на с.-х. продукты). В ходе обмена мнениями по различ. аспектам соц. жизни заключались негласные условия о поведении в случае конфликта с властями или соседями. Наличие эмпирич. знаний и практич. опыта у ст. поколения определяло приоритет стариков в решении хоз. дел, в то время как позиции О. к. в отношениях с властями корректировались людьми ср. поколения, имевшими больше контактов за пределами волости с лицами разных сословий, в т. ч. с грамотными ссыльными.
В отличие от волостного, сел. об-во не являлось субъектом офиц. права, но его роль в поддержании стабильного функционирования О. к. трудно переоценить. В сел. об-вах почти всегда численно преобладали жители, связанные родством и свойством, воспитанные в нормах этнокультур. традиции предков. Здесь функцию неформал. лидер ов выполняли представители наиболее уважаемых старожил. фамил. кланов. Решающим их голос выступал как следствие нравств. авторитета, в случае необходимости обеспечивалась реальная физ. поддержка. В связи с этим нарушение уклада жизни было скорее исключением, чем правилом. Запримеченного в «шалостях» «своего» могли переселить в центр деревни «ко всегдашнему за ним смотрению», а при воен. наборе – сдать в рекруты вне очереди; потерпевшие от соседей могли требовать компенсацию, но лишь в том случае, если обеспечивали необходимую защиту своим посевам или имуществу. Серьезное нарушение норм общежития происходило чаще вследствие появления на тер. деревни «чужаков». Эта ситуация также предусматривалась в неписаной этике традиц. об-ва. Степень наказания виновных зависела от хар-ра нарушения. Подозреваемого в преступлениях могли заставить произнести клятву перед иконой, а уличенного – подвергнуть позорной акции – провести по улице с краденым, а то и вообще выселить.
Связь с вол. правлением осуществлялась через сел. выборных: старшин и «добросовестных» (окладчиков). В Кривощековской вол. Томской губ. (1823) ср. возраст «добросовестных» был равен 40–45 годам, уд. вес лиц старше 50 лет составил 20 %. В соц. составе «добросовестных» преобладали середняки (31 %) и бедняки (27 %). Должности старшин занимали энергич. крестьяне (ср. возраст – 40 лет), преим. главы дворов из середняцко-зажит. прослойки. Уд. вес состоят. хозяев в аппарате всей волости был почти вдвое выше, чем их доля в общем числе дворов (у бедняков – в 1,3 раза ниже). Зажит. хозяева и чл. их семей попадали на выборные должности чаще, чем бедняки, а потому были опытнее в их исполнении, чем малоимущие. Попасть на распорядит. должность считалось престижным. Отказ мог вызвать «злобство» на «весь дом» недоброжелателя. В то же время от хлопотной должности десятника крестьяне стремились избавиться. Вол. правлению приходилось вести сложную, объемную отчетность, ежегодно составлять окладные книги и др. документы в соотв. с запросами гос. учреждений и решениями вол. схода. Этот труд ложился на плечи писарей и их помощников. Реформа 1840-х гг. отразила стремление бюрократии ограничить крест. демократию, однако сиб. О. к. удалось этот натиск отбить в букв. смысле – путем массовых протестов (см. Реформа П.Д. Киселева).
В XIX в. продолжался начатый в предыдущий период процесс разложения вол. О. к., их замены др. формами общин – составными (из неск. селений) и однодеревенскими. Во 2-й пол. XIX в. вол. О. к. абс. преобладали в сев. неземледельч. р-не. В таеж. зоне их было больше, но уже начали складываться самостоят. составные О. к. и однодеревен. земел. союзы. В лесостеп. зоне наиболее распространенной формой О. к. стали составные общины, постепенно распадавшиеся на однодеревен. В степ. зоне последние уже преобладали. В 1888 в Алтайском окр. из 1 194 старожил. общин 1 058 были однодеревенскими. В Ишимском окр. сохранились лишь 2 вол. О. к. Нек-рые села Сибири имели по 2 раздельные общины. Широкомасштаб. землеустроит. работы и массовое с.-х. переселение (см. Колонизация аграрная Сибири в XVII – нач. XX в.) привели в нач. ХХ в. к преобладанию однодеревен. общины.
