что такое государственное призрение

ПРИКАЗЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ

При уч­ре­ж­де­нии при­ка­зов ка­ж­до­му из них пе­ре­да­ны ка­пи­та­лы (по 15 тысяч руб.), до­хо­ды от ко­то­рых они ис­поль­зо­ва­ли для обес­пе­че­ния сво­ей дея­тель­но­сти. До 1860 года приказы общественного призрения за­ни­ма­лись ипо­теч­ным кре­ди­то­ва­ни­ем под за­лог дво­рян­ских име­ний (в 1830 в за­ло­ге у при­ка­зов на­хо­ди­лись 310 тысяч кре­по­ст­ных кре­сть­ян), в 1806-1860 годах так­же вы­да­ва­ли ссу­ды куп­цам под за­лог не­дви­жи­мо­сти. Важ­ней­шим ис­точ­ни­ком фи­нан­си­ро­ва­ния при­ка­зов яв­ля­лись ча­ст­ные по­жерт­во­ва­ния на оп­ре­де­лён­ные це­ли (при­ка­зы, таким образом, вы­сту­па­ли в ка­че­ст­ве пер­вых бла­го­тво­рительных фон­дов). К середине 1830-х годов це­ли­ком на сред­ст­ва бла­го­тво­ри­те­лей соз­да­ны и со­дер­жа­лись свыше 15 за­ве­де­ний: Дом при­зре­ния ближ­не­го в Яро­слав­ле (ос­но­ван в 1786 году на сред­ст­ва 150 бла­го­тво­ри­те­лей), бо­га­дель­ня в Орен­бур­ге (1819 год), Стран­но­при­им­ный дом в г. То­ро­пец Псков­ской губ. (1820 год), боль­ни­ца в Ка­лу­ге (1826 год) и другие. С 1846 года в церк­вах про­во­дил­ся сбор по­жерт­во­ва­ний на со­дер­жа­ние па­ци­ен­тов в уч­ре­ж­де­ни­ях, под­ве­дом­ст­вен­ных при­ка­зам. В поль­зу приказов общественного призрения по­сту­па­ли пла­та за ле­че­ние в боль­ни­цах (бед­ные при­ни­ма­лись бес­плат­но), от­чис­ле­ния от про­да­жи иг­раль­ных карт, пе­ни и штра­фы, по­шли­ны за «не­пра­вые апел­ля­ции» и так далее. Они по­лу­ча­ли так­же до­хо­ды от «хо­зяй­ст­вен­ных за­ве­де­ний», пе­ре­дан­ных им пра­ви­тель­ст­вом, ча­ст­ны­ми ли­ца­ми или при­об­ре­тён­ных са­ми­ми при­ка­за­ми (рыб­ные про­мыс­лы и гос­ти­ный двор в Ас­т­ра­ха­ни, куз­неч­ный тор­го­вый ряд в Ка­за­ни, кир­пич­ный и че­ре­пич­ный за­во­ды в Мо­ск­ве и другие). В не­об­хо­ди­мых слу­ча­ях поль­зо­ва­лись суб­си­дия­ми от городских об­щественных управ­ле­ний. С 1860 года по­лу­ча­ли ка­зён­ное фи­нан­си­ро­ва­ние. Ка­пи­та­лы при­ка­зов со­став­ля­ли 6 миллионов рублей к 1810 году, 25 миллионов рублей к 1825 году, 39,5 миллионов рублей к 1834 году, поч­ти 100 миллионов рублей к 1862 году.

Источник

Государственное призрение от «временных»

Историки до сих пор спорят, могла ли в России сохраниться самодержавная власть. Есть разные точки зрения и оценки произошедшего. Бесспорно одно: ослабленное войной прежде могучее государство распалось из-за неблагоприятного стечения обстоятельств и действий конкретных людей. В начале 1917 года было несколько альтернатив общественного развития: монархия, военная диктатура, распад страны на разные государства, буржуазная или социалистическая республика. Однако история распорядилась по-своему: к власти пришло Временное правительство.

Временщики у власти

Так сложилось, что в отечественной истории до сих пор существует много неточностей и белых пятен. Среди того, что позже ставилось в вину большевикам, в действительности часто было делом рук совершенно других людей и политических партий. К примеру, уже в марте Временное правительство назначило своих комиссаров в ведомствах, общественных организациях и на местах. 1 марта был назначен комиссар Временного правительства по управлению Московской губернией, а 6 марта комиссарские полномочия в Москве получил Н.И. Кишкин. Комиссары появились не только на уровне губерний. Они были приставлены к командующим фронтами, направлены на крупные предприятия и в учреждения. Так что комиссаров придумали не большевики. Эти идеи родились в головах «временных».

С приходом новой власти в стране сразу же была ликвидирована система правопорядка, распущена полиция и жандармерия. Отметим что, жандармы с 1904 года выполняли функции контрразведки, что было важно для воюющей страны. Одновременно была проведена массовая амнистия и на свободе оказались десятки тысяч уголовников. «Птенцы Керенского», как в народе определили амнистированных преступников, сразу же взялись за старое. Создаваемая народная милиция была не организована, не имела опыта и подготовленных сотрудников. Противостоять разгулу преступности она не могла. Судебная система заменялась «временными судьями», назначаемыми губернскими комиссарами. Была создана Чрезвычайная следственная комиссия для расследования преступлений высшего руководства империи. Так что и «чрезвычайка» тоже изобретение «временных».

