что такое горизонтальный кредит
В Госдуме объяснили смысл «горизонтального кредитования» регионов в период пандемии
Разрешение регионам кредитовать друг друга без ограничений уже в 2021 году – это снятие одного из барьеров для успешного прохождения эпидемии. Об этом ФБА «Экономика сегодня» рассказал член комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам Евгений Федоров.
Премьер-министр РФ Михаил Мишустин анонсировал: с этого года регионы страны смогут кредитовать друг друга без ограничений. По мнению главы правительства, снятие ограничений поможет регионам находить дополнительные средства для повышения уровня жизни людей, развития местной экономики. Сегодня Госдума рассмотрит соответствующие поправки в Бюджетный кодекс во втором, основном чтении. После окончательного утверждения и подписания документа главой государства нововведение вступит в силу.
Сейчас парламент снимает барьеры – нужно сразу подчеркнуть, что делается это не навсегда. Госдума идет на это с учетом ситуации, в которой оказалась российская экономика в период пандемии нового коронавируса. Сейчас финансовой системе страны необходима большая гибкость, чем обычно. Конечно, нововведения снижают устойчивость финансовой системы страны, но этим приходится жертвовать. Тем более, мы рассчитываем, что пандемия долго не продлится».
Гибкий подход к финансам
Он добавил: это позволит регионам оказывать помощь предприятиям, позволит за счет региональных возможностей сделать все, чтобы заработная плата выплачивалась вовремя, и граждане были защищены. Мишустин ранее заявил, что внесенные в Думу правительством поправки «позволят дать регионам больше маневра в поиске ресурсов для развития местной экономики и повышения уровня жизни людей».
«В данном случае не имеет значения число регионов-доноров или субъектов федерации с дефицитными бюджетами. Нововведение дает им возможность помогать друг другу – быстро проводить платежи при помощи гибкой системы финансовых взаимоотношений. К примеру, одному региону срочно необходимо провести сделку с соседним – задействуется новый механизм.
Госдума согласовывает новые меры в пандемию
Закон также снимает в 2020 году и ограничения на выпуск долговых ценных бумаг регионами и муниципалитетами, которые не имеют необходимого кредитного рейтинга. То есть нововведение разрешит таким регионам и муниципалитетам размещать свои облигации, доходность к погашению которых, рассчитанная исходя из цены размещения, не превышает ключевую ставку Банка России, увеличенную на один процентный пункт, действующую на дату принятия решения о размещении.
Помимо этого, закрепляется право правительства РФ в 2020 году осуществлять государственные внутренние и внешние заимствования и предоставлять госгарантии РФ с превышением предусмотренных в федеральном бюджете верхних пределов внутреннего и внешнего госдолга, программ госзаимствований и госгарантий. Закон должен вступить в силу со дня его официального опубликования.
«Все вводимые сейчас меры – вынужденные, они будут сняты после того, как угроза коронавируса и сложности в экономике останутся позади. Пока же эти временные допущения позволяют вести региональные мероприятия по предотвращению последствий эпидемии. И это не последнее нововведение подобного рода, которое будет принято в ближайшее время.
Что такое горизонтальный кредит
Что такое «горизонтальный» кредит?
Спасибо, Ваш голос учтён
Что такое «горизонтальный» кредит?
Понятие «горизонтальный кредит» всплывает в разговорах, в которых речь идет о разного рода финансировании бюджета. В принципе «горизонтальный» кредит по сути мало чем отличается от обычного кредита, есть платежи процентная ставка и т.д., просто вся разница в том, кто и кому такой кредит предоставляет.
Спасибо, Ваш голос учтён
Комментарий
Что такое «горизонтальный» кредит?
Другими словами, теперь один регион государства сможет кредитовать другой, при этом ограничений на суммы нет.
В Российской федерации 9 ноября 2020 года был принят Федеральный закон под номером № 364-ФЗ для создании правовых основ для выдачи таких кредитов.
