что такое государственный кадастр отходов
Статья 20. Государственный кадастр отходов
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в статью 20 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2006 г.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 20 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ в пункт 1 статьи 20 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.
1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в пункт 2 статьи 20 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.
2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ пункт 3 статьи 20 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 г.
3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Ведение кадастра отходов
Мероприятия по ведению кадастра отходов осуществляются на государственном уровне и на основании решений, принятых в Минэкологии и природопользования, и согласно Федеральному закону N 458 ФЗ. Необходимость их оправдана сложной экологической ситуацией. Полигоны, отводимые для захоронения мусора вокруг крупных городов, занимают огромные территории.
Что такое кадастр отходов?
По определению кадастр отходов — это достоверный источник информации о накопленных и утилизированных отходах, а также их количествах, подвергнутых вторичной переработке, обеззараживанию, объёмах захоронений, в том числе опасных и токсичных. Подобная база данных позволит в дальнейшем, по мере разработок новых научных методик обезвреживания, осуществлять эффективные решения по совершенствованию экологической обстановки в нашей стране.
По значимости система: кадастр отходов имеет двухуровневую градацию:
Она предназначена для сбора и обработки данных о наличии определённых видов и количеств производственных и бытовых (коммунальных) отходов. Они послужат базой для:
Фактически государство собирает бесценные сведения о скрытых ресурсах, которые в ближайшем будущем, по мере истощения залежей природных ископаемых, окажутся весьма востребованными для дальнейшего развития технического прогресса.
Структура государственного кадастра по учёту отходов
Поступающие от субъектов сведения обрабатывают и заносят в определённые структурные ячейки. В государственном сегменте они размещаются на 3 уровнях:
Кадастровые программы регионального значения
На основе единого Реестра субъектов РФ составляют перечень служб экологического надзора в регионах. Сотрудничая с ними, местные власти формируют кадастр отходов и план сбора отчетов, отдельный для каждого региона.
Для сбора информации применяют утверждённую схему взаимодействия с подотчётными агентами, в которых прописаны:
Полученные в отчётах данные выводят в сводный кадастр, который передают в локальные органы ДП и ООС.
Пользуясь полученными материалами они, в свою очередь, поверяют сведения на достоверность. Контролируют соблюдение порядка размещения, захоронения и утилизации. Результат проверок анализируют. На основании анализов разрабатывают мероприятия по целесообразному использованию ТО и меры, предупреждающие возможные нарушения и незаконные действия относительно природопользования.
Систематизированный подход к экологическому надзору
Комплексная разработка кадастра отходов — процесс долгосрочный, направленный на оптимизацию усилий службы экологического контроля, направленных на защиту природы от захламления. В реформу вовлечены практически все бизнесмены и предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы любого вида и класса. Полученные сведения классифицируют в следующем порядке:
Подобный подход создаёт полноту охвата сведений относительно каждого собственника отходов, их вида и класса, объёмов, химического состава, степени опасности для среды обитания человека.
Отчётность субъектов
Общие условия отчётности по кадастру устанавливает Министерство экологии. Исходя из них региональные органы экологического надзора определяют формы отчётов для подотчётных им организаций. На их основании получают сведения, включаемые в кадастр:
На заметку! На сайте Минэкологии и природопользования размещена вся информация по порядку подачи отчетных сведений в кадастр.
Последовательность действий
Шаг 1. Юридическое лицо или предприниматель – частник регистрируется в Региональной автоматической информационной системе «Кадастр отходов», где ему присваивают номер собственника.
На заметку! Организации, имеющие филиалы в различных регионах или зарегистрированные по разным адресам получают единственный все отделения IDN, но сдают отчёты по каждому подразделению отдельно.
Шаг 2. В каждом регионе власти устанавливают графики отчётности по-разному: поквартально, раз в полгода, один раз в год. Узнать о периодичности и датах следует в местных надзорных структурах.
Шаг 3. Воспользоваться программным обеспечением на сайтах ДП и ООС для расчётов. Это новшество введено в разработку мер по формированию кадастра отходов в 2019 году, оно значительно упростило затраты труда по составлению отчётности.
В базовой комплектации (без учёта местных дополнительных требований) пакет документов должен включать:
Заполнение сводного кадастра
Для выполнения работ по составлению сводной кадастровой отчётности разработано специальное программное обеспечение. Воспользуйтесь им. Подготавливая документы, следуйте списку:
Внимание! Информацию о радиоактивных, медицинских и биологических отходах вносить в кадастр регионального значение не нужно. Учёт по этим классам напрямую осуществляют службы Роспотребнадзора и другие.
