что такое дискриминация прав человека
Статья 136 УК РФ
— дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Об использовании информации сайта
Все материалы сайта Министерства внутренних дел Российской Федерации могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации.
Это разрешение в равной степени распространяется на газеты, журналы, радиостанции, телеканалы, сайты и страницы сети Интернет. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник.
Никакого предварительного согласия на перепечатку со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации не требуется.
Что такое дискриминация: 5 главных признаков
Приветствую Вас, друзья!
Дискриминация – одна из важнейших проблем современного общества, приводящая к нарушению прав миллионов людей. Она сопровождала человечество на протяжении всей истории и даже сегодня, несмотря на непримиримую борьбу с ней, продолжает создавать проблемы. Причина проста: людям свойственно делить общество на «своих» и «чужих», помогая при этом первым и конкурируя со вторыми. Сегодня мы подробно разберёмся с тем, что такое дискриминация, почему она возникает и какой бывает. Начнем.
Что такое дискриминация?
Дискриминация – это особый вид ущемления прав человека. Сам термин образован от латинского слова disriminatio – «различаю». Таким образом дискриминацией называется ущемление прав людей, которые чем-то отличаются от большинства. Практически всегда (за исключением половой дискриминации) речь идёт об ущемлении прав какого-то меньшинства (этнического, религиозного, сексуального).
В Европе термин «дискриминация» начал употребляться в 17 веке, когда на эту проблему впервые обратили внимание. Гораздо позже он дошёл до США. Считается, что там об ущемлении прав меньшинств заговорили незадолго до гражданской войны (1861-1865). Существует даже точка зрения, что основной причиной той войны стали противоречия, связанные с использованием рабской силы (хотя реальные причины были экономическими, а не социальными).
В современном мире под дискриминацией подразумевается любое ущемление в правах и предвзятость по отношению к определенной группе людей. Эта группа может быть выделена по самым разным признакам: цвету кожи (расизм), полу (сексизм), возрасту (эйджизм), национальности, языку общения, политическим предпочтениям, сексуальной ориентации и прочим признакам. Серьезные проблемы из-за дискриминации испытывают также люди с определенными физическими недостатками.
Дискриминация может проявляться по-разному. В современном обществе наиболее часто встречают такие проявления как:
Важно учитывать, что дискриминация – это естественная модель поведения человека, заложенная на генетическом уровне. Ей не нужны предпосылки в виде традиций и общепринятых норм – она возникает стихийно. Как только кто-то начинает чувствовать силу, он тут же начинает подавлять тех, кого считает непохожими на себя. Так происходит даже в школьных классах, студенческих группах, рабочих коллективах и других небольших сообществах.
Признаки дискриминации
Разбираясь в том, что такое дискриминация, обычно говорят об ограничении прав и свобод личности либо определенной социальной группы, объединенной общим признаком. Важно отличать дискриминацию от личной неприязни между двумя людьми.
Основные признаки дискриминации следующие:
1. Предвзятое отношение. Если человек неприязненно относится к кому-то, кого впервые видит, скорее всего, речь идёт о предвзятом отношении, основанном на определенном хорошо заметном признаке.
2. Оскорбительное поведение. Это наиболее распространенная форма дискриминации, которую многие люди считают приемлемой по отношению к тем, кого они считают менее достойными.
3. Демонстративное презрение к чужим ценностям. Часто дискриминация основывается на неприязненном отношении к чужой религии, сексуальной ориентации, политическим убеждениям и прочему. В таких случаях человек при любом удобном случае демонстрирует презрение к ценностям, которые ему неприятны.
4. Необоснованная несправедливость. Чаще всего проявляется при трудоустройстве, когда кандидату отказывают, несмотря на полное соответствие требованиям вакансии. Также может встречаться при приеме ребенка в детский сад или школу, а в советское время подобная практика существовала во всех престижных вузах (в расчет принималась национальность абитуриента).
5.Ощущение превосходства. Чаще всего данный признак относится к расовой или национальной дискриминации, когда внешние отличия порождают чувство превосходства над теми, кто имеет какие-то отличия.
Виды дискриминации
Дискриминация в современном мире имеет множество проявлений, классифицировать которые можно разными способами. Наиболее важными для классификации являются следующие признаки:
1. Целевая социальная группа
Классификация по данному параметру является наиболее обширной. Чаще всего встречаются следующие виды дискриминации:
2. Правовая обоснованность
Дискриминация может быть узаконенной (обоснованной) и носить официальный характер. Довольно часто законодательно закрепленная дискриминация имеет веские основания. К примеру, в большинстве стран кандидатом на президентский пост не может стать человек, не достигший 35-летнего возраста. Это настоящая возрастная дискриминация, хотя нельзя отрицать, что данный подход является вполне разумным и должен сохраняться впредь.
