что такое импичмент президента в сша
Как устроена процедура импичмента президента США
Спикер Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси объявила, что Палата запустит официальную процедуру импичмента президента Дональда Трампа. Поводом стала информация о том, что Трамп просил президента Украины Владимира Зеленского расследовать информацию о действиях на Украине сына своего политического противника Джо Байдена, Хантера Байдена.
Вот как устроена процедура импичмента президента США (по материалам The New York Times).
Согласно Конституции США, Конгресс может отстранить президента до окончания срока в связи с «госизменой, взяточничеством и другими тяжкими преступлениями и проступками (high crime and misdemeanors)». Термин high crime and misdemeanors пришел из британского права, где эта формула традиционно использовалась для отстранения от власти коронованных особ. Это необязательно означает буквальное нарушение уголовного законодательства, речь, скорее, о злоупотреблении властью.
Процедура импичмента начинается с того, что юридический комитет Палаты представителей (или специально созванный комитет) формулирует статьи обвинения и предъявляет их всей Палате. Происходит голосование, и если хотя бы одна из статей набирает большинство голосов, президент считается подвергнутым импичменту (то есть обвиненным, но пока не отстраненным). В Палате представителей у демократов, официальных противников Трампа, большинство.
После этого материалы направляются в Сенат — верхнюю палату американского парламента. Сенат сейчас контролируют республиканцы — однопартийцы Трампа. Сенат проводит аналог судебного процесса под контролем главного судьи Верховного суда. Строгих правил, описывающих эту процедуру, не существует, так что, возможно, сенат будет опираться на исторический опыт. Команда из Палаты представителей играет роль обвинения, у президента могут быть адвокаты, а сенаторы выступают в роли присяжных.
Чтобы отстранить президента, нужно, чтобы 2/3 сенаторов согласились с обвинением. В противном случае президент остается в своем офисе.
Ранее в истории США три президента подвергались процедуре импичмента: Эндрю Джонсон в 1868 году, Ричард Никсон в 1974 году и Билл Клинтон в 1999 году. Джонсон и Клинтон были оправданы сенатом, а Никсон подал в отставку сам, не дожидаясь окончания процедуры.
Согласно большинству оценок, реальные шансы на успешный импичмент Трампа невелики, однако противники президента США смогут использовать процедуру для критики главы американского государства.
Попытка №5: за что президентам США объявляли импичмент и чем это заканчивалось
Дональда Трампа обвиняют в подстрекательствах к мятежу (имеется в виду речь президента в Вашингтоне перед нападением на Капитолий). Дальше должно состояться голосование членов палаты представителей, и, если хотя бы одна из статей, упомянутых в резолюции, наберет большинство голосов, президент будет считаться обвиненным. Если это произойдет, Трамп может стать первым президентом США, в отношении которого попытка импичмента предпринималась дважды. Далее материалы направят в Сенат. Для отстранения Трампа нужно 2/3 сенаторов, выступивших за обвинение. Сейчас большинство в Сенате принадлежит республиканцам, что делает импичмент маловероятным.
В истории США процедуру импичмента президента инициировали четыре раза. Ни одна попытка не увенчалась успехом, хотя в одном случае реальная угроза импичмента все-таки заставила президента добровольно подать в отставку. Forbes вспомнил, кому из президентов пытались указать на дверь.
17-й президент США Эндрю Джонсон
Первая в истории США процедура импичмента была начата в 1868 году против 17-го президента США Эндрю Джонсона. Демократ Джонсон возглавил страну весной 1865 года после убийства Авраама Линкольна и начал проводить политику, существенно противоречившую принципам его предшественника. У Джонсона возник затяжной конфликт с Конгрессом, в том числе из-за того, что президент несколько раз увольнял военного министра Эдвина Стэнтона, но Сенат каждый раз восстанавливал его в должности. После очередной такой попытки против Джонсона была начата процедура импичмента. Импичмент для Эндрю Джонсона в итоге не состоялся: президент сохранил свой пост благодаря перевесу в один голос в Сенате.
