что такое глобальное нато
Что такое НАТО — расшифровка, создание и назначение организации
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Жить в современном мире вне зависимости от политики невозможно.
Ведь даже отсутствие каких-либо продуктов на прилавках магазинов напрямую связано с тем или иным политическим событием (вспомните про связку «санкции → санкционные продукты»).
Поэтому важно иметь хотя бы ориентировочное представление о международных организациях, имеющих значительное влияние на политическую обстановку в мире. Сегодня узнаем, что такое НАТО, как расшифровывается и для чего была создана.
НАТО — расшифровка аббревиатуры и основные сведения
«НАТО» – это аббревиатура английского наименования международной организации «North Atlantic Treaty Organization».
В переводе на русский язык:
То есть, в дословном переводе НАТО – это организация североатлантического договора.
Применять аббревиатуру «НАТО» нужно в женском роде (организация – ж.р.). Но если добавить к «НАТО» слово «блок» (совокупность, в данном случае – стран), то словосочетание «блок НАТО» уже определяется как мужской род.
Часто «НАТО» заменяют названием «Североатлантический альянс», что также определяет форму организации – объединение нескольких стран посредством заключения договора для решения проблем определенной направленности.
Атлантическим блоком эта организация была названа потому, что страны, входящие в ее состав, расположены по обеим сторонам Атлантического океана (на схеме ниже страны НАТО выделены темно-синим цветом).
Официальными языками организации являются английский и французский.
Руководитель – генеральный секретарь. С 2014 года по настоящее время им является норвежский политик Енс Столтенберг.
Флаг с эмблемой НАТО:
Символика флага (компас (роза ветров) с лучами, указывающими на четыре стороны света) говорит о следующем:
Цель создания НАТО
До 20 века все человечество развивалось более-менее однотипно: первобытнообщинный строй → рабовладельческий → феодальный → капиталистический.
После революции 1917 года, произошедшей в России, в мире появилось первое социалистическое государство, которое в 1922 году стало называться СССР (союз советских социалистических республик).
Это событие привело к созданию двух противоборствующих сторон в масштабах планеты – капиталистического блока и социалистического (после Второй мировой войны к соц.лагерю примкнули новые страны, выбравшие социалистический путь развития).
На этой картинке очень наглядно изображено, как красный цвет планомерно заполняет карту. Именно такой расклад побудил капиталистические страны к решению ограничить распространение социализма по миру, не дать социалистической идеологии стать главенствующей на карте мира.
По словам одного из генеральных секретарей НАТО, Североатлантический альянс был создан для защиты безопасности стран (членов НАТО) от угрозы, коей являлся СССР.
Ныне же, когда тень социализма (что это такое?) уже не витает над миром, НАТО декларирует цель своего существования как защиту своих членов от любой сторонней агрессии политическими и военными методами.
Но с июльского саммита (переговоров правительств) 2016 года альянс НАТО вновь «назначил» Россию врагом № 1, и официально провозгласил защиту от потенциальной российской угрозы первоочередной задачей.
История создания НАТО
Такое положение дел не могло не насторожить основных держателей капитала, ведь они могли в одночасье потерять «все, что нажито непосильным трудом».
Как удержать распространение социализма? Воевать нельзя, после только что закончившейся мировой войны экономика освобожденных от фашизма стран еще очень слаба, да и народ не поддержит.
Выход один – объединиться в альянс, который, если вдруг «СССР и сотоварищи» вздумает установить социализм в их странах, сумеет дать военный отпор.
Так в 1948 году подумали правительства Франции, Великобритании, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга и заключили договор, так называемый «Брюссельский пакт». Это был первый опыт создания объединенных военных сил Европы и предшественник НАТО.
В 1949 год к указанным странам присоединились Дания, Италия, Исландия, Норвегия, США, Канада, Португалия. Был заключен договор о создании системы коллективной безопасности, а блок стран, его заключивших, получил название «НАТО».
За время своего существования НАТО постепенно пополнялась новыми членами.
СССР в 1954 году также пытался вступить в ряды организации, но его «не взяли». Согласитесь, неразумно было бы принять в члены военного блока страну, «против которой дружили».
Ну что ж, попытку влиться в общую систему военной безопасности Россия предприняла, тем самым подчеркнув свой мирный настрой по отношению к странам капиталистического альянса.
