что такое качество строительных работ
Строительная экспертиза: кто и когда определяет качество строительных работ
 |
| belchonock / Depositphotos.com |
Если свечки из бетона и стекла зажигаются в городском пространстве, значит, это кому-нибудь нужно. В I квартале 2020 года в эксплуатацию ввели 198,9 тыс. квартир в многоквартирных и жилых домах общей площадью 15,4 млн кв. метров. Все эти квадраты рано или поздно будут заселены счастливыми (будем надеяться) новоселами. От надежды на счастье до гарантии путь непростой, но реальный.
Обрести домашний уют, к примеру, поможет уверенность в том, что квартира отвечает всем строительным стандартам. Проще говоря: под окнами ветер не гуляет, стены на вас не косятся, а пол не улыбается трещинами. Кто может в этом помочь? Например, строительный эксперт, знания и опыт которого поможет удостовериться в качестве строительного объекта и оценить его на соответствие техническим нормам и ГОСТам.
Что такое строительная экспертиза? Когда заключение эксперта-строителя может понадобится в суде? На какие вопросы отвечают эксперты?
Что такое строительная экспертиза?
Строительная экспертиза – это вид судебных инженерно-технических экспертиз, процессуальное действие, которое состоит из двух этапов: исследования строительного объекта и подготовка заключения по поставленным компетентными органами вопросам. База исследования – научные знания и практические наблюдения высококвалифицированных специалистов в строительной сфере.
Чаще всего строительная экспертиза является одним из способов решить конфликт между застройщиком и заказчиком. Заказчик хочет убедиться, что выполненные застройщиком строительно-монтажные работы проведены полностью и с соблюдением всех стандартов. Сам он не обладает необходимыми знаниями, зато строительный эксперт – да. Выводы эксперта могут стать существенным подспорьем для разбирательства в суде.
Когда строительная экспертиза переходит в категорию судебной строительной экспертизы?
Во время передачи дела сторонами на рассмотрение в судебном порядке. В арбитражных, гражданских и административных процессах проведение экспертизы назначает суд, а в уголовном деле – следователь.
Когда назначают строительную экспертизу?
В случаях, когда для расследования и судебного рассмотрения уголовных и гражданских дел требуются специальные знания в области проектирования, строительства, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений.
Заказать строительную экспертизу может заинтересованная сторона (истец, ответчик) или прокуратура. Инициировать исследования может также суд.
Необходимость использовать специальные знания возникают:
Что является объектом строительной экспертизы?
Практически любое строительное сооружение, а также незавершенные строительные объекты, дворовые территории, инженерные коммуникации, проектная, и исполнительная документация, сметы.
Эксперт также может провести геодезический мониторинг деформаций, контрольный обмер помещений, исследование несущих конструкций и др.
Какими компетенциями должен обладать эксперт?
Основное требование к эксперту – наличие высшего образования со специальностью (специальные знания), соответствующей профилю выполняемой экспертизы (ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»).
Строительную экспертизу должен проводить профессионал с высшим образованием «инженер-строитель». Свое образование он должен подтвердить дипломом (не справкой, не удостоверением, не сертификатом).
Строительный эксперт должен обладать навыками проведения инструментальных исследований. В процессе исследования он может проводить замеры, ультразвуковую дефектоскопию, телевизионную оценку, работать с образцами, взятыми на объекте, в лаборатории.
Перед инструментальными измерениями эксперт проводит визуальное обследование здания:
Должна ли быть лицензия у строительного эксперта?
В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» аналитическая, исследовательская, экспертная деятельность не лицензируется, так как такая деятельность отсутствует в Перечне видов деятельности, на которые требуются лицензии» (ст. 12 вышеуказанного закона).
Какие вопросы задают экспертам?
Правильная и корректная постановка вопроса эксперту – краеугольный камень в эффективном исследовании и последующих выводах.
Формулировки могут быть, например, такими:
Какими нормативными документами в основном пользуются строительные эксперты?