Была отменена смертная казнь, которую восстановили спустя 4 месяца в связи с массовым бегством с фронта. Слухи о скором «дележе земли» привели к росту дезертирства солдат, среди которых крестьяне составляли большинство. В армии были узаконены солдатские комитеты, а в городах власть брали советы солдатских и рабочих депутатов. На заводах руководили фабзавкомы. Таким образом, у Временного правительства не было ни полноты власти в стране, ни необходимых финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов для проведения заявленных демократических преобразований.

В августе была повторно распущена IV Госдума (формально ее уже распустил еще царь в конце февраля 1917 г.). Не дожидаясь решений Учредительного собрания, 1 сентября Россия была объявлена республикой. Утвердили и новый государственный герб – тот же двуглавый орел, но без царских символов власти. Да и гордая птица стала почему-то с опущенными крыльями. Народная молва нарекла герб «ощипанной курицей».

Введение государственного призрения

Прежняя имперская система общественного призрения оказалась не готовой к оказанию помощи огромной массе раненых, обездоленных, беженцев, вдов и сирот, появившихся в результате военных действий в годы Первой мировой войны. Возникшее социальное напряжение в российском обществе охватило Европейскую часть империи, значительная часть которой превратилась в театры военных действий. В условиях надвигающейся социально-экономической катастрофы было решено в мае 1917 года всех нуждавшихся принять на государственное призрение. Для этого правительством Керенского было создано министерство государственного призрения (МГП). В его ведение формально перешли все заведения, общественные организации и комитеты прежней системы общественного призрения и благотворительности. Фактически же все оставалось по-прежнему как в столицах, так и в провинциях. Конечно, в условиях войны первоочередной задачей оставалась работа по усилению помощи раненым, искалеченным и семьям погибших воинов.

Задачи МГП оказалась весьма непростыми. Например, выяснилось, что в стране фактически не велся учет увечных военнослужащих и гражданских жертв войны. К тому же не было данных о месте их постоянного нахождения и реальном материальном положении. Здесь надо отметить, что посильную помощь в этой работе оказывали Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов. Во второй половине июня в столице прошел Всероссийский съезд увечных воинов, в котором участвовало более ста инвалидов войны. Вместе с тем считается, что за годы войны из армии увечными или хронически больными комиссовано более 1,5 млн. военнослужащих.

В разрушенной войной стране стремительно падал уровень жизни населения. Только за 1917 год в 3 раза выросли цены на хлеб и молоко. Из продажи практически исчезли сахар, масло, мука, чай и многие промышленные товары. В марте месяце правительство, по сути, ввело продразверстку и начало изъятие хлеба и других продуктов в сельских районах бывшей империи. Одновременно вводились жесткие режимы экономии. Например, в целях снижения потребления мяса населением решением правительства от 17 марта со вторника по пятницу (4 дня в неделю!) запрещалась продажа мяса и мясопродуктов. В эти дни не имели права готовить мясные блюда столовые, трактиры и даже рестораны. Да и покупать-то было не на что. Галопирующая инфляция быстро превращала деньги в красивые бумажки, не имевшие покупательной способности. Так, выпуск обесцененных денег от имени Временного правительства достоинством 20 и 40 рублей только усугублял финансовый кризис. «Керенки» не имели на денежных знаках даже номеров и часто печатались с ошибками.

Министерство на бумаге

Уже события первых дней после объявления о создании МГП показали, что у Временного правительства и нового министра князя Д.И. Шаховского практически полностью отсутствуют финансы, административные ресурсы и опытные управленцы, знакомые с социальной сферой жизни. Надежды на помощь бывших чиновников быстро развеялись. Они не признавали новую власть и всячески саботировали работу учреждений общественного призрения.

Да и Временное правительство своими решениями само создавало препятствия для работы. Так, например, новому министерству предписывалась несколько основных функций. По своему смыслу они в большей степени сводились к контролю, объединению усилий учреждений и лиц, наблюдению за их деятельностью и оказанию помощи. Очевидно, что здесь нет функций развития системы с целью максимального охвата нуждающихся, отсутствует задача постановки учета по степени материальной нуждаемости, не предусмотрены меры по экспроприации в условиях войны пустующих домов и усадеб для размещения раненных и увечных. Не просматривались направления по работе с семьями погибших, с беспризорными детьми и по расширению подготовки медицинского персонала низового звена для оказания первой медпомощи.

Вся работа МГП за период с мая по сентябрь 1917 года свелась к разработке штатных структур и поиску уполномоченных министерства для контроля на местах. В результате, как на дрожжах, увеличивался и штат самого министерства. Теперь в подчинении министра госпризрения находились товарищи министра (его замы), Совет государственного призрения и 8 самостоятельных структурных подразделений. За 5 месяцев сменилось 3 министра, однако фактическая работа МГП так и не началась. Да и не могла начаться – ведь в штате собственно министерства по состоянию на 10 октября было всего 19 человек, включая самого министра.