Неофициальная дискриминация обычно возникает в обществах, где определенное большинство доминирует над меньшинством. Постепенно такой порядок закрепляется и укореняется, часто сохраняясь на протяжении многих поколений. К примеру, несмотря на отсутствие законодательных ограничений, существует немало профессий, считающихся не подходящими для женщин.
3. Способ аргументации
Дискриминация может быть прямой или косвенной. Прямая дискриминация подразумевает, что человеку отказывают в определенных правах, прямо указывая на наличие у него «нежелательного» признака. К примеру, женщине прямо говорят, что её не возьмут на «мужскую» должность. Косвенная дискриминация обычно подразумевает поиск альтернативных аргументов. К примеру, если женщину не хотят брать на определенную работу, ей могут сказать, что кандидат должен быть выше и сильнее, чем она (и объяснят, почему это важно).
4. Сфера деятельности
Это важный фактор, поскольку в разных сферах жизни и деятельности дискриминация может проявляться самым неожиданным образом. Поэтому вопросы ущемления прав изучаются в контексте семейной жизни, политических и социальных возможностей, работы и прочих сфер.
Чаще всего перечисленные виды дискриминации встречаются при приёме на работу. К примеру, работодатель может не хотеть нанимать женщину, поскольку опасается, что она закрутит служебный роман и уже через год уйдёт в декретный отпуск. Но на словах он говорит ей, что работник на данной должности должен быть высоким и физически сильным. Пожилым людям обычно также тяжело найти работу, а молодым сложно претендовать на высокую оплату труда.
Причины дискриминации
Людям свойственно притеснять друг друга. Эта особенность досталась нам от далёких предков, вынужденных конкурировать за ресурсы, влияние внутри племени, возможность произвести потомство и прочие блага. Поэтому склонность к внутривидовой конкуренции и ущемлению себе подобных заложена в нас на генетическом уровне. Несмотря на то, что в современном цивилизованном обществе подобное поведение неприемлемо, права многих людей по-прежнему ущемляются по самым разным причинам, к числу которых относится:
Отдельно следует отметить, что дискриминация в различных жизненных сферах может возникать по разным причинам. При этом человеку буквально навязывается определенное понимание об ограничениях, чтобы он согласился, что его права ущемляют справедливо. Например, при устройстве на работу человеку могут объяснять, что ему не подойдёт график или работа слишком сложна для него.
Дискриминация в современном мире
Избавление от несправедливости и неравенства – одна из приоритетных задач современного общества. Этот процесс идёт не безрезультатно, и многие виды дискриминации остались в прошлом. Однако некоторые проблемы всё ещё не решены. В частности, вполне актуальными остаются расизм, сексизм и трудовая дискриминация. Рассмотрим эти явления детальнее.
1. Расизм
Задумавшись о том, что такое дискриминация, практически каждый человек представляет образ чернокожего раба, выполняющего тяжелую работу. Рабство осталось в прошлом, но даже сегодня к людям, чей цвет кожи выдаёт в них представителей другой расы, часто относятся предвзято. Поэтому проблема расовой дискриминации сохраняет актуальность (многие представители современного общества не стесняются расистских взглядов или даже гордятся ими). А ведь именно расизм стал причиной большинства геноцидов в истории человечества.
2. Сексизм
Половая дискриминация является самой распространенной в современном обществе, хотя её масштабы сейчас значительно меньше, чем в прошлом. Ярко выраженный сексизм присутствует во многих произведениях древности, включая многочисленные мифы о сотворении мира. Даже в Библии многие истории описаны так, будто женщин не существовало, и всё общество состояло исключительно из мужчин.
Раньше во многих странах женщины не имели права участвовать в политической жизни (это не относилось только к представительницам монарших семей), а также имели некоторые другие ограничения, закрепленные законодательно. Сегодня обоснованная половая дискриминация сохраняется только в странах с архаичными политическими режимами. В цивилизованных странах она искоренена практически полностью, но на бытовом уровне ещё сохраняется.
3. Трудовая дискриминация
Именно в сфере труда наблюдается наиболее массовое проявление различных видов дискриминации. Рассматривая очередную кандидатуру на вакансию, работодатели часто обращают внимание на косвенные признаки, не влияющие на профессиональные качества человека. При этом они всегда находят формальную причину для отказа, которая выглядит вполне объективно, хотя реальной причиной послужило предвзятое отношение.