Как правило, это технические нормативные документы:
А из чего состоит заключение эксперта?
Вводная часть заключения эксперта содержит сведения о времени и месте производства экспертизы, об основании для ее производства, сведения об экспертном учреждении или об эксперте, вопросы, поставленные в начале процедур, и сведения об участниках экспертизы.
Основная часть состоит из:
Справка о компании:
Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский институт экспертиз»
Качество строительной продукции
В настоящее время наиболее остро стоит вопрос о качестве продукции, выпускаемой в России, в том числе и продукции строительства.
В обобщающем случае качество строительной продукции в виде законченных строительных объектов (или их частей) определяется качеством проекта, качеством строительных материалов и изделий и качеством производства строительно-монтажных работ.
Качество производства строительно-монтажных работ регламентируется СНиПом (ч. 3), устанавливающим состав и порядок контроля, оформление скрытых работ, правила окончательной приемки работ и т. д., направленные на обеспечение высокого качества строительной продукции.
Дефекты при производстве работ по их последствиям могут быть условно разбиты на следующие группы:
отступления от требований по отделке поверхностей, приводящие к неряшливому виду фасадов зданий, интерьеров, внешнего оформления инженерных сооружений и т. д.,
недостатки, ухудшающие эксплуатационные качества зданий и сооружений, приводящие к нарушению нормальных условий труда и отдыха, повышению затрат энергетических ресурсов для обслуживания, досрочным дорогостоящим ремонтам и т. д.,
деформации конструкций, которые могут привести к аварийному состоянию зданий и сооружений,
несоблюдение линейных размеров зданий исооружений, а также их отдельных частей (допустимые отклонения в размерах устанавливают СНиПом в виде допусков).
Между этими группами дефектов невозможно провести четкие границы. Так, из-за некачественно выполненной заделки панелей создается непривлекательный вид фасада и нарушается температур-но-влажностный режим в помещениях. Из-за интенсивной коррозии закладных деталей здание приходит в аварийное состояние, что, в свою очередь, требует выполнения сложных и трудоемких ремонтных работ.
Основными причинами низкого качества строительно-монтажных работ являются: отступления от проектной технологии, применение устаревших машин и несовершенного инструмента, отсутствие должного контроля со стороны ИТР и др.
Иногда дефекты возникают из-за неправильно выполненной разбивки зданий и сооружений в осях и по высоте, неудовлетворительного уплотнения фунта в насыпях и засыпках, неправильной установки арматуры при выполнении железобетонных работ, неправильного ведения сварочных работ и т. д.
В современных условиях контроль качества выполняют визуальным осмотром, натурным измерением линейных размеров, натурным методом испытаний, механическим, или разрушающим (деструктивным), и физическим, или неразрушающим (адеструк-тивным) методом.
Визуальный осмотр применяют для установления качества выполнения только тех конструкций, узлов, частей зданий и сооружений, которые доступны для обозрения. Для этой цели используют несложные измерительные приборы и инструменты. Визуальный осмотр позволяет установить общее состояние осматриваемых частей здания, но не дает возможности определить технические характеристики, а также физико-механические свойства материалов, изготовленных конструкций, узлов и др.
Соблюдение линейных размеров зданий и сооружений, а также их отдельных частей является очень важным показателем качества строительных конструкций. Так, незначительное на первый взгляд смещение кирпичного столба от расчетного центра на 50 мм (0,1 ширины) уменьшает его несущую способность в два раза.
Измерение линейных размеров осуществляют главным образом геодезическими приемами, для чего применяют нивелиры и теодолиты, мерные ленты, рулетки, нивелирные рейки и др.
Фактические размеры доброкачественных строительных конструкций не должны выходить за пределы, установленные СНиПом (ч. 3). Допуски бывают положительными, отрицательными и знакопеременными. Положительные допуски указывают на то, что соответствующие фактические размеры могут быть больше проектных, но до установленного предела. При отрицательных, наоборот,фактические значения не могут их превышать. При знакопеременных допусках фактические размеры должны быть в интервале между наибольшим и наименьшим допустимыми отклонениями.