Пенсии от Временного Правительства

В первые же дни после прихода к власти, Временное правительство сообщило «во всеобщее сведение», что все ранее назначенные пенсии по государственной службе сохраняются. Было особо подчеркнуто, что никто не может быть лишен ранее назначенной пенсии иначе, как по решению суда. Это было важное заявление, благодаря которому пенсионная система еще какое время продолжала в том или ином виде функционировать. В планах нового правительства была разработка и введение в действие нового пенсионного устава, но до него дело не дошло. Пенсии назначались по уставам и правилам, существовавшим в империи.

Что же касается назначений пенсий «вне правил», так сказать, «в ручном режиме», то кабинет министров практически на каждом заседании рассматривал представления соответствующих министров, согласованные с минфином или государственным контролером. В основном, в этих случаях речь шла о пенсиях бывшим царским сановникам, гражданским чинам I-V классов и генералам. Часто на заседании правительства решался вопрос об отставках генералов и чиновников. При этом значительная часть высших гражданских и военных чинов отправлялись на отдых «с мундиром и пенсией». Некоторым из них пенсия назначалась сразу же с указанием ее размера: отставным вельможам в пределах от 5 до 10 тыс. рублей в год, а их вдовам — от 3 до 6 тыс. рублей.

Например, по представление обер-прокурора Святейшего Синода уволенному на покой Московскому митрополиту Макарию с 1 апреля установили пожизненное содержание в размере 6.000 руб. в год. А бывшему главноуправляющему канцелярией по принятию прошений В. И. Мамантову назначили пенсию в размере 7.000 рублей в год со дня увольнения его от службы. В тот же день вдове члена Госсовета сенатора Н. А. Зверева определили пенсию в размере 5.000 рублей со дня смерти ее мужа. Для менее именитых размер пенсии определялся госконтролером или минфином.

В связи с решением Временного правительства о приеме на низшие должности госслужбы женщин, а также учитывая проводимую мобилизацию женщин-врачей для пополнения штатов военно-санитарных поездов, госпиталей и других военно-медицинских учреждений, были рассмотрены и утверждены правила назначения им пенсии за выслугу лет.

В условиях разрухи и роста цен на самые необходимые продукты и промышленные товары, было решено ввести процентные надбавки к пенсиям для тех, кто получал их от казначейства. В этих целях территория страны была разделена на 3 района и для каждого вводились определенные надбавки с учетом ограничений по предельным суммам. Безусловно, все эти меры были разовыми и не решали системных проблем пенсионного обеспечения даже тех групп населения, которые с прежних времен уже являлись получателями пенсий. Как правило, принимаемые меры были запоздалыми. Так, когда 11 октября 1917 года был более чем в 2 раза увеличен размер пенсий, на ситуацию это существенно не повлияло. Инфляция обесценивала любые пенсионные надбавки еще до того, как деньги попадали в руки пенсионеров. Все благие намерения остались лишь на бумаге. Прежняя пенсионная система страны доживала свои последние дни. Октябрьский переворот круто изменил жизнь российских пенсионеров.

Судьба нелегкая министров

Министерство госпризрения так и не приступило к работе. Частые кадровые перестановки лишь усугубляли ситуацию. С мая по сентябрь сменилось 3 министра. Вначале МГП возглавил внук декабриста князь Д.И. Шаховский. В ту пору ему было 56 лет. Новый министр был полон сил, планов и желания организовать новое министерство. Он обладал опытом политической деятельности, являясь одним из соучредителей партии кадетов. Даже занимался кураторством начальных школ в окрестностях своего поместья. Однако никакого организаторского опыта в социальной сфере у него не было. Продержался князь в должности министра с начала мая по начало июля. Иными словами, чуть более 2-х месяцев. Ушел в отставку. При советской власти занимался литературным трудом. Проживал в Москве. В возрасте около 70 лет вышел на пенсию по инвалидности с ежемесячной выплатой в 75 рублей. После был лишен пенсии и продкарточек. А летом 1938 года его арестовал НКВД и поместил во внутреннюю тюрьму на Лубянке. Здесь 77-летний старик не выдержал допросов и оговорил себя. Но ни одной другой фамилии он не назвал. В середине апреля 1939 года был приговорен к высшей мере социальной защиты и на другой день расстрелян. Реабилитирован в 1957 году.

С начала июля и до конца сентября должность министра занимал надворный советник из потомственных донских казаков И.Н. Ефремов. Он избирался в Госдуму, занимался политической деятельность на Дону и в столице. Трудился мировым судьей. Перед войной вступил в масонскую ложу. Потом примкнул к группе Керенского и его сторонников, призывавших к активной деятельности по переустройству государства. Даже на 2 недели стал министром юстиции в правительстве Керенского. Затем перешел на должность министра госпризрения. В конце сентября 1917 года он получил должность чрезвычайного посланника Временного правительства в Швейцарской Республике и благополучно выехал за границу. Там занимался литературным трудом и общественной деятельностью. Ему одному из всех троих министров довелось умереть своей смертью во Франции в январе 1945 года (есть и другая дата – 1933 г.).

