что такое исчерпывающий перечень в юриспруденции
Ответы на вопрос:
Да, это список, который надо предоставить.
Можете и так понимать.
Похожие вопросы
С 1 января 2008 года утрачивает силу приказ МО № 400 от 1999 года, который устанавливал исчерпывающий список, на основании которых призывные комиссии военкоматов обязаны были принимать решения о предоставлении отсрочек. В новом приказе № 400 от 2007 года, которым признается предшествующий приказ утратившим силу, этого перечня нет. Каким документом сейчас определяется перечень документов, которые должны быть представлены в военкомат для получения отсрочки?
Исчерпывающий ли перечень мест где нельзя курить содержит антитабачный закон или могут оштрафовать за курение в месте в нем не указанном?
Где найти официальный исчерпывающий перечень материалов, на которые распространяется налоговый возврат? Ссылку или закон? Заранее спасибо!
Где можно найти точный перечень сторон социального партнерства?
В каком законе? Перечень исчерпывающий или открытый?
Какой документ регламентирует перечень заболеваний при наличии которых нельзя работать по той или иной профессии.
Недопустимые методы ведения следствия могут быть основанием для отвода? Ст. 61 содержит исчерпывающий перечень оснований для отвода, недопустимые методы к ней вроде бы привязать нельзя.
Открытый и закрытый перечни
— перечень (лиц, прав, обязанностей и т.д.), указанный в нормативно-правовом акте, расширение которого предусмотрено.
— перечень (лиц, прав, обязанностей и т.д.), указанный в нормативно-правовом акте, расширение которого не предусмотрено.
Термины «открытый перечень» и «закрытый перечень» часто используются юристами.
Открытый перечень
Открытый перечень — перечень (лиц, прав, обязанностей и т.д.), указанный в нормативно-правовом акте, расширение которого предусмотрено.
Пример
Статья 264 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) определяет перечень прочих расходов, которые указаны в 48 подпунктах пункта 1. При этом последний, 49 подпункт включает: «другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией».
То есть перечень прочих расходов открытый.
Пример
Статья 112 НК РФ определяет «обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения».
Перечень смягчающих ответственность обстоятельств открытый (п. 1):
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;
3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Перечень отягчающих ответственность обстоятельств закрытый (п. 1):
2. Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.
3. Лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.
Закрытый перечень
Закрытый перечень — перечень (лиц, прав, обязанностей и т.д.), указанный в нормативно-правовом акте, расширение которого не предусмотрено.
Пример
Статья 258 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) определяет перечень амортизационных групп, В перечне указано 10 амортизиционных групп и его расширение не предусмотрено.
Пример
Статья 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) определяет расходы для применения упрощенной системы налогообложения. В этой статье указан закрытый перечень таких расходов. На основании этого, контролирующие органы делают вывод, что любые расходы не указанные в этом перечне расходами для УСН не признаются. Так, например, Минфин считает, что расходы на управление не признаются при УСН (Письмо Минфина России от 13.02.2013 N 03-11-06/2/3694).
Примеры из судебной практики
Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 677-О :
«По утверждению заявителя, пункт 1 части второй и часть третья статьи 413 УПК Российской Федерации определяют вновь открывшиеся обстоятельства лишь как неизвестные суду на момент вступления приговора или иного судебного решения в силу, устанавливая при этом их закрытый перечень, и не позволяют относить к числу таковых иные обстоятельства, в частности являющиеся основаниями для изменения или отмены судебных решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядках.»
Решение Суда по интеллектуальным правам от 26.02.2015 по делу N СИП-1053/2014 :
Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 631-О :
«Статья 16.7 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за представление недействительных документов при совершении таможенных операций. Открытый перечень лиц, которые могут привлекаться к административной ответственности за совершение данного правонарушения, обусловлен различными формами договорных отношений между физическими и юридическими лицами, возникающими в связи с перемещением товаров через таможенную границу.»
Постановление Суда по интеллектуальным правам от 24.04.2015 N С01-334/2015 по делу N А68-2881/2014 :
«В статье 14 Закона о защите конкуренции приведен открытый перечень действий, являющихся недобросовестной конкуренцией.»
Тема: Как определить ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ
Опции темы
Поиск по теме
В Налоговом кодексе имеется немало статей, где приводится так называемый «исчерпывающий» или «не исчерпывающий» (иначе – закрытый / не закрытый) перечень чего-либо.
