что такое коллективный сад определение
Что такое коллективный сад определение
Под коллективным садоводством следует понимать форму общественного пользования землей, осуществляемую гражданами методом объединения их в специальные товарищества – организации садоводов. Эти товарищества – составная часть в системе кооперации, что соответствует закону о кооперации еще со времен СССР. Основной задачей коллективных садоводств является организация и использование садовых земель для выращивания овощей, фруктов и ягод, а также прочей продукции сельского хозяйства членами садоводческого товарищества, с целью индивидуального потребления, равно как и для продажи. В садоводческих товариществах создают условия для отдыха их членов, содействия в укреплении здоровья. Каждый член садоводческого товарищества на собственном участке может заняться разведением пчел, птиц либо кроликов. Изначально коллективный сад создавался на земельном участке, выделяемом какому-либо предприятию, организации, учреждению совместным ходатайством властей, начиная с местной администрации и профсоюза вплоть до решений Совета республики, края либо области. Земли под коллективное садоводство выделялись из земельного фонда государства, включая земли колхозных и совхозных угодий, а также угодий прочих предприятий сельского хозяйства. В течение месяца со дня поступления заявки на отведение земельного участка соответственно утвержденным схемам размещения производили отвод земли, основываясь на решениях городских и районных Советах исполкомов.
Законом СССР о кооперации возлагалась обязанность на общественные предприятия, учреждения и организации государственного и кооперативного характера содействовать товариществам садоводов в плане мелиорации и строительства, благоустройства, обработки и агротехнического обслуживания участков, а также содействовать в производстве прочих работ на средства товариществ, согласно договоренности.
Членами садоводческих товариществ становились работники предприятий и учреждений, при коих организовывалось товарищество, в том числе могли принять и работавших в нем пенсионеров. Прочие граждане могли стать членами товарищества в тех случаях, когда это было предусмотрено садоводческим товариществом в его уставе. К их числу относили колхозников, работников совхозов и прочих сельхозпредприятий, при условии их проживания в многоэтажных жилых массивах. Преимущественно в члены товарищества могли принять добросовестных рабочих, служащих, ветеранов труда, инвалидов, участников ВОВ, приравненных к ним лиц, семьи, в которых было по два ребенка и более, работников, занятых в многосменных режимах.
Если умирал один из членов товарищества, преимущественным правом на вступление в него обладал его наследник. Если один из членов выбывал из рядов садоводческого товарищества, причиной чему было состояние его здоровья, а также другие уважительные причины, которые препятствовали в должном выполнении уставных требований, членом товарищества мог стать член его семьи, если участок находился в совместном освоении и пользовании с выбывающим членом товарищества.
Членами товарищества не могли стать лица, имеющие приусадебный участок, земельный участок, предоставленный владельцу под строительство жилья, а также имеющие в собственности дачи либо имеющие возможность пользоваться государственной дачей, служебным участком или состоящие в дачно-строительном кооперативе либо другом коллективном садоводстве.
Действие садоводческого товарищества основывалось на уставе. Он принимался на общем собрании граждан и регистрировался в исполкоме, к которому относилась территория товарищества. Изменялся и дополнялся устав в неизменном порядке. Регистрируясь, товарищество становилось юридическим лицом и приобретало оговоренные в уставе обязанности и права. Если организация ликвидировалась, распускалось и созданное при ней садоводческое товарищество.
Членам коллективного садоводства было разрешено возведение на выделенном им земельном участке отапливаемых садовых домиков и прочих хозяйственных строений, отдельно стоящих либо сблокированных для кролиководства, птицеводства, хранения рабочего инвентаря. Также разрешалось возведение теплиц и иных сооружений с утепленным грунтом для посева и выращивания сельхоз культур. Также можно было размещать под домиком либо хозяйственным строением подвал.
Членам товарищества разрешалось получение кредита в Сберегательном банке на сумму менее пяти тысяч рублей на приобретение либо строительство садового домика и благоустройство участка. Членство в товариществе не могло быть использовано для наживы.
Садовые домики и хозяйственные строения строились по типовому либо индивидуальному проектам, что соответствовало проекту организации. Проведение работ в товариществе производилось с применением личного труда членов коллективного садоводства.