Готовый сводный отчёт сшивают. Руководитель компании подписывает его и ставит печать. К нему прилагают сопроводительное письмо (оригинал и копию). Пакет передают в Департамент, где на копии делают отметку о вручении.
Важно! За несоблюдение правил отчётности по кадастру отходов предусмотрены административные наказания в виде штрафов, размеры которых устанавливают власти в регионах.
Зачем нужен кадастр отходов?
Что такое Кадастр отходов
Государственный Кадастр отходов (ГКО) начал работать 24.06.1998 г.
В нем заключена следующая информация:
Отчетность нужна для планирования уничтожения мусора, строительства дорог и инженерных коммуникаций в городах и поселках, находящихся поблизости от полигонов ТБО.
Государственный Кадастр отходов включает в себя следующие части:
Классификатор (ФККО) содержит виды мусора в закодированном виде. Даются также категории его опасности. Госреестр (ГРОРО) предназначен для улучшения деятельности зарегистрированных полигонов по работе с ТБО. В банк данных вносятся сведения о действиях с мусором в виде ликвидации, размещения или переработки.
В разных районах страны ведется региональный кадастр, в который входят:
Местный ДПиООС на основании сведений регионального реестра контролирует работу пунктов размещения мусора. Данные используются при ликвидации и предупреждении незаконных операций с отходами.
Выполняемые задачи
Любой вид утильсырья содержит в себе токсичные вещества, поэтому за ними ведется наблюдение. В государственных и региональных кадастрах собираются данные о переработке и утилизации отходов. Ведение экологического надзора осуществляется на основе сведений из информационной базы.
За развитие Кадастра несут ответственность департамент Росприроднадзора и Минэкологии.
Кто сдает сведения и как выглядит отчет
Уровень загрязненности делится на классы опасности:
Составление и ведение Кадастра отходов
В России создана автоматизированная система «Кадастр отходов». Она предназначена для облегчения контроля за передвижением мусора в регионах. В АИС обязаны зарегистрироваться все природопользователи.
Каждый мусорообразующий объект получает персональный номер. Графики внесения данных устанавливаются властями региона. Все записи вводятся с помощью специально разработанного программного обеспечения.
В Кадастр вносятся данные:
Для заполнения документа используются:
Заполненный документ нумеруется, прошивается и опечатывается. Руководитель предприятия ставит свою подпись.
Информация о подаваемых сведениях имеется в документах Министерства экологии и природопользования.
Сроки сдачи
При наличии на предприятии нескольких объектов, производящих продукцию с образованием отходов, отчет составляется отдельно по каждому из них. К составленному отчету прилагается сопроводительное письмо в 2 экземплярах.
Порядок сдачи предусматривает прием документов с отметкой об этом в письме. Документы в разных регионах сдаются в разные сроки: раз в квартал или ежегодно. При ежегодной сдаче последним сроком является 31 декабря. В случае нарушения времени сдачи следует наказание в виде штрафа.
Денежное взыскание в Московской области составляет:
Наказание за неполные данные:
Исследования ученых свидетельствуют об ухудшении в стране экологической обстановки. Это обстоятельство требует улучшения работы по борьбе с отходами на производстве и в быту.
Как проходит разработка государственного кадастра отходов
С целью сохранения чистоты окружающей среды на государственном уровне организован контроль и учет всех типов сбросов и мусора, которые образуются в процессе производственной и бытовой деятельности. Вывезенные на свалки, захороненные, хранящиеся открыто вещества, могут представлять собой опасность для природы и человека, выделяя в грунт, воду и атмосферу вредные токсичные соединения. Для планирования мероприятий по снижению нагрузки на окружающую среду необходима детальная информация о местах, количества и способах утилизации мусора. Эту задачу выполняет государственный кадастр отходов (ГКО).
Что такое Кадастр и классификационные каталоги отходов?
Документ утвержден и введен в действие ст. 20 Федерального Закона № 89 от 24.06.1998 г.
Согласно положениям данного акта кадастр содержит такую информацию:
В соответствии с требованиями закона, руководители предприятий должны самостоятельно определить степень опасности отходов по одной из изложенных в документе методик. Транспортировка и прием вторсырья осуществляется на основании выданного по результатам исследования вещества паспорта.