Механический, или разрушающий (деструктивный), метод применяют для определения технического состояния конструкций. Этот метод дает возможность установить прочностные, влажност-ные, деформативные и другие характеристики составляющих конструкций материалов. Для этого на различных стадиях производства работ отбирают контрольные образцы. Результаты лабораторных испытаний таких образцов позволяют получать обоснованные выводы о качестве частей зданий и сооружений. Кроме того, для оценки физико-механических свойств объекта, выполненного из бетона, железобетона, камня и т. д., применяют способ, основанный на измерении величины отпечатка, полученного от удара или вдавливания штампа, глубины проникновения зубила или степени местного разрушения материала с помощью динамометрических клещей.
Натурный метод испытаний конструкций зданий и сооружений выполняют посредством инструментального замера возникающих в конструкциях фактических напряжений (изучается в научном курсе «Испытание сооружений»).
Физический, или неразрушающий (адеструктивный), метод испытаний применяют для определения основных характеристик физико-механических свойств материалов конструкций. Метод позволяет, не причиняя повреждений исследуемой конструкции, быстро получить точные результаты.
Физические методы контроля качества базируются на импульсном и радиационном способах.
Импульсный способ, в свою очередь, подразделяется на импульсный акустический способ, который заключается в измерении скорости распространения упругих волн в исследуемом материале и рассеивании их энергии (способ позволяет определять прочностные и деформативные свойства материалов независимо от их конструктивной формы), и на импульсный вибрационный способ, который базируется на замере затуханий собственных колебаний с учетом конструктивных форм элемента.
Радиационный способ основан на определении изменения интенсивности потока у-лучей при просвечивании материала. По показаниям счетчиков, определяющих количество испускаемых, поглощенных и прошедших через исследуемый объект изотопов у-лучей, определяют качество и свойства материалов.
Обеспечение качества строительно-монтажных работ достигается систематическим контролем выполнения каждого производственного процесса. С позиций организации контроль качества подразделяется на внутренний и внешний контроль.
Внутренний (оперативный) контроль ведется в процессе производства строительно-монтажных работ. Это является обязанностью производителей работ, мастеров и бригадиров, наблюдающих за качеством выполнения работ непосредственно на рабочих местах. Большое значение для повышения качества выполняемых работ имеет организация внутреннего общественного контроля, выполняемого различными бригадами. Так, штукатуры проверяют качество работ, выполненных каменщиками, маляры контролируют штукатуров и т. п.
Заказчик выполняет технический надзор. Контролирующие функции возлагаются в этом случае на специально назначенное заказчиком лицо (или группу лиц), которое следит за соблюдением строителями сроков работ, обеспечением качества работ, проверяет объем выполняемых работ.
Проектная организация осуществляет так называемый авторский надзор и является основной инстанцией, контролирующей соблюдение строителями проектных решений и качество выполнения строительно-монтажных работ.
Все замечания, которые заказчик считает необходимым сделать, фиксируются в журнале. В специальном разделе журнала устанавливаются мероприятия по устранению обнаруженных дефектов с указанием сроков их устранения.
Авторский надзор имеет право приостановить строительство при обнаружении отклонений от проекта, дефектов в выполненных работах. Возобновление работ возможно только после полного устранения всех обнаруженных дефектов.
Важно, чтобы отступления от проектов и СНиПа, допущенные строителями в ущерб качеству, выявлялись и устранялись своевременно, а не на той стадии, когда устранение недостатков требует больших затрат труда и материальных ресурсов.
Как достигается качество строительных работ
Качество строительных работ – самый частый базис споров. Затрагивается он в 50% строительных экспертиз, проводимых компанией ИнженерАль.