Трудовую дискриминацию отследить крайне сложно. Если чернокожего человека не взяли на должность, не факт, что это была дискриминация. Вполне вероятно, что он просто не соответствовал требованиям вакансии. Некоторые причины, являясь вполне объективными, могут восприниматься как дискриминация. К примеру, во многих странах запрещены тесты на уровень интеллекта при приёме на работу, поскольку это выглядит как дискриминация. Поэтому крупные компании, для которых важен интеллект сотрудников, идут на ухищрения, используя отдельные задачи, но не проводя комплексный тест.
Позитивная дискриминация
Все рассмотренные выше виды дискриминации имеют негативный характер, поскольку подразумевают ущемление прав социальных групп, на которые они направлены. Но существует также такое понятие как позитивная дискриминация. Она подразумевает не ущемление, а расширение прав категории лиц, на которую направлена.
Позитивная дискриминация – это специальные меры, направленные на предоставление привилегий определенным социальным группам. Это могут быть расширенные права и возможности, всевозможные льготы, а также приоритет при получении определенных благ.
Хороший пример позитивной дискриминации – поощрение приёма на работу людей с инвалидностью. Эта практика присутствует во многих странах и подразумевает налоговые льготы (или другие стимулы) для предприятий, в штате которых присутствует определенный процент лиц с ограниченными физическими возможностями.
В целом, позитивная дискриминация является положительным явлением, поскольку способствует восстановлению социальной справедливости. Однако у неё есть и отрицательные аспекты. К примеру, если позитивная дискриминация помогла нуждающемуся человеку занять хорошую вакансию, это практически всегда означает, что более квалифицированный кандидат остался без работы.
Заключение
Дискриминация сопровождает человечество на протяжении всей его истории. Она присутствует во всех культурах и запечатлена во многих литературных произведениях. Но именно сейчас во всём мире идёт активная борьба со всеми формами и проявлениями дискриминации. Можно сказать, что мы наблюдаем эпохальные события, ведь именно сейчас общество кардинально меняется. И каждый из нас может поспособствовать этому процессу, просто осознав, что все люди равны, независимо от цвета кожи, роста, физической силы, уровня интеллекта или любых других особенностей.
КОМПАС
Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи
Discrimination and Intolerance
Дискриминация и нетерпимость
Что такое дискриминация и нетерпимость?
Дискриминация происходит тогда, когда с людьми обращаются хуже, чем с другими людьми в аналогичной ситуации, только потому, что они принадлежат или рассматриваются как принадлежащие к определенной группе или категории лиц. Люди могут подвергаться дискриминации в силу своего возраста, инвалидности, национальности, происхождения, политических убеждений, расовой принадлежности, религии, секса или гендерной принадлежности, сексуальной ориентации, языка, культуры и по многим другим признакам. Дискриминация, которая часто является результатом предрассудков людей, делает людей беспомощными, мешает им стать активными гражданами, ограничивает их в том, чтобы развивать свои навыки и во многих случаях мешает доступу к работе, охране здоровья, образованию или жилью.
Дискриминация имеет прямые последствия в отношении тех людей и групп, которые подвергаются дискриминации, но также косвенные и глубокие последствия для общества в целом. Общество, в котором дискриминация дозволена или к ней относятся с терпимостью, является таким обществом, в котором люди лишены возможности свободно осуществлять свой полный потенциал для себя и общества.
В данном разделе описываются разные аспекты дискриминации: то, как это затрагивает права человека, а также меры и инициативы, которые уже осуществляются или должны быть внедрены для противодействия нетерпимости и дискриминации и для содействия культуре мира и прав человека. Некоторые из наиболее распространенных форм дискриминации, такие как дискриминация, основанная на инвалидности, гендерной принадлежности или религии, более подробно представлены в других разделах этой главы.
Принципы равенства и недискриминации изложены в ВДПЧ: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» (статья 1). Эта концепция равенства в достоинстве и правах укоренена в современной демократии таким образом, что государства обязаны защищать различные меньшинства и уязвимые группы от неравного обращения. В статье 2 закреплена свобода от дискриминации: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия».
Ратифицировала ли ваша страна Протокол № 12 к ЕКПЧ?
Прямая и непрямая дискриминация
Чувствовали ли вы когда-нибудь, что вы подвергаетесь дискриминации?
Структурная дискриминация
Ключевым элементом структурной дискриминации является не замысел, а эффект удержания групп меньшинств в подчиненном положении.