Отчетность необходима для перспективного планирования поэтапной нейтрализации вредных соединений, проектирования строительства дорог, коммуникационных систем и населенных пунктов с учетом местонахождения зараженных участков местности.
Кому необходимо сдавать сведения в кадастр отходов
В Российской федерации ведутся следующие виды кадастров:
За создание и ведение КО на территории страны отвечают Росприроднадзор и Минэкологии. В крупных городах эти функции возлагаются на департаменты природопользования. Эти ведомства присваивают регистрационные номера всем юридическим лицам, использующим в своей деятельности природные ресурсы. Все руководители предприятий, независимо от принадлежности и формы собственности обязаны своевременно подавать отчеты по кадастру. В документах указывается вид, класс опасности, объем вторсырья, место и способы его утилизации.
Составление сводного кадастра отходов
К разработке кадастра отходов сводного типа привлекаются специалисты и функционеры местных органов власти, в зоне ответственности которых находится область, округ, республика. Занесенные в учеты данные используются для стратегического планирования природоохранных мероприятий в масштабах страны.
Для систематизации этой деятельности составляются такие документы:
Действуя в рамках закона, органы власти имеют право вводить дополнительные меры по защите природы от загрязнения.
Ведение сводного кадастра отходов
В соответствии с положениями ГКО, отходы — это представляющие опасность твердые, жидкие или газообразные вещества, образующиеся в процессе производственной деятельности. Вторсырье подразделяются на 5 классов опасности, из которых 1-4 группы подлежат обезвреживанию, уничтожению или захоронению.
Ведение сводного кадастра представляет собой внесение дополнений и изменений по мере поступления информации, которая может относиться в ту или иную категорию сводов ведомостей.
Сведения для внесения в ГКО
Юридические лица, в зависимости от действующего на территории субъекта федерации регламента отчетности подают кадастровый отчет, в который должны включить такие данные:
В отчет может входить другая информация, если это предусмотрено региональными органами контроля над использованием природных ресурсов. Каждый отчет заверяется печатью предприятия и подписью юридического лица. После регистрации контролирующий орган ставит отметку о его принятии и внесении в базу данных.
Сроки сдачи в 2019 году
Согласно действующему законодательству, кадастровые отчеты должны подаваться один раз в год по состоянию на 31 декабря. Местные органы власти могут устанавливать в регионах свои сроки для повышения оперативности реагирования на изменения в обстановке. Так, в областях с высоким объемом производимых отходов отчеты подаются ежеквартально. При среднем уровне потребления природных ресурсов срок может составлять полгода. От подачи данных в сводный кадастр могут освобождаться представители мелкого бизнеса.
Кто должен сдавать отчет кадастр отходов
Перечень юридических лиц, которые должны подавать отчеты, определяется степенью вредности и объемом отходов производства.
По уровню загрязнения окружающей среды они подразделяются на такие классы опасности:
Кадастр отходов и потребления
Для систематизации данных и удобства пользования ГКО всем видам отходов присваивается код, состоящий из 13 цифр.
Их значение следующее:
Ответственность за несоблюдение порядка предоставления информации
За нарушение правил и сроков предоставления информации юридические лица, представители мелкого и среднего бизнеса привлекаются к дисциплинарной ответственности. В случае возникновений тяжелых последствий виновные несут уголовное наказание.
Как подать сведения в кадастр отходов и потребления (2 видео)
Приложение. Порядок ведения государственного кадастра отходов
Порядок ведения государственного кадастра отходов
(утв. приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792)
ГАРАНТ:
См. Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242
См. Руководство по использованию автоматизированных средств приема заявок в электронном виде для подтверждения класса опасности отходов и их идентификации, утвержденное приказом Росприроднадзора от 7 ноября 2014 г. N 701
3. ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов.
4. Действие настоящего Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.
5. Информация, содержащаяся в ГКО, относится к государственным информационным ресурсам и носит открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
II. Федеральный классификационный каталог отходов
7. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.
8. ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:
происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),
химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),
агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).
В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.
Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.
Вид отходов отображается в федеральном классификационном каталоге отходов следующим образом:
Наименование вида отходов
Код вида отходов имеет 11-значную структуру:
Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:
12. Росприроднадзор обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в ФККО.
13. Виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора.
