что такое компенсационные мероприятия

Что такое компенсационные мероприятия

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2019 г. № 1792 “Об утверждении требований к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха”

В целях реализации статьи 4 Федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые требования к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 декабря 2019 г. N 1792

Требования
к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха

2. В перечень компенсационных мероприятий для каждой территории эксперимента включаются мероприятия, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха.

3. Компенсационные мероприятия, включаемые в перечень компенсационных мероприятий, должны быть направлены на решение следующих задач:

а) снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, значение которого определяется показателями и результатами федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология»;

б) снижение совокупного объема выбросов от уровня 2017 года;

в) снижение выбросов, которые влияют на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, создают риски для здоровья человека на территориях эксперимента;

г) достижение допустимых вкладов в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе пропорционально степени вклада конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

д) реализация наиболее экономически эффективного способа достижения допустимой концентрации приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в расчете на единицу снижения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

4. Компенсационные мероприятия, включаемые в перечень компенсационных мероприятий, должны быть установлены и ранжированы по степени необходимости их применения в следующих направлениях:

а) воздействие транспорта на окружающую среду;

б) перевод транспорта на новые виды топлива (за исключением газомоторного топлива);

в) обновление и развитие дорожной инфраструктуры, в том числе с использованием материалов на основе золы и золошлаковых смесей объектов по производству тепловой энергии (при наличии соответствующих экспертиз);

г) расширение использования природного газа в качестве моторного топлива, включая строительство объектов заправки транспортных средств природным газом;

д) перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, частных домовладений, промышленных предприятий как имущественных комплексов и иных объектов на использование газа в качестве топлива;

е) снижение загрязнения атмосферного воздуха от тепловых электростанций и котельных посредством реконструкции, технического перевооружения, модернизации, в том числе с применением установок очистки газа;

ж) снижение загрязнения атмосферного воздуха от очистных сооружений централизованных систем водоотведения, в том числе с применением технологий утилизации осадка сточных вод и снижения эмиссии метана;

з) исключение печного отопления объектов жилищно-коммунального хозяйства, частных домовладений;

и) развитие природоохранных и озелененных территорий;

к) предупреждение и устранение вредного воздействия на здоровье человека факторов среды обитания посредством проведения комплекса адресных медико-профилактических мероприятий;

л) реконструкция, техническое перевооружение и модернизация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с применением технологий по снижению выбросов приоритетных загрязняющих веществ для улучшения качества атмосферного воздуха на территории эксперимента;

м) подключение частных домовладений, зданий различного назначения и промышленных предприятий как имущественных комплексов к сетям централизованного теплоснабжения;

н) перевод тепловых нагрузок с источников производства тепловой энергии на источники производства тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, независимо от применяемого вида топлива.

Обзор документа

В 2020-2024 гг. проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ, в котором участвуют Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита.

Правительство РФ составило перечень компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории.

Источник

Расчеты пожарного риска и компенсирующие мероприятия

На семинаре по пожарным рискам руководитель рознично-сбытовой сети АЗС задал вопрос о необходимости расчета пожарных рисков. По его словам, предприятие постоянно платит штрафы за нарушение «капитального характера». При этом ему советуют провести расчеты пожарного риска. Как выяснилось, АЗС построена с нарушениями предельно допустимых расстояний до дороги.

Передвинуть дорогу или автозаправку не представляется возможным. Поэтому выбор простой: либо платить штраф, либо подтвердить безопасность людей путем проведения расчета пожарного риска и выполнения компенсирующих мероприятий.

В каких случаях проводятся расчеты пожарного риска?

Как правило, расчеты пожарного риска (далее — РПР) проводятся: при подготовке декларации пожарной безопасности, декларации промышленной безопасности; при проведении аудита пожарной безопасности объекта (независимой оценке пожарного риска); при разработке раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; при разработке и обосновании компенсирующих мероприятий при отступлении от норм пожарной безо­пасности.

В первых трех случаях РПР проводить не обязательно, если отсутствуют нарушения нормативных документов по пожарной безопасности. Имеет смысл провести РПР в следующих случаях:

— требуется обеспечить пожарную безопасность объектов защиты, для которых не установлены требования пожарной безопасности и разрабатываются специальные технические условия;

— имеют место отступления от нормативных документов по пожарной безопасности к объекту защиты. Здесь речь идет о таких требованиях, которые не могут быть выполнены по объективным причинам. Например, эвакуационные пути ограничены несущими конструкциями;

— требуется выбрать наиболее рациональные и экономически обоснованные решения по обеспечению пожарной безопасности и обосновать данное решение соответствующими расчетами.

