что такое искусственный земельный участок
Что такое искусственный земельный участок
Статья 14. Целевое назначение, в том числе разрешенное использование искусственного земельного участка
1. Разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является:
1) переводом земель водного фонда или в случае, если иное не предусмотрено частью 4 настоящей статьи, земель иных категорий, занятых водным объектом, в земли категории, указанной в разрешении на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;
2) установлением и (или) изменением предусмотренных документацией по планировке территории искусственного земельного участка вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка.
2. Принятие решений о переводе земель водного фонда в земли иных категорий и об установлении и (или) изменении вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка не требуется.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 29.12.2017 N 455-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. В случае создания искусственного земельного участка на водном объекте, расположенном на землях, не относящихся к землям водного фонда, такой искусственный земельный участок со дня ввода в эксплуатацию относится к землям той же категории, что и искусственный земельный участок, на котором располагались водный объект или его часть, если в разрешении на создание искусственного земельного участка не предусмотрено его отнесение к землям иной категории.
5. Изменение категории, установление и (или) изменение вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Что такое искусственный земельный участок
Статья 7. Договор о создании искусственного земельного участка
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Договор о создании искусственного земельного участка является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон по договору о создании искусственного земельного участка применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в договоре о создании искусственного земельного участка, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа договора о создании искусственного земельного участка.
3. Договор заключается с победителем открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи и частями 25 и 28 статьи 8 настоящего Федерального закона.
4. Договор о создании искусственного земельного участка заключается:
1) федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, являющимися инициаторами создания искусственного земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей части и пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи;
2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае создания искусственного земельного участка на водном объекте в акватории морского и речного порта;
3) уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в случаях, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части и пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Без проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка такой договор заключается:
1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с лицом, определенным указом или распоряжением Президента Российской Федерации либо распоряжением Правительства Российской Федерации;
2) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с лицом, осуществляющим создание морского порта или расширение территории морского порта на основании предусматривающего создание искусственного земельного участка решения Правительства Российской Федерации о создании морского порта или расширении территории морского порта;
(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с собственником или арендатором земельного участка, который расположен в границах территории морского порта или в речном порту и будет иметь общую границу с искусственным земельным участком, при условии, что на искусственном земельном участке планируется размещение объекта капитального строительства, технологически связанного с объектом капитального строительства, размещенным на земельном участке в границах территории морского порта или в речном порту, либо планируется размещение объекта капитального строительства, предназначенного для осуществления деятельности в речном или морском порту, одновременно на земельном участке в границах территории морского порта или в речном порту и искусственном земельном участке.
(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 213-ФЗ, от 18.07.2017 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5.1. В случаях, указанных в части 5 настоящей статьи, и в случае, если разрешением на создание искусственного земельного участка или решением о создании морского порта или расширении территории морского порта предусмотрено строительство конкретного объекта капитального строительства на таком искусственном земельном участке, стороной договора о создании искусственного земельного участка может являться лицо (лица), осуществляющее строительство объектов капитального строительства на создаваемом в соответствии с указанным договором искусственном земельном участке.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 213-ФЗ; в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Существенными условиями договора являются:
1) сведения о местоположении и планируемых границах искусственного земельного участка;
2) цена права на заключение договора в случае заключения договора на основании аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) обязательство лица, заключившего договор, выполнить указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона работы, максимальные сроки выполнения таких работ;
4) обязательство лица, заключившего договор, осуществить строительство объектов капитального строительства на искусственном земельном участке в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и проектной документацией, максимальные сроки осуществления такого строительства;
(см. текст в предыдущей редакции)
7) ответственность лица, заключившего договор, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.
7. В договоре наряду с указанными в части 6 настоящей статьи существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе:
1) обязательство лица и (или) лиц, заключивших договор, осуществить строительство конкретного объекта капитального строительства на искусственном земельном участке, если это предусмотрено разрешением на создание искусственного земельного участка и извещением о проведении открытого аукциона;
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) указание видов объектов капитального строительства, размещаемых на искусственном земельном участке и подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, условия и сроки такой передачи;
3) условия и объем участия органа, уполномоченного на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, в выполнении работ, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) способы и размер обеспечения исполнения обязательств по договору лицом, заключившим договор о создании искусственного земельного участка;
5) размеры долей в праве общей долевой собственности, если на создаваемый в соответствии с таким договором искусственный земельный участок возникает право общей долевой собственности.
1) в случае неисполнения лицом, заключившим договор, обязательств, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 6 настоящей статьи;
2) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ
«Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
С изменениями и дополнениями от:
25 июня, 30 декабря 2012 г., 28 декабря 2013 г., 23 июня 2014 г., 20 апреля, 13 июля, 28 ноября 2015 г., 3 июля 2016 г., 18 июля, 29 декабря 2017 г., 16 декабря 2019 г., 11 июня 2021 г.
Принят Государственной Думой 6 июля 2011 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года
ГАРАНТ:
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Президент Российской Федерации
Урегулированы вопросы создания на водных объектах искусственных земельных участков. Также речь идет об их использовании и приобретении прав на них.
Под таким искусственным земельным участком понимается объект капстроительства (сооружение), создаваемый на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, путем намыва (отсыпки) грунта или использования иных технологий. После ввода в эксплуатацию он признается земельным участком.
Искусственно образованные территории предназначены для расположения на них объектов капстроительства, не связанных с добычей полезных ископаемых. Их формирование не влечет изменения госграницы России.
Искусственно образованные земельные участки создаются по инициативе органов госвласти, местного самоуправления, физлиц (в т. ч. ИП) и юрлиц.