В последнем, четвертом по счету, составе Временного правительства министром был назначен один из лидер ов партии кадетов, московский общественный деятель и врач по образованию Н.И. Кишкин. Личность эта довольно известная в российской истории. С осени 1914 года он состоял в Главном комитете Союза городов и одновременно заведовал его эвакуационным отделом. В его ведении также были вопросы комплектования санитарных отрядов и поездов. С марта 1917 года являлся комиссаром Временного правительства в Москве. Был сторонником решительных действий и проведения кардинальных реформ в стране. Пользовался особым доверием Керенского, который неоднократно предлагал ему различные посты в правительстве. В конце сентября дал свое согласие на пост министра госпризрения. В этой должности пробыл ровно месяц – с 25 сентября по 25 октября 1917 года. С начала октября занимался подготовкой к переезду Временного правительства в Москву, являясь руководителем Особого совещания по «разгрузке» Петрограда.

В ночь октябрьского переворота, получив от покинувшего Зимний дворец Керенского всю полноту власти, пытался организовать оборону дворца. После ареста вместе с другими министрами Временного правительства был заключен в Петропавловскую крепость. Освобожден весной 1918 года. Отказался от возможности эмигрировать за границу и продолжал заниматься общественной деятельностью. Стал одним из организаторов Всероссийского комитета помощи голодающим и Лиги спасения детей.

Судя по опубликованным материалам, Кишкин был одним из основателей Союза возрождения России и участником подпольного «Тактического центра». В августе 1920 года был осужден. Освободился по амнистии и снова включился в борьбу с властью большевиков. Через год вновь был арестован. При обыске чекисты нашли написанный его рукой план политического преобразования России. Вновь был осужден и выслан в Соликамск, а позже переведен в Вологду. Вышел на свободу вновь по амнистии. После этого отошел от политики и общественной работы. В 1923 году стал совслужащим. Работал в санаторном отделе Наркомздрава. Благополучно вышел на пенсию. Однако в 1929 году, как «бывший», был лишен пенсии и продкарт. Спустя несколько месяцев, в марте 1930 года, он умер и был похоронен в Москве.

А идея госпризрения продолжала жить и после падения Временного правительства. В Советской России был создан наркомат госпризрения, однако и он просуществовал недолго. Но это уже совсем другая история.

Источник

Основные термины и понятия по направлению подготовки «Социальная работа». Словарь-тезаурус

Посоветуйте книгу друзьям! Друзьям – скидка 10%, вам – рубли

Тема 2
История социальной работы

АЛЕКСАНДРИНСКИЙ ПРИЮТ – был основан 1 июля 1839 на государственные средства под названием Приют Петербургской части. С 1840 находился в ведении Санкт-Петербургского Совета детских приютов. В 1847 по повелению императрицы Александры Федоровны о присвоении детским приютам преимущественно наименований тех святых, во имя которых воздвигнуты местные храмы, наименован Приютом св. Владимира в честь небесного покровителя Князь-Владимирского собора. Приют просуществовал по 1917 год.

АЛЕКСАНДРОВСКАЯ ОБЩИНА СЕСТЕР МИЛОСЕРДИЯ КРАСНОГО КРЕСТА – Была создана вскоре после окончания Русско-турецкой войны 1877–1878 годов с одобрения Главного управления Российского общества Красного Креста (РОКК) и его покровительницы императрицы Марии Александровны. Первоначально действовала в форме Александровского отдела сестер Красного Креста. В задачу отдела входила подготовка сестер «путем теоретического обучения в мирное время и уходом за больными в госпиталях, больницах и частных домах, к деятельности их на театре войны». Деятельность общины продолжалась до 1918 года.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ – оказание материальной помощи нуждающимся как отдельными лицами, так и организациями; негосударственная форма помощи нуждающимся; оказание частными лицами или организациями безвозмездной помощи нуждающимся людям или социальным группам (слоям) населения.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА – это добровольные объединения лиц, имеющие цель помогать нуждающимся в том или ином отношении. Деятельность благотворительных обществ сводилась к оказанию помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также к учреждению и содержанию различного рода благотворительных заведений в рамках направлений деятельности общества. Благотворительные учреждения (общества и заведения) условно можно было разделить на две группы: учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели – Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах трудолюбия и работных домах; ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения – Ведомство православного исповедания и военного духовенства.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ – неправительственные (негосударственные и немуниципальные) некоммерческие организации, созданные для реализации предусмотренных Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности в благотворительных организациях» целей, путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

БОГАДЕ́ЛЬНЯ (от слов Бога дѣля, т. е. ради Бога) – благотворительное заведение для содержания нетрудоспособных лиц (престарелых, немощных, инвалидов, калек и выздоравливающих).

ВДОВЬИ ДОМА – учреждения для призрения (попечения) неимущих, увечных и престарелых вдов лиц, состоявших на государственной службе в Российской империи.