Структурная дискриминация основана на том, как организовано наше общество. Сама система ставит в неблагоприятное положение определенные группы людей. Структурная дискриминация действует через нормы, обычную практику, отношения и поведение, которые создают препятствия в достижении подлинного равенства или равных возможностей. Структурная дискриминация часто проявляется в виде институциональной предвзятости, механизмов, которые регулярно совершают ошибки в пользу одной группы и дискриминируют при этом другую группу или других людей. Существуют случаи, когда дискриминация не укоренена в убеждениях человека в отношении другого человека или группы людей, однако она содержится в самих институциональных структурах, будь то юридических, организационных и т.д. Проблема структурной дискриминации состоит в том, что ее нужно выявить, ибо мы часто растем и воспринимаем ее как нечто самоочевидное и безусловное.
Наличие структурной дискриминации создает для государств проблему принятия такой политики, которая касалась бы не только юридических основ, но и иных стимулов, для того чтобы учитывать схемы поведения и различия в деятельности институтов. Одним из ответов на эту проблему может быть образование в области прав человека.
Аффирмативные действия
Структурное неравенство – это состояние, которое возникает тогда, когда определенные группы занимают неравноправное положение по отношению к другим группам в результате неравного распределения ролей, функций, прав и возможностей. Борьба против дискриминации должны перейти из судов в сферу образования и политики.
Мирьяна Найчевска, Председатель Рабочей группы экспертов ООН по проблемам лиц африканского происхождения.
В некоторых случаях для того, чтобы попытаться ликвидировать или исправить ущерб, нанесенный структурной дискриминацией, может понадобиться преференциальное или позитивное обращение с людьми, принадлежащими к определенным группам. Аффирмативные действия, которые иногда называют «позитивной дискриминацией», могут быть не только позволены, но даже и приветствоваться для преодоления неравенства. Например, экономические различия между сельскими и городскими районами могут приводить к различному уровню доступа к услугам. Результатом этого может быть неравенство, если только не будет предпринято особых усилий для сбалансирования последствий первоначального экономического дисбаланса. В таких случаях необходимо преференциальное обращение, для обеспечения эффективного равенства, вместо того чтобы закреплять неравенство.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает, что для исправления систематической дискриминации от тех стран, которые ратифицировали эту Конвенцию, могут понадобиться программы аффирмативных действий. Такие меры, однако, не должны иметь «своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижению тех целей, ради которых они были введены».
Множественная дискриминация
Каждый из нас принадлежит или идентифицирует себя с рядом социальных групп. Когда речь идет об особой уязвимой социальной группе, важно понимать внутреннее многообразие этой группы и возможности для множественных признаков, по которым осуществляется дискриминация. Такие множественные способы идентификации не только означают дополнительные возможности дискриминации, но и идут по нескольким направлениям: например, цыганка-лесбиянка может подвергаться множественной дискриминации со стороны гетеросексуалов-нецыган. В то же время она может стать жертвой гомофобии в самом сообществе цыган и страдать от расизма в сообществе ЛГБТ. В большинстве случаев множественная дискриминация происходит в отношении так называемых «видимых» меньшинств, женщин и лиц с ограниченными возможностями.
Большинство и меньшинство
Цивилизация должна оцениваться по ее обращению с меньшинствами
Дискриминация обычно осуществляется большинством в отношении меньшинства, хотя существует и дискриминация со стороны меньшинств. Быть большинством – это статичная или динамичная ситуация, зависящая от многих факторов. Когда мы находимся на стороне победителя в демократических выборах, мы являемся большинством в результате наших убеждений, решения или, например, результатов голосования. Если же наши убеждения меняются или партия, которую мы поддерживаем, проигрывает следующие выборы, то мы утрачиваем и наш статус большинства. Существуют более статичные ситуации в отношении большинства и меньшинства, когда один или несколько аспектов нашей идентичности (национальности, религии, сексуальной ориентации, гендерной принадлежности, образа жизни, инвалидности) представляют группу, которая составляет меньше (обычно намного меньше), чем 50% всего населения в данном географическом районе.
Демократии уязвимы для «тирании большинства»: ситуация, в которой правление большинства столь подавляет, что это полностью игнорирует потребности и пожелания лиц, принадлежащих к меньшинствам. Рамки прав человека не только защищают граждан от подавления со стороны отдельного человека или небольшой группы лиц, но являются и средством защиты меньшинства от большинства.
Можете ли вы представить кого-нибудь, кто может никогда не сталкиваться с дискриминацией?
Роль стереотипов и предрассудков
Дайте мне предубеждение, и я переверну мир.
