что такое график исполнения контракта по 44 фз
Основные этапы исполнения контракта по 44-ФЗ
Этап исполнения контракта — это отдельные части выполнения обязательств, начиная от заключения госконтракта и заканчивая публикацией отчета об выполнении. Этапы есть не только в госконтракте. Например, во внешнеторговой деятельности первостепенными становятся основные этапы реализации экспортного контракта. В контрактной системе в процессе внутренних закупок ситуация отличается.
Из каких стадий состоит исполнение
Любой договор исполняется поэтапно. Рассматривая весь процесс исполнения госконтракта, можно выделить следующие фазы:
Где и как отображается в ЕИС
В ЕИС первые три пункта из этого списка отображаются со статусом «Исполнение». Выполненная закупка имеет наименование «Завершено». Если происходит расторжение, заказ отображается со статусом «Прекращено». Отмена реестровой записи помечается как «Аннулирован».
Нередки случаи, когда в ЕИС неверно отображается статус заказа. К примеру, неисполненный договор помечен как «Исполнение завершено». Возникает вопрос, как вернуть контракт на этап исполнения контракта. Для этого в блоке «Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта», закладке «Документы» карточки договора следует отменить редакцию, выбрав в контекстном меню функцию «Отметить как недействительные».
В ЕИС можно увидеть все этапы исполнения контракта по 44 ФЗ, пример взят из реестра:
Как завершить этап
Согласно ч. 12 Постановления от 28.11.2013 № 1084, заказчик обязан отражать сведения о выполнении, изменении и расторжении договора в реестре контрактов ЕИС в течение трех рабочих дней с момента наступления соответствующего события.
Исполнение отдельного этапа контракта по 44 ФЗ требует создания определенных документов, подтверждающих данный факт, к которым относятся:
Результаты отдельной стадии, информация о поставленном товаре, работе или услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС в течении 7 рабочих дней со дня приемки, оплаты, расторжения (ч. 9 ст. 94 44-ФЗ ). Отчет содержит информацию в том числе о соблюдении промежуточных и окончательных сроков. Положение о подготовке и размещении отчета утверждено Постановлением от 28.11.2013 № 1093.
К примеру, Минфин России (письмо от 15.09.2017 № 24-03-07/61189) полагает, что обязанность по размещению отчета в силу требований пп «б» п. 3 Постановления № 1093 возникает у заказчика после оплаты, в том числе частичной приемки вне зависимости от установления этапов в договоре. При этом Минфин сообщил, что рассмотрит вопрос об упрощении порядка размещения отчета, ведения РК, исключив необходимость размещения дублирующей информации в ЕИС.
Аналогичной позиции придерживалось Минэкономразвития (письма от 31.08.2015 № Д28и-2474, от 01.06.2015 № Д28и-1434, от 30.11.2015 № Д28и-3467, от 27.10.2015 № Д28и-3124). Казначейство России письмом от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5 указало на необходимость составления отчета после каждой оплаты, однако учло тот факт, что требования о направлении в РК информации после каждого подписания акта приемки 44-ФЗ и иными нормативными актами не установлено.
Статья 34. Контракт
ГАРАНТ:
См. Энциклопедии, позиции высших судов и другие комментарии к статье 34 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Часть 1 изменена с 1 июля 2019 г.- Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ
1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Информация об изменениях:
Часть 2 изменена с 1 июля 2019 г.- Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ
2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
3. Особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Информация об изменениях:
5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ в часть 6 статьи 34 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.
6. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
6.1. Не действует с 1 января 2017 г.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
7. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Информация об изменениях:
8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
9. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Информация об изменениях:
10. Допускается заключение контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок, с несколькими участниками закупки. При этом право заключения контракта с несколькими участниками закупки устанавливается заказчиком в документации о закупке.
Информация об изменениях:
11. Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
12. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.
Информация об изменениях:
13. В контракт включаются обязательные условия:
Информация об изменениях:
ГАРАНТ:
Положения пункта 1 (в редакции Федерального закона от 24 апреля 2020 г. N 124-ФЗ) по соглашению сторон контракта могут распространяться на отношения, связанные с исполнением контракта, заключенного до 24 апреля 2020 г., либо контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещения об осуществлении закупок по которым размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в закупках по которым направлены до 24 апреля 2020 г.
1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;
2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Информация об изменениях:
13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
16. Заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 365-ФЗ статья 34 дополнена частью 16.1, вступающей в силу с 1 сентября 2016 г.
16.1. Предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
17. В случае, если Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона в отношении конкретной закупки принято решение о необходимости включения в контракт дополнительных условий его исполнения, в том числе не связанных с предметом контракта, в документации о закупке должна быть указана информация о таких дополнительных условиях.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ часть 18 признана утратившей силу с 1 января 2022 г.