После того, как социализм в Европе ушел в небытие, некоторые из стран бывшего социалистического лагеря вошли в состав НАТО.
Состав (страны-члены) и структура НАТО
По данным на 2019 год, в состав блока НАТО входят 29 стран:
Численность контингента объединенных военных сил перечисленных стран составляет около 3,2 миллионов человек.
Но это не значит, что есть определенная территория и казармы, где эти военнослужащие дожидаются, пока «труба позовет» их на ратные подвиги. Военный контингент НАТО делится на 2 вида:
Штаб-квартира НАТО и верховное командование европейскими вооруженными силами находятся в Бельгии.
Общая структура НАТО изображена на следующей схеме:
Примечание: с 2010 г. Комитет военного планирования был переформирован в Комитет оборонной политики и планирования.
Для решения наиболее важных вопросов дважды в год собирается парламентская ассамблея (что это?) (собрание руководящих органов) НАТО.
Блок НАТО является открытым для сотрудничества с государствами, не являющимися членами организации. Поэтому в рамках сотрудничества была создана специальная программа «Партнерство ради мира», в рамках которой подписаны договоры о сотрудничестве, в том числе – с Россией.
Военные операции НАТО
Первая военная операция, инициатором и главной силой которой стал альянс НАТО, явились военные действия на территории Югославии в 1992 году.
Формальной причиной стала смена политического строя страны и следующие за ней беспорядки, вооруженные столкновения и безвластие. Вмешательство вооруженных сил НАТО в эту страну продолжается и по сей день.
В ходе военных действий НАТО применило запрещенные ООН виды оружия: снаряды с обедненным ураном (высокотоксичным веществом), кластерные (разрывные) бомбы.
НАТО классифицирует свои военные и политические мероприятия по причинам, вызвавшим необходимость вмешательства:
Далее в таблице – военные операции, проведенные НАТО:
*при клике по картинке она откроется в полный размер в новом окне
*при клике по картинке она откроется в полный размер в новом окне
Финансирование и расходы
Финансовое содержание НАТО не регламентируется официально.
В среднем члены блока отчисляют в казну организации около 1,4 % ВВП (валового внутреннего продукта). Но основным инвестором является США, доля финансирования от Америки составляет около 72 % от общего бюджета НАТО.
Посмотрите, как выглядит объем военных расходов у некоторых членов НАТО и РФ (для сравнения) в 2018 году из расчета на душу населения:
Читайте наш блог, это познавательно! Удачи всем и мирного неба над головой!
Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru
Эта статья относится к рубрикам:
Комментарии и отзывы (1)
Агрессивный блок, направленный в противовес коммунистической части мира, созданный исключительно для противостояния Советскому Союзу и другим свободным странам.
Организация Североатлантического договора (НАТО): структура и задачи
Учредителями и первоначальными членами НАТО были 12 государств: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенные Штаты Америки и Франция.
В 2009 году в альянс вступили Хорватия и Албания.
В настоящее время официальными кандидатами на вступление в альянс являются Черногория и Босния и Герцеговина, которые присоединились к так называемому «плану действий по членству в НАТО» в 2009 и 2010 годах соответственно.
Целью организации является обеспечение коллективной безопасности своих членов в европейско-атлантическом регионе, нападение на одного из членов организации рассматривается как нападение на союз в целом. Согласно уставу НАТО, она открыта для вступления новых членов, способных развивать принципы договора и вносить свой вклад в коллективную безопасность.
В своей деятельности НАТО руководствуется принятой главами государств и правительств на сессии Североатлантического совета в Вашингтоне 23-24 апреля 1999 года Стратегической концепцией Североатлантического союза.
Стратегическая концепция определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:
— выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;
— служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;
— осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;
— способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;
— содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.
Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством Генерального секретаря НАТО. Заседания могут проводиться на уровне постоянных представителей (или послов), на уровне министров иностранных дел и министров обороны, а также на уровне глав государств и правительств.
Заседания на уровне постоянных представителей проводятся как минимум один раз в неделю; два раза в год проводятся заседания на уровне министров иностранных дел, а также на уровне министров обороны и периодически на высшем уровне, с участием премьер-министров и глав государств и правительств.
Высшим военно-политическим органом организации является Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны.
Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные политические вопросы, связанные с ядерными силами.
Повседневную деятельность всех структур НАТО организует Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым правительствами стран-членов. Генеральный секретарь является номинальным председателем Совета НАТО и всех других главных комитетов НАТО.
С 2009 года генеральным секретарем НАТО является Андерс Фог Расмуссен (Anders Fogh Rasmussen).
Штаб-квартира организации находится в городе Брюсселе (Бельгия). Официальное открытие штаб-квартиры состоялось 16 октября 1967 года.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Что такое глобальное нато
Войти
Авторизуясь в LiveJournal с помощью стороннего сервиса вы принимаете условия Пользовательского соглашения LiveJournal
Глобальное НАТО
G-20 и НАТО являются основными «краеугольными камнями», на основе которых будет сформирована архитектура будущего миропорядка.
(Прим.: в американской версии миропорядка)
Изначально НАТО как оплот демократического мира в условиях биполярного советско-американского мироустройства было сформировано для сдерживания «социалистического лагеря», возглавляемого Советским Союзом. Тогда, в период гонки вооружений, НАТО было создано как военно-политический союз с акцентом на военную составляющую.
После краха «социалистической системы» НАТО было преобразовано в центр евроатлантической интеграции. И, в условиях, когда с разрушением Советского Союза и в связи с политикой «тотального» разоружения, в мире наступила разрядка и исчезла военная угроза, в деятельности формально всё ещё военно-политического Альянса сместились акцент сместился с военной на политическую составляющую.
После краха своего изначального конкурента (Варшавского блока) НАТО, оказавшись в «гордом одиночестве», переживало сложные времена. И немало экспертов даже предрекали Альянсу уход в небытие. Правда, в итоге, НАТО не только выстояло, но и дало корни новому межгосударственному «организму». На базе стран НАТО был сформирован Евросоюз. С тех пор Альянс можно считать де-факто сугубо политическим союзом.
В настоящее время НАТО находится на стадии очередной трансформации. Альянс выходит за пределы своего традиционного евроатлантического региона, претендуя стать гарантом Демократии и Свободы в глобальном масштабе.
НАТО становится геополитическим мостом между Трансатлантической и Транстихокеанской интеграции. И главным (впрочем, и единственным) «ядром» глобального НАТО по-прежнему сохранятся США.
Россия в глобальной политике
Профессор международных отношений в Американском университете и приглашенный старший научный сотрудник в Совете по внешним связям.
Превращение Cевероатлантического альянса в глобальную
организацию прошло без особой помпы и практически осталось
незамеченным. Созданный после Второй мировой войны для защиты
Западной Европы от угрозы со стороны Советского Союза, сегодня он
призван нести стабильность в другие регионы. При этом расширяются и
география, и спектр его деятельности. В послужном списке НАТО за
последние годы – миротворческая операция в Афганистане, подготовка
иракских сил безопасности, материально-техническое обеспечение
миссии Африканского союза в Дарфуре (провинция в Судане. – Ред.),
помощь пострадавшим от цунами в Индонезии, жертвам урагана
«Катрина» и землетрясения в Пакистане.
С учетом количественной нехватки живой силы США в Ираке и
недостаточного участия Европы в операциях, проводимых на удаленных
территориях, НАТО с трудом выполняет даже свои текущие
обязательства. К тому же при том, что альянс постепенно осознаёт
настоятельную потребность силового и гуманитарного вмешательства за
пределами Европы, круг его потенциальных членов до сих пор
ограничен требованием, чтобы участниками были североамериканские и
европейские страны. Это проблема, которую предстоит обсудить на
ноябрьском саммите НАТО в Риге. Ее лидер ы рассмотрят предложение о
переосмыслении роли организации с точки зрения углубления отношений
с государствами, не входящими в трансатлантическое сообщество,
начиная с таких партнеров альянса, как Австралия, Новая Зеландия и
Япония. В основе предстоящих усилий лежит инициатива США и
Великобритании по установлению «глобального партнерства» между НАТО
и неевропейскими странами в целях расширения диалога с другими
крупнейшими демократиями мира. Но это лишь первый шаг. Следующей
инициативой должно стать открытие доступа в НАТО всем
демократическим странам, готовым и способным помочь организации в
выполнении ее новых обязательств. Только глобальный союз государств
будет в состоянии справиться с насущными глобальными
проблемами.
ПОСТОРОННИМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН
В качестве центральной внешнеполитической задачи на протяжении
всего XX века Соединенные Штаты преследовали цель не допустить
чьей-либо гегемонии в Европе. Ради этого Америка участвовала в двух
мировых войнах на европейском континенте и продолжала стоять на
страже в период холодной войны. Трансатлантический альянс,
созданный в 1949 году, когда коммунизм представлял реальную угрозу
безопасности и стабильности в Европе, сыграл ключевую роль в
решении этой задачи. Подписание Североатлантического договора имело
двоякую цель. С одной стороны, оно являло собой конкретное
обязательство, взятое на себя США, прийти на помощь Европе в случае
советских посягательств, а с другой – это был способ убедить шаткие
правительства континента противостоять распространению
коммунистической идеологии внутри своих стран.
Европейская направленность этого договора подкреплялась статьей
10, согласно которой только европейские страны могут быть членами
НАТО. Кроме того, статья 6 ограничивала географию деятельности
альянса. Последняя распространялась на территории договаривающихся
сторон в Европе либо Северной Америке, алжирские департаменты
Франции, территории или острова, находящиеся под юрисдикцией
какой-либо из договаривающихся сторон и расположенные в
североатлантической зоне севернее тропика Рака, а также на
вооруженные силы, суда и летательные аппараты договаривающихся
сторон, находившиеся на этих территориях или над ними. В рамках
Североатлантического договора было создано сообщество, носящее
строго трансатлантический характер; обязательства коллективной
обороны не распространялись на колонии и другие подконтрольные
территории, расположенные за пределами Северной Атлантики. В период
холодной войны число членов организации выросло с 12 до 16: в
1950-х к НАТО присоединились Греция, Турция и Западная Германия, а
в 1982 году их примеру последовала Испания.
Спустя 40 лет после основания альянса «железный занавес» пал, и
началось воссоединение Европы. НАТО сыграла существенную роль в ее
консолидации: инкорпорировала воссоединенную Германию,
способствовала завершению кровопролитной войны на Балканах и
открыла двери бывшим противникам – странам-членам Организации
Варшавского договора. В 1999-м году число членов блока увеличилось
до 19 за счет Венгрии, Польши и Чехии, а пять лет спустя достигло
26 после вступления в организацию семи молодых демократий
Центральной и Восточной Европы. По мере своего расширения НАТО
способствовала сплочению исторически разобщенного континента,
установлению на нем мира и демократии.
С возникновением в 1990-х годах новой, единой и свободной Европы
стратегическая цель европейской политики США была в основном
достигнута. Поэтому бЧльшую часть десятилетия Америка посвятила
решению вопроса о том, как правильно распорядиться своей мощью. В
Вашингтоне анализировали, какую роль США могут сыграть в
предотвращении этнических конфликтов и геноцида, обсуждали вариант
использования военного потенциала преимущественно для гуманитарного
вмешательства и стабилизации постконфликтных ситуаций. Теракты 11
сентября 2001 года разом положили конец дискуссии. Глобальный
характер проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты, со всей
очевидностью предстал как перед лидер ами страны, так и перед
обществом в целом.
Эта новая реальность не только радикально повлияла на внешнюю
политику Вашингтона, но и коренным образом изменила роль саЂмого
успешного в мировой истории альянса. Уже 12 сентября члены НАТО
предприняли беспрецедентный шаг, обратившись к положениям договора,
касающимся коллективной обороны. В соответствии с ними нападение на
одну из стран альянса приравнено к нападению на всех его
участников. Сначала администрация Буша отвергала любое
непосредственное участие НАТО в военных операциях в Афганистане, но
затем сочла его целесообразным, сталкиваясь с необходимостью
решения проблем глобальной эры. Обязательность такого участия
особенно усилилась после размещения войск в Ираке, когда Америке
понадобилась помощь в поддержании безопасности и восстановлении
Афганистана. В августе 2003-го в освобожденном от талибов
Афганистане под официальный контроль НАТО перешли Международные
силы содействия безопасности (МССБ). Действуя поначалу в Кабуле, а
также на прилежащих к нему территориях и не подвергаясь особому
риску, МССБ постепенно расширяли зону ответственности на «горячие»
области юга страны. Военное присутствие НАТО в Афганистане выросло
с пяти тысяч в начале операции до сегодняшних девяти тысяч человек.