ВЕДОМСТВО УЧРЕЖДЕНИЙ ИМПЕРАТРИЦЫ МАРИИ (ВУ-иМ) – управление, ведавшее в дореволюционной России некоторыми учебно-воспитательными учреждениями (институтами, так называемыми мариинскими гимназиями и училищами), приютами. Императрица Мария Федоровна (жена Павла I) заведовала этим ведомством более 30 лет (1797–1828). Отсюда название ВуИМ с 1854 г. ВуИМ вело начало от основанного в 1796 г. Воспитательного общества благородных девиц. Затем под покровительством императрицы Марии открылось военно-сиротское отделение Воспитательного дома, основаны два училища для дочерей солдат и два училища для детей нижних чинов морского ведомства. По инициативе Марии создавались заведения для детей обер-офицеров, училища для детей солдат гвардейских полков.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРОДСКИХ УЧАСТКОВЫХ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВАХ О БЕДНЫХ (1894) – Согласно этому нормативному документу для руководства новой отраслью была создана Комиссия общественного благотворения при Московском городском общественном управлении. Ведущим структурным подразделением в городской системе общественного призрения неимущих был определен попечительский участок. Средства участковых попечительств складывались из ассигнований Городской думы, благотворительных обществ, окружного попечительства, членских взносов, пожертвований и других источников.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ – организованная система помощи нуждающимся, когда субъектом присмотра является государство, мотивом деятельности является забота правительства о благе населения, а целью – разумное обеспечение людей и предупреждение нищеты.

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ДОМ (нидерл. tuchthuis) – пенитенциарные и (или) благотворительные учреждения, направленные на изоляцию и (или) принуждение/стимуляцию к труду нуждающихся, мелких преступников и нищих.

ДОМ ПРИЗРÉНИЯ – в дореволюционной России название благотворительных заведений с характером богадельни, дававших приют престарелым, убогим, а иногда и сиротам; хотя дома призрения сирот относились к сиротским домам, дома призрения исключительно малолетних бедных – к детским приютам, а дома призрения душевнобольных – к домам умалишенных. Как и богадельни, дома призрения были сословные и всесословные.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – Законодательство о благотворительной деятельности включает соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

ИМПЕРАТОРСКОЕ ЧЕЛОВЕКОЛЮБИВОЕ ОБЩЕСТВО – система благотворительных учреждений для вспомоществования истинно бедным. Основано как Человеколюбивое общество 16 мая 1802 г. Александром I для работы в столице. С 1816 г. общество стало называться Императорским Человеколюбивым обществом. В деятельности Императорского Человеколюбивого общества принимали участие 4500 человек.

ИМПЕРАТОРСКИЙ ВОЕННО-СИРОТСКИЙ ДОМ – Учебно-воспитательное заведение военного типа с преимуществом поступления для детей-сирот. В 1794 г. цесаревич Павел Петрович на свои средства устроил на Каменном острове и в Гатчине школы для детей призреваемых им инвалидов. В 1795 г. он соединил обе школы в одно заведение в Гатчине, назвав его Сиротским домом.

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ – совершенствование субъектной и объектной базы социальной работы, поступательное развитие ее исторических моделей и форм их проявления. Предмет изучения истории социальной работы – это знания о видах, формах и способах функционирования в прошлом социальной помощи, взаимопомощи, профессиональной социальной работы.

ИСТОЧНИКИ ДИСЦИПЛИНЫ «ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ» – формируются путем систематизации и анализа нормативного, статистического, документально-фактологического и иного материала. Его разнообразие образует источниковую основу данного предмета.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ – В период всемирного, признания прав человека на национальном и международном уровне огромное унифицирующее значение имеют конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Социальная политика должна строиться в соответствии с базовыми Конвенциями МОТ, а также с национальными особенностями понимания целей и задач социальной защиты. Конвенции и рекомендации МОТ являются важным и перспективным источником права социального обеспечения в Российской Федерации.

МИЛОСЕРДИЕ – любовь на деле, готовность оказать помощь, проявить снисхождение из сострадания, человеколюбия, а также сама помощь, снисхождение, вызванные такими чувствами.

МИРСКОЕ ПРИЗРЕНИЕ – территориальная система помощи в XIX в., осуществляемая волостными обществами. Основные виды помощи: призрение сирот, инвалидов, больных, бедных; попечение умалишенных.

ОБЩЕСТВА ВСПОМОЩЕСТВОВАНИЯ, ВСПОМОЖЕНИЯ — форма частной организованной благотворительной помощи, а также форма сословной, профессиональной взаимопомощи в XIX в. В основе обществ – касса взаимопомощи, капитал, который образуется посредством ежегодных частных взносов. Касса используется для нужд лиц, не имеющих средств к существованию. Первые кассы были учреждены в Саратове на содержание вдов и сирот пасторов протестантских колоний (1806), в Дерпте (1813), в Санкт-Петербурге (1822) – для вдов и сирот биржевых маклеров.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ – организованная система помощи в XIX в. со стороны государственных институтов или общества нуждающемуся населению. Система общественного призрения была представлена Министерством внутренних дел, земскими и городскими учреждениями, учреждениями Императрицы Марии, Императорским человеколюбивым Обществом, попечительствами о бедных различных ведомствах, частными благотворительными обществами. От милостыни общественное призрение отличается организацией, мотивами и целями.

ОБЩЕСТВО ПОСЕЩЕНИЯ БЕДНЫХ – благотворительная организация, существовавшая с 1846 по 1855 г. в Санкт-Петербурге.