В XIX – нач. ХХ в. О. к. в Сибири продолжала выполнять свои традиц. функции: поземел., хоз., податные, адм., судеб. и культ.-быт. В рамках выполнения земел. функции О. к. все больше внимания уделяла регулированию землепользования своих членов. По мере сокращения свобод. земель и роста населения происходил постепенный переход от заимочно-захватного и вольно-захватного землепользования к уравнительно-передельному. Повсеместному и ежегодному переделу подлежали сенокосы. Пахотные крест. земли в Сибири, в отличие от Европ. России, подвергались не корен. переделам, а лишь частич. поравнениям. Леса продолжали находиться в вольном, выгоны – в общем, а усадьбы – в наследств. пользовании.
В соотв. с общим положением о крестьянах от 19 февр. 1861 и Законом от 29 июля 1877 органами обществ. самоупр-ния О. к. являлись сел. сход и сел. староста. Участвовать в сел. сходах могли крестьяне-домохозяева с 25-летнего возраста. Сход разрешал дела о переделах земли, раскладке податей, семейных разделах, выборах должностных лиц, отстаивал мирские интересы и т. д. Если принятое решение не входило в компетенцию схода, оно отменялось вышестоящим органом. Староста собирал и распускал сход, выполнял его решения, наблюдал за порядком в селе, задерживал бродяг, следил за исправным поступлением податей. Решением вышестоящего начальства он мог быть оштрафован, подвергнут аресту и удален с должности. Кроме старосты, крестьяне избирали др. должностных лиц. Обязательным являлось избрание сотских и десятских, караульных, рассыльных, трапезников, церк. старост, кандидатов в сел. старосты, доверенных по разным вопросам. В случае необходимости выбирались сторожа и вахтеры хлебозапасных магазинов, руководители сел. банков. Крестьяне, не согласные с решением схода, могли обжаловать его.
Вол. администрация состояла из вол. схода, включавшего представителей сел. обществ, вол. старшину, его кандидата, 2 заседателей и вол. судей. Она занималась раскладкой и взысканием податей, выдачей паспортов, приводила в исполнение решения вол. судов, описывала имущество за недоимки. Во 2-й пол. XIX – нач. ХХ в. вол. упр-ние оставалось низшим звеном гос. упр-ния крест-вом. Оно сосредоточивает преим. фискал. и адм.-полиц. функции. В состав волостей входили сел. адм. общины: сел. об-ва, возглавлявшиеся сел. старостой. В сел. об-во входило неск. поземельных О. к. Оно действовало на основе «Положения 19 февраля 1861 г.», обеспечивало выполнение повинностей крестьян и осуществляло полиц. надзор. В поземел. общинах хоз. дела решались на осн. норм обычного права.
Гос-во использовало податную общину в кач-ве организатора уплаты податей, через нее подушная и гос. оброчная подати приспосабливались к конкрет. условиям отд. регионов. Стремясь уберечь своих членов от обнищания, община выступала против увеличения налог. бремени. Одновр. внутри нее шла борьба за справедливую раскладку податей в зависимости от доходности хоз-в. В Сибири сложилось 6 систем раскладки податей: по душам; по «бойцам» (трудоспособ. мужчинам); кол-ву скота и размеру запашки; по кол-ву душевых наделов; по оцениваемой на сходе состоятельности хоз-в; по доходности. О. к. стремилась установить соответствие между размерами дохода и тягла, но до 1917 сохранилась неравномерность обложения различ. групп крест-ва в рамках общины. Преобладал смешанный расклад по «бойцам», размеру запашки и кол-ву скота.
Для О. к. характерен дуализм, противоречие заложенных в ней начал собственности и коллективности, проявлявшееся в различ. комбинациях на отд. этапах развития. Крестьянин являлся носителем собственнич. психологии. Его отличали стремление к расширению своего хоз-ва, индивидуализм, отсутствие альтруизма, но вместе с тем – приверженность к общинной орг-ции. Во 2-й пол. XIX – нач. ХХ в. начали разрушаться сослов. границы и замкнутость О. к., из нее стали выделяться хуторяне, но в рамках общины все еще сохранялись традиции коллект. взаимопомощи. Одной из ее форм были «помочи»: обязат., проводившиеся по решению схода, поочередные друг другу и коллект. одному хозяину. Решения сходов о помощи сиротам, старикам, погорельцам и пострадавшим от природ. катастроф выполнялись всеми.
