что такое ето теплоснабжения
Что такое ето теплоснабжения
Присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) урегулировано законодательством в двух возможных контекстах:
Оба контекста требуют от уполномоченных субъектов (Минэнерго России или орган местного самоуправления) принятия решения о присвоении статуса ЕТО той или иной организации.
Между тем, порядок формализации присвоения статуса ЕТО в законодательстве урегулирован нечетко, что порождает правовую неопределенность и, как итог, провоцирует споры относительно юридической корректности закрепления такого статуса за конкретными организациями.
Нормативное регулирование
Согласно пункту 28 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190), ЕТО в системе теплоснабжения – теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус ЕТО в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пункт 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), закрепляет, что статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения.
Из совокупности приведенных норм можно сделать вывод о том, что присвоение статуса ЕТО при утверждении схемы теплоснабжения реализуется путём указания конкретной организации (в качестве ЕТО) в самой схеме теплоснабжения.
Что касается присвоения статуса ЕТО в связи с его прекращением у организации, ранее таким статусом обладавшей, то порядок формализации решения о присвоении статуса ЕТО в данном случае законодательно не конкретизирован.
Одновременно с этим формулировки вышеприведенных норм ФЗ № 190 и Правил № 808 не позволяют однозначно констатировать их неприменимость к случаю присвоения статуса ЕТО в связи с его прекращением у организации, ранее таким статусом обладавшей.
Отсюда возможен вывод о том, что присвоение статуса ЕТО в связи с его прекращением у организации, ранее таким статусом обладавшей, также (как и в случае с присвоением статуса ЕТО в связи с утверждением схемы теплоснабжения) должно реализовываться только путём указания конкретной организации (в качестве ЕТО) в схеме теплоснабжения. И никак иначе.
Практика присвоения статуса ЕТО и оценка её законности
На практике же присвоение статуса ЕТО (в связи с его прекращением у организации, ранее таким статусом обладавшей), как правило, производится путем издания уполномоченным органом отдельного решения о присвоении статуса ЕТО. Внесение же информации о назначении новой ЕТО в схему теплоснабжения происходит не одновременно с изданием такого решения, а позже – в момент плановой актуализации схемы теплоснабжения.
Насколько такая практика законна?
Регламентированный пунктами 13-19 Правил № 808 порядок присвоения статуса ЕТО (в связи с его прекращением у организации, ранее таким статусом обладавшей) не содержит обязательного требования о необходимости изменения схемы теплоснабжения одновременно с принятием решения о присвоении статуса ЕТО конкретной организации.
Более того, согласно пункту 19 Правил № 808 сведения о присвоении организации статуса ЕТО подлежат внесению в схему теплоснабжения при ее актуализации.
Согласно пункту 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования № 154), схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения, в т.ч. в части актуализации информации о решениях о присвоении статуса ЕТО.
При этом, пунктами 37, 38 Требований № 154 урегулирован следующий порядок актуализации схем теплоснабжения.
Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, а глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.
Таким образом, мы видим, что актуализация схемы теплоснабжения производится в строго определенные (плановые) сроки, и напрямую не связывается с моментом изменения (назначения) ЕТО в системе теплоснабжения.
Вывод
С учетом изложенного можно предположить, что присвоение статуса ЕТО в связи с его прекращением у организации, ранее таким статусом обладавшей, не требует одновременного внесения изменений в схему теплоснабжения.
Данный вывод отчасти подтверждается и эпизодической судебной практикой (см., например, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.11.2015 № Ф01-4761/2015 по делу № А43-26379/2014: «позиция о том, что в п. 3 Правил № 808 приставка «при» указывает на срок, в который должно произойти присвоение статуса ЕТО, подразумевая единовременно определение организации в схеме теплоснабжения как ЕТО и наделение ее особыми полномочиями (статусом) основана на неверном толковании действующей нормы.«).
Несмотря на это, всё же очевидно, что повышение определенности в этом вопросе требует более четкой правовой регламентации.
Ответы на вопросы по ценовым зонам
Новая модель рынка тепла
Что такое ценовые зоны теплоснабжения?
Что такое единая теплоснабжающая организация?
Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) – это основной поставщик тепла в определённой системе теплоснабжения, обязанностью которого является обеспечение тепловой энергии всех потребителей в зоне своей деятельности и несение ответственности за надёжность и качество теплоснабжения.
Статус ЕТО присваивается при утверждении схемы теплоснабжения уполномоченным органом.
Кто может быть ЕТО?
ЕТО может стать организация, владеющая или управляющая крупнейшими теплоисточниками в зоне теплоснабжения (ТЭЦ, котельными), либо владеющая большей частью тепловых сетей.
Что такое «предельный уровень цены на тепловую энергию»?
Предельный уровень цены на тепловую энергию — максимальный уровень цены на тепловую энергию, по которой теплоснабжающая организация может продавать тепло потребителям в зоне своей ответственности.
Как рассчитывается предельный уровень цены на тепловую энергию?
Предельный уровень цены рассчитывается по математической формуле в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562.
Кто будет устанавливать цены на тепло?
Предельный уровень цены на тепловую энергию устанавливается ежегодно органом тарифного регулирования. Итоговые цены для потребителей определяются по соглашению сторон не выше предельного уровня.
Можно ли продавать тепло дороже предельного уровня цены?
Нет, это запрещено законодательно. За нарушение этого правила организации лишаются статуса ЕТО и права продавать тепловую энергию.
В чем разница между существующим способом расчета тарифов и новой моделью?
Сейчас тарифы рассчитывают так называемым методом «затраты плюс», когда поставщик тепла направляет в орган регулирования обоснование всех своих затрат. После проверки органом регулирования их экономической обоснованности затраты делятся на планируемый объем продаваемого тепла.
Новый метод в большей степени будет стимулировать поставщиков к повышению эффективности поставки тепла. При переходе на расчёт тарифов по новому методу все теплоснабжающие организации должны продавать тепло по цене, не превышающей предельный уровень цены. Поэтому покрыть свои затраты за счёт тарифа у неэффективных компаний не получится. Им придётся либо повысить свою эффективность, либо уйти с рынка.
Когда начнет действовать новый принцип расчета цен на тепловую энергию?
В городе Новочебоксарск новый принцип расчета цен на тепловую энергию будет действовать с 1 июля 2021 года.
Переходный период в муниципальном образовании город Чебоксары предлагается завершить 31 декабря 2021 года.
Насколько вырастут тарифы в случае перехода в ценовую зону теплоснабжения?
Переход на новый метод расчёта тарифов не имеет прямой связи с ростом тарифов, они индексируются ежегодно, вне зависимости от ценовой зоны.
Рост цены на тепловую энергию к тарифу, установленному Госслужбой на первое полугодие 2021 года, со второго полугодия 2021 года по городу Новочебоксарск составит не более 5,2%, что не повлечет превышения индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по городу Новочебоксарск.
Как переход на новую модель отразится на качестве работы теплоснабжающей организации?
Переход на новую модель тарифообразования подразумевает повышение ответственности теплоснабжающей организации. Вместе со стабильным уровнем цены ЕТО получает обязательства по модернизации системы теплоснабжения, полную ответственность за всю цепочку производства и передачи тепловой энергии, за качество и надежность, в том числе финансовую. За нарушения ЕТО грозят штрафы, а платеж для потребителей в случае сбоев будет снижен.
Что в итоге получат потребители?
Переход на новую модель позволит модернизировать и улучшить систему теплоснабжения города. Это механизм привлечения в отрасль инвестиций, которые обеспечат качественное теплоснабжение на десятки лет вперед.
Из ощутимого, станет меньше прорывов на сетях, а значит и меньше неожиданных и незапланированных отключений горячей воды и отопления.
Новости Барнаула
Опросы
Спецпроекты
Прямой эфир
Что такое ЕТО и как изменится ситуация с теплоснабжением в Барнауле
Фото: Екатерина Смолихина/Amic.ru
В конце 2018 года в сфере теплоснабжения Барнаула произошла перемена, о которой давно говорили — появилась единая теплоснабжающая организация (ЕТО). Что это такое и что изменится для жителей Барнаула, читайте в рубрике «Вопрос-ответ» на портале Amic.ru.
ЕТО, или теплоснабжающая организация — организация, которая является единственным закупщиком и продавцом тепловой энергии в зоне своей ответственности. Создание ЕТО — требование государственного законодательства в сфере теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве ЕТО в Барнауле было выбрано структурное подразделение Сибирской генерирующей компании — АО «Барнаульская генерация».
Компанию утвердило Минэнерго РФ вместе с новой схемой теплоснабжения Барнаула. «Барнаульская генерация» стала ЕТО потому, что полностью соответствует требованиям законодательства, в том числе владеет источниками тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью и способна обеспечить надежность теплоснабжения в рамках утвержденной схемы. Также СГК обладает значительными финансовыми ресурсами, что позволит ей вкладывать инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
«Инвестиционная программа АО «Барнаульская генерация» позволит осуществить реконструкцию действующих объектов и ликвидировать локальные неэффективные котельные», — отметили в администрации краевой столицы.
Сибирская генерирующая компания — одна из крупнейших компаний в мире по размеру установленной тепловой мощности. «Барнаульская генерация» является поставщиком тепловой энергии, производимой барнаульскими ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, а теперь ещё и котельными МУП «Энергетик» (об этом чуть ниже).
Кстати, предприятия СГК являются ЕТО в столице Хакасии Абакане, Назарово и Минусинске Красноярского края, Белово Кемеровской области. А всего компания работает в городах шести сибирских регионов: Алтайском, Красноярском краях, Кемеровской, Новосибирской областях, республиках Тыва и Хакасия.
Компания является единственным закупщиком и продавцом данного коммунального ресурса и обязана обеспечить теплоснабжение всем потребителями тепловой энергии в зоне ее ответственности. Иными словами, за теплые батареи и горячую воду теперь отвечает одна компания — «Барнаульская генерация».
Компания будет отвечать за надежное и качественное теплоснабжение, комбинированную выработку электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения, развитие систем централизованного теплоснабжения, энергетическую эффективность и экологическую безопасность. Компания должна обеспечить прозрачность отношений между поставщиком и потребителем.
«Появление единой теплоснабжающей организации в лице АО «Барнаульская генерация» дает ряд существенных преимуществ для горожан. Одним из них является то, что население города получило единственного поставщика тепловой энергии с мощной производственной базой, профессиональным персоналом с большим опытом оперативного устранения аварий. Эти факторы позволяют гарантировать надежное и качественное теплоснабжение», — прокомментировали в администрации Барнаула.
Единая теплоснабжающая организация — не всегда единая, не всегда теплоснабжающая
ЕТО может быть больше одной
ЕТО может обеспечивать теплом не всех жителей
Внутри системы централизованного теплоснабжения (СЦТ) может быть несколько ТЭЦ или котельных, принадлежащих разным собственникам. То же самое и с трубами, по которым тепло бежит к жителям: владелец бывает далеко не один. ЕТО заключает договоры со всеми, кто производит или доставляет ресурс по их ценам. А также с потребителями — жилищными организациями, производственными предприятиями, мелким и средним бизнесом и т. д. — по тем тарифам, которые установлены для ЕТО.
В Канске ТЭЦ СГК дает тепло почти 80% жителей
Скачать
Так, в городе условное ООО «Зимаблизко» может владеть более чем половиной мощностей ТЭЦ и на правах ЕТО заключить договор поставки тепла с ТСЖ «Гигант». Но физически дом, обслуживаемый ТСЖ «Гигант», получает тепло от котельной ООО «Жара». Но зачем же тогда ТСЖ «Гигант» от маленькой, родной, коптящей под боком котельной перешло на договорные отношения с монополистом ООО «Зимаблизко»?
В чем выгода потребителя и ЕТО: объясняем на примере Канска
В Канске Красноярского края с населением около 90 тысяч человек работает больше 40 объектов генерации. 80% жителей города получают тепло от Канской ТЭЦ СГК, а остальные 20% — от небольших котельных. Тариф на тепло Канской ТЭЦ СГК — 1821,23 руб. за гигакалорию. Тарифы котельных доходят до 4500 руб. за аналогичный объем тепла. Так, в небольшом городе люди, живущие на разных берегах, платили разные суммы за отопление и горячую воду. После получения в 2020 году Канской ТЭЦ статуса ЕТО для всего города цена стала единой, соответствующей тарифам Канской ТЭЦ.
Сейчас Канская ТЭЦ покупает тепло у действующих котельных, продавая его жителям по своим, более низким тарифам. Таким образом платежи за горячую воду и отопление в разных частях города выравнялись. Но тогда другой вопрос: зачем это всё ЕТО? И как она будет жить, если продает дешевле, чем покупает? Правила рынка просты: если кто-то работает неэффективно и дорого, то он или уходит, или улучшается до конкурентного уровня.
Тарифы за тепло от ТЭЦ порой в 2–3 раза выгоднее, чем от котельных
Скачать
Еще раз объясняем на примере Канска Красноярского края. ЕТО не только устанавливает цены в СЦТ, она еще и контролирует работу всех поставщиков, передающих организаций, продавцов ресурса. Котельные Канска или изношены физически, или не нужны городу в таком количестве.
С 2021 года Сибирская генерирующая компания планирует заместить, то есть попросту закрыть 5 из них, а 11 модернизировать, установив современные термороботы. Была ли возможна такая грандиозная программа для администрации города или собственников котельных? Вряд ли.
Для этого нужны ресурсы, знания, навыки. Да много чего нужно. Причем нужно сейчас, а эффект от инвестиций — отложенный во времени, завтра, послезавтра, через год, пять лет. На долговременную перспективу может работать только крупная компания. С ней и выстраивают отношения все, кто производит, потребляет, контролирует тепло. Это и есть один центр ответственности, точнее — единый.
Статус ЕТО ко многому обязывает
Теплоэнергетика в России сегодня напоминает клубок нерешенных проблем, которые не позволяют развиваться предприятиям, порождают массу жалоб на качество услуг и ощутимо бьют по карману потребителей, оплачивающих постоянно растущие счета за тепло и горячую
Теплоэнергетика в России сегодня напоминает клубок нерешенных проблем, которые не позволяют развиваться предприятиям, порождают массу жалоб на качество услуг и ощутимо бьют по карману потребителей, оплачивающих постоянно растущие счета за тепло и горячую воду. Совершенно очевидно, что в отрасли уже давно назрела необходимость изменения системы взаимоотношений и модели ценообразования. И первым шагом на этом пути должно стать создание единой теплоснабжающей организации.
В декабре 2013 года приказом Минэнерго была утверждена схема теплоснабжения Ярославля. Согласно Федеральному закону «О теплоснабжении» такой документ должен быть у всех поселений и городских округов Российской Федерации. Он разграничивает зону ответственности теплоснабжающих организаций и предусматривает долгосрочные перспективы развития системы теплоснабжения. В соответствии с приказом Министерства энергетики компания «ТГК-2» получила статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) – и теперь становится единым поставщиком теплоэнергии в своей зоне деятельности. Надо сказать, что в Ярославле, учитывая специфику схемы теплоснабжения, статус ЕТО получили 7 организаций, ТГК-2 – крупнейшая из них.
К чему обязывает этот статус и что это означает для системы теплоснабжения Ярославля, – рассказал директор по энергосбытовой деятельности ОАО «ТГК-2» Валерий Маковский.
– ЕТО – основной элемент системы отношений в сфере теплоснабжения, – рассказывает Валерий Витальевич. – Это единый производитель, закупщик и продавец тепловой энергии на определенной территории, обеспечивающий теплоснабжение любого обратившегося потребителя. Это единый центр ответственности за надежное и качественное теплоснабжение, а также – единые справедливые цены для потребителей.
Для того чтобы теплоснабжающая организация получила статус ЕТО, она должна соответствовать ряду критериев. Прежде всего это владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии – станциями, котельными или тепловыми сетями, что обеспечит наилучшее качество подаваемых тепловых ресурсов. Также компания должна иметь достаточный размер собственного капитала. ТГК-2 соответствует данным критериям в полной мере – в ее состав в Ярославле входят ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, Тенинская и Ляпинская водогрейные котельные. На объектах Ярославского управления работают около 1500 человек.
– Получив статус ЕТО, мы прежде всего должны оценить условия, в которых будет вестись работа, и перспективы развития, возможность и источники финансирования инвестиционных проектов, направленных на повышение эффективности системы теплоснабжения города и снижение затрат потребителей, – сообщил Валерий Маковский. – С организацией ЕТО изменяется система взаимоотношений между участниками рынка, и сейчас крайне важно грамотно настроить ее, чтобы предполагаемый законодателями экономический и социальный эффект не был отложен на неопределенное время.
В связи с новым статусом ТГК-2 предстоит провести договорную кампанию: заключить договоры поставки с новыми потребителями, организовать транспортировку тепла, а при необходимости – покупку тепловой энергии у тех производителей, чьи котельные расположены на территории ЕТО-1.
– С большей частью потребителей в нашей зоне ЕТО мы уже находимся в договорных отношениях. Речь идет о заключении договоров с производителями тепла на локальных котельных и теплосетевыми компаниями, – поясняет Валерий Витальевич. – Эту работу компания планирует начать в ближайшее время и закончить уже в текущем году.
Итак, «ТГК-2» становится единым окном для потребителя, единым центром, отвечающим за надежное теплоснабжение значительной части Ярославля. Но самое важное, что законодательство в сфере теплоснабжения начинает меняться. И главная цель этих изменений – создание понятных «правил игры» и обеспечение прозрачности тарифа, что даст возможность привлекать инвесторов в отрасль и надежду на то, что система обеспечения наших домов и офисов теплом выйдет на новый, современный и давно ожидаемый уровень.