37-й президент США Ричард Никсон
В 1974 году импичмент грозил 37-му президенту США Ричарду Никсону, весь второй срок президентства которого прошел на фоне Уотергейтского скандала. Команду Никсона обвиняли в прослушивании штаба конкурента от Демократической партии на выборах. После того как были обнародованы записи разговоров президента, полная поддержка импичмента в обеих палатах Конгресса стала решенным делом. Убедившись в том, что импичмента не избежать, Никсон подал в отставку и стал первым американским президентом, отстраненным от власти таким образом. Обвинительный вердикт в отношении него так и не вынесли, а новый глава государства Джеральд Форд после своего избрания объявил об амнистии Никсона.
42-й президент США Билл Клинтон
В 1998 году в центре политического скандала оказался 42-й президент США Билл Клинтон из-за связи со стажеркой Белого дома Моникой Левински. Поводом для начала процедуры импичмента стали не интимные отношения президента с молодой практиканткой, а то, что президент солгал об этих отношениях под присягой. Палата представителей вынесла решение об импичменте, но набрать необходимые для осуждения Клинтона две трети голосов не удалось. После девяти лет разбирательств с Клинтона сняли все обвинения.
45-й президент США Дональд Трамп
В сентябре 2019 года Конгресс официально запустил процедуру импичмента 45-го президента США Дональда Трампа. Основанием для этого стало заявление анонимного информатора о давлении Трампа на президента Украины Владимира Зеленского. Речь о телефонном разговоре, во время которого глава Белого дома якобы просил своего украинского коллегу расследовать деятельность бывшего вице-президента США Джо Байдена и его сына Хантера. Таким образом, по мнению критиков Трампа, он пытался испортить рейтинг своего соперника на предстоящих выборах. Импичмент Трампу был вынесен по двум пунктам — превышение полномочий и воспрепятствование работе Сената, причем голосами одних лишь демократов. Против высказались 51, за — 49 сенаторов.
Дональд Трамп может стать первым президентом США, в отношении которого попытка импичмента предпринималась дважды: телеканал CNN на этой неделе опубликовал текст резолюции, которую, по его данным, вынесут на рассмотрение палаты представителей. В документе Трампа обвиняют в подстрекательстве к мятежу. 6 января его сторонники ворвались в здание Конгресса, пытаясь сорвать утверждение победы демократа Джо Байдена на выборах президента. В результате беспорядков пять человек погибли, более 50 были задержаны, а конгрессмены стали обсуждать возможность досрочного отстранения Трампа от обязанностей президента, в том числе через импичмент или применение 25-й поправки к Конституции (поправка говорит о переходе власти к вице-президенту, в случае если глава государства не может исполнять свои обязанности по болезни или в случае смерти).
Не годен: каким президентам объявляли импичмент и за что
В США стартовала процедура импичмента президента Дональда Трампа. Об этом объявила спикер палаты представителей Нэнси Пелоси. Импичмент представляет собой предъявление обвинений власти в серьезных преступлениях, например в госизмене. После начинаются расследование и сбор доказательств, и решение сената о виновности или невиновности политика. Если большинство сенаторов проголосуют против Трампа, то есть признают его виновным, импичмент закончится отставкой. Москва 24 вспомнила, кому из президентов указывали или хотели указать на дверь.
Фото: ТАСС/AP/Gerry Broome
1974 год, США
Скандал с президентом США Ричардом Никсоном прогремел на весь мир как Уотергейтское дело (Уотергейт, Уотергейтский скандал). В президентской кампании 1972 года основным противником действующего президента и кандидата от Республиканской партии был сенатор-демократ Джордж Макговерн. Администрация Никсона организовала прослушивание штаб-квартиры конкурента в гостиничном комплексе Watergate. Расследованием дела занималась специально созданная группа ФБР, и через два года, не дождавшись обвинительного вердикта сената, Никсон подал в отставку.
