что такое институт президентства
Институт президентства РФ
Вы будете перенаправлены на Автор24
Понятие и сущность института президентства РФ
Институт президентства РФ – это социальный институт, представленный главой российского государства, призванным осуществлять управление страной и представлять ее в различных отношениях.
Потребность в институте президентства обусловлена необходимостью обеспечения устойчивости для сложнейшего механизма управления делами государства.
В системе российского государственного управления Президент занимает особое место, обусловленное спецификой конституционного регулирования прав и обязанностей лица, занимающего этот пост.
Утверждение института президентства в РФ относится к 1991 году, когда был проведен референдум на соответствующую тему. Первым лицом, занявшим должность Президента России, стал Борис Николаевич Ельцин, который был избран на этот пост 12 июня 1991 года.
Институт президентства в России установлен статьей 80 российской Конституции.
Президент России является главой государства. Для института российского президентства не характерны классические, то есть американские, черты, он более склоняется к Пятой Французской Республики.
Российский глава государства исключен из состава всех ветвей власти, обладая при этом определенными полномочиями по каждой из них. Глава российского государства не является одновременно главой Правительства. На него возложено формирование внешней и внутренней государственной политики, определение структуры Правительства страны, принятие решения об отставке Правительства. Также президент назначает главу российского Правительства, кандидатуру которого согласует с Государственной Думой.
Готовые работы на аналогичную тему
Президент выступает в качестве лица, перед котором, наряду с Парламентом, ответственно Правительство. Причем в соответствии с Конституцией большую ответственность Правительство несет именно перед Президентом, который может принять решение об отставке Правительства.
Российский Президент выступает в качестве гаранта Конституции страны, обеспечения свобод и прав граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает порядок участия Президента РФ в охране суверенитета, государственной целостности и независимости России, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственного управления.
Президент выступает в качестве представителя России на территории страны и на международной арене.
Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации
Порядок осуществления выборов российского Президента регулируется Конституцией Российской Федерации и специальным Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
Инициатива выдвижения кандидатов на должность президента принадлежит группам граждан и политическим партиям. При наличии у политической партии фракции в Государственной Думе эта партия не нуждается в сборе подписей избирателей в поддержку своего кандидата.
Проведение выборов Президента осуществляется при наличии не менее 2 зарегистрированных кандидатов.
К кандидатам на должность президента выдвигаются следующие требования:
Выборы президента России считаются несостоявшимися, при явке на них менее 50% избирателей, зарегистрированных в списках избирателей. Победителем выборов Президента становится тот кандидат, который набрал более 50% голосов избирателей. При не достижении данного показателя всеми кандидатами осуществляется повторное голосование, в котором участвует два кандидата, набравших большее количество голосов. В этом случае победу в выборах одерживает тот кандидат, который набрал максимальное количество голосов.
Вновь избранный Президент обязан пройти процедуру вступления в должность в день истечения полномочий действующего Президента. Такая процедура именуется инаугурацией.
Характеристика компетенции российского Президента
В сферу компетенции российского Президента входит перечень полномочий высшего должностного лица государства в отношении вопросов общественной и государственной жизни, закрепленных за Президентом в Конституции.
К числу полномочий российского Президента относятся:
Функции президента России
Президент России призван осуществлять следующие функции, предусмотренные российской Конституцией:
Тема 17. Институт президентства
Президент (лат. praesidens – букв. сидящий впереди, во главе) – глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
Политическая необходимость поста главы государства вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.
Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.
Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти:
– правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;
– правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
– правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.
Полномочия Президента РФ – это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.
Основные функции Президента РФ
– Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
– В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
– Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
– В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
– Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз – не менее 35 лет.
Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками), т. е. политическими партиями, объединениями, зарегистрированными соответствующим образом.
После выдвижения кандидата в поддержку для его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 1 млн подписей (при досрочных выборах – половину). Число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 70 тыс.
Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующих выборам.
Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50 % + 1 голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом.
Полномочия Президента РФ заканчиваются с истечением срока (6 лет), на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае добровольной отставки; по не зависящим от воли Президента РФ причинам – в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Важной гарантией демократического порядка замещения поста Президента РФ является установление в Конституции РФ правила: одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.
C7. Поясните, почему Президент РФ обладает максимальными полномочиями в сфере исполнительной власти, ограниченными применительно к законодательной, и минимальными в отношении судебной власти? Свой ответ аргументируйте.