Габриэль Гарсиа Маркес
Стереотип – это распространенное убеждение или мнение в отношении отдельной группы людей, например, что предприниматели амбициозны, государственные служащие лишены чувства юмора, а у женщин длинные волосы и они носят юбки. Основная задача стереотипов – упростить реальность. Как правило, стереотипы основаны либо на определенном личном опыте, или на тех впечатлениях, которые мы приобрели во время нашего детства, общаясь со взрослыми дома, в школе или через средства массовой информации, и которые затем распространяются на всех людей, с которыми такие стереотипы могут быть связаны. 3
Всякое воспроизведение суть в той или иной форме искажение.
Предрассудок – это суждение, обычно негативное, которое мы выносим в отношении какого-либо лица или других людей, при этом по-настоящему их не зная. Так же как и стереотипы, предрассудки возникают в процессе нашей социализации. Одно различие между стереотипом и предрассудком состоит в том, что когда есть достаточно информации об отдельном лице или о конкретной ситуации, то мы избавляемся от наших стереотипов. Предрассудки же работают скорее как экран, через который мы воспринимаем любой аспект реальности: таким образом, сама по себе информация обычно не позволяет избавиться от предрассудков, ибо предрассудки искажают наше восприятие реальности; мы будем перерабатывать информацию, которая подтверждает наши предрассудки, и не будем замечать или будем «забывать» любое, что им противоречит. Таким образом, предрассудки очень трудно преодолеть; если им противоречат факты, то мы скорее будем отрицать факты, чем преодолеем предрассудки («но это – не настоящий христианин»; «она лишь исключение»).
Дискриминация и нетерпимость часто основываются или оправдываются предрассудками и стереотипами в отношении людей и социальных групп, сознательными или бессознательными; они являются выражением предрассудков на практике. Структурная дискриминация представляет собой результат укоренившихся форм предрассудков.
Формы нетерпимости и дискриминации
Ксенофобия
Оксфордский словарь английского языка определяет ксенофобию как «патологический страх в отношении иностранцев или зарубежных стран». Иными словами это означает иррациональное отвращение в отношении незнакомцев или иностранцев; оно является иррациональным, поскольку необязательно основано на каком-либо прямом конкретном опыте угрозы со стороны иностранцев. Ксенофобия – это предубеждение, связанное с ложным представлением о том, что люди из других стран, групп, культур или говорящие на других языках, представляют угрозу.
Ксенофобия тесно связана с расизмом: чем большие «другим» представляется иной человек, тем, как правило, сильнее страх и негативные чувства. Ксенофобия является одной из наиболее распространенных форм и основанием для дискриминации, и поэтому она представляет собой вызов правам человека
Против кого направлена ксенофобия в вашем обществе?
Расизм
Предрассудок косѝт, когда он смотрит, и лжет, когда говорит.
Лор Жюно, герцогиня де Aбрантес
Некоторые предрассудки могут трансформироваться в идеологии и подпитывать ненависть. Одной из таких идеологий является расизм. Расизм связан с дискриминацией или оскорбительным поведением в отношении людей из-за их воображаемой неполноценности. Существует широко распространенная вера в то, что среди человеческих существ имеются расы людей, которые можно различить исходя из физических различий. Однако научные исследования показывают, что «человечество не состоит из раздельных, четко определенных, биологически различных групп»» 4 и что раса является воображаемой категорией или социальной конструкцией. Все люди принадлежат к одним и тем же человеческим существам, и поэтому нет смысла говорить о «расах».
Воздействие расистских идеологий имело разрушительные последствия для человечества; они оправдывали рабство, колониализм, апартеид, насильственную стерилизацию или уничтожение народов. Это стало основой для нацистской идеологии и программ по уничтожению евреев и других «низших народов».
К сожалению, расизм по-прежнему присутствует в современных европейских обществах и политике. И хотя раса не понимается больше как биологическая категория, и лишь горстка людей верит ныне в «высшие расы», имеющие право на осуществление власти в отношении тех, кто считается «низшим», тем не менее влияние расизма сохраняется и он приобретает разные формы, такие как культурный расизм или этноцентризм, вера в том, что некоторые культуры, обычно своя собственная, выше, или что другие культуры, традиции, обычаи и история несовместимы со своей культурой.
Международный день ликвидации расовой дискриминации
Дискриминация, ксенофобия и расизм широко распространены во многих странах: в Индии проживают около 160 миллионов далитов (неприкасаемых), страдающих от кастовой системы. В США раса является ключевым фактором в вынесении смертных приговоров. В больницах Чехии, Словакии и Венгрии практиковалась принудительная стерилизация цыганских женщин в 21 веке. 6
Широко распространенная практика депортации и неравного обращения с мигрантами, а также структурная дискриминация в отношении некоторых этнических меньшинств, таких как цыгане, со стороны многих правительств подпитывает ксенофобию и латентные расистские чувства. Сообщения о преступлениях на почве ненависти, основанных на расистской идеологии, регулярно появляются в новостях во многих государствах-членах Совета Европы.