Властями планируется, что возможность выдачи/получения горизонтального кредита создаст предпосылки для вовлечения дополнительных ресурсов, когда необходимо решать сложные вопросы органами местного самоуправления при ухудшении экономической ситуации в стране.
Спасибо, Ваш голос учтён
Комментарий
Что такое «горизонтальный» кредит?
Что такое «горизонтальный» кредит?
Почему к данному вопросу в последнее время повышенное внимание? Раньше ведь никого горизонтальные кредиты не волновали. Дело в том, что раньше горизонтальные кредиты были запрещены, а недавно в РФ приняли закон, который позволяет выдавать горизонтальные кредиты.
Раньше законодательством были предусмотрены лишь вертикальные кредиты. Что за вертикальные кредиты? Это кредиты, которые выдаются с более высоких уровней бюджета более низким. В нашем случае с бюджета муниципальных районов бюджетам городских или сельских районов.
Вот это и говорится в законопроекте. Благодаря этому закону муниципалитеты смогут привлекать более дешевые деньги на срок до трех лет. Теперь если вдруг возникнут экономические сложности или просто понадобятся деньги, то муниципалитет может взять кредит у другого муниципалитета под небольшой процент. Этот процент будет явно ниже банковского, а иначе в этом не было бы смысла.
При этом горизонтальные кредиты никуда не деваются, местные бюджеты также могут взять у вышестоящих кредит.
Спасибо, Ваш голос учтён
Комментарий
Что такое «горизонтальный» кредит?
Это одна из «противовирусных» (эпидемия коронавируса) мер, которая последовала вслед за горизонтальным межбюджетным трансфертом. Он позволял безвозмездно и безвозвратно передавать средства от одного бюджета к другому в качестве поддержки. Обычно от высшего по вертикали к низшему бюджету. По новому закону от 9.11.2020 года эти средства тоже передаются только в качестве кредита. Но не по вертикали как раньше, а по горизонтали. То есть от региона к региону.
Конечно не все так просто. Так как не все регионы имеют достаточно средств дабы дать в кредит другому региону. Даже если средства из предыдущего периода остаются, то их нужно оставлять для своего региона на следующий год, так как неизвестно что будет с экономикой дальше. Обычно остаток средств в регионе кладут на депозит. И получают добавочные средства по ставке депозита. А горизонтальный кредит хоть и не ограничен в средствах, но в каком проценте его выдавать непонятно. Так как федеральный кредит можно получить под 0.1%. А давать в кредит другому региону под меньший процент невыгодно. Поэтому идеальный повод для выдачи горизонтального кредита это совместный проект нескольких регионов, который увеличит бюджет и улучшит жизнь населения.
Например: общее строительство дороги, предприятия, модернизация водоснабжения, добыча полезных ископаемых. В общем какой-то взаимовыгодный проект. Но у одно региона средства на его реализацию есть. А у другого нет. Значит первый для реализации проекта выдает кредит другому региону. Также горизонтальный кредит можно получить на выполнение социальных программ (выдача зарплаты, пенсий, пособий). Все это закрепляется подписанием нормативно-правового акта. Конечно есть риск менее бедному региону залезть в долговую яму. Такой случай уже будет решаться на уровне государства. Пока еще точный алгоритм действий не проверен на практике. Так как закон начнет действовать в полную силу только с 2021 года. Предполагается, что это будет хорошая поддержка регионов. Ведь от их доходов напрямую зависит наполняемость федерального бюджета.
Напомню, что раньше можно было получить только вертикальный кредит. То есть деньги от бюджета, который выше по рангу. Например, местные бюджеты от региональных на три года. Регионы от федерального бюджета на 5 лет.
Как и на какие цели могут выделяться «горизонтальные» субсидии: методические рекомендации
 |
| AllaSerebrina / Depositphotos.com |
С 2019 г. Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления новых форм межбюджетных трансфертов, так называемых «горизонтальных» субсидий – субсидий из региональных бюджетов другим региональным бюджетам или из местных бюджетов другим местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств.