18. При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.
Условия исполнения контракта по 44-ФЗ
Антикризисное предложение до 24 ноября
Условия исполнения контракта по 44-ФЗ: этапы, сроки, изменения
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Условия исполнения контракта по 44-ФЗ соблюдаются как подрядчиком при поставке товаров, оказании услуг, так и заказчиком при приемке работ и оплате для завершения обязательств. Есть определенные нюансы в проведении каждой из этих процедур.
Это может касаться назначения экспертизы на этапе приемки или возможности изменения условий контракта. О сроках, изменении условий и завершении контракта читайте в нашем материале.
Этапы и условия исполнения контракта по 44-ФЗ
По закону о государственных закупках все требования к реализации контрактов согласуются на стадии их заключения и должны быть внесены в текст документа. Важными условиями сделки являются цена, предмет договора (название, количество), период его действия, срок выполнения взятых обязательств, правила расчета, ответственность сторон и т. д.
Что означает исполнение контракта:
В процессе выполнения контрактных обязательств исполнитель должен вовремя уведомлять заказчика о том, как продвигаются работы и что мешает их осуществлению (при возникновении проблем).
Обязанность заказчика – делать все возможное для своевременного выполнения заказа. К примеру, оперативно оформлять допуски и разрешительные документы, не задерживать приемку и поэтапную оплату оказанных услуг.
Итогом исполнения контракта является доставка товара или оказание услуги, проведенные точно в срок, и полный расчет с подрядчиком согласно договору. Рассмотрим главные этапы осуществления подобных сделок.
Приемка товаров, работ, услуг в рамках условий исполнения контракта по 44-ФЗ
Согласно законодательству в ходе реализации контрактных соглашений поставщик обязан добросовестно выполнять свои обязательства перед заказчиком и вовремя сообщать ему о форс-мажорных и экстренных ситуациях.
Прием товара происходит очень просто. В назначенный срок исполнитель привозит заказ вместе с сертификатами на продукцию, сопутствующими бумагами (при необходимости) и передаточной документацией. Качество товара должно быть надлежащим и отвечать всем требованиям, предъявленным к закупке.
Прием работ или оценку предоставленных услуг осуществить сложнее. Как определить качество результата? Он должен быть чем-то материальным, чтобы его увидеть, пощупать или как-то измерить.
Допустим, после завершения ремонта можно определить расход материалов (сколько наклеено обоев, постелено линолеума) и оценить качество услуг, как того требуют условия исполнения контракта по 44-ФЗ. Скрытые работы отследить труднее. Например, после наклейки обоев невозможно определить, насколько хорошо проведена грунтовка или штукатурение стен. В этом случае каждый этап необходимо принимать отдельно, составляя приемосдаточные акты скрытых работ.
Еще сложнее обстоят дела с услугами, которые вообще нельзя измерить с применением каких-либо материальных и ощутимых оценочных систем. Здесь нужно действовать без промедления, то есть по горячим следам. Если на одном из этапов случился сбой, надо немедленно проинформировать заказчика. Чтобы понять, как это происходит, рассмотрим для примера договор на клининг помещений.
Допустим, есть компания с несколькими филиалами, которые разбросаны в пределах одной области. И каждый офис ежедневно должен убираться.
Но человеческий фактор существует, и бывает, что в том или ином подразделении уборщицы отсутствуют на работе по 2-3 дня. Заказчик остается в полном неведении. Это становится известным лишь в конце периода при утверждении акта выполненных работ. То есть время для предъявления претензий исполнителю упущено.
Казалось бы, ничего страшного не случилось. Три помещения в офисе два дня не убирались. Но с экономической точки зрения выходит, что услуги предоставлены не полностью. А платить за них придется, так как это обусловлено контрактом. К тому же в данной ситуации и сам заказчик тоже виноват.
В каких случаях условия исполнения контракта по 44-ФЗ предусматривают проведение экспертизы
Производя прием итогов выполнения контрактных обязательств (независимо от того, что было предоставлено – товары или услуги), заказчик должен сделать экспертизу. Он может провести ее самостоятельно или привлечь специалистов из независимых экспертных фирм.
Собственная экспертиза осуществляется в порядке, который утвержден локальными распорядительными актами клиента и предусмотрен договором о закупке. Возможно, для проверки хватит подписей 1-2 сотрудников. Но чаще с этой целью создают приемную комиссию.
Все обусловлено видом ТРУ (товаров, работ или услуг), их сложностью и стоимостью. Если формируется комиссия, в ее состав должны войти как минимум 5 человек. Процессы госприемки оформляют специальным актом за подписью всех членов этой группы лиц. В отдельных случаях готовят обоснованный отказ, если нарушены условия исполнения контракта по 44-ФЗ.