Можете ли вы рассказать о недавних случаях расистского насилия в вашей стране?
Антисемитизм
Подъем фашизма в первой половине XX-ого века привел к многочисленным страданиям многих евреев в Европе, так как антисемитизм стал частью расистской идеологии во власти. Это касалось фашистских режимов и партий, которые сотрудничали прямо или косвенно с немецким нацистским режимом во время холокоста, но также это сказывалось и на других обществах и системах, где чувствовалось влияние расистской идеологии. Во время холокоста, совершенного нацистской Германией и ее союзниками во Второй мировой войне, известного также как Шоа (слово на иврите, означающее «катастрофа»), примерно 6 миллионов евреев подверглись систематическому уничтожению лишь по той причине, что они были евреями.
После победы большевистской революции, в Советском Союзе погромы прекратились, однако антисемитизм сохранялся в других формах, в том числе в виде насильственного переселения, конфискации собственности и постановочных судебных процессов. При коммунистических режимах антисемитизм также маскировался под официальную «антисионистскую политику».
Расизм приобрел новое признание как отвечающее здравому смыслу решение актуальных политических проблем. Конечно, мы не называем это расизмом. Мы называем это антитерроризмом или иммиграционной политикой.
В наши дни антисемитизм по-прежнему распространен в Европе, даже если в некоторых случаях его труднее выявить и признать общественности. В последние годы подвергались осквернению еврейские кладбища, евреи становились регулярной мишенью возбуждения ненависти и иногда подвергались физическим нападениям. Регулярно проводимые исследования свидетельствуют о высоком уровне антисемитизма среди основных европейских обществ, что сопровождается его спорадическим подъемом.
Как отметила Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРИ), это – тревожная тенденция в Европе, а именно, что, несмотря на все усилия, антисемитизм «по-прежнему продвигается, открыто или закодированным образом, некоторыми политическими партиями и лидер ами, причем не только экстремистскими партиями, но и некоторыми основными партиями»8, и во многих случаях существует толерантность и даже принятие этих заявлений со стороны некоторых слоев населения.
Что происходило с евреями в вашей стране во время Второй мировой войны?
Молодежь действует против антисемитизма
Движение против нетерпимости (Испания)
Студенты ВУЗов перерисовали части картины Пикассо «Герника» и собрали их на большой стене, в рамках общественных действий, с целью продемонстрировать, что трагическая реальность прошлого присутствует здесь и сейчас. Во время этого мероприятия аудитории рассказывалось о символах, используемых в этой картине, их связи с холокостом и резней в «Хрустальную ночь».
Центр и фонд «Холокост» (Россия): международные конкурсы «Уроки холокоста – путь к толерантности» С 2002 года этот Центр осуществляет программы памяти и международные мероприятия в сфере образования, посвященные толерантности и холокосту, в том числе проводит ежегодный конкурс для учащихся и преподавателей из России, других европейских стран и стран СНГ, Израиля и США.
В Резолюции 1563 (2007) Парламентской ассамблеи Совета Европы к государствам-членам обращается призыв криминализировать и/или применять такое законодательство, которое осуждает антисемитизм, в том числе, но не ограничиваясь этим, в отношении отрицания холокоста, независимо от того, совершается ли это отдельными лицами, группами или даже политическими партиями. 11
Агентство по фундаментальным правам (АФП) Европейского Союза публикует обзоры положения в отношении антисемитизма в своих государствах-членах. В обновленном издании по вопросам антисемитизма в ЕС Агентство отметило, что «в большинстве государств-членов не имеется официальных или даже неофициальных данных и статистики об инцидентах антисемитского характера». Агентство признало важность образования в области холокоста как средства борьбы с антисемитизмом и на протяжении многих лет инициировало и участвовало в ряде совместных проектов в этой сфере. 12
Дискриминация в отношении цыган: цыганофобия и антицыганские настроения
Название рома или цыгане – это коллективное обозначение весьма разнообразной этнической группы людей, которые самоидентифицируют себя как члены различных подгрупп, основываясь, например, на существующем или прошлом географическом месте нахождения, диалекте или занятиях. В Европе насчитывается примерно 10 миллионов цыган. Несколько групп живут как странствующие без постоянного места жительства, однако большинство в наши дни проживают в условиях оседлости: существуют урбанизированные группы цыган, а также многие, которые живут в более или менее сегрегированных районах или местах малых городов или деревень. Рома-цыгане присутствуют практически во всех европейских странах.