Членами товарищества давалось обязательство о выполнении требований законодательства. Они были обязаны:
Члены товарищества могли обменять свой садовый участок на равноценный в другом товариществе, чтобы максимально приблизиться к тому месту, где они проживали, или, согласно другой уважительной причине, с согласия членов каждого товарищества, данного ему на собраниях.
Руководствуясь собственным желанием, каждый член товарищества мог покинуть его в любое удобное для него время. Выбывающему лицу в обязательном порядке возвращались взносы целевого характера, которые взимались, чтобы построить дороги, общественные сооружения, ограждения, водоснабжение (эти взносы возмещает вступающий на его место человек). Возвращение не касалось вступительных и членских взносов, платежей за воду и электроэнергию и пр. Стоимость всего посаженного и построенного на участке выбывающего возмещалась ему вновь принятым в товарищество человеком. Некоторые случаи, отмеченные в уставах товариществ, могли стать причиной исключения гражданина из членов садоводческого товарищества. Производилось исключение согласно решению всех членов товарищества на общем собрании, которое впоследствии могло быть обжаловано в суде.
Если расторгался брак, один из супругов сохранял право на пользование участком земли (по каждому из них обсуждением общего собрания выносилось отдельное решение), выделенным ему под закладку сада, при единственном условии, что он вступит в садоводческое товарищество, если еще не состоял в его членах. При отказе от вступления в товарищество членов его семьи, освободившийся земельный участок мог быть передан, согласно решению общего собрания садоводческого товарищества, рабочему либо служащему организации, при которой создавалось товарищество. Также участок мог быть передан пенсионерам, которые ранее работали в данной организации, и, если желающих нет, другим работающим в этой отрасли.
Если наследники затевали споры по поводу прав на вступление в садоводческое товарищество, а также имущественные споры разных лиц друг с другом и с товариществом, то они разрешались посредством суда.
Эти выдержки взяты из определения коллективного садоводства, данного в Законе СССР «О кооперации в СССР». Каково же современное определение коллективного садоводства?
Коллективное садоводство – садоводческое объединение граждан, садоводческое товарищество, садоводческий потребительский кооператив, садоводческое некоммерческое партнерство – некоммерческая организация, которая учреждена гражданами на добровольных началах для того, чтобы содействовать ее членам в решении задач социально-хозяйственного характера ведения садоводства.
Участки земли для коллективного садоводства, животноводства и огородничества могут быть предоставлены местным Советом народных депутатов, согласно их компетенции. Земельные участки состоят из земель общего пользования, которые находятся в пользовании садоводческих и животноводческих коллективных товариществ, и земель, которые находятся в собственности у их членов. Земли общего пользования – это участки земли, которые заняты охранными зонами, дорогами, поездами, прочими сооружениями, а также объектами для общего пользования. На данные земли местным Советом народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, который удостоверяет право на землю. На участок, который передан в собственность члену садоводческого или животноводческого товариществ, Советом народных депутатов выдается документ, который удостоверяет право на землю. Порядок использования участков земли в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставом.
Что такое коллективные сады и почему они интересуют урбанистов
Материал подготовлен в коллаборации с IQ.HSE.RU.
Общественные огороды и сады
В крупных городах по всему миру жители разбивают общественные сады и огороды. Это земля, на которой горожане выращивают цветы, овощи и другие растения. Например, в Новом Орлеане массово организовывали коллективные сады, чтобы восстановить жизнь после наводнений.
Урбанист Аркадий Гершман считает, что общественные сады внутри города — это инструмент, который нужно применять в зависимости от поставленных задач. Например, сформировать сообщество жителей и добрососедство во дворе дома или использовать городские пустыри с пользой. Организовать такой сад может город, администрация парка или сами жители.
Город. Чтобы использовать пустыри для коллективных садов, городской администрации нужно найти владельца земли и нанять людей, которые будут ухаживать за участком. Это лишняя работа для города, ее мало кто понимает, поэтому никто не занимается.
Гершман считает, что муниципальные депутаты могут стать связующим звеном между жителями и собственником земли, который владеет пустырем, но ничего там не делает: не видит смысла или не хватает денег. Они предложат отдать территорию во временное пользование горожанам. Например, собственник заключит договор с активными жителями на три года, а потом предложит им выкупить землю и нести за нее ответственность или вернуть.