ПЕРИОДИЗАЦИЯ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ – деление процесса развития социальной работы на основные, качественно отличающиеся друг от друга периоды в соответствии с представлениями общества о задачах социальной работы, состоянием системы ее учреждений, управленческих структур, взаимоотношениями государства с благотворительными организациями. В качестве основных периодов развития помощи и взаимопомощи в России, целесообразно выделить следующие: архаический период – родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X в.; период княжеской и церковно-монастырской благотворительности – XII–XIII века; период церковно-государственной помощи – с XIV в. по вторую половину XVII в.; период государственного призрения – со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в; период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала XX в.; период государственного обеспечения – с 1917 по 1991 г.; период социальной работы – с начала 1990-х гг. по настоящее время.

ПРИКАЗЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ (1775–1864) – территориально-административные органы управления учреждениями государственной помощи; губернские административные органы в России XVIII–XIX вв., которым подчинялись благотворительные и медицинские учреждения для неимущих слоев городского населения. Приказы общественного призрения образованы 7 ноября 1775 г. Екатериной II. В их состав входили: народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных и сумасшедших, работные дома, смирительные дома.

ПРИХОДСКАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ – система территориальной поддержки нуждающихся на основе конфессионального и гражданского благоустройства. Основные формы поддержки нуждающихся: милостыня, беспроцентное кредитование, материальная помощь, просветительская деятельность. Приходская благотворительность в XIX в. осуществлялась на средства от кружечных сборов, пожертвований, членских взносов, подушного сбора, процентов с капитала и т. п.

СТОЛОВЫЕ – учреждения частной благотворительности, предназначенные для раздачи малоимущим бесплатных обедов. Первая народная кухня открыта 21 февраля 1872 г. в Москве на Хитровом рынке Обществом поощрения трудолюбия. В 1876 г. на Международной выставке в Брюсселе модель Московской народной столовой удостоена похвального отзыва и бронзовой медали.

УСТАВ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ПРИЗРЕНИИ НИКОЛАЯ II (1912) – В Уставе указывалось, что губернские, уездные земские учреждения по делам общественного призрения должны действовать «в том составе и тем порядком, какие определены Положением о земских учреждениях правилами этого же Положения определяется отчетность и ответственность сих учреждений по вышеозначенным делам». Четко обозначена суть управления общественным призрением, определены две цели: 1) ведение дел по управлению благотворительными капиталами и имуществом; 2) ведение дела, собственно к призрению относящиеся. В Уставе дан очень подробный перечень тех конкретных условий, при которых предусматривалось взыскание штрафных и пенных денег на благотворительные цели, получения так называемых хозяйственных и случайных доходов.

ЭМЕРИТАЛЬНЫЕ КАССЫ – в XIX в. земские пенсионные фонды для государственных служащих. Согласно постановлению от 5 апреля 1883 г., земские Эмеритальные кассы учреждаются по ходатайству губернских земских собраний. Фонд эмеритальных касс образовывался путем вычетов из содержания служащих, наград и пособий, из ежегодных ассигнований.

ЭЛЬБЕРФЕЛЬДСКАЯ СИСТЕМА – система реализации социальной помощи возникла по постановлению совета общины города Эльберфельда, принявшего решение о создании нового порядка призрения бедных. Под председательством бургомистра был создан совет по призрению бедных, для осуществления помощи неимущим город был разбит на участки.

Рекомендуемая литература

1. Астэр И.В. Социальная работа как служение. История, современные практики, перспективные направлени: хрестоматия. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2011.

2. История социальной работы / под. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во РГСУ, 2013.

4. Кузьмин К.В. История социальной работы за рубежом и в России (с древности и до начала XX века]: учеб, пособие. – М.: Акад. проект, 2005.

6. Словарь – справочник по социальной работе / под ред. Е.И. Холостовой. – М., 2000.

7. Словарь-справочник основных терминов и понятий по специальности «Социальная работа» (учебно-методическое пособие] / И.А. Алехин, А.А. Чертополох [и др.]. – М.: ВУ, 2010.

8. Современный толковый словарь, БСЭ. 2003.

9. Социальная работа: теория и практика: учеб, пособие / отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2001.

10. Тютченко А.М. Словарь справочник по истории социальной работы и Российской армии: словарь. – М., 2001

11. Фирсов М.В. История социальной работы: учеб, пособие для высшей школы. – М.: Акад. Проект; Трикста, 2009.

13. Холостова Е.И. Зарубежный опыт социальной работы: учеб, пособие. – М.: Дашков и K о К, 2015.

16. Шаяхметова В.Р. Из истории социального обеспечения в России: учеб, пособие. – Пермь: Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет, 2012.

Тема 3
Теория социальной работы

АЛЬТРУИЗМ – (фр. altruism, лат. alter – другой) – нравственный принцип, заключающийся в бескорыстном служении другим людям, готовности жертвовать для их блага личными интересами, противоположен эгоизму.

АНАЛОГИЯ (от греч. analogia – соответствие) – сходство предметов, явлений, процессов по каким-либо чертам, признакам или свойствам; сравнение, целью которого является указание на определенную степень сходства, но не на полную идентичность объектов.

АНДРАГОГИКА (от греч. andros – взрослый человек и agoge – руководство, воспитание) – наука о теоретических и практических проблемах образования и воспитания взрослых.

АНОМИЯ – состояние общества, при котором отсутствует непротиворечивая регуляция поведения индивидов, образуется нормативный вакуум, когда старые нормы и ценности уже не соответствуют реальным отношениям, а новые еще не утвердились. Аномия характерна для быстро меняющихся обществ, общин или групп, подверженных катастрофическим стрессам. В подобных обществах люди становятся отчужденными, апатичными, лишенными целей, которые ставились ранее.