Что такое допустимый риск

Расчеты пожарного риска сводятся к определению индивидуального пожарного риска для персонала и посетителей в здании. Для взрыво- и химически опасных производственных объектов рассчитывается также социальный риск для людей, находящихся на прилегающих территориях.

В основе расчета пожарных рисков лежит принцип сопоставления нормативной величины пожарного риска (Qвн) и расчетной величины пожарного риска (Qв):

В Федеральном законе от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определена нормативная величина пожарного риска:

Этот показатель означает, что риски должны быть минимизированы до такого уровня, что в год на пожарах может погибнуть не более одного человека на один миллион жителей. Если речь идет об объекте защиты, где находится 1000 человек, то гибель одного человека допустима раз в 1000 лет. Фактически этого показателя не добились ни в России, ни в мире.

Особенности методики РПР для объектов защиты разного класса опасности

Приказом МЧС РФ от 30 июня 2009 года № 382 утверждена методика определения расчетных величин пожарного риска для зданий, сооружений и строений следующих классов функциональной пожарной опасности: Ф1, Ф2, Ф3, Ф4.

Приказом МЧС РФ от 10 июля 2009 года № 404 утверждена методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах класса функциональной пожарной опаснос­ти Ф5. Разница методик заключается в том, что первая учитывает сценарии постепенного развития пожаров, задымления. Объекты класса Ф5 могут содержать взрывоопасные, токсичные вещества, что может привести к взрывам в ходе развития пожаров.

При РПР учитываются следующие факторы: наличие и соответствие автоматических систем противопожарной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; вероятность присутствия людей в здании, определяемая временем нахождения людей в здании (в часах); вероятность безопасной эвакуации людей.

Если расчетная величина индивидуального пожарного риска превышает нормативное значение, в здании следует предусмотреть дополнительные противопожарные мероприятия, направленные на снижение величины пожарного риска. К их числу относятся:

— применение дополнительных объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара;

— устройство дополнительных эвакуационных путей и выходов;

— устройство систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей повышенного типа, а также организация поэтапной эвакуации людей из здания;

— применение автоматической системы противодымной защиты;

— использование систем автоматического пожаротушения;

— ограничение количества людей в здании до значений, обеспечивающих безопасность их эвакуации из здания.

К примеру, в качестве компенсирующего мероприятия можно ограничить время пребывания людей в здании (сокращение времени работы магазина).

Эффективность дополнительных противопожарных мероприятий должна подтверждаться повторным расчетом величины индивидуального пожарного риска.

Что происходит при проверках?

Приказом МЧС РФ от 28 июня 2012 года № 375 и указаниями МЧС России определено, что при осуществлении проверки объектов защиты в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объекте защиты.

В случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям проверка продолжается с предъявлением всех требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, с вынесением мотивированного решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты.

Расчеты пожарного риска сводятся к определению индивидуального пожарного риска для персонала и посетителей в здании. Для взрыво- и химически опасных производственных объектов рассчитывается также социальный риск.

Журнал «Промышленная и экологическая безопасность, охрана труда» №8, сентябрь 2014

Источник

Что такое компенсационные мероприятия

Постановление от 24 декабря 2019 года №1792. Утверждены требования к компенсационным мероприятиям, направленным на улучшение качества атмосферного воздуха в городах Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Челябинске, Череповце и Чите по квотированию выбросов на основе сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха.

Документ

Постановление от 24 декабря 2019 года №1792

Разработано Минприроды России в целях реализации Федерального закона от 26 июля 2019 года №195-ФЗ, которым предусмотрено проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в части снижения загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах.

В рамках эксперимента на основные предприятия-загрязнители возлагается обязанность по разработке и реализации мероприятий по достижению установленных квот выбросов, а в случае если предприятие не может реализовать в период эксперимента эти мероприятия непосредственно на своём производстве, предусмотрена возможность проведения компенсационных мероприятий, перечень которых будет утверждаться субъектом Федерации. При этом предприятия должны обеспечивать выполнение таких компенсационных мероприятий самостоятельно или посредством оплаты расходов, связанных с их выполнением. В перечень компенсационных мероприятий в том числе включаются мероприятия, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента.

Полномочия по установлению требований к перечню компенсационных мероприятий закреплены за Правительством России. Подписанным постановлением утверждены такие требования.

В перечень компенсационных мероприятий для каждой территории эксперимента (городских округов Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита) включены мероприятия, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха и не включённые в утверждаемый Правительством России комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для территорий эксперимента.