Ответ: Специфика полномочий Президента РФ по отношению к различным ветвям государственной власти в стране обусловлена необходимостью поддержания их баланса, равновесия, что способствует укреплению всего государственного аппарата. Поскольку Президент по Конституции РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, он может эффективно обеспечивать их согласованное функционирование. Так, Президент РФ является главой государства. Круг полномочий обусловливает его ведущую роль в сфере исполнительной власти. При этом вмешательство Президента РФ в законотворческий процесс ограничено законотворческой инициативой и правом вето. По Конституции РФ судебная власть должна отличаться независимостью от всех ветвей власти, поэтому Президент обладает в отношении ее минимальными полномочиями.
Институт президентства в Российской Федерации. Справка
24 апреля исполняется 20 лет со дня учреждения в России института президентства.
24 апреля 1991 г. законом «О президенте РСФСР» в России был веден институт президентства.
Решение о введении поста всенародно избираемого президента РСФСР было принято на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. За его введение высказалось около 70% избирателей, принявших участие в голосовании.
В настоящее время правой статус и полномочия главы государства определен в четвертой главе Конституции РФ.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Согласно Федеральному закону «О выборах президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г., не имеет права быть избранным президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
— осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
— осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
— подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремисткой направленности, если голосование на выборах президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
— в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации (предвыборная программа кандидата, выступления кандидатов и его доверенных лиц, не должны содержать призывы к совершению деяний экстремисткой направленности, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм) либо совершения действий экстремистской направленности, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;
— гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность президента Российской Федерации, если голосование на выборах президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Институт президентства в республиках с различной формой правления
Вы будете перенаправлены на Автор24
Институт президентства – это публично-правовой институт, определяющий правовое положение президента страны в системе публичного управления, во взаимоотношениях с иными элементами системы публичного управления, который регламентируется в Основном законе страны, а на практике реализуется через политическую деятельность президента.
Институт президентства в современных государствах
Институт президентства является преобладающим среди институтов главы государства в современном международном сообществе.
При этом конституционно-правовой и реальный статус президента в системе публичных отношений находят воплощение в политических отношениях, складывающихся в государстве. Таким образом, институт президентства реализуется в различных формах в зависимости от политического режима, формы правления которые юридически и фактически сформировались в конкретном государстве.
Так, в парламентских республиках институт президентства носит ограниченный характер. Реальные полномочия президента сводятся к представительным функциям; в президентских республиках президент играет важнейшую роль в системе публичного управления, формируя правительство, которое ответственно исключительно перед ним; в суперпрезидентских республиках власть президента не ограниченна; при смешанной форме правления власть президента разделена с парламентом, правительство ответственно, как перед парламентом, так и перед президентом.
Институт президентства в парламентских республиках
Парламентская республика представляет собой такую организацию публичного управления, при которой президент как выборное должностное лицо возглавляет государство, однако правительство формируется и функционирует только в случае поддержки нижней палаты парламента или парламента в целом.
Итак, в качестве специфических признаков института президентства в парламентских республиках можно выделить следующие:
Готовые работы на аналогичную тему
Здесь ограничение статуса президента находит воплощение, как в организационных, так и в материальных нормах:
Институт президентства в президентской республике
Президентская республика предполагает, что во главе механизма публичного управления стоит президент, он же, в свою очередь, является главой исполнительной ветви власти. В отдельных президентских республиках должность премьер-министра отсутствует в принципе, например в США, в других президентских республиках наличествует административный премьер, то есть глава правительства в организационном плане при фактическом подчинении правительства президенту.
В большинстве президентских республик глава государства избирается непосредственно населением, однако есть исключения, например в США глава государства избирается посредством косвенных выборов.
Сущностная характеристика президентских республик и, соответственно, института президентства в таких республиках – это жесткое разделение властей. Глава государства лишен возможности досрочного роспуска парламента, при этом парламент не имеет возможности вынести вотум недоверия правительству, отправив его в отставку. Таким образом, высший исполнительный орган несет ответственность непосредственно перед президентом, что позволяет охарактеризовать данную форму правления в качестве президентской республики.
Кроме того, выделяют суперпрезидентскую республику. Названная форма управления предполагает, что все основные полномочия публичного управления сосредоточены в руках главы государства. Здесь фактически отсутствуют инструменты отстранения президента от должности, система сдержек и противовесов утрачивает свое практическое значение, поскольку нет сильного парламента, и не обеспечивается независимость суда.
