что такое инфраструктура внутренних водных путей

04.12.202319.04.2022 admin 0 Comments

Инфраструктура внутренних водных путей

«Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

Смотреть что такое «Инфраструктура внутренних водных путей» в других словарях:

Инфраструктура — (Infrastructure) Инфраструктура это комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов Транспортная, социальная, дорожная, рыночная, инновационная инфраструктуры, их развитие и элементы Содержание >>>>>>>> … Энциклопедия инвестора

Государственная программа — (Government program) Государственная программа это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей Понятие государственной программы, виды государственных федеральных и муниципальных программ,… … Энциклопедия инвестора

Аргентина — Аргентинская Республика República Argentina … Википедия

Туртас (река) — Туртас Характеристика Длина 241 км Площадь бассейна 12 100 км² Бассейн Северного Ледовитого океана Бассейн рек Иртыш → Обь Расход воды 44 м³/с … Википедия

Транспорт в Финляндии — Сеть автомобильных и железных дорог на карте Финляндии Транспорт и транспортная инфраструктура занимают важное место в экономике Финляндии. Транспортная система Финляндии считается хорошо продуманной … Википедия

Лямин (река) — Лямин Характеристика Длина 420 км Площадь бассейна 14 000 км² Бассейн Карское море Бассейн рек Обь Расход воды 100 м³/с … Википедия

Большой Салым — Файл:Мост через Большой Салым.jpg Характеристика Длина 583 км Площадь бассейна 18 100 км² Бассейн Северного Ледовитого океана Бассейн рек Обь Расход воды 69,5 … Википедия

ВЕНГРИЯ — (Magyarország, Hungary) Общие сведения Официальное название Венгерская Республика (венг. Magyar Köztársaság, англ. Republic of Hungary). Расположена в Центральной Европе. Площадь 93 тыс. км2, численность населения 10,15 млн чел. (2003).… … Энциклопедия стран мира

Малая Сосьва (нижний приток Северной Сосьвы) — Малая Сосьва Характеристика Длина 484 км Площадь бассейна 10 400 км² Бассейн Северная Сосьва → Обь → Карское море Расход воды 36,7 м³/с (173 км от устья) … Википедия

Источник

Статья 3. Основные понятия

СТ 3 КВВТ РФ

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

абзац шестой утратил силу;

Комментарий к Статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ

1. В данной статье законодатель раскрывает сущность основных понятий, которыми обозначаются элементы инфраструктуры ВВТ и некоторые виды деятельности на ВВТ. КВВТ РФ специально не оговаривает, является данный перечень понятий исчерпывающим или нет, но по смыслу и способу изложения можно полагать, что это так.

Предмет правового регулирования КВВТ РФ направлен на определение основных аспектов использования ВВТ, а также связанных с ним иных объектов. В связи с чем ключевым понятием по смыслу КВВТ РФ выступают внутренние водные пути (ВВП) и внутренний водный транспорт (ВВТ) РФ. Указанные объекты неразрывно связаны и представляют собой комплекс, способствующий обеспечению перевозки объектов и иных видов эксплуатации водных объектов.

Внутренний водный транспорт представляет собой один из видов транспорта России, т.е. занимает самостоятельное место в транспортной системе государства, выполняет собственные задачи для достижения целей, установленных действующим законодательством.

В большинстве случаев понятие «транспорт» рассматривается как в широком, так и в узком смыслах. В узком смысле данное понятие представляет собой непосредственно совокупность транспортных средств, обеспечивающих транспортировку объектов по специально оборудованным для данного вида транспорта путям его передвижения. В данном случае речь идет о ВВП. В рамках комментируемой статьи 3 указанное понятие рассматривается в широком смысле и включает в себя не только сами транспортные средства, но и иные объекты. Транспорт в широком смысле представляет собой совокупность объектов, способствующих достижению целей использования ВВТ. КВВТ РФ рассматривает данный вид транспорта в качестве производственно-технологического комплекса, включающего в себя и организации, осуществляющие судоходство, и иную связанную с судоходством деятельность на ВВП РФ. Указанное понятие включает в себя ряд основных элементов:

— субъектов: это перевозчики, пассажиры, грузоотправители, грузополучатели, организации, осуществляющие деятельность в данной сфере, и т.п.;

— объекты, специфика которых определяется применительно к отдельным видам перевозок: пассажиры, грузы, багаж и т.п.