В связи с этим возникают споры о том, а есть ли в этой или иной статье такой расход, либо доход. И вот тут налогоплательщики толкуют одно, а налоговики, по тому же поводу истолковывают другое.
Например, в письме Минфина г-но Иванеева (от 17.10.05 №03-03-04/4/63) есть очень и очень Лукавое толкование, поэтому предлагаю ответить как в принципе, так и на нижеприводимые вопросы по главе 25 НК РФ, в которой есть:
Статья 250. Внереализационные доходы
В целях настоящей главы внереализационными доходами признаются доходы, не указанные в статье 249 настоящего Кодекса.
Внереализационными доходами налогоплательщика признаются, в частности, доходы:
и далее указан 21 пункт (или наверное правильнее было бы подпункт), без пункта (п/п) указывающего на то, что могут быть иные или другие доходы, относящиеся к этому пункту
Статья 251. Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы
Статья 270. Расходы, не учитываемые в целях налогообложения
При определении налоговой базы не учитываются следующие расходы:
Здесь указано 48 подпунктов, а в следующем 49-ом указано:
«49) иные расходы, не соответствующие критериям, указанным в пункте 1 статьи 252 настоящего Кодекса.»
Это письмо вообще какое-то странное
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 октября 2005 г. N 03-03-04/4/63
Заместитель директора
департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
Министерства финансов РФ
А.И.ИВАНЕЕВ
Мэй уху, Марусь, согласна))) странное.
1. Это они МЧС предлагают налог на прибыль заплатить?
2. Предмет договора ссуды что ли передача имущественного права? хых. это даже покруче оказания услуг (под которое ссуду для НДС обычно подводят, кста и судами это дело уже поддерживаться стало((()
Перечень налогоплательщиков закрыт, не упоминаемые в нем субъекты не могут признаваться налогоплатльщиками, при этом, в отношении налогоплатльщиков: «слоны» и «жирафы» нет ограничения по кругу лиц, отвечающих признакам «слоновитости» или «жирафности», в отношении же налогоплательщиков «мартышек» круг лиц, на которых норма распростроняется, четко определен и не подлежит расширению.
При этом, высказываю я исключительно свое ИМХО, и руководствуюсь скорее правилами формальной логики, нежели чем специально установленными правилами, закрепленными в правовых нормах (не исключаю, что нормы под это дело тоже есть, просто я их не знаю, социалистическим правосознанием обходилась в данном случае).
Категория «исчерпывающий перечень»
Существенным элементом режима исключений и в то же время технико-юридическим приемом, играющим, по всей видимости, более широкую и юридически самостоятельную роль, является категория
«исчерпывающий перечень» («перечисленное с полной точностью», по ленинским словам).
При этом социальный и юридический эффект исчерпывающего перечня проявляется в полной мере тогда, когда он действительно вы-
1 См.: Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972. С. 131–132.
2 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1975. № 11. С. 10.
3 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 2. С. 3. См. также определение Верховного Суда РСФСР по другому делу, изложение которого озаглавлено так: «Условия, препятствующие направлению виновного в воспитательно-трудовой профилакторий, предусмотренные ч. 3 ст. 341 УК РСФСР, не подлежат расширительному толкованию» (Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 6. С. 3).
Общие дозволения и общие запреты в советском праве
ражен в полном списке обстоятельств, категорий лиц и т.д., списке замкнутом, «с точкой». Иначе на практике могут возникнуть трудности, а значение перечня сведено на нет.
Так, в частности, случилось с одним из положений, посвященных малым кооперативам.
Но здесь достоин внимания вот какой момент.
1 СП СССР. 1987. № 10. Ст. 41, 42; № 11. Ст. 43, 44.
Глава 8. Правовые режимы
для исчерпывающего перечня, может быть достигнут и в случаях, когда он выражен не и полном, замкнутом списке, а в списке открытом, допускающем расширение перечисляемых обстоятельств, вопросов. Происходит это, в частности, тогда, когда устанавливается компетенция органа самоуправления в обстановке доминировавшей до того системы властно-административного, командного управления. Когда в п. 5 ст. 6 Закона о государственном предприятии (объединении) приводится перечень вопросов, которые решает общее собрание трудового коллектива, и дополнительно указывается на то, что собрание «рассматривает другие наиболее важные вопросы деятельности предприятия», то и тут достигается строгая определенность регулирования. Определенность состоит в том, что вводится исключительная компетенция общего собрания, а компетенция органа административного управления очерчивается четкими рамками (да плюс к тому открывается возможность расширения компетенции органа самоуправления: рассмотрение им и других важных вопросов, не указанных в списке).