О. к. регулировала и нравств. поведение своих членов. Она брала на себя охрану обществ. порядка, следила, чтобы крестьяне не расстраивали свое хоз-во пьянством. В 1883–89 17 об-в и 4 волости Алтайского окр. отказались дать разрешение на открытие питейных заведений, мотивируя это тем, что стремятся сохранить способность своих членов нести «тягло». Сел. об-ва проявляли заботу о детях и сиротах. Они готовили их к жизни не спец. пед. приемами, а непосредств. включением в жизнь семьи. Община вмешивалась в дела семьи только в тех случаях, когда хозяин был недееспособен, при разделах семей, при установлении опеки над сиротами, заботилась и о стариках. Во мн. сел. сходах действовали «советы стариков», являвшиеся как бы президиумом схода.
О. к. была носительницей обществ. мнения: осуждала или одобряла поведение своих членов. В ее рамках осуществлялись внутриобщин. и внеш. контакты. Сходки, праздники, вечерки, «помочи», ярмарки, игры, посещения родственников и однообщинников являлись наиболее распространенными формами общения. Одной из таких форм были братчины и «кануны» – совмест. пиршества в дни храмовых и христиан. праздников. Угощение на братчины готовили на мирские средства. Авторитет общины укреплялся празднично-обрядовой народ. культурой. Из праздников отмечали Святки, Новый год, Масленицу. Праздновали начало сева, Пасху, Троицу, завершение убороч. работ.
Во время Гражданской войны О. к. продолжала функционировать как орган крест. самоупр-ния. После восстановления в Сибири сов. власти положение изменилось. В нач. 1920 на селе образованы ревкомы как органы чрезвыч. гос. упр-ния. С апр. того же года они стали заменяться сельсоветами. Но в данном случае речь шла не о передаче власти в деревне в руки ее жителей, а о смене вывески. Выборы в советы были формальными и сводились к голосованию за выдвинутых мест. партячейкой кандидатов. Ситуация изменилась лишь в 1925, когда власть санкционировала проведение относительно демократичных выборов в сельсоветы. В связи с этим они постепенно превращались в органы реал. мест. самоупр-ния, приняв на себя большую часть функций традиц. О. к.
Формально из ведения сельсоветов исключалось регулирование земел. отношений, к-рые в 1922 были юридически закреплены за общиной, получившей статус земел. об-ва. Последнее осуществляло рук-во землепользованием своих членов, решало вопросы землеустройства, севооборота, производило переделы и наделение землей, распоряжалось угодьями общего пользования, осуществляло контроль над использованием земли. Высш. распорядит. органом земел. об-ва являлось общее собрание. На практике жесткого разграничения между решением земел. и иных вопросов мест. самоупр-ния не существовало. Исполнение постановлений сходов по проблемам землепользования возлагалось на сельсоветы, в составе к-рых функционировали земел. секции, или непосредственно на их председателей.
В кон. 1920-х гг. начался новый этап борьбы с крест. самоупр-нием. Выборы полностью утратили демократизм, а сельсоветы вновь превратились в инструмент осуществления всевозможных чрезвыч. (прежде всего хлебозагот.) кампаний. Тогда же земел. об-ва в ходе борьбы за их «превращение в опорные пункты социалистического преобразования деревни» потеряли возможность регулировать земел. отношения. Были значительно затруднены возможности крест. мира, опираясь на обычное право, воздействовать на семейные и нравств. отношения односельчан. Сел. парт. и комсомол. орг-ции, активисты стремились внедрить в практику крест. общежития сов. морал. нормы. Наиболее восприимчивой к ним была молодежь. В результате происходил разрыв молодых селян с многовековыми традициями, падение для них авторитета старших по возрасту, семьи, церкви.
