что такое ккн по 44 фз
Способы проведения закупок и обоснования для них
Из нашей статьи вы узнаете:
Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено два способа закупок: конкурентный и неконкурентный. При конкурентном способе в закупке принимают участие независимые поставщики, а тендер получает тот участник, который делает наиболее выгодное для заказчика предложение.
В случае неконкурентного способа заказчик закупается у единственного поставщика. Для такого способа закупки установлены специальные условия, а также ограничения по сумме.
В статье мы рассмотрим каждый способ закупки подробнее и расскажем, как обосновать выбранный способ определения поставщика.
Неконкурентные способы
Неконкурентный способ закупок подразумевает размещение заказа на приобретение товара, выполнение работ или оказание услуг у заранее установленного исполнителя. Такие закупки называют называются прямыми, поскольку поставщик определяется без конкурсного отбора, а контракт с ним подписывается напрямую.
Сделки с единственным поставщиком проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (статья 93), а также Федеральным законом № 223-ФЗ.
Организация вправе самостоятельно выбирать, по какой схеме выбирать поставщика, однако, если заказчик выбрал конкурентный способ закупки и при этом торги не состоялись, закон о контрактной системе обязывает его заключить контракт с единственным поставщиком.
В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика
Для проведения сделки с единственным поставщиком существует перечень условий, который включает в себя более 50 пунктов (ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ). В число наиболее распространённых условий входят:
Виды неконкурентных способов закупок
Сумма разовой закупки не должна превышать 300 тысяч рублей. Кроме того, ограничен объём годовых закупок — до 2 млн рублей или 10 процентов от годового объёма всех закупок организации-заказчика в совокупности, но не более 50 млн рублей. Если организация-заказчик проводит закупку ТРУ, приобретаемых в целях обеспечения потребностей управляющих структур сельских поселений, данные ограничения действовать не будут.
Для наглядности рассмотрим пример малой закупки, когда исполнителем контракта является единственный поставщик. Допустим, в апреле 2021 года организация с ограниченной ответственностью «Протон» закупила для офиса оборудование на сумму 220 тысяч рублей. Через два месяца руководство «Протона» приняло решение о необходимости закупки оргтехники. В соответствии с п.4 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, организация имеет право закупить дополнительное оборудование у того же поставщика, главное, чтобы цена закупки была в пределах 300 тысяч рублей, а годовой объём закупок организации-заказчика у единственного поставщика не превышал установленных лимитов.
А мы напоминаем о том, что для заключения контракта вам потребуется квалифицированная электронная подпись. Оформить такую ЭП можно через наш сайт.
Законом разрешён выбор закупок у единственного поставщика в случае обстоятельств непреодолимой силы. Под это определение попадают условия, которые прописаны в ст. 401 ГК РФ. К ним, например, относятся стихийные бедствия, эпидемии и тому подобное. Заказчик должен доказать, что именно наступление таких обстоятельств привело его к заключению сделки с единственным поставщиком.
Конкурентные способы
Закупка по конкурентной процедуре подразумевает, что в торгах примут участие все желающие. При этом организация-заказчик формирует контрактные требования. Иногда требования могут применяться также к участникам торгов.
Суть конкурентного способа заключается в том, что конкурсанты делают заказчику предложения, из которых он выбирает наиболее выгодное для себя. При выборе победителя заказчик руководствуется такими критериями, как цена ТРУ и условия исполнения договора.
Существует несколько видов конкурентных закупок. Мы рассмотрим каждый по отдельности.
Аукцион
При таком способе участники подают заявки с предложениями без цены, затем проводится аукцион, на котором уже озвучиваются ценовые предложения, по результату которого выбирается победитель.
Шаг аукциона для закупок по 44-ФЗ может быть от 0,5 до 5% от начальной цены лота. Аукцион может проводиться в электронном формате на электронных торговых площадках.
Конкурс
При проведении конкурса участники подают заявки с условиями и ценой. Победитель конкурса устанавливается по нескольким критериям, которые заказчик прописывает в закупочных документах.