1992 год, Бразилия
Нижняя палата конгресса Бразилии выступила против президента Фернандо Колора ди Мелу. Лидера обвиняли в коррупции, однако пока длился процесс, он решил уйти в отставку. Что и сделал 29 декабря прямо перед процедурой голосования. Сенат не стал прекращать дело, доведя его до голосования: 441 голосами за и 38 против привели к вынесению импичмента. Президента лишили поста и права заниматься политикой в течение восьми лет.
Фото: ТАСС/Zuma/O Globo
1993 и 1998 годы, Россия
Первый президент России трижды становился фигурантом процедуры импичмента. В марте 1993 года – с подачи Верховного Совета и Съезда народных депутатов, тогда не были набраны необходимые две трети голосов. Затем последовал референдум, в результате которого президент сохранил пост. Через полгода, в сентябре, Ельцин подписал указ о прекращении действия Верховного Совета и Съезда. Те посчитали указ конституционным переворотом, депутаты приняли решение об импичменте Ельцина на внеочередном Х Съезде. Однако законность съезда не признала исполнительная власть, президент снова сохранил пост.
Наконец в третий раз вопрос об импичменте встал в 1998 году. Ельцина обвиняли в развале СССР, развязывании войны в Чечне, развале Вооруженных сил и геноциде российского народа. В мае 1999 года встал вопрос о досрочном прекращении полномочий президента, однако ни один пункт не набрал необходимого количества голосов.
Фото: ТАСС/Александр Чумичев
1998 год, США
В центре политического скандала на этот раз оказался Билл Клинтон. В СМИ появилась информация об интимной связи президента США с Моникой Левински, которая тогда стажировалась в Белом доме. Общественность взволновала возможная интимная связь высокопоставленного чиновника с юной практиканткой, суд же больше волновали показания Клинтона, в ложности которых его подозревали. Палата представителей вынесла решение об импичменте, разбирательства в сенате шли девять лет. По итогам этой долгой тяжбы с Клинтона сняли все обвинения.
Фото: ТАСС/AP/Bob Galbraith
2000 год, Перу
Коррупционные схемы в окружении президента Перу Альберто Фухимори, которые удалось разоблачить, довели граждан до массовых акций протеста. В ноябре лидер бежал из страны в Японию, где получил политическое убежище и заявил об уходе с поста. Однако такой поворот событий не устроил конгресс, который не принял добровольную отставку и решил отстранить Фухимори от должности «за стойкую моральную несостоятельность». Также уже экс-президенту инкриминировали растрату государственных средств и руководство операциями, в результате которых произошли массовые убийства в 1991–1992 годах.
2016 год, Южная Корея
Фото: ТАСС/Александр Рюмин
Парламент Южной Кореи объявил импичмент президенту Пак Кын Хе. Лидер и ее знакомая Цой Сун Силь стали фигурантками громкого коррупционного скандала. Женщину обвиняли в том, что она использовала свои связи с высокопоставленными лицами, в том числе с президентом, в своих корыстных целях. А сама глава государства и ее администрация давали на это добро. Президенту объявили импичмент. В результате голосования за отстранение Пак Кын Хе от власти проголосовали 234 депутата, против – 56, двое воздержались.
2016 год, Бразилия
Президент Бразилии Дилма Роуссефф лишилась должности в результате импичмента. Расследование по делу главы государства началось в 2015 году с подозрения в нецелевом использовании государственных средств и налоговых нарушениях. За импичмент на голосовании проголосовал 61 сенатор, против – 20 человек. Дилма решилась на апелляцию: она обратилась в Верховный суд, требуя отменить приговор по делу об ее импичменте и провести новое голосование. Верховный суд апелляцию отклонил. Несмотря на импичмент, экс-президента не лишили права занимать государственные должности.
Импичмент Трампа: как устроен процесс и отстранят ли его демократы от власти
Вечером во вторник спикер Конгресса США демократ Нэнси Пелоси объявила о том, что Палата представителей готова начать «официальную» процедуру импичмента президента Дональда Трампа. Причиной стал телефонный разговор главы Белого дома с лидер ом Украины Владимиром Зеленским, состоявшийся 25 июля.