Применяется такое нововведение при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2020 год. Ряд регионов уже успешно реализовали механизм «горизонтальных» субсидий на территории своих муниципальных образований. Их опыт стал основой Методических рекомендаций по предоставлению «горизонтальных» субсидий на муниципальном уровне, разработанных Минфином России для органов местного самоуправления разных видов муниципальных образований (Письмо Минфина России от 30 ноября 2020 г. № 06-04-11/01/104365).
Цели и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями. Порядок заключения таких соглашений должен разработать и утвердить представительный орган муниципального образования, предоставляющего субсидию.
«Горизонтальную» субсидию рекомендуется предоставлять в случае, когда за счет объединения усилий двух или более публично-правовых образований повышается эффективность выполнения органами местного самоуправления своих полномочий.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
В частности, «горизонтальная» субсидия может быть выделена из муниципального бюджета в случае:
Методические рекомендации определяют перечень условий, которые могут быть оговорены в утвержденном на муниципальном уровне порядке предоставления «горизонтальной» субсидии: цели, порядок расходования, показатели достижения результатов, контроль, и пр. Также перечислены требования к Соглашению о предоставлении «горизонтальной» субсидии, заключаемому между местными администрациями.
Неожиданный подарок из центра: смогут ли регионы кредитовать друг друга
17 апреля Совет Федерации единогласно одобрил поправки в Бюджетный кодекс и в закон об особенностях исполнения федерального бюджета в 2020 году. Они впервые позволяют одному российскому региону выдавать другому бюджетные кредиты на срок до трех лет. Цели кредита и размеры платы за пользование им будут устанавливаться законом о региональном бюджете или решением правительства региона.
Примечательно, что в первоначальном варианте законопроекта, внесенном правительством в Государственную думу 10 апреля, положения о межрегиональных кредитах не было. Оно появилось лишь на этапе второго чтения, по договоренности между депутатами и правительством. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, горизонтальные бюджетные кредиты должны «дать регионам больше маневра в поиске ресурсов для развития местной экономики и повышения уровня жизни людей».
Московский пример
Еще до кризиса, летом 2019 года, в законодательстве появилась норма, позволяющая безвозмездную финансовую помощь одного региона другому. Речь о горизонтальных трансфертах в форме межбюджетных субсидий на уровне регионов или муниципалитетов.
Впрочем, такой богатый регион, как Москва, применяла подобные инструменты и ранее. Большие финансовые потоки на развитие транспортной инфраструктуры, коммунального хозяйства, компенсацию бесплатного провоза столичных льготников в электричках уже шли из столичного бюджета в Подмосковье. В отчетах об исполнении столичного бюджета можно найти сведения и о фактическом шефстве Москвы над Севастополем. В 2018–2019 годах за счет столичного бюджета финансировались строительство и обеспечение оборудованием социальных объектов, ремонтировались дороги еще в полутора десятков регионов. И это без учета прямых московских инвестиций, не отражавшихся в региональных бюджетах
Примеров подобного взаимодействия других регионов пока не так много. Так, богатая Тюменская область в этом году предусмотрела финансирование строительства очистных сооружений в Курганской области, расположенной выше по течению реки Тобол.
В условиях кризиса законодатели расширили возможности такого межрегионального взаимодействия, дав право регионам передавать деньги не безвозвратно, а в форме кредитов. Но станет ли это эффективным антикризисным инструментом? Или они будут использованы в других целях, как уже произошло с вертикальными бюджетными кредитами от центра регионам?
Лукавая помощь
На федеральном уровне бюджетные кредиты появились в 2007 году в качестве замены признанным неэффективными бюджетным ссудам. Фактически ссуды, имевшие возвратный, но беспроцентный характер, нередко списывались, становясь дополнительной формой финансовой помощи.
Конструкция межбюджетных трансфертов, сформированная в то время, предполагала жесткость бюджетных ограничений и строгость взаимоотношений между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Бюджетным кредитам в этой системе отводилась небольшая роль: предполагалось, что они понадобятся в редких случаях временных кассовых разрывов или нехватки ликвидности, например, в начале лета, когда регионы тратятся на отпускные бюджетникам, или осенью, во время подготовки к отопительному сезону.