Парк. С парками — другая история. Там проще все организовать, потому что есть администрация. Хорошая администрация даже может найти спонсоров. Единственный пример коллективного сада в России — Горкинско-Ометьевский лес в Казани — находится на территории парка. Там горожане возделывают землю, выращивают цветы и растения для красоты, овощи — в пищу. За садом следит и ухаживает администрация парка, а спонсирует сеть строительных магазинов «Леруа Мерлен». Общественные сады притягивают в парки не только спортсменов и молодых людей. Для пенсионеров, которые просто сидят дома, это удобный вид досуга, а для детей — наглядная иллюстрация естественных процессов.
Горожане. Сами жители тоже могут организовать общественный сад во дворе дома. Для этого им нужно найти место, определить собственника земли и договориться с соседями. Урбанист уверен, что на практике завести сад сложнее — сначала нужно решить базовые проблемы. Например, запретить парковку автомобилей на газоне или территории сада.
Чтобы решать общие проблемы, жители должны друг с другом общаться, но в огромных советско-российских спальных районах это невозможно. В многоквартирных высотках люди не помнят друг друга в лицо, поэтому о добрососедстве речи идти не может. Единственный вариант общественного сада в таком районе — палисадники у первых этажей, но прав на эту землю у жителей не будет. Если люди организуют там общественный сад, а потом городские службы разроют его из-за подземных коммуникаций, они больше не будут вкладывать силы в общие проекты.
Коллективные сады в России
В России еще не научились работать с общественными огородами, при этом в Советском Союзе уже использовали земельные участки в черте города, на которых выращивали овощи и строили дома. Такие участки называли коллективными садами.
Главные плюсы коллективных садов — жизнь на природе, приватное пространство и архитектура на свой вкус. При этом поликлиники и школы далеко, не хватает транспорта, освещения и тротуаров — считает архитектор Сергей Трухачев.
Коллективные сады в городе или совсем рядом с ним — недооцененный резерв доступного жилья в мегаполисах. Но чтобы эти территории стали современными и комфортными, нужно развивать их инфраструктуру, социальную сферу и работать над эстетикой.
Садовые участки в городе отличаются от загородных дач. На дачах отдыхали и наслаждались природой. Это пространство свободы, неспешности, вальяжности и бегства от городской суеты. Коллективные сады — территория труда, сбора урожая. Это гарантия продовольственной безопасности семьи и дополнительный заработок, если овощи и фрукты удается продать.
Как садовые районы появились в СССР
В конце 1950-х годов в Советском Союзе не хватало продуктов. Людям предложили подкармливать семью самим — с помощью личных подсобных хозяйств. Для них установили стандартный размер участка в шесть соток и выделили свободные городские земли, не предназначенные для застройки.
Советская власть планировала отдать землю в частную собственность на время продуктового дефицита, а потом вернуть. Именно поэтому у коллективных садов нет планировки. Градостроители не уделяли большого внимания «недолговечному» явлению. Отсюда — узкие неудобные проезды, нехватка тротуаров и освещения, проблемы с транспортом, отсутствие скверов и площадей, трудности со школами, детскими садами и больницами. Причем все эти проблемы остаются актуальными.
Второй фактор создания коллективных садов — бурная урбанизация. Люди переезжали из села в город, но тосковали по малой родине. Садовые участки заменили родную деревню, которую не надо было покидать. Новые горожане начали активно осваивать садовые территории после перехода страны на пятидневную рабочую неделю в 1967 году. В 1980-е годы коллективные сады стали источником запасов продуктов на зиму для многих горожан из-за системного экономического кризиса. Приватизация участков в 1990-е годы оказалась новым знаковым моментом в развитии садов. Для большинства постсоветских граждан приватизированные сад и городская квартира стали единственным активом.
Сегодня в садах разбивают огороды и живут
Современные коллективные сады очень разные. Одни участки стали полноценными дачами с коттеджами и всеми удобствами для жизни круглый год. Их владельцы могут жить и отдыхать на даче, а городскую квартиру сдавать в аренду. В этом случае происходит контрурбанизация: исход из города на природу, появление альтернативного, не городского жилья.