АНТИСОЦИАЛЬНАЯ ЛИЧНОСТЬ – личность, общественное поведение которой не совпадает с общепринятыми в данном обществе социальными нормами, сложившимися традициями.

БЕДНОСТЬ – состояние, при котором основные потребности человека или социально-демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает официальный показатель бедности и его использование в качестве социального индикатора.

БЕЗДОМНОСТЬ – отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование; отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения.

БЕЗРАБОТИЦА – незанятость в производстве трудоспособного желающего работать населения.

БЛАГОСОСТОЯНИЕ – обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами, т. е. предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности. Зависит от уровня развития производительных сил, характера производственных отношений, степени развития общества в целом. Благосостояние оценивается системой показателей, характеризующих уровень жизни.

ВОЛОНТЕРСТВО – добровольное выполнение обязанностей по оказанию безвозмездной социальной помощи, услуг, добровольный патронаж над инвалидами, больными и престарелыми, а также лицами и социальными группами населения, оказавшимися в сложных жизненных условиях.

ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНЫЕ – 1) система социально-экономических и правовых средств, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов, разнообразных связей и отношений, функционирование и развитие общественной системы в целом; 2) материальные и духовные средства, юридические акты, обеспечивающие реализацию прав человека в современном обществе.

ГАРМОНИЯ СОЦИАЛЬНАЯ – согласованность, соразмерность в области общественных отношений между социальными группами, слоями населения, национальными общностями, а также отдельными личностями и обществом в целом. Выступает как состояние общественных отношений, при котором интересы субъектов максимально согласованы.

ГЕНЕТИЧЕСКИЙ МЕТОД – способ исследования социальных явлений и процессов, основанный на анализе их происхождения и развития. Главное в генетическом методе – выявление связи явлений во времени, последовательное изучение трансформации от низших форм к высшим, установление начальных условий развития, главных его тенденций, этапов.

ГЕРМЕНЕВТИКА (от греч. hermeneutikos – истолковывающий) – искусство понимания, толкования, интерпретации.

ГИПОТЕТИКО-ДЕДУКТИВНЫЙ МЕТОД – метод научного познания и рассуждения, основанный на выведении (дедукции) заключений из гипотез и других посылок.

ГОСУДАРСТВО – 1) социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес); 2) основной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Важнейшими характеристиками государства являются государственное устройство и политический режим.

ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику; форма организации общества, обеспечивающая правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей всех членов общества, а также максимальное соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением. Социальным является такое государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством.

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ (welfare state) – государство, утверждающее возможности радикального преобразования общества в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех граждан. Концепция государства всеобщего благосостояния основана на идее нейтральной надклассовой силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем перераспределения доходов и таким образом ликвидировать социальное неравенство. Государство всеобщего благосостояния призвано обеспечить реализацию программы достижения высокого уровня жизни населения путем создания государственной системы образования, здравоохранения, жилищного строительства, программы социального обеспечения, регулирования минимального размера заработной платы, а также защиты национальной культуры.

ГУМАНИЗМ – 1) в широком смысле – исторически изменяющаяся система воззрений, основанная на признании ценности человека как личности, его права на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей, считающая благо человека критерием оценки социальных институтов, а гуманизацию социальной среды – одним из ключевых направлений социального воспитания; 2) в узком смысле – культурное движение эпохи Возрождения.

ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ – материальная, финансовая, экономическая благотворительная поддержка людей, оказываемая международными государственными, общественными организациями и частными лицами в случае стихийных бедствий и социально-экономических потрясений, войн и иных несчастий, постигших страну и ее граждан.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – совокупность граждан, добровольных объединений и организаций, которые строят свою деятельность на основе признания приоритета общества и необходимости служения ему государства и его органов. Во второй половине XX в. развитие гражданского общества стало одной из форм осуществления новейших научных идей общественного прогресса (экономического роста, модернизации, открытого общества, постиндустриального общества, информационного общества и др.), перехода от авторитарно-диктаторских режимов к демократическим (Германия, Италия, Испания, Греция, Чили), либерализации экономических отношений, социально-политических институтов, национально-культурного возрождения и самоопределения в ряде стран Восточной и Центральной Европы, других регионов мира. Наблюдается четко очерченная тенденция постепенного движения национально замкнутых обществ отдельных стран мира к гражданскому обществу нескольких этнорегиональных сообществ, близких между собой по уровню и степени развития.

ГРУППЫ СОЦИАЛЬНЫЕ – устойчивые группы людей, занимающие определенное место и играющие присущую им роль в общественном производстве (классы).

ДЕЙСТВИЕ СОЦИАЛЬНОЕ – локализованный в пространстве и времени конкретный акт деятельности общественного субъекта по преобразованию социальной ситуации соответственно его потребностям и целям, реализуемый посредством изменения поведения, установок, стремлений других индивидов или общностей.