К концу 2006 года планируется довести эту цифру до 15 тысяч.
На данный момент командование операцией в Афганистане далеко не
единственный пример деятельности Североатлантического альянса за
пределами Европы. Несмотря на внутренние разногласия по поводу
Ирака, НАТО обеспечила подготовку 1 500 иракских офицеров и
доставку необходимого военного снаряжения местным силам
безопасности. Блок организовал воздушный мост для переброски пяти
тысяч военнослужащих стран Африканского союза в Дарфур и
способствовала ротации размещенных там войск. Альянс также взял на
себя подготовку офицеров и техническое содействие миссии
Африканского союза в его штаб-квартире в Аддис-Абебе. Соединенные
Штаты и их европейские союзники «пришли к пониманию того, что фокус
деятельности альянса смещается из Европы в сторону остального мира.
Американо-европейские отношения все больше зависят от событий на
Ближнем Востоке, в Азии и Африке» – так сказал в декабре прошлого
года заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Николас
Бёрнс.
С расширением географии НАТО расширяются и масштабы ее
деятельности; сегодня альянс осуществляет операции, которые уже не
связаны напрямую с целостностью и безопасностью конкретной
территории, но проводятся в более широком контексте международной
стабильности. К примеру, в прошлом году НАТО переправила по воздуху
в пострадавший от землетрясения Кашмир 3 500 тонн припасов,
предоставленных участниками альянса и прочими странами, а также
оказала населению медицинскую и иную помощь. Приходящая в себя от
последствий цунами Индонезия получила стройматериалы для сооружения
четырех новых мостов, а жертвы «Катрины» в США – продукты питания,
водоочистительные установки, электрогенераторы и вертолеты.
Совершенно очевидно, что НАТО меняется, но, возможно, этих
изменений недостаточно. Если главная цель альянса отныне не
территориальная оборона, а объединение стран с общими ценностями и
интересами во имя решения глобальных проблем, ему нет необходимости
оставаться строго трансатлантическим. Демократические страны,
включая Австралию, Бразилию, Индию, Новую Зеландию, Южную Корею,
Японию, разделяют ценности НАТО и во многом преследуют одинаковые
интересы. Все они способны внести значительный вклад в дело
альянса, предоставив дополнительную военную или материальную помощь
для противостояния глобальным угрозам и решения глобальных проблем.
Операции на Балканах и в Афганистане значительно выиграли от
участия в них стран, не входящих в Североатлантический блок.
Австралия, Южная Корея и Япония направили достаточно крупные
контингенты в поддержку усилий членов альянса по стабилизации
обстановки в Ираке. Вместе с другими демократиями, не связанными
Североатлантическим договором, такими, как Бразилия, Индия и ЮАР,
они немало сделали в рамках миротворческих операций по всему
миру.
НАТО постепенно приходит к осознанию необходимости укреплять и
формализовать отношения со странами вне трансатлантического
сообщества. Лидеры альянса подняли этот вопрос на апрельской
встрече министров иностранных дел. «Поскольку НАТО осуществляет
операции на стратегическом удалении, необходим диалог с другими
заинтересованными странами», – заявил генеральный секретарь НАТО
Яап де Хооп Схеффер. Он выступил с инициативой по превращению
Организации Североатлантического договора в «альянс с глобальными
партнерами».
Подобное предложение – долгожданное свидетельство того, что НАТО
постепенно склоняется к глобальной модели. Но партнеры – не то же
самое, что союзники, и ведение диалога нельзя приравнять к
межнациональному планированию, тренировкам и операциям. Глобальное
партнерство – не самоцель, а первый шаг к официальному членству.
Альянс уже использовал подобного рода многоступенчатый подход в
середине 1990-х, на заре сотрудничества с бывшими странами –
членами Организации Варшавского договора. На начальном этапе, в
рамках программы «Партнерство во имя мира», воинские контингенты
указанных стран получили право участвовать в учениях и отдельных
миротворческих операциях совместно с членами НАТО. И хотя некоторые
изначально воспринимали такое партнерство как альтернативу
членству, вскоре оно превратилось в средство вступления в альянс.
Новый проект глобального партнерства должен сыграть схожую роль,
подготовив альянс к переходу от трансатлантической модели к
глобальной. Нет необходимости заранее определять, кого пригласят в
НАТО, – нужно лишь решить принципиальный вопрос о доступности
альянса неевропейским странам.
Постепенное расширение НАТО более предпочтительно по сравнению с
созданием коалиций специально для решения конкретно возникающих
проблем. Во-первых, европейских воинских контингентов едва хватает
для осуществления целого ряда новых миссий в Афганистане, а также в
Судане, Конго и других частях африканского континента. В условиях
роста потребности в военной силе чем более многочисленны – и более
квалифицированны – союзники, тем лучше. Во-вторых, формальное
членство облегчит сотрудничество в рамках военных операций. Именно
отлаженность взаимодействия внутри альянса – результат совместного
планирования, проведения учений и участия в боевых действиях –
позволяет его членам эффективно сотрудничать в кризисных ситуациях.
США значительно опережают своих союзников с точки зрения принятых
на вооружение технологий, однако потенциал американских
подразделений максимально раскрывается именно в операциях с теми
воинскими частями, которые знакомы им по регулярным совместным
учениям.
В новом, расширенном альянсе обязанности Верховного
главнокомандующего мог бы по-прежнему выполнять представитель
американского генералитета, а генерального секретаря НАТО – его
коллега из любой другой (возможно, даже не европейской) страны.
Вероятность расширения НАТО в будущем поможет обеспечить принятие
ряда промежуточных мер наподобие тех, что предшествовали вступлению
в альянс восточноевропейских государств. Такие меры могут включать
в себя уже упомянутое глобальное партнерство, а также установление
официальных контактов между военными стран-партнеров и Штабом ОВС
НАТО в бельгийском Монсе. Полезно создать Совет по глобальному
партнерству НАТО подобно уже существующему Совету
евроатлантического партнерства, который обеспечивает регулярный
диалог между всеми членами НАТО и 20 странами-партнерами из Европы
и Центральной Азии.
Глобализация альянса не требует изменения основных параметров
структуры, хорошо зарекомендовавшей себя на протяжении многих лет,
однако в текст Североатлантического договора следует внести
поправки. В особенности это касается статьи 10, допускающей
расширение НАТО лишь за счет европейских государств. В настоящее
время действие данной статьи распространяется на целый ряд стран,
не проявляющих достаточной приверженности принципам демократии и
прав человека, например на Белоруссию, тогда как кандидатуры
подлинно демократических держав, таких, как Австралия и Япония, в
соответствии с этой статьей даже не рассматриваются. Приверженность
общим ценностям следует считать более значимым критерием членства в
организации, нежели географический. Любая страна, разделяющая цели
альянса, должна обладать таким же правом претендовать на
вступление, каким наделены центрально- и восточноевропейские
государства со времени крушения коммунизма.
Некоторые опасаются, что в расширенной НАТО – по мере расширения
пространства ее ответственности – станет труднее достичь консенсуса
относительно того, когда и как действовать в каждом отдельном
случае. Возможно, опасения справедливы, однако не стоит
преувеличивать риск. Вопреки прогнозам скептиков, вступление в
альянс 10 новых членов не повлияло на его готовность к действию.
Отчасти это объясняется тем, что в НАТО была разработана особая
процедура принятия решений, при которой совместные действия
возможны и без всеобщего согласия. Вместо того чтобы заблокировать
резолюцию, те члены организации, взгляды которых расходятся с
общепринятым мнением, могут снабдить ее комментариями или
воздержаться от участия в соответствующей операции. Если состав
НАТО расширится и приобретет более глобальный характер, подобная
практика продолжится и, скорее всего, получит дальнейшее развитие.
Достижение консенсуса станет еще более вероятным, если основные
державы, начиная с США, приложат достаточно сил и терпения, чтобы
прийти к согласию. Вместо того чтобы пускать процесс на самотек и
полагаться только на собственные силы, лидер ы должны неустанно
стремиться к сплочению альянса.
Помимо вопросов, связанных с эффективностью организации,
расширение состава и сферы деятельности НАТО вызовет вопросы о
самой сущности альянса. Подобно тому как в 1990-х, когда
организация расширялась в восточном направлении, самыми острыми
окажутся опасения относительно того, ослабнут ли гарантии
безопасности, предусмотренные статьей 5 Североатлантического
договора.