Содержание правоотношений составляют отношения по поводу перевозки ВВТ по ВВП объектов в соответствии с требованиями КВВТ РФ.

Комплексность рассматриваемого понятия позволяет не ограничивать его смысловое значение исключительно процессом транспортировки объекта до пункта назначения, а рассматривать в данном случае весь цикл правоотношений с момента реализации заинтересованным субъектом его намерения по перевозке объекта и до передачи такого объекта его получателю и т.п.

2. Особенностью рассматриваемых правоотношений выступает исключительное использование ВВП РФ, т.е. использование иных средств перемещения объектов не подпадает под действие норм КВВТ РФ. Данные пути являются водными, т.е. предусматривают возможность передвижения исключительно речных, а в отдельных случаях морских судов, т.е. допускают применение только водного транспорта для перемещения объектов. КВВТ РФ рассматривает в качестве ВВП РФ как естественные водоемы, так и искусственно созданные. К числу естественных объектов относятся те, которые созданы природой, без активного воздействия на них человека, т.е. реки, озера и т.п. Искусственные внутренние водные пути создаются при непосредственном участии человека и направлены на обеспечение водного сообщения между отдельными регионами или иными местностями, например каналы, водохранилища и т.п.

Одновременно КВВТ РФ устанавливает два существенных требования к объектам, которые могут быть отнесены к числу ВВП РФ:

— исключительная федеральная собственность, т.е. такие водные объекты принадлежат государству, которое в качестве собственника устанавливает и регламентирует порядок их использований и в первую очередь судоходства по ним;

— наличие навигационных знаков или иных средств и систем обозначения водного объекта. Указанные знаки и системы позволяют определять не только местоположение самого водного объекта, его берега, но и особые условия передвижения по нему, например мелководье, мели и т.п.

Только в случае соответствия водного объекта указанным требованиям он может рассматриваться в качестве внутреннего водного пути РФ.

3. Понятием «судоходство» охватывается два вида деятельности:

1) деятельность непосредственно по эксплуатации судов и ВВП;

2) деятельность (сама эксплуатация), связанная с данной эксплуатацией опосредованно.

К первому виду относятся непосредственно перевозки, буксировка судов и иных плавучих объектов, проведение путевых работ, спасательных операций, подъема затонувшего имущества, а также деятельность по обеспечению безопасности судоходства, куда включается навигационно-гидрографическое обеспечение и лоцманская или ледокольная проводка судов.

Такие виды деятельности, как подводно-технические работы, мероприятия по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, мероприятия по осуществлению контроля, относятся к судоходству опосредованно в том смысле, что не связаны непосредственно с обеспечением движения судов и эксплуатацией судов и ВВП. Такая деятельность способствует первому виду деятельности, поэтому она не относится к самому судоходству как использованию судов на ВВП. Учебные, спортивные и культурные мероприятия (например, экскурсии с берега) также могут как непосредственно включать в себя эксплуатацию судов на ВВП, так и относиться к этому косвенно. Что касается научных исследований, то они могут вообще не относиться к движению судов и их иной эксплуатации, но они в любом случае связаны с эксплуатацией ВВП (на участках судового хода или за их пределами).

Судоходство выступает одним из основных видов использования ВВП России, поскольку достижение любой из целей эксплуатации объектов инфраструктуры водных путей непосредственно связано с движением судна по водному объекту. К основным видам судоходства (применительно к достижению целей перемещения судна по водному пути) относятся перевозки водным транспортом: грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых.

Немаловажное значение в эксплуатации ВВП занимает и выполнение отдельных видов работ, в частности строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ. Таким образом, несмотря на то что основное смысловое значение понятия «судоходство» связано с перемещением судна по водному пути, КВВТ РФ рассматривает его сущность в более широком понимании, применительно к деятельности различных субъектов в данной сфере.