Но все пошло немного не так. Центр возлагал на регионы все новые обязательства, не проводя фискальную децентрализацию. Наоборот, год от года доходные источники все больше концентрировались в федеральном бюджете. Из истории изменения закона 184-ФЗ о полномочиях региональных органов власти можно узнать, что за полтора десятилетия число полномочий, которые регионы должны самостоятельно финансировать за счет своих бюджетов, увеличилось в два с половиной раза.
Кризис середины 2010-х обнажил проблему. Регионы столкнулись с падением доходов, но должны были выполнять майские указы президента 2012 года, в которых было незаметно зашито множество нефинансируемых обязательств, которые федеральный уровень власти накладывает на нижестоящий без закрепления за ним источников их финансового обеспечения. Такими мандатами стали повышение заработных плат массовым категориям региональных бюджетников (прежде всего учителям), строительство детских садов и другие — по сути, правильные, но сложные в реализации — действия.
Субъектам Федерации ничего не оставалось делать, как наращивать объем государственного долга. Процент по обслуживанию коммерческих кредитов после повышения в декабре 2014 года ключевой ставки ЦБ до 17% стал неподъемным. В итоге за три года региональный долг вырос более чем в два раза. Федерация смогла остановить этот рост только массовым замещением коммерческих кредитов бюджетными, ставка по которым была практически нулевой — 0,1%.
Сложилась парадоксальная ситуация, когда почти все субъекты Федерации оказались должны ей самой, будто они тратят деньги не на граждан страны! Кто-то из аналитиков точно сравнил такое состояние с ситуацией на предприятии, где директор вначале раздает рабочим деньги для покупки ими инструментов и материалов, а потом требует, чтобы они вернули долг с зарплаты.
В отдельные моменты объем выданных регионам бюджетных кредитов превышал 1 трлн руб. Правила их предоставления корректировались. В соглашения о выдаче кредитов Минфин стал вносить все более жесткие требования, чтобы не допустить разбалансированности региональных бюджетов. Для отдельных регионов кредиты стали пролонгироваться на несколько лет.
К марту 2020 года объем выданных регионам бюджетных кредитов составлял 989 млрд руб. В текущий кризис 78 из 85 регионов вошли закредитованными перед федеральным центром.
Предлог для центра
Теперь попросить кредит можно будет и у соседей или регионов-доноров. Но не всем — поправки в Бюджетный кодекс предусматривают ограничения на предельный дефицит и объем регионального долга. Прошлый год 35 регионов закончили с дефицитом. Поэтому потенциала для заимствований у регионов остается немного.
Фактически в условиях кризиса богатым регионам предоставили право раздавать свободные средства в долг. Конечно, речь идет прежде всего о Москве. На 1 марта 2020 года объем средств столичного правительства на банковских счетах составил около 1 трлн руб. Кстати, следом с большим отрывом по этому показателю (95 млрд руб.) идет как раз Тюменская область.
В кризис нередко возникают инструменты, которые остаются в системе государственного управления надолго. Так, пункт о праве регионов на создание своих резервных фондов появился в Бюджетном кодексе в декабре 2008 года, в разгар финансового кризиса, когда делать накопления было уже поздно. В текущий кризис, в конце марта, в России появились поправки в Бюджетный кодекс о послаблениях в предельных объемах дефицита и долга регионов.
Не исключаю, что, внедряя сейчас бюджетные кредиты от региона региону, законодатели не столько занимаются антикризисным управлением, сколько создают механизм на будущее. С ним федеральному центру легче будет отказывать регионам в финансовой помощи. Правда, при введении кредитных схем, как показывает опыт, проблемы сами собой не решатся.
Бедные субъекты Федерации вряд ли станут богаче. Финансовая зависимость регионов от центра тоже не ослабнет, а мечты о построении подлинного бюджетного федерализма в нашей стране уже не в первый раз придется отложить.