Также определены задачи, на решение которых должны быть направлены компенсационные мероприятия:

— снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, величина которого определяется показателями и результатами федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология»;

— снижение совокупного объёма выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от уровня 2017 года;

— снижение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, которые влияют на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, создают риски для здоровья человека на территориях эксперимента;

— достижение допустимых вкладов в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе пропорционально степени вклада конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

— реализация наиболее экономически эффективного способа достижения допустимой концентрации приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в расчёте на единицу снижения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Источник

Компенсирующие мероприятия

Содержание:

Понятие компенсирующих мероприятий т.е. согласованных с надзорными органами отступлений от требований федеральных норм и законов, тесно связано с другим термином, которое называется специальными техническими условиями СТУ. В Федеральном Законе № 123 ФЗ в ст.78п.2 выделено, что СТУ разрабатываются для зданий и сооружений находящихся в эксплуатации, и у которых при проверке пожарными надзорными органами обнаруженны нарушения требований пожарной безопасности связанные с внутренней архитектурой.

Приводим полную формулировку статьи 78 ФЗ №123;

Изменения внутреней архитектуры здания или перенос действующих объектов несоответствующих, некоторым пожарным нормам наиболее затратные процессы для любого предприятия. В таких случаях для поиска наиболее оптимального решения по выполнению пожарных норм, уменьшению финансовой нагрузки и на основании требований ФЗ №123 создаются СТУ с описанием специфики обеспечения пожарной безопасности и отражением в документе комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий. Собственно из того, что изложено в документе, называемом спецтехусловиями, для определенного объекта и вытекают необходимые компенсирующие мероприятия.

Что представляют собой компенсирующие мероприятия

Среди некоторой части собственников зданий, сооружений и прочих объектов сложилось превратное представление о спецтехусловиях, как о разрешении на нарушения правил пожарной безопасности объекта, предусмотренных действующими нормами. Обычно это бывает связано с нежеланием финансировать весьма затратные работы по приведению объекта в соответствии с действующими правилами противопожарной безопасности. И, к сожалению нельзя говорить о том, что такой подход не имел реальных оснований.

Считается, что получив на руки письмо со спецтехусловиями, разрешающими например, не устанавливать систему дымоудаления (или какую-либо другую дорогостоящую противопожарную систему) собственник получает эдакую индульгенцию на нарушение соответствующих положений нормативных документов. Понятно, что обычно такие письма выдавались за соответствующую благодарность. Сейчас подобные явления изживаются, с ними идет борьба, однако рецидивы данной болезни продолжают иметь место.

Тем не менее, в некоторых случаях без спецтехусловий действительно бывает невозможно обойтись. Однако необходимо понимать, что каждое спецтехусловие предусматривает соответствующее компенсирующее мероприятие, а бывает, что и не одно.

Пример компенсирующих мероприятий по пожарной безопасности

Как это может выглядеть на практике. Рассмотрим такой пример. Предположим, есть здание, построенное где-то в середине прошлого века или ещё раньше. В таких зданиях всегда имеются слишком узкие по нынешним нормам коридоры, ширина которых часто ограничивается несущими конструкциями. Кроме того, нередко эти коридоры бывают и занижены по высоте. Так тогда строили. По современным правилам такие коридоры необходимо расширить и увеличить их высоту. Но этого выполнить невозможно из-за несущих конструкций. И что тут делать? Для строгого соблюдения нормативных требований придется разрушить это здание и на его месте построить другое. А если это – исторический памятник и охраняется законом?

Вот для подобных случаев, когда соблюдение всех нормативных противопожарных правил не представляется возможным и пишутся спецтехусловия вместе с соответствующими компенсирующими мероприятиями. Назначение компенсирующих мероприятий здесь состоит в том, чтобы обеспечить надлежащий уровень противопожарной безопасности, компенсировав неизбежное нарушение нормативных требований.

В приведенном примере компенсирующие мероприятия могут состоять, например, в установке СОУЭ повышенного уровня, по сравнению с тем, что применяется в подобных зданиях обычно, а также, в комплектации помещений на соответствующих этажах изолирующими самоспасателями СПИ (20 или 50) в зависимости от числа людей на данном этаже.

Кроме того, в число предусмотренных компенсирующих мероприятий может войти установка дымоудаляющей системы в указанных коридорах. А ещё модно установить системы автоматического пожаротушения в локациях, где риск возгорания наиболее высок. И всё это в рамках компенсирующих мероприятий, предусмотренных спецтехусловиями.

Из приведенного выше примера становится ясно, что спецтехусловия вовсе не являются средством для минимизирования расходов на противопожарные меры. Они просто позволяют, путем выполнения компенсирующих мероприятий, привести защиту от пожара людей, присутствующих в здании, к надлежащему уровню при невозможности строгого выполнения всех действующих положений нормативных документов.