Цыганофобия или ромафобия может быть определена как специфическая форма расизма, идеологии расового превосходства, форма дегуманизации и узаконенного расизма по отношению к цыганам. «Она основана, с одной стороны, на воображаемых страхах, негативных стереотипах и мифах и, с другой стороны, на отрицании или стирании из общественного сознания многовековой истории дискриминации в отношении цыган». 13
Какую примерную часть населения вашей страны составляют цыгане?
Депортация румынских и болгарских рома-цыган в 2010 году
В 2010 году правительство Франции объявило о борьбе с незаконными поселениями цыган, которые недавно мигрировали во Францию, и выслало несколько тысяч обитателей этих поселений обратно в Румынию и Болгарию, заявив при этом, что поселения ромацыган стали основным источником преступности и вреда обществу. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации резко раскритиковал действия Франции и заявил, что расизм и ксенофобия переживают «значительное возрождение». В то же время опросы общественного мнения показывают, что по крайней мере 65% французов поддерживают жесткую линию своего правительства15. Европейский комитет по социальным правам пришел к единодушному мнению, что насильственная высылка рома-цыган представляет собой нарушение прав, содержащихся в пересмотренной Европейской социальной хартии, в том числе права на свободу от дискриминации и права на жилье. 17
Пораймос – это геноцид европейских рома-цыган, осуществленный нацистами, их союзниками в 1933-1945 годах. Согласно имеющимся оценкам из разных источников, количество жертв составляет от полумиллиона до 2 миллионов человек, что означает уничтожение до 70% довоенного населения рома-цыган.
Как обычно представляют цыган в новостях в вашей стране?
Влияние [цыганофобии] на молодых людей проявляется в таких формах, как пассивность, разочарование, маргинализация, а также формирование взаимных стереотипов и страхов, препятствующих взаимодействию с другими, в ответ на сегрегацию и неправильные представления «других», а также из-за отсутствия возможностей для взаимодействия. 18
Совет Европы начал действовать против дискриминации рома-цыган в 1969 году, приняв свой первый официальный документ о положении цыган и других странствующих в Европе. В 2006 году Совет Европы развернул кампанию в поддержку рома «Доста!» – информационную кампанию, направленную на то, чтобы сблизить с цыганами нецыганское население. В 2010 году на встрече высокого уровня была принята Страсбургская декларация о ромацыганах, при этом в данной декларации государства-члены договорились о том, чтобы в приоритетном порядке действовать в поддержку недискриминации и социальной интеграции рома, в том числе при активном участии самих цыган.
В 2012 году молодежный сектор Совета Европы, совместно с европейскими сетями и организациями рома-цыган начал осуществлять План действий в поддержку молодежи рома-цыган для улучшения участия молодежи рома-цыган в европейской политике, посвященной цыганам и молодежи, и противодействовать последствиям дискриминации в их отношении. ЕКРИ также уделяет внимание положению рома-цыган в Европе; в ее Общеполитической рекомендации 13 (2011) о борьбе с антицыганскими настроениями и дискриминацией в отношении рома-цыган подчеркивается, что антицыганские настроения представляют собой «особо устойчивую, характеризующуюся жестокостью, постоянно возрождающуюся и распространенную форму насилия», и призвала правительства бороться с антицыганскими настроениями в области образования, занятости, жилья и охраны здоровья, а также противодействовать насилию на почве расизма и преступлениям против рома-цыган.
Цыгане являются истинными европейцами.
Нетерпимость, основанная на религии
Свобода религии и религиозная толерантность – это основополагающие ценности, присутствующие в любой европейской стране, и, тем не менее, акты дискриминации, основанные на религии, еще не исчезли. Религиозная нетерпимость часто связана с расизмом и ксенофобией – прежде всего с антисемитизмом и исламофобией. В то время как в прошлом Европа характеризовалась конфликтами и дискриминацией, связанными с протестантами или католиками, западной и восточной православной церквями, или же «официальными» церквями и группами несогласных, ныне политические расхождения среди христианских конфессий стали играть менее важную роль. В то же время, многие религиозные сообщества, находящиеся в меньшинстве, продолжают процветать по всей Европе, в том числе бахаисты, буддисты, христиане, хинду, евреи, мусульмане и растафариане. Все большее религиозное многообразие часто игнорируется, так же как и то, что миллионы европейцев не являются религиозными.
Религиозная нетерпимость и дискриминация часто связаны с расизмом и ксенофобией и поэтому, как правило, вызывают множественную дискриминацию.
Более подробную информацию о дискриминации на основе религии можно найти в разделе, посвященном религии и убеждениям.
Какие религии меньшинств существуют в вашей стране?