Заявки конкурсантов оценивают по следующим критериям:
Порядок проведения конкурса зависит от его вида. При проведении открытого конкурса конкурсанты подают заявки с ценовым предложением, при этом участники видят предложения конкурентов. На закрытых конкурсах участники подают предложения в конвертах, заказчик вскрывает их, а затем проводит оценку заявок.
Двухэтапный конкурс отличается тем, что на втором этапе конкурсанты могут представить предложения с улучшенными условиями. В конкурсе с ограниченным участием кандидаты проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик (конкурсная комиссия) оценивает, насколько участники соответствуют требованиям контракта. В двухэтапном конкурсе такая процедура проходит в рамках первого этапа.
Запрос котировок
При таком способе отбора участники подают заявки с ценовыми предложениями, а побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену контракта. При наличии одинаковых предложений с наименьшими ценами победителем становится тот, кто подал заявку ранее.
Конкурентные переговоры
Проводятся при закупках по 223-ФЗ, а также коммерческих закупках. Организатор устраивает переговоры с участниками, в ходе которых определяет наиболее квалифицированного претендента, который предлагает наилучшие условия.
Переторжка
Данная процедура проводится, если по результатам торгов заказчика не устроил ни один из предложенных вариантов. В этом случае участники делают предложения повторно с улучшенной ценой. Переторжка проводится при закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.
Обоснования закупок по 44-ФЗ
Обоснованность выбора при определении способа проведения закупки — очень важный фактор, поскольку заказчику необходимо максимально прозрачно показать, по каким критериям он проводил отбор.
Несмотря на то, что заказчик проводит закупку по методу, который выбирает самостоятельно, привести обоснование отбора — его обязанность, установленная законом о системе контрактов. При этом, согласно закону, обоснованность осуществления закупок оценивается в ходе аудита и контроля в сфере закупок.
Для конкурентных способов закупки
Электронный аукцион
Существует довольно широкий перечень случаев, при которых осуществление закупок проходит в виде электронного аукциона. Однако есть случаи, при которых электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке:
Запрос котировок
Для объявления запроса котировок тоже есть свой перечень подходящих случаев. Среди них можно выделить:
При проведении электронного запроса котировок обоснование будет таким же, что и для «бумажного» варианта.
Открытый конкурс
Обоснованием для открытого конкурса будут служить факт того, что заказчик выбирает исполнителя по критериям наиболее выгодных для себя условий.
Конкурс с ограниченным участием
В этом случае обоснованием может быть необходимость проведения конкурса в соответствии с Перечнем ТРУ технической и/или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера (утверждён Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99).
Двухэтапный конкурс
Данный вид конкурса заказчик устраивает, если одновременно соблюдаются следующие условия, которые также могут служить обоснованием:
Конкурсные процедуры в электронном формате
Обоснования для проведения электронных конкурсных процедур аналогичны основаниям для проведения оффлайн-конкурсов.
Закрытые конкурсные процедуры
Согласно ст. 84 Федерального закона № 44-ФЗ, применение закрытых процедур должно быть согласовано с ФАС, кроме случаев, когда закупку осуществляют различные федеральные органы исполнительной власти, а также подведомственные им организации. Перечень таких учреждений должен быть утверждён отдельным Постановлением Правительства РФ.
Электронные закрытые торги
Согласно ч. 2 ст. 84.1 Федерального закона № 44-Ф, закрытые торги в электронном формате проводятся в тех же случаях, что и стандартные закрытые процедуры. Кроме того, в статье 84.1 указано, что закрытые электронные торги могут проводиться правительственными организациями.
Запрос предложений
Осуществление закупки в данной форме заказчик вправе обосновать тем, что:
Запрос предложений в электронной форме
Обоснования в данном случае могут быть такие же, что и для запроса в офлайн-формате. Кроме того, этот способ отбора поставщика можно выбрать, если был признан несостоявшимся проведённый ранее:
Обоснование для неконкурентного способа закупки (у единственного поставщика)
Ранее при заключении контракта с единственным поставщиком заказчики должны были включить обоснование в план-график. Федеральным законом от 1 мая 2019 № 71-ФЗ заказчики были освобождены от этой обязанности — с июля 2019 года обосновывать невозможность использования конкурентных видов процедур при закупке у единственного поставщика больше не требовалось.