Ещё один пример. Допустим, есть эвакуационная лестница со слишком узкими маршами. Марши и можно было бы расширить, но тогда расстояние между перилами лестницы окажется слишком мало и пожарные при необходимости не смогут протянуть рукав наверх. Как быть. А вот как. В спецтехусловиях прописывается расширение лестничных маршей, и в качестве компенсирующего мероприятия, установку сухотруба от первого до последнего этажа для подсоединения пожарных рукавов.

Примеров разнообразных случаев, когда необходима разработка спецтехусловий в комплексе с компенсирующими мероприятиями можно привести бесконечно много.

Разработка компенсирующих мероприятий

Важно понимать, что такая разработка является весьма серьезной, сложной и достаточно дорогой работой. Занимаются такими проектами специализированные и авторитетные организации имеющие практический опыт и научно-техническое сопровождение с образовательными учреждениями в программу обучения, которых входит разработка специальных технических условий на проектирование противопожарной защиты объектов с отсутствием нормативных требований.

При этом стоимость их услуг по разработке спецтехусловий вместе с компенсирующими мероприятиями зависит от конкретного объекта и статуса организации, которая консультирует и делает научное сопровождение. Кроме этого организации заказчику необходимо учитывать и работу связаную с получением заключения экспертного совета и утверждения его в Управлении Пожарного Надзора МЧС РФ、

Важный момент, который имеет финансовое значение, чем выше авторитет организации, разработавшей для вас спецтехусловия, тем больше к ним будет доверия со стороны любых проверяющих.

В Екатеринбурге есть учреждения обладающие всеми необходимыми условиями для выполнения разработку компенсирующих мерприя тий для любого объекта и компания ООО «ИСКРА» имеет договорные и партнерские отношения с ними. При обращении в нашу организацию есть возможность получить необходимую документацию, заключения экспертного совета при Управлении Пожарного Надзора МЧС РФ, на выполненный проект по разработке компенсирующих мероприятий.

Источник

Что такое компенсационные мероприятия

Об утверждении требований к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 г. № 1792

МОСКВА

Об утверждении требований к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха

В целях реализации статьи 4 Федерального закона «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые требования к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Российской Федерации Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 24 декабря 2019 г. № 1792

ТРЕБОВАНИЯк перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха

2. В перечень компенсационных мероприятий для каждой территории эксперимента включаются мероприятия, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, направленные на улучшение качества атмосферного воздуха.

3. Компенсационные мероприятия, включаемые в перечень компенсационных мероприятий, должны быть направлены на решение следующих задач:

а) снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха, значение которого определяется показателями и результатами федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология»;

б) снижение совокупного объема выбросов от уровня 2017 года;

в) снижение выбросов, которые влияют на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, создают риски для здоровья человека на территориях эксперимента;

г) достижение допустимых вкладов в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе пропорционально степени вклада конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

д) реализация наиболее экономически эффективного способа достижения допустимой концентрации приоритетных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в расчете на единицу снижения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

4. Компенсационные мероприятия, включаемые в перечень компенсационных мероприятий, должны быть установлены и ранжированы по степени необходимости их применения в следующих направлениях:

а) воздействие транспорта на окружающую среду;

б) перевод транспорта на новые виды топлива (за исключением газомоторного топлива);

в) обновление и развитие дорожной инфраструктуры, в том числе с использованием материалов на основе золы и золошлаковых смесей объектов по производству тепловой энергии (при наличии соответствующих экспертиз);

г) расширение использования природного газа в качестве моторного топлива, включая строительство объектов заправки транспортных средств природным газом;

д) перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, частных домовладений, промышленных предприятий как имущественных комплексов и иных объектов на использование газа в качестве топлива;

е) снижение загрязнения атмосферного воздуха от тепловых электростанций и котельных посредством реконструкции, технического перевооружения, модернизации, в том числе с применением установок очистки газа;

ж) снижение загрязнения атмосферного воздуха от очистных сооружений централизованных систем водоотведения, в том числе с применением технологий утилизации осадка сточных вод и снижения эмиссии метана;

з) исключение печного отопления объектов жилищно-коммунального хозяйства, частных домовладений;

и) развитие природоохранных и озелененных территорий;

к) предупреждение и устранение вредного воздействия на здоровье человека факторов среды обитания посредством проведения комплекса адресных медико-профилактических мероприятий;

л) реконструкция, техническое перевооружение и модернизация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с применением технологий по снижению выбросов приоритетных загрязняющих веществ для улучшения качества атмосферного воздуха на территории эксперимента;

м) подключение частных домовладений, зданий различного назначения и промышленных предприятий как имущественных комплексов к сетям централизованного теплоснабжения;

н) перевод тепловых нагрузок с источников производства тепловой энергии на источники производства тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, независимо от применяемого вида топлива.

Источник