Дональд Трамп. Фото: whitehouse.gov: UGC
Во время беседы президент США якобы потребовал от украинских властей начать расследование в отношении своего возможного соперника на выборах 2020 года, бывшего вице-президента США Джо Байдена. Также стало известно, что он задержал выделение военной помощи Украине примерно на два месяца.
Импичмент президенту в США объявляет Палата представителей, большинство в которой сегодня принадлежит демократам. Но последнее слово остается за Сенатом, контролируемом республиканцами.
Русская служба Би-би-си разобралась, с какими проблемами придется столкнуться сторонникам отставки Дональда Трампа.
Что такое импичмент?
Конституция США дает Конгрессу право отстранить действующего президента от власти, если законодатели решат, что глава государства «совершил измену, был уличен во взяточничестве или других серьезных преступлениях и правонарушениях».
В истории США о начале процедуры импичмента объявлялось трижды. В 1868 году Конгресс попробовал отстранить от власти президента Эндрю Джонсона, а в 1998 импичмент был объявлен Биллу Клинтону. Тем не менее, Сенат позднее заблокировал обе эти инициативы, и политики сохранили президентское кресло.
В 1974 году Ричард Никсон из-за угрозы импичмента добровольно покинул свой пост, не дожидаясь решения Конгресса.
Что считается преступлением?
Авторы конституции США рассматривали это понятие весьма широко, допуская, что поводом для импичмента может быть не только формальное нарушение закона, но и использование президентом служебного положения в личных целях.
В случае с Биллом Клинтоном, например, поводом для начала процедуры импичмента стала не интрижка со стажеркой Белого дома Моникой Левински, а то, что президент США солгал об этих отношениях под присягой.
Как уточнил в 1788 году в одной из своих работ один из отцов-основателей США Александр Гамильтон, поводом для импичмента может стать «использование или злоупотребление общественным доверием», если это было сделано в политических целях.
Как проходит процедура импичмента?
В настоящее время шесть различных комитетов Палаты представителей ведут свои собственные расследования в отношении Дональда Трампа и принадлежащих ему коммерческих предприятий.
До этого, в случае Билла Клинтона и Ричарда Никсона, инициатором импичмента выступил юридический комитет Палаты представителей, проводивший расследование и затем рекомендовавший полному составу палаты проголосовать за отстранение главы государства от власти.
Закон также позволяет Конгрессу создать специальный комитет, который будет рассматривать обвинения против президента.
Собрав, как они считают, достаточные доказательства, комитеты Конгресса рекомендуют полному составу палаты проголосовать за импичмент. Для принятия этого решения достаточно простого большинства членов палаты.
Затем эти обвинения должен рассмотреть Сенат в ходе слушаний, напоминающих настоящее судебное заседание. Председательствует на этих слушаниях глава Верховного суда США, в его обязанности входит следить за соблюдением процедуры, которую, впрочем, устанавливают сами сенаторы по своему усмотрению.
Группа членов Палаты представителей представляет на этих слушаниях сторону обвинения, президента в ходе заседания защищают его личные адвокаты, а сенаторы играют роль суда присяжных.
Если две трети сенаторов сочтут президента виновным, то импичмент считается состоявшимся, глава государства покидает свой пост, а его место занимает вице-президент США.
Напомним еще раз, что пока подобных прецедентов в истории Соединенных Штатов еще не было.
Сколько законодателей поддерживают импичмент?
Число сторонников импичмента президента Трампа на Капитолийском холме растет, но пока сложно говорить о том, что они имеют большинство. Всего в нижней палате Конгресса 435 мест. По данным газеты New York Times, например, импичмент действующего президента поддерживают 179 законодателей, 73 человека выступили против, а 183 члена Конгресса пока не заявляли о своей позиции.
При этом, конституция США не обязывает Сенат проводить «судебное заседание», позволяя лидер у партийного большинства в верхней палате (а сейчас контроль принадлежит республиканцам) просто отказаться проводить подобные слушания.
Он также может провести голосование, в ходе которого резолюция Конгресса об импичменте может быть отклонена без рассмотрения собранных законодателями доказательств.