4. Внутренний водный транспорт представляет собой совокупность объектов, объединенных в производственно-технологический комплекс, направленный на обеспечение водного перемещения объектов. В этой связи целесообразно говорить о формировании инфраструктуры ВВТ, т.е. совокупности объектов, способствующих движению ВВТ по соответствующим путям. Действующее российское законодательство предусматривает необходимость формирования и развития инфраструктуры применительно к каждому виду транспорта. Однако в отношении ВВТ КВВТ РФ рассматривает необходимость формирования инфраструктуры ВВП, т.е. фактически указанные объекты способствуют обеспечению движения водного транспорта по соответствующему пути и обеспечивают его беспрепятственное прохождение до пункта назначения.

Положения комментируемой ст. 3 КВВТ РФ определяют примерный перечень объектов инфраструктуры, к числу которых относятся: судоходные ГТС, маяки, рейды, пункты отстоя, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, сети связи, сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы, системы управления движением судов, суда технического флота.

Совокупность данных объектов свидетельствует о включении инфраструктуры ВВТ в инфраструктуру водных путей. Причем в большинстве своем данная система включает в себя ряд объектов, способствующих обеспечению движения судов по ВВП. Однако функционирование ряда объектов невозможно вне деятельности специализированных организаций. В этой связи представляется целесообразным включение в понятие инфраструктуры ВВТ не только указанных в комментируемой статье 3 КВВТ объектов, но и субъектов, в том числе организаций, обеспечивающих их эксплуатацию.

КВВТ РФ определяет наиболее распространенные виды судов, используемых для судоходства по ВВП, к их числу могут быть отнесены:

— несамоходные плавучие сооружения;

— другие технические сооружения подобного рода.

6. Отдельную категорию в инфраструктуре ВВП составляют субъекты, принимающие участие в эксплуатации судов в соответствии с целями, установленными КВВТ РФ. К числу таких субъектов КВВТ РФ относит:

7. КВВТ РФ предусматривает проведение путевых работ, осуществление которых предполагает наличие и проведение их специальным субъектом, обладающим профессиональными навыками и квалификацией, а также оборудованием, необходимым для проведения соответствующего вида работ.

КВВТ РФ не раскрывает понятия путевых работ, а лишь конкретизирует их применительно к определению основных видов. Путевыми работами могут быть признаны такие работы, которые направлены на поддержание водного пути в состоянии, пригодном для его эксплуатации, а также развитие инфраструктуры такого пути и т.п. К числу путевых работ КВВТ РФ относит:

— другие работы по устройству и содержанию средств навигационного оборудования на ВВП.

Открытый характер перечня путевых работ позволяет рассматривать в данном качестве любые работы, направленные на обустройство и содержание ВВП, а также навигационного оборудования на них.

8. Ряд понятий, предусмотренных комментируемой статьей 3 КВВТ РФ, направлен на определение стационарных объектов инфраструктуры ВВП России, т.е. объектов, в которых производится осуществление отдельных операций в рамках перевозочного процесса. Комплексным объектом, на территории которого может производиться большинство юридически значимых действий, представляющих собой отдельные аспекты перевозочного процесса, выступает речной порт. Несмотря на то, что КВВТ РФ допускает возможности использования и движения по ВВП судов смешанного плавания, иные виды портов в отношении указанных средств сообщения не предусмотрены.

Речной порт представляет собой комплекс сооружений, способствующих обслуживанию пассажиров и иных субъектов, а также совершению отдельных операций в рамках перевозочного процесса, в том числе погрузки, выгрузки и т.п. Рассматриваемая дефиниция предусматривает примерный перечень операций, которые могут совершаться в речном порту:

— обслуживание пассажиров и судов;

— взаимодействие с другими видами транспорта.

Комплексный характер речного порта предполагает размещение его объектов на ограниченной территории, в большинстве своем они размещаются на земельном участке. КВВТ РФ предусматривает возможность размещения таких объектов исключительно на земельном участке, причем расположенном в акватории внутреннего водного пути. Однако особенности осуществления отдельных операций могут предполагать размещение отдельных объектов на водной поверхности вблизи расположения порта в акватории водного пути.