И это понятно — недостаточно просто иметь отличную проектную документацию и использовать первосортные материалы и конструкции. Важно правильно организовать проведение строительно-монтажных работ и своевременно их контролировать.
В этой статье разберём, как достигается необходимый уровень качества именно с точки зрения организационных процессов и контроля.
Правильная организация строительно-монтажных работ.
Если говорить в контексте качества, то основная цель организации строительства — это создать такие условия, при которых:
Есть и другие цели:
Исходя из сложившейся практики и рекомендованного СП 48.13330.2011 «Организация строительства» мы можем выделить основные функции участников стройки, общий порядок подготовки и проведения работ.
На этапе подготовки:
Помимо этого, используются, указанные в ст.5.7.2 СП 48.13330.2011: схемы и указания, поточные графики, положения по производству строительных и монтажных работ в составе рабочей документации.
Перечень документов не является жестким и одинаковым для всех строек. Во многом он определяется сложившейся в строительной фирме практикой. Это регулируется внутренними приказами и регламентами. А в отношениях между сторонами состав, характер и объем этой документации регулируется договорными отношениями.
Однако, существует понятие минимального (обязательного) комплекта организационно-технологической документации. Это такой набор документов, который обеспечивает охрану труда на стройке, безопасность населения на прилегающих территориях, защиту окружающей среды, а также проведение всех видов проверок на соответствие требованиям нормативных документов и проектной документации.
В рамках самого строительства:
Смысл правильной организации строительства прост: качественное составление планов и последовательное их выполнение снижает риск плохого качества строительных работ.
Строительный контроль.
Нормативно он урегулирован в СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (носит рекомендательный характер), Ст.53 Градостроительного Кодекса РФ (обязательна к исполнению), Постановлении Правительства РФ от 21.06.2010 года №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»(также обязательно), СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (рекомендованный).
Его задачи:
тандартно он состоит он из двух частей: контроль подрядчика и заказчика. Но также может проводиться проектировщиком и архитектором. Разберём базовые функции каждого.
Контроль Подрядчика подразумевает:
Как правило, эту задачу на постоянной основе выполняют:
Подрядчик не имеет права использовать некачественные ресурсы в производстве и даже обязан приостановить строительство при необходимости – они должны быть заменены или доработаны (ГК РФ Статья 745. Обеспечение строительства материалами и оборудованием).
Все требования по параметрам качества с точностью измерений и допускаемыми отклонениями указываются в проекте производства работ и технологических картах — в перечне проверяемых операций и чертежах. Там же указаны и нормы по месту проведения аудита, его методах, исполнителях и частоте.
Контроль Заказчика состоит в:
А в случае, если строится опасный производственный или технический сложный, уникальный объект, добавится еще и обязательный авторский контроль Проектировщика. Помимо оценки соответствия исходному проекту, он:
По своей инициативе также и Архитектор может участвовать в проверке. На основании своего авторства он получает допуск на объект и право вносить замечания в журнал, которые будут рассматриваться органом по градостроительству и архитектуре. И если тот сочтёт их обоснованными – выдаст предписание о необходимых исправлениях.
Все замечания фиксируются совместно с представителями сторон в специальных журналах, как и факт устранения дефектов.
Таким образом, строительный контроль — это предупреждающий метод проверки качества в ходе строительства. Если участники процесса своевременно на всех этапах анализируют прогресс и результаты на соответствие требованиям, риск выявления дефектов после завершения строительства снижается.
Государственный строительный надзор.
Регулируется обязательными для исполнения: Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», ст.54 Градостроительного Кодекса РФ.
Его цель – оценить процесс стройки на соответствие регламентам и документации с упором на безопасность.
Вопросы качества проверяются органами государственного надзора только в той части, что может как-то повлиять на безопасность объекта и его последующей эксплуатации.
Например, некоторые виды краски, напольных и потолочных покрытий более легковоспламеняемые и более токсичны при горении, чем другие, и в случае пожара будут более опасны – на такое нарушение будет выдано предписание.