ДИАЛЕКТИКА (от греч. dialektikn teknn – искусство вести беседу, от dialegomai – веду беседу, рассуждаю) – теория и метод познания действительности, наука о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления. Для диалектики характерным является объективность рассмотрения явлений, стремление постичь вещь саму по себе как она есть в совокупности ее многообразных существ, отношений к другим вещам. Основными законами диалектики являются: единство и борьба противоположностей; переход количественных изменении в качественные; закон отрицания отрицания. Каждый из этих законов отражает важнейшую закономерность движения внешнего мира и его отражения в сознании, а вместе взятые они характеризуют сущность диалектической концепции развития в ее существенном отличии от метафизики. Диалектические принципы: 1) конкретности истины; 2) единства логического и исторического; абстрактного и конкретного; 3) практики как критерия истины. Материалистическая диалектика, ее законы и категории постоянно развиваются, совершенствуются. Основу этого развития составляют обобщения новейших данных естественных и общественных наук.

ДИСКРИМИНАЦИЯ (от лат. discrimination – различие) – ограничение в правах, лишение равноправия отдельных лиц и определенных категорий населения страны по признакам национальной принадлежности, социального происхождения, политических и религиозных взглядов, пола, возраста и по другим признакам.

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНАЯ – деление общества на группы людей, в той или иной мере социально отличающихся друг от друга.

ЗАКОНОМЕРНОСТИ – наиболее существенные, устойчивые социальные связи и явления.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ (case management) – ведение пользователя, управление случаем), – метод социальной работы, заключающийся в организации и координации помощи и услуг на уровне индивида путем сбора данных, их анализа, определения стратегии и сопровождения процесса социальной помощи.

ИНТЕГРАЦИЯ СОЦИАЛЬНАЯ – процесс установления оптимальных связей между социальными институтами, группами, властью; тенденция к сплочению, объединению, выравниванию показателей социального и экономического развития стран и регионов, общественных классов, социальных групп и общностей.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – способы создания, фиксации, переработки и распространения информации. К информационным технологиям относится создание письменности, изобретение книгопечатания, телефона, телеграфа, радио, телевидения, компьютерные технологии и т. д.

КАДРЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ – это люди, работающие в системе органов и учреждений социальной защиты, помощи и обслуживания, выполняющие должностные обязанности и наделенные для этого определенными правами и ответственностью.

КАТЕГОРИИ (от греч. Katngoria – высказывание) – основные и наиболее общие понятия наук, особенно логики.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ – этический принцип, в соответствии с которым социальный работник не имеет права раскрывать информацию о клиенте без его согласия.

КРИЗИСНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ – вмешательство во внутренние дела другого человека или группы лиц, находящихся в состоянии кризиса, дня оказания медицинской, социальной, психологической, материальной и других видов помощи. Это комплекс мероприятий, содержание, формы и методы которых определяются анализом различных сторон кризиса.

МАРГИНАЛЫ (от лат. marginalis – находящийся на краю) – индивиды, утратившие признаки принадлежности к стабильному социальному институту, слою, группе в рамках сложившихся социальных отношений, находящиеся в промежуточном «пограничном» состоянии между ними. Понятие введено Р. Парком.

МЕТАФИЗИКА – 1) философская наука о сверхчувственных принципах бытия; 2) противоположный диалектике философский метод, исходящий из количественного понимания развития, отрицающий саморазвитие.

МЕТОДИКА – совокупность способов установления конкретных социальных фактов, средств получения и обработки первичной информации; совокупность установок, инструкций, правил реализации исследовательских действии, составляющих сущность метода.

МЕТОД ИССЛЕДОВАНИЯ – способ построения и обоснования системы научного знания, совокупность приемов и операций практического и теоретического познания и преобразования действительности.

МЕТОДОЛОГИЯ – в широком смысле – совокупность наиболее общих, прежде всего, мировоззренческих принципов в их применении к решению теоретических и практических задач; в узком смысле – совокупность исследовательских процедур, техники и методов, включая приемы сбора и обработки данных; учение о методе.

МЕТОДЫ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ – это комплекс разнообразных научно-познавательных подходов и практических операций, направленных на приобретение новых научных знаний в сфере социальной работы.

МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ – совокупность исследовательских и терапевтических процедур, способов деятельности, с помощью которых осуществляется социальная работа.

МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА – основные разновидности государства, отличающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

МОДИФИКАЦИЯ ПОВЕДЕНИЯ – система специально подобранных или разработанных психотехнических упражнений, ролевых игр, психотерапевтических методик, направленных на видоизменение социально неприемлемого поведения.

МОНОГРАФИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ – вид эмпирического исследования, в котором в качестве объекта исследования обычно выступает одна единица какого-либо класса явлений. Этот объект отбирается типологически на основе имеющейся информации. Предполагается, что он характерен для данного класса явлений.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ – документы, определяющие содержание образования определенного уровня и направленности.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ – эталонный уровень образования, необходимый для данного общества в определенный исторический отрезок времени.

ОБЪЕКТ НАУКИ – та сторона действительности, на изучение которой направлена данная наука.

ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ – те, кто нуждается в социальной помощи.

ОБУЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЕ – обретение индивидом соответствующих знаний, умений, норм поведения в процессе непосредственного взаимодействия с другими людьми, социальными группами и социальной средой жизнедеятельности.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД – один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

ОРГАН ОБЩЕСТВЕННОЙ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, и направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Источник