Другие земельные участки остаются территорией для сельхозработ. Владельцы собирают урожай, но не тратят силы и средства на благоустройство дома. На таких участках строят простые летние домики и сараи. Саун и бассейнов здесь нет. Хозяева появляются только в период садовых работ, наездами. Отсюда — сезонные колебания численности населения коллективных садов. Одни живут здесь постоянно, другие — мигрируют.
Дискуссия Григория Ревзина, Олега Михайлика, Николая Лызлова, Дарьи Радченко и Алексея Коротких о том, каким может стать новый пригород и каковы его перспективы.
У большинства садовых участков в городах появилось второе-третье поколение собственников. Для новых владельцев коллективные сады стали приближенным к природе летним жилищем, где можно недорого отдохнуть в выходные. Капитальный садовый дом — другая история. Это резервное жилье, вариант получения дополнительного дохода или дом для старших родственников — пенсионеров.
Коллективные сады так и не стали полноценными жилыми районами
Сергей Трухачев считает, что за исключением «дворцов» и «крепостей» 1990-х годов, садовые дома прочно заняли свое место в низком ценовом сегменте на городских жилищных рынках. Востребованность дешевого жилья привела к строительному буму на территориях садов, приближенных к городской застройке с лучшей инфраструктурой. Эти районы — резерв малоэтажного доступного жилья, но у коллективных садов еще много нерешенных проблем.
Статус жилья и планировка. В 2007 году по официальному генплану коллективные сады Ростова-на-Дону планировали перевести в разряд индивидуального жилья, но эти меры не приняли. Одна из причин — налоговая политика. Ставка налога на землю для садовых участков всегда оказывалась меньше аналогичной для жилья, собственникам это было невыгодно. В 2016 году администрация города подготовила новый генплан, но отказалась от этой идеи в ближайшей перспективе. Часть собственников самостоятельно перевела сады в жилье, другая оставила землю в качестве садоводческого хозяйства. В итоге городская планировка не выглядит целостной, а ряд территорий — доступными.
Закрытые проезды. К городскому жилью должен быть доступ через территории общего пользования — проезд и удобные дороги, но с коллективными садами это не работает. Закон запрещает использовать территорию садоводств для проездов общего пользования. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить жителей садов услугами здравоохранения, медицины, пожарной охраны и другой необходимый минимум услуг. Но они не могут вкладывать средства в реконструкцию дорог, которые находятся в собственности садоводств. Те же проблемы — с обеспечением школами и детсадами.
Проблемы коммуникации. При этом на территории садов почти нет общественных центров. Нет даже самих понятий «площадь» или «сквер». Дома стоят за высокими глухими заборами, а это затрудняет коммуникацию жителей. Такую среду трудно назвать открытой и дружелюбной, но именно коммуникация с окружающими помогает человеку чувствовать себя горожанином.
По мнению архитектора, в градостроении нет смысла действовать только экстенсивно — поглощать для развития городов все новые земли. Пренебрежение садовыми территориями может привести к формированию депрессивных городских районов, а их последующая регенерация обойдется дорого. Нужно менять садовые нормативы, выкупать земли и размещать на них объекты социальной сферы.
Подписывайтесь на Telegram-канал РБК Тренды и будьте в курсе актуальных тенденций и прогнозов о будущем технологий, эко-номики, образования и инноваций.
Научно-
образовательный
портал IQ
Коллективные сады
Немало россиян постоянно живут в коттеджах, построенных в коллективных садах в городской черте. Плюсы существенны: жизнь на природе, приватное пространство, архитектура дома на свой вкус. Но комфорта в таких аграрных жилых массивах недостаточно. Школы и поликлиники от них далеко. Не хватает тротуаров, освещения, транспорта — всего, что есть в обычных городских районах. Как с этим быть и что за феномен — жизнь в коллективном саду, размышляет архитектор Сергей Трухачев, статья которого опубликована в журнале НИУ ВШЭ «Городские исследования и практики».
Гедонизм vs борьба с голодом
Коллективные сады в городе или совсем рядом с ним — недооцененный резерв доступного жилья в мегаполисах. Но чтобы эти территории стали современными и комфортными, нужно развивать их инфраструктуру, социальную сферу и работать над их эстетикой, считает Сергей Трухачев. Коллективные сады остаются частью города и нуждаются в планировке.