Принцип закрытого перечня (numerus clause) вещных прав и его реализация в современном законодательстве и правоприменительной деятельности
Е.А. Махиня, преподаватель кафедры гражданского права, Омская юридическая академия.
Введение: в настоящее время одним из актуальных направлений развития науки гражданского права является исследование подотраслевых принципов и принципов отдельных правовых институтов. Возможные изменения в ГК РФ в части правового регулирования вещных прав обусловливают необходимость доктринального изучения и осмысления основ данного правового института. Цель: исследовать содержание принципа закрытого перечня (numerus clausus) вещных прав, проанализировать его реализацию в современном гражданском законодательстве и правоприменительной деятельности. Методы: методологическую основу работы составили общенаучные и частнонаучные методы исследования. Ведущими для целей настоящего исследования стали догматический (формально-логический), исторический и сравнительно-правовой методы. Также использованы описание, анализ, системный метод. Результаты: автор полагает, что существование анализируемого принципа предопределяется абсолютным характером вещных прав. В настоящее же время в гражданском законодательстве реализован противоположный принцип, а именно numerus apertus вещных прав, вследствие чего, по мнению автора, возникла проблема «размножения» вещных прав в судебной практике. Выводы: законодателю необходимо реализовать рассматриваемый принцип в ГК РФ путем закрепления исчерпывающего перечня видов вещных прав и их содержания. При этом в данный перечень вещных прав не должны быть включены те, которые по своей природе таковыми не являются. В частности, автор полагает, что законодателю стоит усомниться в вещной природе права вещных выдач и права приобретения чужой недвижимой вещи.
Ключевые слова: институциональные принципы; вещное право; принципы вещного права; закрытый перечень вещных прав; numerus clausus; ограниченные вещные права; непосредственное господство над вещью; абсолютный характер вещных прав.
The Principle of the closed List (Numerus Clausus) of Corporeal Rights and Its Implementation in Modern Legislation and Law Enforcement Activity
E.A. Makhinya, Omsk Law Academy.
Introduction: one of the currently central directions of civil law development is research into sub-branch principles and principles of particular legal institutions. Possible amendments to the Civil Code of the Russian Federation concerning legal regulation of corporeal rights necessitate doctrinal studying and comprehension of this legal institution foundations. Purpose: to study the content of the closed list (numerous clausus) principle of corporeal rights and analyze its implementation in modern legislation and law enforcement activity. Methods: the methodological framework of the research includes general scientific and specific scientific methods. Dogmatic (formal-logical), historical and comparative legal methods are the major ones for the purposes of the article. Such methods as description, analysis, and system method are also used. Results: existence of the principle under study is predetermined by the absolute character of corporeal rights. The author puts forward an opinion that currently the numerus apertus principle, which is opposite to the numerus clausus, is implemented in civil legislation. As a consequence, there arises a problem of corporeal rights «multiplication» in judicial practice. Conclusions: the legislator should implement the numerus clausus principle in the Civil Code of the Russian Federation by establishing an exhaustive list of corporeal rights types and their content. It is necessary to avoid putting on the list the rights that do not actually refer to corporeal ones. In particular, the author considers that the legislator should cast some doubts on the real nature of the right of property renditions and the right to purchase someone’s real things.
Keywords: institutional principles; property law; principles of property law; closed list of corporeal rights; numerus clausus; limited corporeal rights; direct domination over a thing; absolute character of corporeal rights.
Введение
Таким образом, система принципов вещного права нуждается в серьезной научной разработке. В настоящей статье будет предпринята попытка анализа одного из элементов данной системы институциональных принципов, а именно принципа «закрытого перечня» вещных прав (numerus clausus) с позиции его доктринального содержания, а также реализации его в современном российском гражданском законодательстве и правоприменительной деятельности.