В ходе коллективизации завершилась ликвидация О. к. как института самоорганизации крест-ва. Земел. об-ва упразднялись. Сельсоветы окончательно теряли функции самоупр-ния. Если в 1920-х гг. у бедняцко-батрац. части деревни сохранялась иллюзия ее непосредств. участия в принятии властных решений, теперь она исчезла – крестьяне полностью отчуждались от власти. Применение норм обычного права в межкрестьян. отношениях стало жестко преследоваться. Тем не менее и после формал. ликвидации О. к. в среде уже крестьянства колхозного еще долго сохранялись общинные традиции. Они реализовались в различ. формах взаимопомощи, помогли сел. жителям выжить в самые трудные предвоен., воен. и послевоен. годы.
Лит.: Громыко М.М. Трудовые традиции русских крестьян Сибири (XVIII – первая половина XIX в). Новосибирск, 1975; Данилов В.П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. М., 1977; Осокина В.Я. Социалистическое строительство в деревне и община. 1920–1933. М., 1978; Крестьянство Сибири в эпоху капитализма. Новосибирск, 1983; Миненко Н.А. Русская крестьянская община в Западной Сибири. XVIII – первая половина XIX в. Новосибирск, 1991; Зверев В.А. Дети – отцам замена: Воспроизводство сельского населения Сибири (1861–1917 гг.). Новосибирск, 1993; Мамсик Т.С. Крестьянская выборная администрация: социальный портрет (по материалам окладных книг Кривощековской волости 1823 г.) // Человек в истории. Томск, 1999; Ноздрин Г.А. Хозяйственное и социокультурное развитие русской сибирской деревни во второй половине XIX в. // От средневековья к новому времени: Этносоциальные процессы в Сибири XVII – начала ХХ в. Новосибирск, 2005.
В.А. Ильиных, Т.С. Мамсик, Г.А. Ноздрин
Крестьянская община
Крестьянское самоуправление по реформе 1861 года.
Изменение правового статуса крестьян.
Отмена крепостного права, освободив крестьян от зависимости их от помещиков в личном и правовом отношении, отнюдь не уравняла их с помещиками в их гражданских правах, не сделала их равноправными гражданами той страны, в которой они вместе с помещиками продолжали жить: «реформа перевела их из разряда крепостных крестьян не в разряд полноправных граждан, а в разряд так называемых податных сословий». Сущность правового поожения крестьянства после отмены крепостного права заключалось в том, что государство облагало людей подушным окладом, налагая прямые налоги не на имущество, а на лица, облагая их личный труд, и так как обеспечить поступление таких податей, взыскать подати, обеспеченные личным трудом, с каждого отдельного человека было очень трудно, то, чтобы достичь этого, установлялась круговая порука.
По «Общему положению» крестьяне получали «права состояния свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу». Крестьяне оставались в известной зависимости от местного дворянства, а временнообязанные к тому же и от своих прежних владельцев.
По отношению к временнообязанным помещик сохранял широкие права. Он являлся «попечителем» сельского общества. Ему предоставлялось «право надзора за охранением общественного порядка и общественной безопасности на пространстве принадлежащего ему имения». Таким образом, помещику предоставлялось право вотчинной полиции, т. е. в полицейском отношении ему подчинялись сельские власти.
Помещик также наделялся правом непосредственно вмешиваться в деятельность сельской администрации. Помещик имел право требовать смены сельского старосты либо других лиц сельской администрации. Более того, в течение первых девяти лет помещику предоставлялось «…право, если он признает присутствие какого-либо крестьянина в обществе вредным или опасным, предложить самому обществу об исключении того крестьянина». Если общество не согласилось с помещиком, он иог поставить этот вопрос перед представителями администрпции и добиться высылки из общества неугодного ему крестьянина.
Можно ли говорить о том, что крестьянство по реформе 1861 года получило гражданское равноправие с другими сословиями? Нет. И выразилось это прежде всего в целом ряде ограничений, которые правительство налагало на крестьян. Речь идёт об ограничении свободы передвижения и свободы выбора занятий.
Устройство сельских обществ и волостей.
Получив статус «свободных сельских обывателей», крестьяне обрели права участия в сходах, составлении мирских приговоров, участия в выборавх общественных должностей и право быть избранными. Право участия в общественном уравлении крестьян состояло в том, что они создавали сельские и волостные органы общественного управления.