Эстетика и дизайн, функциональные характеристики и технико-экономические показатели само собой, не являются предметом государственной проверки, — это в компетенции Заказчика.
Если проектная документация подлежит госэкспертизе, то этот объект капитального строительства будет находиться под госнадзором (ст. 49 ГрК РФ). В зависимости от вида здания или сооружения, он может проводиться органами исполнительной власти субъектов РФ, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации и иными федеральными органы исполнительной власти, корпорацией «Росатом».
Региональный госнадзор проводится в случае проверок установленных ст.6 Градостроительного кодекса объектов, например: федерального или культурного значения, автодорог, особо опасных и другие. Информация о них ведётся в виде реестра и найти её можно в интернете.
Например, по Санкт-Петербургу информацию можно проверить на сайте http://www.expertiza.spb.ru/
В состав государственного строительного надзора входят следующие контроли:
Начинается он с получения извещения о старте работ и заканчивается выдачей заключения «о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов» (на практике этот документ называют «ЗОС» — заключение о соответствии).
Объекту присваивается категория риска: умеренный, значительный, высокий – и на этом основании назначается количество проверок от 1 до 12. Однако они могут быть увеличены из-за административных правонарушений или нарушения сроков строительства (максимум до 24 штук при высоком риске).
Что проверяется в процессе:
При необходимости может даже проводиться экспертиза и лабораторные испытания.
Например, это может встречаться в случае использования редких, необычных технологий и проектных решений.
По итогам каждой проверки выдаётся акт с выявленными замечаниями (ст. 16 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019), а по итогам завершения строительства
Можно сказать, что государственный строительный надзор – это, в основном, проверка по формальным признакам на предмет того, как организован процесс контроля качества. Однако, по объектам повышенного риска государство таким образом исключает ситуации бесконтрольного ведения опасных работ или их ведение с нарушением установленных требований и проектной документации.
Все эти три процесса длятся с момента подготовки строительства и до его окончания. Они дополняют друг друга и именно в комплексе обеспечивают лучший результат при проведении строительно-монтажных работ.
В целом схема выглядит следующим образом:
Схема контроля качества строительства
Интересный факт:
Ведение строительного контроля заказчиком не исключает в дальнейшем возможности предъявления претензий подрядчику и проведения экспертизы качества строительных работ. Это же в полной мере можно сказать и про государственный строительный надзор: факт проведения проверок компетентными органами не снимает с подрядчика ответственности за безопасность строительства.
Контроль качества строительно-монтажных работ
Контроль качества строительных работ — это комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата проведения строительно-монтажных работ требованиям и пожеланиям заказчика.
В борьбе за повышение эффективности инвестиционной деятельности на современном этапе развития экономики первостепенное значение приобретает улучшение качества строительства. В системе мер, направленных на достижение высокого качества строительных работ, важное место занимает контроль за качеством строительства.
Контроль за качеством строительства заключается в проверке соответствия строительно-монтажных работ, а также строительных материалов и изделий, от которых зависит качество строительной продукции, требованиям проектов, СНиП технических регламентов, стандартов.
Основная задача контроля качества строительства — предупреждение, выявление, устранение причин, отклонений, которые могут привести в строительстве к браку. Брак, своевременно обнаруженный в процессе строительства, в большинстве случаев сравнительно легко поддается исправлению с наименьшими затратами. Брак, обнаруженный после окончания строительства, исправить значительно труднее.
Качество строительной продукции – основной фактор, влияющий на стоимость строительства, экономичность и долговечность объектов.
Недостаточное внимание к качеству приводит к удорожанию строительства, увеличению эксплуатационных расходов для поддержания требуемого технического состояния построенного объекта, ухудшению необходимых удобств и комфорта для проживающих, а в отдельных случаях – к авариям недоброкачественно построенных зданий и сооружений.