Правовая характеристика содержания принципа «закрытого перечня» вещных прав и его реализации в законодательстве и правоприменительной деятельности
Одно из первых упоминаний о принципе «закрытого перечня» вещных прав в отечественной цивилистической литературе содержится в работе М.М. Агаркова. «Обязательство по советскому гражданскому праву». Так, ученый пишет: «Мы имеем numerus clausus абсолютных прав. Субъекты гражданских правоотношений (граждане и юридические лица) не могут создавать новые виды абсолютных (в частности, вещных) прав сверх тех, которые установлены законом» [1, с. 206].
Таким образом, исследователи, занимавшиеся изучением данного принципа вещного права, сходятся во мнении, что рассматриваемое основное начало предопределено абсолютным характером вещного права. Абсолютные права, как известно, противопоставляются всем третьим лицам или иначе «действуют против всех». В абсолютных правоотношениях мы имеем неограниченный круг обязанных субъектов, обязанных воздерживаться от посягательств на субъективное гражданское право управомоченного лица. Соответственно, идея закрытого перечня абсолютных прав означает установление законом исчерпывающего перечня видов абсолютных прав с той целью, чтобы неопределенный круг обязанных субъектов мог точно знать о том, на какие виды субъективных прав недопустимы посягательства. Но указание закона только лишь на конкретные виды абсолютных гражданских прав с терминологическим их перечислением без раскрытия содержания в полной мере не защитит оборот. Необходимо, чтобы всем третьим лицам было известно не только о разновидностях абсолютных прав, но и об их содержании, о том, на что имеет право управомоченный субъект. В противном случае участники гражданских правоотношений, выбрав право, названное законом вещным, могли бы устанавливать его содержание по своему усмотрению, что привело бы к размыванию категории вещного права и практически отождествлению его с обязательственным правом [4, с. 36].
Рассмотрим, как данная идея реализована отечественным законодателем. Обратившись к тексту п. 1 ст. 216 ГК РФ, можно сделать вывод, что данная статья отнюдь не закрепляет закрытый перечень вещных прав, так как содержит указание на то, что «вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются. «. То есть помимо права собственности и вещных прав лиц, не являющихся собственниками (ограниченных вещных прав), существуют и другие вещные права. Но каким образом они определяются? В тексте ГК РФ и иных законов, содержащих нормы гражданского законодательства, мы не найдем прямого указания на то, что некое право является вещным. Более того, анализируемая норма не предусматривает, что иные вещные права могут быть установлены только лишь федеральным законом.
Таким образом, установив, по сути, открытый перечень вещных прав и не закрепив понятия и достаточного количества признаков вещного права, законодатель породил проблему квалификации субъективных гражданских прав в качестве вещных.
Рассмотрим, каким же образом предлагается реализовать в законодательстве анализируемый принцип.
Во-вторых, статья 223 ГК РФ в редакции законопроекта перечисляет исчерпывающим образом виды вещных прав. К ним разработчики проекта относят право собственности и ограниченные вещные права. Ограниченными вещными правами названы права, которые «устанавливаются на вещь, находящуюся в собственности другого лица», и к ним причислены:
Без сомнения, назвав исчерпывающим образом в ГК РФ права, которые являются вещными, законодатель позволит уйти от тех проблем, которые в настоящее время вызываются наличием открытого перечня вещных прав в ст. 216 ГК РФ. Однако в реализации принципа «закрытого перечня» существует и «обратная сторона медали», а именно: нельзя отрицать того, что законодатель мог «забыть» упомянуть в перечне те права, вещная природа которых на сегодняшний день подтверждается доктриной и судебной практикой, а равно и наоборот, назвать в качестве вещных такие, которые ими по своей природе вовсе не являются.
Относительно второй потенциально возможной проблемы можно отметить, что вещную природу как минимум двух разновидностей субъективных гражданских прав, названных Проектом изменений ГК РФ в качестве вещных, стоит поставить под сомнение. В их число входят право вещных выдач и право приобретения чужой недвижимой вещи.