По этой урбанистической линии и проходит водораздел между садовыми участками в городе и дачами.
Вторые всегда считались загородными «резиденциями» и концентрировались в пригородных поселках, первые — на городской территории. Дачи — дореволюционный феномен с большой историей. Садовые участки в мегаполисах были разбиты в советскую эпоху, уже после войны.
На дачах отдыхали и наслаждались природой. Это пространство свободы, неспешности, вальяжности, бегства от городской суеты.
Коллективные сады — территория труда, сбора урожая. Это гарантия продовольственной безопасности семьи и дополнительный заработок (если овощи и фрукты удавалось продать).
Дача — средоточие удовольствий. Сад в городе — пространство необходимости, выполнения долга перед семьей, которую надо кормить.
Постановление Совмина СССР «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» вышло в 1949 году. Продуктов не хватало. Людям предложили подкармливать семью самим — с помощью личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Под сады были отведены свободные земли, не предназначенные для застройки, — прямо в городе. Это оказалось удобно: далеко ездить не надо, и всегда можно подышать свежим (на фоне основного городского, загрязненного) воздухом. Был установлен стандартный размер участка — шесть соток.
Садовые дома стали определенным компромиссом для Советской власти. Считалось, что временным, пока есть необходимость покрывать продуктовый дефицит. Потом этот эрзац частной собственности на землю предстояло, несомненно, изжить.
Этой временностью, эфемерностью объясняется и планировка садов — точнее, обычно ее отсутствие. Градостроители не уделяли большого внимания «недолговечному» явлению. Отсюда — узкие неудобные проезды, нехватка тротуаров и освещения, проблемы с транспортом, отсутствие традиционных городских мест (скверов, площадей) и трудности с социальной инфраструктурой: школами, детскими садами, больницами. Причем все эти проблемы актуальны и сегодня.
Но были и социокультурные факторы создания коллективных садов. В СССР шла бурная урбанизация. Множество людей переехали из села в город, но тосковали по малой родине. Садовые участки стали заменой родной деревне. И, в отличие от села, их не надо было покидать. Особенно активно садовые территории осваивались с 1970-х годов — после введения в марте 1967 года второго выходного дня (переходом на пятидневную рабочую неделю).
Эрзац достатка
Поначалу существовали ограничения на застройку садов. Однако с середины 1980-х годов — по мере ослабления государственного контроля и появления экономических свобод — они были смягчены.
И тут начался новый ренессанс коллективных садов. Из-за системного экономического кризиса они стали для многих горожан важнейшим подспорьем, источником запасов продуктов на зиму.
Приватизация участков в 1990-е годы оказалась новым знаковым моментом в развитии садов. «Приватизированные сад и городская квартира стали практически единственным активом для большинства постсоветских горожан», — пишет Сергей Трухачев.
В такой ситуации сады — как собственность, приватное пространство — со временем могли превращаться в дачи, комфортабельные и утепленные.
Стратификация и «ландшафтный дизайн»
Сегодня коллективные сады освоены очень по-разному. Дифференциация в их застройке довольно резка.
Одни участки превращены в полноценные дачи с коттеджами и всеми удобствами для жизни круглый год. Эстетика здесь — второй вопрос: застройка может быть хаотичной, дом — вычурным, главное — комфорт. Городскую квартиру можно сдать в аренду, а самим жить и отдыхать на даче. В этом случае участок сочетает две функции: жилую и рекреационную. Происходит дезурбанизация или контрурбанизация: исход из города на природу, появление альтернативного, негородского жилья. Этот процесс модернизации садов стартовал в 1990-е годы, когда жестких ограничений на застройку участков уже не было.
Другие земельные участки – по-прежнему прежде всего ЛПХ, территории сельхозработ. Владельцы собирают урожай. На благоустройство дома сил и средств не тратят (их может и не хватать). На таких участках постройки предельно просты (например, летний домик и сарай; никаких саун и бассейнов). Хозяева появляются только в период садовых работ, наездами.
Отсюда — и сезонные колебания численности населения садов. Одни живут здесь постоянно, другие — мигрируют.