14. Внесение изменений и дополнений в перечень видов отходов, включенных в ФККО, осуществляется в соответствии с пунктами 10-13 настоящего Порядка.
15. Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации о видах отходов, включенных в ФККО, размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет сведений о видах отходов, включенных в ФККО: наименование, 11-значный код вида отхода, принадлежность к блоку, типу, подтипу, группе, подгруппе, позиции.
III. Государственный реестр объектов размещения отходов
17. Не подлежат включению в ГРОРО:
объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
18. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).
19. Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:
1) наименование объекта размещения отходов;
2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:
наименование, место нахождения юридического лица,
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.
20. Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:
рассматривает указанную информацию;
присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО;
принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.
21. Номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделенных дефисом*(2):
Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:
получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;
вступления в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.
23. Сборы за включение объектов размещения отходов в ГРОРО не взимаются.
24. Росприроднадзор и его территориальные органы обеспечивают хранение информации об объектах размещения отходов, размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет сведений об объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО, и ежемесячное обновление указанной информации.
IV. Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов
26. Банк данных ведется:
27. Банк данных в части данных об отходах формируется и ведется на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.
28. Банк данных в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов формируется на основе информации, добровольно предоставляемой собственниками и (или) разработчиками таких технологий, а также получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
Формирование банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов осуществляется Росприроднадзором на основании информации, поступившей в уведомительном порядке в Росприроднадзор и (или) его территориальные органы от собственников и (или) разработчиков технологий использования и обезвреживания отходов различных видов, посредством почтовых отправлений, по электронной почте или заполнения информационных бланков, размещенных на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет».
29. Банк данных включает следующие сведения:
1) в части данных об отходах:
наименование и код вида отходов по ФККО*(4);
наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции;
химический и (или) компонентный состав отхода в процентах;
агрегатное состояние и физическая форма вида отходов*(5);
класс опасности вида отходов;
состав*(6) и происхождение*(7) исходного минерального сырья, при переработке (использовании) которого образовался вид отходов*(8);
другие сведения о виде отходов;
2) в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов:
краткая характеристика технологического процесса использования или обезвреживания отходов;
потребляемые ресурсы и отходы*(10);
наименование и код по ФККО используемых (обезвреживаемых) отходов;
наименование и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) получаемой вторичной продукции (энергии), иное*(11);
производительность при получении вторичной продукции (энергии)*(12);
масса (объем), наименование и код по ФККО вторичных отходов, образующихся за год;
адрес, телефон, факс, интернет-сайт разработчика (собственника) технологии;
адрес, телефон, факс, интернет-сайт юридического лица (индивидуального предпринимателя), применяющего технологию;
основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение*(14).
30. Банк данных размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» для свободного и бесплатного доступа.
*(1) Пример кодирования сведений о виде отходов «обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2 % до 2,5 %»:
100 000 00 00 0 Отходы органические природного происхождения (животного и растительного)
170 000 00 00 0 Древесные отходы
171 000 00 00 0 Отходы обработки и переработки древесины
171 200 00 00 0 Древесные отходы с пропиткой и покрытиями, не загрязненные опасными веществами
171 201 00 01 0 Отходы обработки фанеры, изделия из фанеры, потерявшие свои потребительские свойства, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно
171 201 01 01 4 обрезь фанеры, содержащей связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5 % включительно
*(2) Если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули.
*(3) Для указания года используются две последние цифры года.
*(4) Последовательность представления видов отходов в банке данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов соответствует структуре ФККО.
*(5) Твердый, жидкий, пастообразный, шлам, гель, эмульсия, суспензия, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный, волокно, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, иное.
*(6) Примерный химический состав основных горных пород, представленных в минеральном сырье.
*(7) Указывается географическое место залегания (геологическая провинция) горных пород, представленных в минеральном сырье.
*(8) Заполняется для видов отходов, образованных в результате переработки (использования) минерального сырья.
*(9) Использование и (или) обезвреживание отходов.
*(10) Электроэнергия, кВт/ч; водопотребление, 
; использование (обезвреживание) отходов, тонн (
) в год.
*(11) В случае отсутствия кода по ОКПД.
*(12) Количество в год с указанием единицы измерения.
*(13) Промышленное, опытно-промышленное, опытное, иное.
*(14) В случае проведения государственной экологической экспертизы.