Тем не менее это не значит, что можно выбирать любой способ определения поставщика — санкции за неверный выбор способа закупки остались прежними.
Законом о контрактной системе предусмотрены случаи, когда заказчик обязан обосновать НМЦ сделки, которая была заключена с единственным поставщиком (ч.4 ст. 93).
Обоснование НМЦК необходимо, если заказчик приобретает ТРУ у единственного поставщика в следующих случаях:
Полный перечень перечислен в ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Таким образом, несмотря на то, что в обосновании выбора единственного поставщика больше нет необходимости, заказчик по-прежнему обязан обосновывать цену контракта с ним.
В рамках комплекса услуг «Астрал.Тендер» мы предлагаем сопровождение всех видов закупки, от подготовительных работ до прохождения всех процедур. Кроме того, вы сможете пройти онлайн-обучение для повышения квалификации.
Что такое ккн по 44 фз
Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
6. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 4 октября 2017 г. N 171-р «Об утверждении Порядка формирования и ведения справочника конечных каталожных наименований и Правил использования справочник» конечных каталожных наименований заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга»
С изменениями и дополнениями от:
6 декабря 2017 г., 15 марта 2018 г.
В соответствии с пунктами 1.9 и 1.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 N 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга»:
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
1.1. Утвердить Порядок формирования и ведения справочника конечных каталожных наименований.
1.2. Утвердить Правила использования справочника конечных каталожных наименований заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга.
2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Нужного А.А.
Исполняющий обязанности
председателя Комитета
Утвержден
Распоряжением Комитета по
государственному заказу
Санкт-Петербурга
от 04.10.2017 N 171-р
Порядок
формирования и ведения справочника конечных каталожных наименований
С изменениями и дополнениями от:
6 декабря 2017 г., 15 марта 2018 г.
1.2. В целях применения Порядка используются следующие понятия и сокращения:
1.3. Иные понятия и термины используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
2. Формирование и ведение Справочника ККН
2.1. Формирование и ведение Справочника ККН обеспечивается Комитетом в АИС ГЗ посредством:
2.1.1. Формирования информации, включаемой в Справочник ККН в соответствии с настоящим Порядком.
2.1.2. Ведения Справочника ККН.
2.1.3. Технической поддержки заказчиков при использовании Справочника ККН на этапе планирования и осуществления закупки товара.
2.2. Формирование позиций Справочника ККН осуществляется на основании:
2.2.1. Анализа исполненных контрактов на закупку товаров, заключенных заказчиками.
2.2.2. Мотивированного обращения заказчика в соответствии с пунктом 2.10 распоряжения Комитета от 24.08.2016 N 160-р «Об утверждении Порядка формирования и ведения Реестра товаров для обеспечения нужд Санкт-Петербурга» по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
2.2.3. Электронной заявки на создание ККН, сформированной заказчиком в соответствии с пунктом 4 Правил использования справочника конечных каталожных наименований заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга.
2.2.4. Обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2016 N 489.
2.4. В позицию Справочника ККН включается:
2.4.1. Наименование ККН.
2.4.3. Единица измерения количества товара, согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94.
в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений, минимальное и (или) максимальное допустимые значения, в том числе с учетом требований к товару, установленных в соответствии со статьей 19 Закона N 44-ФЗ,
в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих значений характеристики, в том числе с учетом требований к товару, установленных в соответствии со статьей 19 Закона N 44-ФЗ;
2.4.6. Справочная информация- дата включения позиции в Справочник ККН.
Информация об изменениях:
2.4.7. Код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии).
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
2.6. Обновление Справочника ККН на Сайтах осуществляется не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем внесения изменений в Справочник ККН.
Приложение
к Порядку формирования и ведения
справочника конечных каталожных наименований
Форма мотивированного обращения заказчика Санкт-Петербурга для предоставления информации о товарах
Наименование товара (в соответствии с техническими документами)
Техническая документация на товар (ГОСТ, ТУ, ОСТ, ИСО и т.д.)