В качестве основной категории КВВТ РФ предусматривает возможность выделения речного порта общего пользования. Данная категория предусматривается КВВТ РФ в качестве единственного вида речных портов, однако выделение порта общего пользования предполагает также возможность образования и речного порта необщего пользования, который характеризуется специальными субъектами, осуществляющими деятельность на его территории, а также специальным порядком использования его инфраструктуры. Характеризуя совокупность портовых сооружений в качестве общего пользования, КВВТ РФ предполагает возможность предоставления его услуг любому заинтересованному субъекту. Общий характер объекта предполагает предоставление услуг порта на равных условиях неограниченному кругу субъектов. КВВТ РФ определяет общий характер порта применительно к деятельности судовладельцев и перевозчиков и предполагает отнесение к данной категории только той совокупности сооружений, в пределах которых хотя бы одно из юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством РФ, услуги публичной перевозки пассажиров, грузов, багажа и т.п. Публичный договор перевозки ВВТ выступает основанием для отнесения порта к числу объектов общего пользования.

— безопасного подхода судов;

— безопасной стоянки судов;

— загрузки, разгрузки и обслуживания судов;

— для посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Необходимым объектом инфраструктуры речного порта выступает пункт отстоя, который в отличие от причала рассматривается в качестве земельного участка, расположенного на территории порта, а также акватории водного объекта, предусмотренные для совершения специальных операций в отношении отдельных судов. Как правило, пункт отстоя используется для производства ремонтных и восстановительных работ, а также технического осмотра судов и позволяет использовать специальные средства и оборудование для производства таких работ. Такой пункт предполагает наличие специального оборудования и устройств, позволяющих поддерживать суда в надлежащем состоянии, причем возможность проведения ремонтных и иных работ предусмотрена как в отношении судов, приписанных к данному порту, так и в отношении иных судов, постоянно или временно пребывающих в данном порту.

В отношении отдельных водных путей установлен навигационный период, в течение которого осуществляется движение судов по данному водному объекту. В период между навигациями пункт отстоя может быть использован в качестве места пребывания судна. Отстой допускается в отношении любых судов, находящихся на данном водном объекте на законном основании, в случае необходимости. КВВТ РФ в данном случае не определяет, кто и в каком порядке оценивает необходимость проведения работ на судне или его отстоя. Поскольку по общему правилу ответственность за состояние судна несет его капитан, то и оценка его состояния относится к компетенции данного субъекта.

10. Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» комментируемая статья 3 КВВТ была дополнена новыми положениями, определяющими виды судов:

1) маломерное судно;

2) прогулочное судно;

3) спортивное парусное судно.

Классификация этих судов на виды осуществляется в зависимости от:

1) количества людей, которые могут помещаться на таких судах;

2) назначения судна;

3) целей его использования.

Общий признак между прогулочным и спортивным суднами заключается в их использовании в некоммерческих целях, то есть в целях, не связанных с извлечением прибыли. Полагаем, что такая формулировка определения данных видов судов не является верной, так как на практике прогулочные и спортивные суда предоставляются напрокат либо используются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для круизов по водным объектам, для часовых или двухчасовых прогулок по водным объектам (в особенности, в курортных зонах), за которые взимается плата, соответственно, использование спортивных и прогулочных судов в таких случаях не может быть в некоммерческих целях.

При этом изначально или в последующем механизм таких судов должен быть оборудован таким образом, чтобы в движение такое судно приводилось за счет силы ветра, а не за счет топлива, так как использование силы ветра предполагает использование также дополнительных усилий, что является своего рода проявлением занятий спортом.

11. ФЗ от 28.07.2012 N 131-ФЗ комментируемая статья 3 была дополнена еще двумя новыми понятиями и, соответственно, определениями:

1) администрация бассейна ВВП;

В данном случае это учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

— расположенных на ВВП судоходных гидротехнических сооружений.

2) государственный портовый контроль (см. комментарий к ст. 38.1 КВВТ РФ);

3) иные функции, например согласование установки на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, с владельцами этих огней, государственная регистрация судов.

1) наличие общих судоходных путей, то есть водных путей, которые объединяют несколько водных путей, относящихся к одному бассейну, по которым проходят суда;

2) наличие общих климатических, навигационно-гидрографических условий обеспечения плавания судов. Под климатическими условиями следует понимать особенности влияния воздуха, ветра, температуры воздуха и воды, влажности на прохождение судов по бассейнам ВВП. Навигационно-гидрографические условия предполагают особенности обеспечения безопасности передвижения судов, а также информирование экипажей судов об объектах местности, о местоположении границ объектов местности, форме и свойствах объектов местности;

Источник