Контролем качества строительной продукции считается проверка соответствия показателей качества продукции установленным требованиям, которые зафиксированы в проекте, стандартах и технических условиях, договорах о поставке, паспортах на изделия и других документах. Задачи контроля состоят в предупреждении дефектов и брака в работе и обеспечении требуемого качества продукции.
Контроль качества строительно-монтажных работ и соблюдения нормативных документов
Контроль качества строительства и соблюдения обязательных требовании нормативных документов, в частности, основная часть обязательных требований СНиП 12-01 взамен СНиП 3.01.01-85, касающихся обеспечения качества строительно-монтажных работ.
Система контроля качества строительства и соблюдения строительных норм включала ранее и включая в настоящее время две формы:
Осуществление контроля за производством строительно-монтажных работ:
Технический надзор заказчика осуществляется в течение всего периода строительства объекта с целью контроля за соблюдением проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов, в том числе качества СМР, соответствия стоимости строительства утвержденным проектам и сметам. При выполнении своих обязанностей инспекторы технического надзора не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Представитель технического надзора заказчика, осуществляющий технический надзор за строительством, подчиняется только начальнику, по поручению которого он выполняет эту работу (начальнику отдела капитального строительства, начальнику инспекции технического надзора).
Указания и требования представителя технического надзора заказчика по вопросам качества применяемых материалов, изделий и конструкций, монтируемого оборудования и аппаратуры, а также качества СМР являются для подрядной организации обязательными.
Для работников технического надзора обязательными являются указания органов Государственного архитектурно-строительного надзора по вопросам качества строительства, выполнения работ в соответствии с проектом, соблюдения требований СНиП, правил и технических условий на производство и приемку СМР.
Представитель инспекции технического надзора заказчика обязан:
Представитель технического надзора заказчика имеет право:
— в рабочее время проверять ход и качество выполняемых работ, а также качество строительных материалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций, полноту и качество ведения журналов работ и поэтапной приемки скрытых элементов;
— приостанавливать производство СМР, если они выполняются с нарушениями требований проекта и СНиП, а также в случае применения недоброкачественных материалов и изделий, произведя соответствующую запись об этом в общем журнале работ;
— не принимать к оплате работы и конструкции, выполненные недоброкачественно, с отступлениями от проекта, СНиП, ТУ и других нормативных документов, до их переделки или устранения дефектов;
— возбуждать вопрос перед руководством подрядной строительной организации, а в необходимых случаях перед своим руководством о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства по капитальному строительству, СНиП, правил производства, контроля качества и приемки работ и других нормативно-технических документов;
— вносить предложения своему руководству, а также руководству строительной и проектной организаций о внедрении прогрессивных методов производства работ, новых конструкций и материалов, обеспечивающих повышение качества, снижение стоимости и сокращение сроков строительства;
— принимать участие (по приглашению подрядчика) в работе комиссий внутреннего контроля подрядной организации и в работе комплексных комиссий, в осуществлении контроля качества СМР, проводимого лицами, инспектирующими строительство, в работе рабочей и государственной приемочных комиссий.
Представитель технического надзора заказчика несет персональную ответственность за:
— принятие от подрядной организации по акту освидетельствования скрытых работ, по акту промежуточной приемки ответственных конструкций, по журналу поэтапной приемки скрытых работ и промежуточной приемки конструктивных элементов или по актам приемки некачественно выполненных работ с отступлениями от требований проекта, СНиП, ТУ и других нормативных документов;
— оформление актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, а также записей в поэтапной приемке скрытых работ и промежуточной приемки конструктивных элементов, параметры и характеристики которых (в натуре) не соответствуют таковым в указанных документах;
— предъявление к оплате подрядной организации завышенных объемов и стоимости выполненных работ;
— непринятие мер к устранению замечаний и недостатков, выявленных в процессе строительства.Работа технического надзора на объекте заканчивается только после полного решения всех вопросов по вводу его в эксплуатацию и закрытию финансирования.