Решение о создании искусственной территории принимает федеральный или региональный орган госвласти. Это зависит от того, где находится водный объект, на котором хотят сформировать искусственный участок. Если последний создается для обеспечения обороны и безопасности государства, решение принимает Правительство РФ.
Предусмотрена многоступенчатая процедура создания искусственных земель. В ряде случаев она включает проведение 2 аукционов: на работы, необходимые для образования такого участка, и на право заключения договора на его создание.
Определено содержание договора на создание указанного участка.
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 22 июля 2011 г. N 159, в Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 30 (часть I) ст. 4594
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г.
Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 431-ФЗ
Изменения вступают в силу с 14 июня 2020 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 455-ФЗ
Изменения вступают в силу с 29 декабря 2017 г.
Федеральный закон от 18 июля 2017 г. N 177-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 ноября 2017 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2017 г.
Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 357-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 102-ФЗ
Изменения вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 марта 2015 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 318-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Что такое искусственный земельный участок
Статья 13. Право собственности на искусственно созданные земельные участки
1. С даты ввода искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию такой объект, а также образованные из него земельные участки находятся в собственности:
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств федерального бюджета;
2) субъекта Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
3) муниципального образования в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств местного бюджета;
4) физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, или юридического лица в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено такими лицами на основании заключенного с ними договора о создании искусственного земельного участка, за исключением случаев, если он создан на основании концессионного соглашения;
5) Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено в соответствии с решением о создании морского порта или расширении территории морского порта на основании концессионного соглашения.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц на приобретение в собственность искусственных земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Искусственно созданный земельный участок. Государственная регистрация прав на него.
Среди многочисленных гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции по заявлениям граждан об оспаривании действий (бездействий) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан по отказам в государственной регистрации прав на земельные участки и жилые дома, выделяются рассмотренные гражданские дела о признании незаконными решения Управления Росреестра по РТ отказе в государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельные участки.
Следует отметить, что в настоящее время вопросы, касающиеся правового режима искусственных территорий, нашли отражение в целом пласте действующего законодательства, в частности в Федеральном законе от 19.07.2011 N 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – ФЗ №246-ФЗ); статье 22.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации); положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ №246-ФЗ искусственным земельным участком является сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.
Согласно ст. 22.3 Закона о регистрации право собственности на искусственно созданный земельный участок регистрируется на основании решения о создании искусственного земельного участка и разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, а также договора о создании искусственного земельного участка в случае, если на искусственно созданный земельный участок возникает право общей долевой собственности.
В рамках рассмотрения гражданских дел, судами было установлено, что физические лица обращались с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект. В качестве правоустанавливающих документов представлялись: решение о предоставлении водного объекта в пользование; письмо Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее-Волжского бассейного водного Управления, представляемыми заявителями как «разрешение на ввод в эксплуатацию».
В ходе проведения правовой экспертизы государственными регистраторами были рассмотрены поступившие в Управление Росреестра по РТ ответы на запросы, направленные в Федеральное Агенство водных ресурсов (Росводресурсы) и Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее-Волжского бассейнового водного Управления. Из содержания данных ответов усматривалось, что «разрешение на ввод в эксплуатацию искусственного земельного участка представлялось считать недействительным, ввиду несоответствия указанной подписи образцу подписи должностного лица, а также то, что с момента вступления в действие ФЗ №246-ФЗ полномочия по выдаче разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию не реализованы ни по одному случаю».
Таким образом, регистрирующий орган не усмотрел в представленных документах – документов-оснований для государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок, предусмотренных ст.22.3 Закона о регистрации.
По мнению заявителей, достаточным документами являлись предоставленные письма, содержащее слова «разрешение на ввод в эксплуатацию».
Вместе с тем, процесс получения правоустанавливающих документов на данные объекты не так прост и представлен в тексте ФЗ №246-ФЗ.
Оформление искусственных земельных участков больше похоже на оформление сооружений: необходимо решение о создании искусственного земельного участка, разрешение на его ввод в эксплуатацию
Созданию искусственного земельного участка должно предшествовать оформление договора водопользования в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Однако на государственную регистрацию права на искусственный земельный участок предоставлять данный договор не требуется.
При этом, в соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ установлена возможность предоставления водных объектов в пользование для создания искусственных островов и искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, на основании решения уполномоченных органов без заключения договора водопользования.
Статьей 12 ФЗ №246-ФЗ определяются особенности выдачи разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Поскольку искусственный земельный участок является сооружением, то к регулированию порядка получения и выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию, применяются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Так, исходя из ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, ввод объекта в эксплуатацию означает возможность использования по целевому назначению созданного в полном объеме искусственного земельного участка в соответствии с разрешением на проведение работ по созданию искусственного земельного участка. Именно с моментом получения разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию законодатель связывает признание земельного участка, как объекта правоотношений, оборот которого осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Потребность создания искусственных земельных участков, обусловленная недостатком свободных площадей в прибрежных зонах, плотностью застройки крупных городов и ограниченностью земельных ресурсов, определила особенности правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки.
Чаще всего искусственные земельные участки создаются на водных объектах. Например, искусственные острова в Персидском заливе (Объединенные Арабские Эмираты). Международный аэропорт Кансай фактически является искусственным островом в Японском море. В России такая практика используется больше для решения промышленных задач, в том числе утилизации крупных промышленных объектов (нефтяных платформ, например). Также строятся искусственные острова, подобные построенным в Объединенных Арабских Эмиратах, Японии. Например, к Олимпиаде в Сочи в 2014г планировалось завершить строительство трех искусственных островов для размещения отелей.
Регистрационная практика имеет место и у нас. Но считаем необходимым представление тех документов, которые требует действующее законодательство.
На сегодняшний день наша позиция подтверждена также судами апелляционной инстанции.