Аналогичные действия проводятся по отношению к независимым экспертам. Исключение составляют случаи, когда в специалистах нет необходимости, а именно:
Поправки к закону о государственных закупках, внесенные летом 2018 г., изменили порядок размещения отчета об исполнении всего контракта или отдельной части обязательств в базе ЕИС.
С мая 2019 года отчеты публикуют только по договорным закупкам строительных работ и мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия либо когда НМЦ контракта превышает 1 млрд руб.
На подготовку и внесение отчета в информационную систему отводится 7 дней после оплаты или расторжения контракта.
Является ли срок существенным условием исполнения контракта по 44-ФЗ
В настоящей редакции Федерального закона № 44 о закупках отсутствует определение срока госконтракта. Там даже не указано, что в тексте этих соглашений должен быть установлен период, в течение которого они имеют силу. Но, несмотря на это, данный пункт лучше учесть при заключении договора, так как в дальнейшем он поможет оценить порядочность заказчика и добросовестность подрядчика.
Если нарушены условия исполнения контракта по 44-ФЗ (далее Закон) в части соблюдения сроков сторонами сделки, это грозит им наложением штрафа. Но, к сожалению, законодатель не установил порядок назначения сроков в договорах такого типа.
Статья 425 Гражданского кодекса РФ определяет, что соглашение начинает действовать сразу после подписания и утрачивает силу после даты, указанной в заключительной части документа. Либо после выполнения всех обязательств сторонами сделки.
Необходимо знать, что по Закону срок исполнения контракта не идентичен сроку его действия, поскольку это разные понятия. Последний подразумевает более длительный отрезок времени, на протяжении которого соглашение сохраняет свою актуальность. Тогда как первый указывает на период, отведенный обеим сторонам на выполнение контрактных обязательств. Он должен завершиться раньше, чем истечет срок основного соглашения.
Главным критерием, который определяют условия исполнения контракта по 44-ФЗ, является именно срок проведения работ, в то время как временные рамки договора особого значения не имеют.
В системе госзакупок часто встречается понятие «срок поставки», который означает то же, что срок исполнения, и длится меньше, чем сам контракт.
Если период сделки подошел к концу, а обе стороны не выполнили взятых обязательств, их договоренность не отменяется. Это не относится к договорам, где сказано, что по окончании конкретного отрезка времени все обещания теряют силу.
Само определение «срок действия контракта» также отличается от гарантийного периода и исковой давности.
Какие временные промежутки входят в сроки госконтрактов:
Как видим, время действия договоров по государственным закупкам длиннее, чем период выполнения работ.
Срок реализации подобных соглашений исполнителем (поставщиком) назначается согласно требованиям Закона о контрактной системе госзакупок и может устанавливаться в следующем виде:
Выход за установленные временные рамки выполнения договора неприемлем и карается приличным штрафом. Как вариант, возможно расторжение госконтракта через суд.
Срок, утвержденный для заказчика, включает время на приемку выполненного заказа, проведение экспертной оценки результата и его оплату, содействие подрядчику в вопросах расторжения или правки договора.
Можно ли изменять условия исполнения контракта по 44-ФЗ
Общепринятые правовые нормы не позволяют исправлять (менять) ключевые положения подобных документов. Законом предусмотрен список исключений (ст. 95), когда поправки допустимы. Так, время действия госконтракта можно корректировать в следующих случаях:
Кроме срока, можно изменить и стоимость, если:
Все внесенные поправки заказчик согласует с исполнителем в формате дополнительного соглашения.
Когда условия контракта считаются исполненными по 44-ФЗ
После того как стороны выполнили все свои обязательства, контракт любого уровня считается исполненным (разъяснение № Д28и-2196 от 19.08.2016, данное Министерством экономического развития РФ).
Закон или сам договор может предусматривать прекращение обязательств (ответственности) сторон в связи с завершением срока соглашения (п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса РФ). При отсутствии данного условия исполнения контракта по 44-ФЗ он будет действовать, пока подрядчик и клиент не выполнят все, что требуется по договору.
Иначе говоря, любой контракт, заключенный на государственном или местном уровне, считается реализованным только после полного выполнения его условий сторонами-подписантами. Что это означает:
Помимо этого, все данные о выполнении договоренностей, включая оплату по контракту, начисление штрафов (пени) за нарушение условий договора, вносятся в государственный реестр (ЕИС) согласно п. 2 ст. 103 ФЗ-44 от 05.04.2013, а также пункта 2 Правил ведения реестра контрактов (пост. № 1084 от 28.11.2013).
Таким образом, после завершения реализации госконтрактов все данные об их исполнении стороны размещают в ЕИС. Сведения о судебно-претензионных действиях по договору в реестре не отражают.