Следующей предполагаемой новеллой блока норм о вещных правах является появление права приобретения чужой недвижимой вещи. Анализируя п. 1 ст. 304 ГК РФ в редакции законопроекта, можно сделать вывод о том, что в данных нормах идет речь скорее не о приобретении вещи как таковой, а о приобретении права на вещь. Об этом свидетельствуют положения абз. 2 п. 1 указанной статьи: «По правилам о праве приобретения чужой недвижимой вещи могут также быть приобретены ипотека или право застройки на чужую недвижимую вещь». То есть по правилам о приобретении вещи приобретаются некоторые иные вещные права. Кроме того, в главе 20.5 ГК РФ в редакции законопроекта мы не найдем ни малейшего намека на возможность обладателя права приобретения чужой недвижимой вещи фактически господствовать над таковой (владеть ею). Таким образом, стоит констатировать, что данное право по своим свойствам, а именно в связи с отсутствием в своем содержании правомочия владения вещью, также не может относиться к вещным правам.
Так, ВС РФ, рассматривая спор, в рамках которого возник вопрос о том, может ли быть объектом права хозяйственного ведения земельный участок, указал, что «статьей 216 Гражданского кодекса установлен принцип закрытого перечня вещных прав, который заключается в том, что вещные права могут быть установлены только тех видов и в том содержании, как это предусмотрено законом. Право хозяйственного ведения установлено законом только на имущество, переданное публичным собственником в уставный капитал государственному или муниципальному унитарному предприятию. Земельным кодексом также не предусмотрена возможность установления права хозяйственного ведения в отношении земельных участков» [14]. Таким образом, ВС РФ, исходя из существования принципа numerus clausus вещных прав, сделал вывод о том, что, поскольку законодатель не предусмотрел возможность земельных участков быть объектами права хозяйственного ведения, соответственно являться таковыми они не могут.
Такой правильный подход высшего судебного органа к пониманию основ правового регулирования вещных прав разделяют не все суды. Так, например, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассматривая дело, в котором возник вопрос относительно правовой природы права застройки, сделал вывод о том, что таковое вещным правом не является не по причине существования принципа numerus clausus вещных прав, а по причине отсутствия признаков вещного права. Такими признаками, по мнению суда, являются: непосредственное воздействие на вещь, обеспечивающее правообладателю хозяйственное господство, право следования, абсолютный характер защиты [16].
См. подробнее историю вопроса на сайте Конституционного Суда РФ [20].
Правильная и весьма справедливая, по нашему мнению, позиция по данному вопросу была изложена Г.А. Гаджиевым в мнении судьи Конституционного Суда РФ: «Суды не вправе ни признавать новые вещные права, ни определять их содержание, поскольку их перечень и содержание определены в законе исчерпывающим образом. «. В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (М.: Статут, 2009. С. 76) установлено, что в Гражданском кодексе Российской Федерации следует закрепить исчерпывающий перечень вещных прав. И в проекте Концепции о вещном праве, и в проекте Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предлагается исходить из исчерпывающего перечня вещных прав.
Результаты
Проведенный анализ позволяет заключить, что по своей природе принцип numerus clausus вещных прав предопределен их абсолютным характером и состоит из двух основных идей: определение законом исчерпывающего перечня видов вещных прав и определение законом их содержания. Для современного гражданского законодательства характерен numerus apertus вещных прав. Это следует из формулировки ст. 216 ГК РФ, допускающей по своему содержанию возникновение и существование вещных прав, не названных прямо в данной статье. Проектом изменений ГК РФ предусмотрена реализация принципа «закрытого перечня» вещных прав в отечественном гражданском законодательстве путем нормативного закрепления закрытого перечня видов вещных прав и определения их содержания. ВС РФ трактует ст. 216 ГК РФ ограничительно, делая вывод о существовании numerus clausus вещных прав. Вместе с тем такого подхода придерживаются далеко не все судебные органы, следствием чего становится возникновение проблемы «размножения вещных прав», т.е. признание судебной практикой новых вещных прав, не закрепленных в законе.
Выводы
Принцип «закрытого перечня» вещных прав необходим гражданскому обороту в первую очередь в целях информирования субъектов пассивной юридической обязанности о том, на какие виды прав недопустимы посягательства, а также о том, на что имеет право управомоченный субъект. Для реализации данной основной идеи законодатель должен взвешенно подойти к решению вопроса о том, какие права назвать вещными в законе, так как его ошибка может привести к негативным последствиям в правоприменительной практике. Судебная практика до внесения соответствующих изменений в ГК РФ должна воспринять подход ВС РФ в части ограничительного толкования ст. 216 ГК РФ и не содействовать возникновению вещных прав, не предусмотренных законодательством.
Библиографический список
References
Информация для цитирования: