что такое доступная среда для инвалидов
Доступная среда
Нормативные правовые акты
Обучение (инструктирование) сотрудников учреждений и организаций по вопросам доступности услуг и объектов
Полезные ссылки
На портале Госуслуг Московской области в категории получателей «Инвалиды» собрана вся необходимая информация в помощь людям с ограниченными возможностями.
Основные термины и понятия доступности
Доступная среда – это среда жизнедеятельности людей, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих у инвалидов, и позволяющая им вести независимый образ жизни.
Беспрепятственный доступ инвалидов к объектам – это такой доступ к любым объектам социальной инфраструктуры, когда инвалид в состоянии самостоятельно или с минимальной посторонней помощью осуществить перемещение до необходимого объекта, вход внутрь и свободное передвижение внутри него. При этом инвалид должен иметь возможность использовать данные объекты и отдельные помещения внутри них в соответствии с их функциональным назначением. Возможности использования инвалидом объекта и его частей не должны отличаться от возможностей использования этого объекта людьми, не имеющими инвалидности.
Беспрепятственное использование инвалидами объектов – это такое использование объектов социальной инфраструктуры, при котором инвалид самостоятельно или с минимальной посторонней помощью может использовать данные объекты и отдельные помещения внутри них в соответствии с их функциональным назначением. Возможности использования инвалидом объекта и его частей не должны отличаться от возможностей использования этого объекта людьми, не имеющими инвалидности.
Доступность реализации права/обязанности/гарантии – это возможность реализации инвалидами своих прав, выполнения обязанностей и получения гарантий в соответствии с законами Российской Федерации и международными правовыми нормами, наравне с гражданами, не имеющими инвалидности.
Приспособление объектов для использования инвалидами –это такое изменение всей территории объекта (реконструкция, переоборудование, дооснащение и т.д.), в результате которого инвалиды получают возможность использовать данный объект наравне с гражданами, не имеющими инвалидности, в соответствии с функциональным назначением этого объекта и его отдельных помещений.
Объекты, доступные для инвалидов, – это любые объекты социальной инфраструктуры (жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, транспортные средства), оборудованные таким образом, что доступ в них и перемещение внутри инвалид может осуществлять либо самостоятельно, либо с минимальной посторонней помощью.
Устройства и средства, доступные для инвалидов – это устройства и средства бытового коммуникационного и другого назначения, оборудованные и оснащенные таким образом, что инвалиды могут пользоваться ими самостоятельно или с минимальной посторонней помощью.
Безбарьерная среда – это совокупность объектов социальной инфраструктуры, оборудованная таким образом, что инвалиды могут свободно перемещаться, осуществлять доступ в любые объекты и передвижение внутри них самостоятельно или с минимальной посторонней помощью.
Всесторонняя доступность среды для инвалидов на современном этапе является реализацией принципа интеграции (включения) инвалидов в жизнь общества. Среда жизнедеятельности любого человека включает в себя, по крайней мере, две составляющие. Это физическая, в основном пространственная среда человека, как биологического существа и среда социальная, как существа общественного.
В последнее время принято выделять отдельно информационную среду, которая включает в себя все информационные источники. Часто трудно провести чёткую границу между социальной и информационной средами, так как вторая во многом обслуживает и наполняет содержанием первую.
Доступность пространственной среды для инвалидов по зрению условно можно подразделить на 2 составляющие:
• доступность микро-среды (пространство квартиры, дома, прилегающей к дому территории и т. д.);
• доступность макро-среды (городская инфраструктура и т. д.).
В первом случае сформировать условия доступности – задача инвалида по зрению и членов его семьи, возможно при этом получение консультаций председателя или реабилитированных членов МО ВОС.
Во втором случае при формировании условий доступности требуются общие усилия государственных исполнительных органов власти и Всероссийского общества слепых. Очень важно, чтобы представители МО ВОС входили в создаваемые в настоящее время Межведомственные комиссии по обследованию доступности для инвалидов социально-значимых объектов или другие органы контроля формирования доступной среды.
В соответствии с основными принципами доступности получение образования должно быть доступно для инвалидов по зрению. Получение среднего образования гарантировано государством инвалидам детства. В настоящее время созданы условия получения высшего профессионального образования по различным специальностям. Роль председателя МО ВОС заключается в оказании посильной помощи при выборе того или иного образовательного учреждения. Изучение возможностей приема инвалидов по зрению в Вузы, находящихся в данном регионе и тесный контакт с ними, расширят возможности для инвалидов по зрению – членов МО ВОС в вопросах получения ими высшего образования. В соответствии с Конституцией РФ каждому гражданину, в том числе и инвалиду, гарантировано право на труд. Роль председателя МО ВОС в содействии трудоустройству членов МО ВОС заключается во взаимодействии с местными службами занятости для получения информации об имеющихся вакансиях и возможностях получения профориентационных услуг, профессионального образования и повышения квалификации. Председатель МО ВОС должен активно работать с местными органами самоуправления. Социальное партнерство должно стать одним из направлений деятельности МО ВОС.
При формировании доступности одной из основных задач МО ВОС является создание условий расширения социальных контактов инвалидов по зрению. Для решения этой задачи председатель МО ВОС должен планировать и проводить мероприятия, способствующие их общению и сплочению:
• кружки по интересам;
• встречи в неформальной обстановке с инвалидами по зрению, имеющими активную жизненную позицию и опыт успешной самореализации и т. д.
С целью формирования толерантного отношения к инвалидам по зрению для участия в данных мероприятиях следует привлекать и людей без зрительной патологии, в том числе членов семей инвалидов по зрению, устанавливать контакты с другими местными организациями и общественными организациями инвалидов других нозологий с целью проведения совместных мероприятий.
Необходимо формировать доступность получения и передачи информации инвалидам по зрению. С момента изобретения рельефно-точечного шрифта Брайля в течение почти полутора столетий информация подготовленная таким образом была единственным источником для незрячих. С середины 20-го века стали появляться современные средства, позволяющие осуществлять запись и воспроизведение информации. Тем не менее, система Брайля не утратила своего основного предназначения. Только с помощью этой системы человек с патологией зрения может научиться грамотности. Задача местной власти заключается в пропаганде системы Брайля и оказании помощи при ее освоении. Желательно, чтобы существовал постоянно действующий кружок по обучению Брайлю. Чтение по системе Брайля создает одно из основных условий доступности инвалидов по зрению к получению информации, в том числе и с помощью современных информационных технологий (брайлевский дисплей и т. д.). Доступность к получению информации обеспечивается с помощью аудионосителей. В специализированных библиотеках для слепых значительная часть фондов состоит из аудиокниг в виде магнитофонной (аналоговой) или цифровой записи (обычно в формате mp 3). Для их прослушивания применяются специальные тифло- и обычные mp 3-плееры. Местные организации ВОС должны тесно сотрудничать с библиотеками, приглашать на свои мероприятия работников этих учреждений для предоставления информации инвалидам по зрению о предоставляемых услугах. До настоящего времени средства массовой информации (печатные издания, телевидение и т. д.) были недоступны для людей с проблемами зрения. Использование современных информационных технологий позволило частично разрушить данные барьеры: большинство печатных изданий публикуют основные материалы в Интернете. С помощью специального программного обеспечения незрячие пользователи самостоятельно получают эту информацию. Рекомендуется МО ВОС предоставлять доступ членам своей организации к сети Интернет. Создание компьютерного специального рабочего места в МО ВОС возможно при финансовой поддержке службы занятости, а бесплатное подключение к сети возможно благодаря обращению к провайдеру в данном регионе.
Государственная программа «Доступная среда»: основные положения и особенности реализации
С каждым годом во всем мире все больше внимания уделяется проблемам людей с ограниченными возможностями. Развитые государства стремятся сделать все для удобства и комфорта инвалидов. В 2009 году подобная программа была разработана и в России. Подробнее о государственной программе «Доступная среда», основных положениях и ее задачах вы сможете прочесть в этой статье.
Конвенция о правах инвалидов
Во всем мире люди стараются заботиться о людях, ограниченных в своих возможностях в силу возраста или здоровья. Это касается пожилых людей, детей и инвалидов. Именно поэтому в 2006 году Генеральная ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов, в которой были прописаны основные положения, которые обеспечивали бы приемлемый уровень жизни для людей. В этом постановлении есть несколько основных принципов:
В 2008-м Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов. Таким образом, государство взяло на себя ответственность для обеспечения всех принципов Конвенции. Наиболее активное участие государство принимает в обеспечении доступной среды, которая призвана позволить инвалидов правом на блага и услуги, доступные широким слоям населения. Об утверждении государственной программы «Доступная среда» подробнее можно прочитать на интернет-портале «Жить вместе».
Доступная среда
В настоящее время в России насчитывают около 12 миллионов инвалидов, что составляет 8,6 процента от всего населения страны. При этом немалая часть людей имеет инвалидность с самого детства, что весьма затрудняет социализацию. Поэтому в России были разработаны меры по поддержке населения с ограниченными возможностями. Для детей, имеющих отклонения в развитии, существуют реабилитационные центры, в которых проводятся профилактические и восстанавливающие процедуры. Согласно Закону РФ, дети-инвалиды имеют такое же право на обучение в школах и детских садах, как и обычные дети. Кроме этого, всем инвалидам в России выплачивается денежное пособие, размер которого зависит от степени инвалидности. Для возможности полноценной жизни государство обеспечивает людей с ограниченными возможностями всеми необходимыми техническими средствами по медицинским показаниям.
Цели и задачи программы
Главной целью государственной программы для инвалидов «Доступная среда» считается интеграция инвалидов в общество. Это, в свою очередь, позволяет улучшить качество жизни людей, психологический комфорт и физическое состояние. Не секрет, что в настоящий момент в России инвалиды остаются отчужденным слоем общества, который не рады видеть в общественных местах. Люди с ограниченными возможностями и их близкие часто приводят в пример опыт западных стран, которые уже давно успешно внедрили подобные программы. Нужно сказать, что Россия медленно, но верно движется в эту сторону, однако на пути у программы «Доступная среда » встает немало трудностей. Какие задачи вытекают из главной цели программы?
Законодательная база
Для выполнения задач программы было выделено около 411 миллионов рублей, которые были потрачены на улучшение транспортной инфраструктуры, закупку необходимых средств реабилитации в медицинские учреждения, увеличение числа реабилитационных центров и другие действия. Помимо главной цели, государственная программа РФ «Доступная среда» была укреплена дополнительными программами, которые имеют схожие задачи.
Например, для инвалидов было упрощено получение государственных услуг. Для этого все государственные учреждения обязали сделать пандусы, а качество обслуживания улучшить. Для того чтобы абилитация инвалидов проходила более успешно, одной только законодательной базы недостаточно. Нужна обширная техническая база, которая бы включала все необходимые средства реабилитации. А их людям с множественными нарушениями нужно немало. Поэтому было принято решение об увеличении производства ТСР на территории страны. Какие еще подпрограммы освещены в программе «Доступная среда»?
Подпрограммы
Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» предполагает выполнение некоторых других подпрограмм. Ведь только комплексный подход к проблеме интеграции и абилитации инвалидов способен повысить качество жизни людей и улучшить их здоровье.
Несмотря на то, что государственная программа РФ «Доступная среда» практически подходит к концу, далеко не во всех учебных и медицинских учреждениях сделана среда для комфортного передвижения инвалидов. И если реабилитационные центры изначально строились под нужды людей с ограниченными возможностями, то обычные здания (торговые центры и магазины, детские сады и другие бюджетные учреждения) далеко не всегда вписываются в нормы программы. Некоторые пункты «Доступной среды» выполняются лишь на бумаге, а на практике оказываются совершенно не приспособлены к использованию. Это касается, например, неудобных пандусов, которые имеют слишком острый угол подъема или неправильную ширину. К сожалению, это до сих пор остается довольно серьезной проблемой. Что делать, если вы столкнулись с подобными ограничениями на своем опыте?
Что делать, если вы столкнулись с халатностью?
Постановлением правительства государственная программа «Доступная среда» должна осуществляться на всей территории России. Соответствующие права инвалидов прописаны в законе № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов». В нем сказано, что инвалиды имеют право на реализацию экономических, политических, гражданских и других прав наравне с другими членами государства. В статье 15 данного закона говорится о том, что люди с ограниченными возможностями обязаны получить право свободного доступа к объектам социального значения. То же касается жилищного фонда и транспортной инфраструктуры. Для этого все объекты должны быть оборудованы пандусами, которые соответствуют назначенным нормам. Если эти условия не соблюдаются, то вы можете обратиться с требованием установить необходимые пандусы в органы местного самоуправления. Если и это не принесло никаких плодов, то следующим шагом должно стать обращение в суд. Таким образом, если у вас есть жалобы по поводу доступной среды, вы можете сразу обращаться с заявлением в прокуратуру.
В старых зданиях инвалидам довольно часто приходится сталкиваться с отсутствием пандусов. Объясняется это просто: еще 10-15 лет назад никто не задумывался о нуждах инвалидов. Современные же постройки почти всегда оснащаются специальными подъемниками, а в торговых центрах, аэропортах и других общественно важных зданиях обязательно делают уборные для людей с ограниченными возможностями.
Нюансы реализации
Реализация государственной программы «Доступная среда» рассчитана вплоть до 2020 года включительно. Это значит, что большая часть программы уже отработана. Что удалось сделать за несколько лет реализации задач? На данный момент среди мероприятий государственной программы «Доступная среда» можно выделить:
Интернет-портал госпрограммы
Портал «Жить вместе» государственной программы «Доступная среда» представляет собой сборник полезной информации, в которой подробно описаны следующие аспекты:
На портале «Жить вместе» собрана полная и подробная информация по всем пунктам программы. Также на нем вы можете задать интересующий вас вопрос и попросить консультацию специалиста. У портала работает горячая линия, по которой вы также можете задать свои уточняющие вопросы.
Финансирование
Государственная программа «Доступная среда» в области предполагает финансирование из федерального и из местного бюджета. К 2018 году общая сумма потраченных на программу средств достигла отметки в 52 миллиона рублей. Большинство регионов РФ получают 70% из федерального бюджета, а остальную часть – из местного. Однако в Республике Крым и в Севастополе доля федерального бюджета достигает 95%. Объясняется это тем, что за последние три года эта область страны получила гораздо меньше финансирования, чем другие регионы.
Особенности исполнения в регионах
В каждом регионе особенности исполнения программы «Доступная среда» различаются. У регионов также существует балльная система, по которой оценивают успехи реализации мероприятий. Самый высокий балл (8,4) присвоен Москве. На втором и третьем месте находятся Краснодарский край и Республика Татарстан. Самые низкие баллы (около 5) присуждены Нижегородской, Московской и Хабаровской области – там реализация доступной среды для инвалидов оставляет желать лучшего.
В большинстве регионов доступность объектов составляет как минимум 50%. На сайте «Жить вместе» можно найти карту доступности социальных объектов. В регионах делается все для того, чтобы осуществить государственную программу Российской Федерации «Доступная среда». В год устанавливается большое количество пандусов, создаются группы поддержки для родителей детей-инвалидов, усиливаются другие меры помощи для людей с ограниченными возможностями. Это приводит к тому, что ключевые социальные объекты становятся доступными для посещения, а инвалиды получают возможность вести более-менее нормальную жизнь: ходить на работу, ездить в общественном транспорте, посещать объекты культурного значения и т. д.
Итоги
На данный момент благодаря различным мероприятиям государственной программы «Доступная среда» было сделано многое для того, чтобы инвалиды чувствовали себя полноценными членами общества и имели доступ ко всем благам цивилизации. Однако, несмотря на усилия, большая часть социальной инфраструктуры остается недоступной для людей с ограниченными возможностями. Остается надеяться на то, что к 2020 году (в который заканчивается программа) ситуация изменится в лучшую сторону.
Попечительство и забота
Фонд социальной поддержки детей и инвалидов всех категорий
«Доступная среда» для инвалидов
Доступная среда в России.
С 2011 года в России реализуется программа «Доступная среда», но что именно она из себя представляет, знает не так уж и много людей. Доступная среда – это формирование коллективными усилиями условий для интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в общество. Это комплексный процесс планирования и создания безбарьерной среды, при помощи которой люди с ОВЗ смогут быстрее приспособиться к общественной жизни и будут чувствовать себя полноценнее и счастливее.
Не все задумываются о том, что привычные окружающие нас вещи создаются для стандартного пользователя и не всегда доступны для людей с ограниченными возможностями (например, очень часто кнопка включения света в помещении делается очень высоко, и ребёнок или инвалид-колясочник элементарно не может до неё дотянуться). В России лишь недавно начали осознавать важность создания инфраструктуры, которая могла бы стать универсальной и удобной для всех граждан, в том числе и граждан с особенностями здоровья.
Организация безбарьерной среды может считаться эффективной, если подразумевает анализ возможности мобильности инвалидов и характера их жилищно-пространственных потребностей. В наибольшей мере именно окружающая среда характеризует воздействие нарушения или инвалидности на будничную жизнь индивидуума. Иными словами, человек неполноценен тогда, когда ему недоступны социокультурные блага и институты, когда он не может принимать участие в политике, трудиться, путешествовать, создавать семью, учиться и тд. Благотворительные фонды часто занимаются улучшением жизни инвалидов-колясочников.
Предназначение программы «Доступная среда»
Программа «Доступная среда» предназначена для всех групп маломобильных граждан. К ним относятся инвалиды-колясочники, люди с нарушениями зрения и слуха. Эффективным итогом этой программы должно стать наличие общедоступности всей инфраструктуры: транспорта, образовательных, культурных, государственных учреждений и других объектов для всех жителей страны.
Государственная программа «Доступная среда», которая начала реализовываться в 2011 году, дала серьёзный толчок для совершенствования общего благосостояния одной из самых трудных и достаточно важных категорий граждан – людей с ограниченными возможностями – и стала главным механизмом для выполнения в Российской Федерации положений Конвенции ООН о правах инвалидов. Эта конвенция была утверждена Правительством России 3 мая 2012 года, после чего мероприятия в данной сфере стали развиваться гораздо активнее.
На первом этапе программы в регионах был осуществлён ряд пилотных проектов по доступности услуг и учреждений в разных отраслях. В то же время особое внимание было уделено разработке технологий доступности не только для всех людей с ограниченными возможностями, как это было ранее, а для инвалидов-колясочников и людей с нарушениями слуха или зрения. И этот дифференцированный подход позволил внести изменения, в том числе в действующее законодательство. Если раньше речь шла исключительно о наличии или отсутствии пандуса, то сейчас уже используются различные другие методы доступности. Это понижение стоек регистрации в кассах, аэропортах, иных учреждениях, больницах. Это и вопросы, связанные с контрастным шрифтом и шрифтом Брайля. Но это только начало – ещё многое предстоит впереди.
Реализация программы «Доступная среда»
Реализация программы была предусмотрена таким образом, чтобы не было бесконечного финансирования соответствующих обязательств государства. Отработка определённых аспектов программы стала основой для изменений в нормативно-правовой базе. По итогам реализации первого этапа программы в конце 2014 года был принят закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты в области здравоохранения, образования, культуры, СМИ, транспорта. Они предусматривают включение во все нормативные акты порядок предоставления услуг людям с ограниченными возможностями.
Изначально программа «Доступная среда» была рассчитана на период до 2020 года. В 2018 году Посланием Президента РФ Правительству РФ было предусмотрено продление программы до 2025 года.
В настоящее время перед Правительством поставлены следующие задачи:
Таким образом, первостепенная задача любого развитого государства состоит в том, чтобы предоставить возможность всем категориям населения принимать участие в жизни общества и жить полноценной жизнью, иметь равные права, развиваться, быть независимыми и самостоятельными.
Создание доступной среды для маломобильных групп населения: проблемы и пути решения
Реабилитация людей с ограниченными возможностями является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Проведение государственной экспертизы проектов строительства приобретает в этом процессе особенно большое значение. «Доступная среда» на 2011–2020 годы – государственная программа, призванная облегчить жизнь людей с ограниченными способностями и дать им возможность максимально интегрироваться в общество, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 1297. Первый срок реализации данной программы был осуществлен в период с 2011 до 2012 года. Следующие этапы ее реализации производились в 2015 и 2018 годах. Четвертый этап осуществляется в 2019 году. Окончание программы планируется в 2020 году. Доступная среда — это среда обитания, объекты строительства и транспорта, информации и связи, спроектированные с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, и позволяющая людям с ограниченными физическими возможностями вести независимый образ жизни.
В настоящее время в стране реализуются масштабные программы по новому строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий и сооружений, разрабатывается проектная документация нового поколения с учетом требований действующих нормативных документов, отвечающая современным требованиям по условиям эксплуатации и безопасности.
Одним из разделов такой проектной документации является раздел «Мероприятия по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Оценка проектных решений в этой области является непосредственной задачей экспертной деятельности. Процесс проведения государственной экспертизы проектной документации в части мероприятий по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения включает в себя:
1) Анализ исходных данных для проектирования;
2) Определение перечня нормативных документов, используемых при проведении государственной экспертизы проектной документации в части мероприятий по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
3) Оценку проектной документации в части мероприятий по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения:
●оценку соответствия принятых решений исходным данным для проектирования (заданию на проектирование и иным нормативно-правовым актам);
●оценку соответствия содержания рассматриваемого раздела проектной документации требованиям Положения;
●оценку соответствия требованиям законодательных актов, стандартов, сводов правил и нормативных технических документов, в части мероприятий по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
●оценку соответствия предусмотренных мероприятий проектным решениям, данным и сведениям, представленным в других разделах (подразделах) проектной документации.
Оценка содержания рассматриваемого раздела проектной документации производится в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса, Федерального закона № 384-ФЗ, законодательными актами о градостроительной деятельности, а также иными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-техническими документами и распорядительными документами.
Помимо этого, эксперт руководствуется требованиями, указанными в пункте 27 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 (Положение). Требования указанного Положения распространяются на все здания и сооружения, входящие в объем проектирования рассматриваемого объекта в соответствии с заданием на проектирование.
Данный перечень может быть дополнен другими нормативно-техническими документами, необходимость учета которых при разработке проектной документации установлена заказчиком в задании на проектирование и которые не противоречат стандартам и сводам правил, установленным требованиями федеральных законов.
Оценка соответствия проектной документации требованиям законодательных актов, стандартов, сводов правил и нормативно-технических документов, в части мероприятий по обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, распространяется на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг, а также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.
Критерии доступности, по которым осуществляется проверка представленных проектных решений экспертом:
●условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Эти пути должны стыковаться с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, остановками общественного транспорта;
●беспрепятственное движение по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;
●достижение места целевого назначения или обслуживания и пользования предоставленными возможностями;
●возможность воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания.
Критерии безопасности, по которым осуществляется проверка представленных проектных решений экспертом:
●возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости и т.п. из-за свойств архитектурной среды зданий (в том числе используемых отделочных материалов);
●возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;
●отсутствие плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения;
●предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;
Критерии информативности, по которым осуществляется проверка представленных проектных решений экспертом:
●использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей;
●своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;
●точная идентификация своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения;
●возможность эффективной ориентации как в светлое, так и в темное время суток;
●возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию.
Данные критерии оценки проектных решений экспертом применяются как к новому строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в части объемно-планировочных решений, так и к генеральному плану.
При рассмотрении Главгосэкспертизой России зданий непроизводственного и производственного назначения основное внимание уделяется следующим аспектам:
При новом строительстве общественные здания и сооружения:
●пути движения к помещениям, зонам и местам обслуживания внутри здания;
●вертикальные коммуникации (лестницы и пандусы);
●лифты, подъемные платформы и эскалаторы;
●решения зданий и сооружений, обеспечивающих безопасность маломобильных групп населения;
●основные требования к дошкольным образовательным учреждениям и общеобразовательным и специальным учреждениям.
Так, особое внимание уделялось обеспечению доступа людей с ограниченными физическими возможностями на стадионы (по требованиям СП 59.13330.2012 – 5%, а по требованиям ФИФА – 1%. Принятыми решениями предусмотрен 1 %, что было обосновано в специальных технических условиях).
●при проектировании жилого здания должны быть обеспечены условия для жизнедеятельности маломобильных групп населения, доступность участка, здания и квартир для инвалидов и пожилых людей, пользующихся креслами-колясками, если размещение квартир для семей с инвалидами в данном жилом доме установлено в задании на проектирование;
●в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов доля квартир для проживания семей с инвалидами, пользующимися креслами-колясками, устанавливается в задании на проектирование органами местного самоуправления (квартиры для семей с инвалидами следует размещать, как правило, на первых этажах);
●пути движения внутри здания;
●вертикальные коммуникации (лестницы и пандусы);
●лифты, подъемные платформы;
●решения зданий и сооружений, обеспечивающих безопасность маломобильных групп населения;
●при создании на предприятии цехов или складов (участков), предназначенных для использования труда инвалидов, следует руководствоваться также едиными санитарно-эпидемиологическими правилами для предприятий (производственных объединений), цехов и участков, предназначенных для использования труда инвалидов и пенсионеров по старости, требованиями СП 59.13330.2012.
Основные пути решения проблемных вопросов при формировании доступной среды обитания для маломобильных групп населения
При подготовке проектной документации для обеспечения доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда необходимо предусматривать минимальные требования для безопасного осуществления необходимой деятельности маломобильных групп населения.
Для комплексного использования зданий для маломобильных групп населения необходимо, прежде всего, определить основные функционально-типологические группы зданий и сооружений, их наполняемость, местные условия и т.д.
При проектировании необходимо учитывать два принципиальных подхода к созданию доступной среды.
Первый принцип – «универсальный дизайн», предусматривающий изготовление предметов, обстановок, программ и услуг, в максимальной степени пригодных для использования всеми людьми. Полностью требования «универсального дизайна» возможно исполнить в отношении объектов нового строительства (реконструкции, капитального ремонта).
Второй принцип – «разумное приспособление», там, где возможно, с точки зрения соизмерения необходимости и возможности, приспособление окружающей обстановки под нужды инвалида, с учетом, с одной стороны, его потребностей, а с другой – имеющихся организационных, технических и финансовых возможностей их удовлетворения. Именно этот подход наиболее приемлем в условиях реставрации, реконструкции объектов культурного и исторического наследия, а также в решении проблем доступа у действующим объектам, введенным ранее утверждения действующих норм и требований.
Вместе с тем при подготовке проектной документации в части обеспечения доступа маломобильных групп населения современные нормативные требования не полностью учитывают создание полноценной среды обитания для маломобильных групп населения, так, например:
●несовершенство законодательного и нормативного регулирования создания доступной среды для маломобильных групп населения из-за рекомендательного характера для исполнения части норм и правил;
●несоответствие норм, в части размещения маломобильных групп населения на стадионах международным требованиям ФИФА и КХЛ;
●не определены стандарты проживания (в части жилых помещений) для инвалидов и членов их семей;
●отсутствует законодательно закрепленный принцип непрерывности путей движения маломобильных групп населения, в том числе для объектов культурного наследия.
Решение данных проблем за счет формирования отдельных элементов более невозможно, в данных случаях инвалиды находятся на площадках доступности посреди в целом недоступной среды. Для решения данных проблем необходимы комплексные усилия Минстроя России, Минздрава России, Минсоцзащиты России, а также соответствующих ведомств и организаций.
В целом создание доступной среды для инвалидов повысит уровень социальной адаптации и интеграции маломобильных групп населения в современное общество, их социальную защищенность.
Андрей Сергеевич Зарубин. Геннадий Вадимович Чистяков. Абдуллаев Дмитрий Абаевич. Публикация за третий квартал 2019 года.