Уникальная подборка новостей от нашего шеф-редактора
Импичмент президента США: как работает процесс
Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси объявила о начале процедуры после встречи за закрытыми дверями с законодателями-демократами, сказав: «Президент должен быть привлечен к ответственности. Никто не стоит выше закона».
Трамп быстро отреагировал в твиттере, назвав эту инициативу «охотой на ведьм».
Скандал разгорелся после того, как неназванный информатор в США подал жалобу в отношении содержания беседы Трампа с Зеленским. В результате некоторые демократы потребовали начать процедуру импичмента Трампа за попытку использования другой страны в целях дискредитации внутреннего оппонента.
Трамп во вторник пообещал опубликовать стенограмму разговора с Зеленским. Ранее он подтвердил, что обсуждал Байдена, но сказал, что во время беседы не оказывал давления на президента Украины с целью проведения антикоррупционного расследования в отношении бывшего вице-президента и его сына в обмен на американскую военную помощь.
Ниже объясняется, как работает процесс импичмента.
Основатели Соединенных Штатов создали должность президента и опасались злоупотребления полномочиями. Поэтому они включили в Конституцию США процедуру отстранения действующего президента от должности.
Согласно Конституции, президент может быть отстранен от должности за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки».
Дебаты о том, как следует начинать расследование в рамках процедуры импичмента, продолжаются. Даг Коллинз, самый высокопоставленный республиканец в судебном комитете, ранее говорил, что официальное расследование начинается только после того, как за это проголосует Палата. Но законодатели-демократы утверждают, что в таком голосовании нет необходимости.
Судебный комитет Палаты представителей традиционно возглавляет расследования по делам об импичменте, однако лидер ы Демократической партии могут также назначить ответственным специальный комитет.
Если простое большинство 435 членов Палаты одобряет выдвижение обвинений, известных как «статьи импичмента», процесс передается в Сенат, верхнюю палату, которая проводит судебное разбирательство для определения вины президента.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПАРТИЙ В КОНГРЕССЕ?
В Палате 235 демократов, 199 республиканцев и один независимый член. В результате демократы могли бы объявить импичмент Трампу без поддержки республиканцев.
В 1998 году, когда у республиканцев было большинство в Палате представителей, она проголосовала за импичмент президента Билла Клинтона, демократа.
В настоящее время в Сенате 53 республиканца, 45 демократов и два независимых члена, которые обычно голосуют вместе с демократами. Для вынесения обвинительного приговора и отстранения президента от должности потребуется 67 голосов. Таким образом, не менее 20 республиканцев и все демократы и независимые члены должны были бы проголосовать за отстранение Трампа с поста президента путем импичмента.
Республиканское большинство в Сенате может проголосовать за немедленное снятие обвинений с Трампа без рассмотрения доказательств.
Ни один президент не был отстранен от должности непосредственно в результате импичмента. Один, Ричард Никсон, подал в отставку в 1974 году, прежде чем его можно было отстранить. Двоим, Эндрю Джонсону в 1868 году и Клинтону, был объявлен импичмент Палатой представителей, однако Сенат не признал их виновными.
КТО СТАНЕТ ПРЕЗИДЕНТОМ, ЕСЛИ ТРАМПА ОТСТРАНЯТ?
В маловероятном случае, если Сенат признает Трампа виновным, вице-президент Майк Пенс станет президентом на оставшийся срок полномочий Трампа, который истекает 20 января 2021 года.
ЕСТЬ ЛИ ДРУГОЙ СПОСОБ СМЕСТИТЬ ПРЕЗИДЕНТА?
В соответствии с 25-й поправкой к Конституции, президента может сменить вице-президент, если глава государства больше не может исполнять обязанности, например, в случае недееспособности. Этот процесс начинается с того, что вице-президент и большинство членов кабинета уведомляют Конгресс, что президент не в состоянии исполнять обязанности.
(Ян Вольф. Перевела Ольга Вишневская. Редактор Марина Боброва)