Институт президентства в смешанных республиках
Чистые формы президентских и парламентских республик в международно-правовой практике сочетаются со смешанными формами, так называемыми полупарламентскими или полупрезидентскими республиками.
При таких формах правления институт президентства также имеет специфические черты. При смешанной форме правления президент обычно избирается непосредственно населением, наделен широкими политическими полномочиями, однако формально он не возглавляет исполнительную власть в государстве. При этом он имеет возможность влиять на высший исполнительный орган посредством участия в его формировании.
В смешанных республиках высший исполнительный орган обычно несет ответственность как перед главой государства, так и перед парламентом, то есть может быть отправлен в отставку президентом или может быть отправлен в отставку в случае выражения недоверия парламента.
Необходимо отметить, что в смешанных республиках нередко складывается политическая ситуация, при которой глава государства и большинство в парламенте принадлежит к разным партиям.
Институт Президента РФ
Рассмотрим характеристику и структуру института Президента РФ. Институт президентской власти отличается относительно короткой историей в развитии отечественной государственности. В условиях советской республики, которой Россия была в течение большей части XX века, подобный институт был органически чужероден.
В 1990 году был учрежден пост Президента СССР, чему способствовали значительные изменения в Конституции СССР. В России вопрос об учреждении данного института решался более проблематично. Так, Съезд народных депутатов РСФСР проголосовал против введения указанного института, также по инициативе одной трети депутатов было решено провести всероссийский референдум. Согласно результатам референдума в России и был учрежден института Президента. 12 июня 1991 года на прямых всенародных выборах был избран первый Президент РФ.
Институт президентской власти РФ имеет следующие ключевые характеристики:
– он избирается на всеобщих равных и прямых альтернативных выборах;
– его избирают сроком на шесть лет;
– им может быть избран лишь гражданин РФ, возрастом не моложе 35 лет, а также постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;
– лицо не может занимать данную должность свыше двух сроков подряд;
– он выступает главой государства;
– он является гарантом Конституции РФ;
– он выступает Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
– в случае агрессии против РФ либо непосредственной угрозы агрессии он вправе вводить военное положение на территории России с незамедлительным информированием о данном факте обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации;
– принимает всесторонние меры по защите суверенитета, независимости и государственной целостности РФ;
– определяет основные направления внешней и внутренней политики;
– с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а также утверждает структуру федеральных органов власти;
– назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право распустить её в определенных случаях и в порядке, который предусмотрен Конституцией России;
– вносит законопроекты в Государственную Думу, федеральные законы вступают в силу после их подписания Президентом РФ, он вправе наложить отлагательное вето на законопроекты парламента.
Рассмотрим особенности структуры института президентства в России.
Как и любой иной институт политической системы, президентство в России характеризуется сложной и разветвленной структурой.
К ключевым элементам структуры института президента относят:
– Администрацию Президента РФ (формирует Президент);
– Совет Безопасности (он формирует и возглавляет его);
– полномочных представителей Президента РФ (назначает их).
Главными функциям Администрации являются:
– обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти;
– подготовка, оформление и публикаций документов, которые подписываются главой государства;
– разработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ;
– подготовка рекомендаций, предложений и прогнозно-аналитических материалов по общей стратегии политики России;
– разработка мероприятий по разъяснению политики Президента РФ;
– организация и проведение государственной кадровой политики;
– осуществление президентского контроля над работой исполнительной власти и т.д.
Ключевой фигурой политического процесса в России выступает руководитель Администрации. Глава Администрации несет ответственность за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, он руководит деятельностью помощников и советников Президента, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей других подразделений Администрации, референтов, полномочных представителей.
Совет Безопасности России как элемент института Президента РФ является конституционным совещательным органом. Он осуществляет подготовку решений Президента России по вопросам:
– обеспечения национальной безопасности;
– организации обороны, военного строительства и оборонного производства;
– военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;
– связанным с защитой конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности России;
– международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, которое представляет Президента в рамках соответствующего федерального округа.
К основным задачам полномочного представителя относят:
– организацию в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами госвласти ключевых направлений внешней и внутренней политики государства, которые определяет Президент;
– организацию контроля за порядком и качеством исполнения в федеральном округе решений федеральных органов госвласти;
– представление Президенту РФ регулярных докладов об уровне обеспечения национальной безопасности в соответствующем федеральном округе, а также о социально-политическом и экономическом положении в округе.
Таким образом, институт Президента РФ имеет непростую характеристику и структуры, в рамках которой выделяются различные его элементы.