Решения сельского схода должны были выполняться сельским старостой, который имел определённые административно-полицейские права. Сельский староста «по делам полицейского ведомства» подчинялся как волостному начальству, так и чинам полиции. В его обязанность входило «принмать необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий». Он же ведал предварительным дознанием и задержанием виновных до прибытия полиции или судебного следователя. Староста, следовательно, являлся фактически представителем полицейской власти, и его функции в основном сводились к охране «надлежащего порядка» и обеспечению исправной уплаты различного рода недоимок и повинностей.
В сельских обществах временнообязанных крестьян староста следил за тем, чтобы крестьяне выполняли барщину, исправно платили оброк и вообще должны были «немедленно исполнять законные требования помещика…». Сельский староста наделялся и административными функциями6 он имел право наказывать за маловажные проступки, подвергая виновных аресту или общественным работам до двух дней, либо облагать штрафом до одного рубля.
Крестьянское самоуправление и институт мировых посредников.
Упраздняя вотчиную власть помещика и вводя регламентацию отношений помещиков и крестьян, правительство встало перед вопросом, на кого возложить обязанности введения и дальнейшего регулирования этих новых отношений. В ходе обсуждения решено было создать систему местных учреждений, главной частью которых являлся бы институт, состоявший из представителей помещиков, которые в итоге стали именоваться мировыми посредниками.
По Положению выбор посредников был предоставлен помещикам и губернатору. В обязанности посредников входили проверка и введение в действие уставных грамот, свидетельствование актов, оформляющих заключаемые между помещиками и временнообязанными крестьянами сделки, рассмотрение в качестве первой инстанции возникающих на основе обязательственных отношений недоразумений, споров и жалоб, дела о порубках и потравах, надзор над должностными лицами общественного крестьянского самоуправления. По требованию мирового посредника должен был созываться сельский сход, без его санкции не мог быть созван волостной сход. посредники частично наследовали вотчинную власть помещика, получая право наложения штрафа, заключения под арест и наказания розгой.
Либеральная общественность на первых порах с восторгом отнеслась к созданию нового института. Однако вскоре стало ясно, что он превращает крестьянское самоуправление в фикцию.
Крестьянское самоуправление и земское самоуправление. Проблема соотношения.
В крепостной России ни о каком местном самоуправлении не могло быть речи, так как все вопросы (социальные, правовые, общекультурные) находились в ведении помещика. «Центральная власть спокойно полагалась на его полицмейстерство, на котором держался весь полицейский строй дореформенной России». После отмены крепостного права явилось пустое место. Его можно было заполнить или проведением сверху донизу бюрократического начала, что было, конечно, совершенно немыслимо просто уже потому, что у бюрократии не хватило бы на это наличных сил, или введением самоуправления на местах. И поэтому, естественно, совокупность всех создавшихся с отменой крепостного права условий необходимо требовала проведения в том или ином виде системы местного самоуправления.
Однако члены Редакционных комиссий боялись связать крестьянские общины и волости с будущим земским самоуправлением, которое уже тогда предполагалось учредить в уездах после отмены крепостного права. С этим связано и то, что органы волостного управления были организованы по сословному принципу. Правительство пошло по пути бюрократизации местного самоуправления, что, по сути, означало его ликвидацию.
Проблема формирования органов местного самоуправления могла возникнуть лишь после отмены крепостного права. И она возникла. Редакционными комиссиями был разработан проект формирования сельских и волостных органов «общественного» управления. Их учреждение было обусловлено объективными задачами, стоящими перед правительством. Устроители реформы установили необходимость введения нового института мировых посредников, который был призван регламентировать отношения между крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости и помещиками. Основное противоречие заключалось в том, что посредниками между крестьянами и помещиками стали сами помещики… К тому же в руки мировых посредников фактически переходила значительная часть полномочий, которыми прежде обладали помещики. Всё это не могло не разрушать самих основ сельского самоуправления.
Причина этого нам видится в нежелании самодержавия поступиться своей «монополией» на законодательную власть. Правительство увидело серьёзную угрозу в попытках сформировать крестьянское самоуправление на основе принципа всесословности и стремилось всеми силами не допустить крестьянской общины и волости с земским самоуправлением. Именно это заставило власть подчинить крестьянские общества бюрократическому произволу, а выборных лиц превратить в чиновником, подведомственных уездной администрации.