Нынешние, и в особенности недавние, члены альянса, вероятно,
обеспокоены мыслью о том, что по мере географического расширения
организации обязательства по коллективной обороне утратят былую
силу. Однако в настоящее время ни одна из стран альянса не
сталкивается с военной угрозой со стороны другого государства, не
говоря уже о тех угрозах, которые привели к созданию НАТО в 1949
году. Если же подобная опасность (весьма маловероятная) все же
возникнет, факт расширения нисколько не повлияет на выполнение
коллективных обязательств.
Суть организации по-прежнему должен составлять принцип,
положенный в основу статьи 5: агрессия против одного из членов
альянса рассматривается как нападение на каждого из них. Что
касается Соединенных Штатов, то следование этому принципу не должно
составить для них серьезную проблему – даже по сравнению с принятым
в свое время обязательством предоставить защиту Латвии и Польше,
которые не могли рассчитывать на нее до вступления в НАТО. В конце
концов, официально или неофициально США уже являются гарантом
безопасности таких государств, как Австралия, Израиль, Новая
Зеландия, Южная Корея и Япония. Но захочет ли Испания либо Эстония
взять на себя подобные обязательства в отношении, скажем, Австралии
или Японии? Возможно, нет. Но не исключен и другой ответ.
При том, что в статье 5 агрессия против одного из членов альянса
расценивается как нападение на всех остальных, каждый из членов
организации обязан оказать потерпевшему такую помощь, какую сочтет
необходимой. Следовательно, применение силы не является
автоматическим. Более того, статья 5 применялась всего единожды –
после событий 11 сентября, и лишь несколько членов НАТО участвовали
в военной операции (которая проводилась под американским, а не
натовским командованием). Статья 5 применяется только в
исключительных случаях, когда налицо вооруженное нападение. Можно
надеяться, что в такой ситуации любой член альянса придет на помощь
дружественному государству, даже если их не связывают официальные
союзнические отношения. Вспомним август 1990-го, когда страны НАТО
единодушно вступили в большую коалицию по освобождению Кувейта,
который не является даже демократическим государством.
Расширение альянса не приведет к ослаблению позиций ООН или ЕС,
которые не имеют силового потенциала, сравнимого с натовским. НАТО,
будучи прежде всего военной организацией, пусть и основанной на
демократических политических режимах, даже расширившись, не
станет второй ООН. Скорее всего, она превратится в еще одно, но
более эффективное и разумное дополнение Организации Объединенных
Наций, поскольку будет способствовать обеспечению исполнения и
проведению в жизнь ее решений.
В случае отказа ООН санкционировать действие в ответ на угрозу
международному миру и безопасности, как это произошло в период
косовского кризиса 1998–1999 годов, НАТО, возможно, пришлось бы
действовать самостоятельно. В подобной ситуации глобальный характер
альянса и поддержка ведущих демократических стран обеспечат ему
бЧльшую легитимность, что в свою очередь должно развеять страхи
сторонников строгого международного порядка. Нет повода для
беспокойства и относительно того, что расширение состава и
географии НАТО помешает нынешнему усилению глобального присутствия
Европейского союза. Евросоюз не располагает военным потенциалом для
проведения операций далеко за пределами Европы. Более того, в том,
что касается постконфликтной реконструкции и поддержания порядка,
значительную часть усилий Евросоюз способен приложить скорее для
оказания всякого рода дополнительных услуг, нежели выступая в
качестве альтернативы глобальной НАТО.
Глобальная НАТО необходима не в целях обновления альянса и не
потому, что без расширения сферы деятельности он утратит свои
позиции. Ведущая международная военная организация планеты должна
найти способ адаптироваться к требованиям времени так, чтобы это
отвечало не только ее собственным интересам, но и потребностям
мирового демократического сообщества в целом, само существование
которого зависит от глобальной стабильности. Региональная
организация не способна противостоять глобальным угрозам. Успехи
НАТО в прошлом объясняются тем, что державы-участницы были связаны
обязательством верности как политико-экономическим принципам
демократии, так и общим целям в сфере безопасности. Было бы
неразумно закрыть двери для стран, готовых взять на себя подобные
обязательства и помочь ей в решении новых глобальных задач.