Ситуация резкой дифференциации садов отражает социальную стратификацию общества, отмечает исследователь. Эти перепады отразились и в эстетике. Районы садов выглядят эклектично. «Одноэтажные садовые домики «старого» образца довольно быстро стали соседствовать с трехэтажными особняками», — поясняет Трухачев.
Между квартирой и деревней
Сегодня у большинства садовых участков в городах появилось второе-третье поколение собственников. И функции городских «фазенд» стали несколько другими.
Для новых владельцев коллективные сады ценны не как источник сельхозпродукции и память о малой родине, а как специфический тип летнего жилища. Оно приближено к природе, позволяет недорого отдохнуть в выходные и пр.
Капитальный садовый дом — другая история. Это резервное жилье, вариант получения дополнительного дохода: живешь на даче — квартиру сдаешь в аренду.
Для многопоколенных семей (с бабушками и внуками) это также запасное жилье. В садовые дома нередко переселяются старшие родственники — пенсионеры.
На территории садов пришли и совсем новые собственники, которые изначально покупали дом для постоянного проживания. В результате садовые дома «прочно заняли свое место в низком ценовом сегменте на городских жилищных рынках», поясняет исследователь. (Исключение составляют «дворцы» и «крепости» 1990-х годов и их более поздние аналоги.)
Востребованность дешевого жилья привела к строительному буму на территории тех садов, которые ближе всего к городской застройке и лучше обеспечены инфраструктурой. Эти районы — резерв малоэтажного доступного жилья.
Анклав внутри города
В Ростове-на-Дону — южном городе-миллионнике, в котором обилие садов объясняется исторически и климатически, — в связи с такой ситуацией в 2007 году решили перевести весь массив садов в разряд индивидуального жилья (по Генплану). Но эти меры, предполагающие, кстати, и формирование инфраструктуры, не были приняты.
Эволюцию коллективных садов в кварталы индивидуального жилья сдержала и налоговая политика. Ставка налога на землю для садовых участков всегда оказывалась меньше аналогичной для жилья. Собственникам было невыгодно изменение вида разрешенного использования.
В 2016 году при подготовке очередного генерального плана администрация отказалась от идеи перевода всех садов в жилье в ближайшей перспективе. «Территория садов, испещренная островками жилья, переведена в зону поэтапной трансформации садоводческих и дачных хозяйств в жилую застройку», — уточняет исследователь. Но этапы превращения не установлены. Фактически status quo зафиксирован: часть земель, поставленных на кадастровый учет в качестве жилья, закрепляет свое положение, а часть — остается в прежнем качестве. В итоге городская планировка не выглядит целостной, а ряд территорий — доступными.
Проблемы с коммуникациями
К городскому жилью должен быть доступ через территории общего пользования. Предполагается проезд, удобные дороги.
С коллективными садами это не работает. Законом установлен «закрытый характер использования проездов общего пользования в составе садоводств». Это мешает предоставить «садовым» горожанам необходимый минимум услуг.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить жителей садов (как и всех горожан) услугами здравоохранения, пожарной охраны и пр. Но они не могут вкладывать средства в реконструкцию дорог, которые находятся в собственности садоводств. Те же проблемы — с обеспечением школами и детсадами. Дело обстоит лучше с продуктовыми магазинами, аптеками и мастерскими (их хватает).
При этом на территории садов почти нет общественных центров. Нет даже самих понятий «площадь» или«сквер». Дома стоят за высокими глухими заборами. Это затрудняет коммуникацию. Такую среду трудно назвать открытой и дружелюбной, подчеркивает автор. Именно коммуникация с окружающими дает жителю возможность почувствовать себя горожанином.
Правильно возделывать сады
Возможности садовых районов не стоит игнорировать. В градостроении нет смысла действовать только экстенсивно — поглощать для развития городов все новые земли. Пренебрежение садовыми территориями может привести «к формированию депрессивных городских районов». Их последующая регенерация обойдется дорого.
По мнению Сергея Трухачева, нужно изменить нормативы относительно статуса территорий общего пользования внутри садов. У города должна быть возможность использовать эти пространства. Пора совершенствовать механизмы выкупа земель с тем, чтобы размещать объекты социальной сферы. Жилой застройке необходимы новые архитектурные решения, заключает эксперт.