Единица измерения товара
Наименование характеристики товара
Значения характеристики товара
Утверждены
Распоряжением Комитета по
государственному заказу
Санкт-Петербурга
от 04.10.2017 N 171-р
Правила
использования справочника конечных каталожных наименований заказчиками Санкт-Петербурга в автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга
1.2. В целях применения Правил используются следующие понятия и сокращения:
1.3. Иные понятия и термины используются в значениях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
2. Справочник ККН используется заказчиками Санкт-Петербурга при формировании:
3. Заказчик обязан при формировании плана закупок, плана-графика использовать информацию, включенную в Справочник ККН, за исключением случаев, когда в Справочнике ККН отсутствует соответствующая позиция ККН.
4. В случае планирования закупки товара, в отношении которого в Справочнике ККН для указанного кода ОКПД2 присутствует категория (-и), но отсутствует соответствующая позиция ККН, заказчик осуществляет заполнение электронной заявки на создание ККН в АИС ГЗ посредством указания значений характеристик товара с одновременным направлением в Комитет мотивированного обращения по форме согласно приложению к Порядку формирования и ведения справочника конечных каталожных наименований, подписанного руководителем.
5. В случае если указанный заказчиком код ОКПД2 не входит в перечень существующих категорий, указание кода ОКПД2 является достаточным.
6. Необходимость включения дополнительных характеристик не является основанием для создания нового ККН и направления заявки на создание ККН.
8. Набор и последовательность необходимых действий, подлежащих выполнению заказчиком в АИС ГЗ, определяется руководством пользователя АИС ГЗ.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 4 октября 2017 г. N 171-р «Об утверждении Порядка формирования и ведения справочника конечных каталожных наименований и Правил использования справочник» конечных каталожных наименований заказчиками Санкт-Петербурга в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система государственных закупок Санкт-Петербурга»
Настоящее распоряжение вступает в силу с 4 октября 2017 г.
Текст распоряжения официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 15 июня 2020 г. N 158-р
Изменения вступают в силу с 15 июня 2020 г.
Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 3 декабря 2019 г. N 271-р
Изменения вступают в силу с 3 декабря 2019 г.
Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 15 марта 2018 г. N 36-р
Изменения вступают в силу с 15 марта 2018 г.
Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 6 декабря 2017 г. N 218-р
Изменения вступают в силу с 6 декабря 2017 г.
Приложение. Порядок формирования идентификационного кода закупки
Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 10.04.2019 г. N 55н
Порядок
формирования идентификационного кода закупки
С изменениями и дополнениями от:
9 октября 2019 г., 7 апреля 2020 г.
1. Настоящий Порядок устанавливает правила формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структуру.
2. Для целей настоящего Порядка идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код.
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
Второе предложение пункта 3 в части осуществления закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ применяется с 1 апреля 2021 г.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
5. Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором:
Информация об изменениях:
6. В следующих разрядах идентификационного кода закупки указываются значения «0» в случаях осуществления:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
Пункт 9 в части осуществления закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ применяется с 1 апреля 2021 г.
Информация об изменениях:
10. Идентификационный код закупки, сформированный в соответствии с настоящим Порядком, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле.
1 С учетом изменений, внесенных приказом Минфина России от 5 февраля 2019 г. N 15н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2019 г., регистрационный N 54811)
Что такое ккн по 44 фз
к приказу Министерства финансов
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИДЕНТИФИКАЦИОННОГО КОДА ЗАКУПКИ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Минфина России от 09.10.2019 N 162н,
1. Настоящий Порядок устанавливает правила формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структуру.
2. Для целей настоящего Порядка идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код.
Второе предложение п. 3 применяется с 01.04.2021.
(в ред. Приказа Минфина России от 07.04.2020 N 58н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором:
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
С учетом изменений, внесенных приказом Минфина России от 5 февраля 2019 г. N 15н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2019 г., регистрационный N 54811).
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. В следующих разрядах идентификационного кода закупки указываются значения «0» в случаях осуществления:
(абзац введен Приказом Минфина России от 07.04.2020 N 58н)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 9 в части осуществления закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, применяется с 01.04.2021.
(в ред. Приказов Минфина России от 09.10.2019 N 162н, от 07.04.2020 N 58н)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. Идентификационный код закупки, сформированный в соответствии с настоящим Порядком, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле.
(в ред. Приказа Минфина России от 09.10.2019 N 162н)