Дискриминация, основанная на гендерной идентичности, гендерной или сексуальной ориентации
Гендерная дискриминация включает дискриминацию женщин по сравнению с мужчинами (эту форму дискриминации называют также «сексизмом» или «дискриминацией по признаку пола») и дискриминацию в отношении трансгендерных или транссексуальных лиц, чья гендерная идентичность не соответствует их полу или не ассоциируется с ним в контексте соответствующей культуры. Дискриминация, основанная на сексуальной ориентации, затрагивает гомосексуалов и бисексуалов. Равенство между женщинами и мужчинами подробно обсуждается в разделе, посвященном гендерным вопросам, а здесь мы касаемся лишь других форм гендерной или сексуальной дискриминации.
В каких сферах жизни лГБт подвергаются дискриминации в вашей стране?
Работа Совета Европы
Европейский суд по правам человека часто играл роль первопроходца в санкциях против гомофобии. По ряду дел Суд постановил, что дискриминация на основании уголовного права в отношении добровольных связей между совершеннолетними в частной жизни противоречит праву на уважение частной жизни, предусмотренному в статье 8 ЕКПЧ (дела «Даджеон (Dudgeon) против Великобритании», 1981, «Норрис (Norris) против Ирландии», 1988, «Модинос (Modinos) против Кипра», 1993). Европейский Суд действительно стал первым международным органом, который установил, что уголовное преследование в связи с сексуальной ориентацией нарушает права человека, и разработал самую давнюю и обширную прецедентную практику по вопросам сексуальной ориентации. Суд рассмотрел также несколько дел, связанных с усыновлением родителем-одиночкой.
В 2011 году Комиссар Совета Европы по правам человека опубликовал свой доклад о дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В этом докладе приветствуется прогресс в сфере прав ЛГБТ в большинстве государств-членов, и заявляется, что «отношение в Европе к гомосексуальности как к патологии и уголовному правонарушению явно принадлежит к прошлому». В то же время в докладе отмечается, что сохраняется серьезная озабоченность в отношении многих сфер прав человека ЛГБТ, и это прежде всего касается прав трансгендерных лиц. 26 Совет Европы создал отдел по вопросам ЛГБТ для того, чтобы координировать работу по данной теме. Было заявлено, что такая структура создается в международном межправительственном учреждении впервые и что это свидетельствует о важности вопросов ЛГБТ в контексте прав человека в Европе.
Борьба с дискриминацией
Образование
Гендерные вопросы
В 2007 году Директорат по делам молодежи и спорта Совета Европы опубликовал пособие «Гендерные вопросы», чтобы помочь педагогам и молодежным лидер ам работать по гендерным вопросам и гендерному насилию, затрагивающему молодежь.
Существует ряд подходов к антидискриминационной и антирасистской деятельности, в том числе:
Работники сферы образования признают необходимость развивать в каждом человеке толерантное, недискриминационное отношение и создавать такую среду обучения, в которой признается ценность многообразия и используются его преимущества, вместо его игнорирования или изоляции. В рамках этого процесса те, кто работает с детьми или молодежью, а также сами дети и молодежь, должны осознать, допускают ли они сами дискриминацию по отношению к другим, или понимать, когда дискриминация осуществляется другими людьми. Так, например, учебные мероприятия в области прав человека могут помочь их участникам развить осознание и сочувствие, с одной стороны, а также приобрести навыки противодействия и настойчивости, с другой стороны, благодаря чему люди смогут избегать дискриминации, предупреждать ее или бороться с этим явлением.
Образовательная программа «Все различны – все равны» была разработана Советом Европы в целях повышения осведомленности и активизации действий против расизма, антисемитизма, ксенофобии и нетерпимости.
www.coe.int/compass
Подход международных организаций к дискриминации
Организация Объединенных Наций
Одним из основных инструментов борьбы с дискриминацией в системе ООН является Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая обязывает подписавшие ее государства искоренять расовую дискриминацию. Конвенция включает механизм индивидуальных жалоб, а за ее соблюдением мониторинг проводит Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD) – орган независимых экспертов. Все государства-Стороны обязаны представлять Комитету регулярные доклады, а он, в свою очередь, излагает государству-Стороне свои озабоченности и рекомендации в форме «заключительных замечаний». У Комитета имеется три дополнительных механизма, обеспечивающих его задачи в области проведения мониторинга: процедура раннего предупреждения, рассмотрение межгосударственных жалоб и рассмотрение индивидуальных жалоб. Существуют и другие Конвенции ООН, связанные с вопросами дискриминации в отношении конкретных групп, а именно – Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин или Конвенция о правах инвалидов.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
ОБСЕ – это региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, в состав которой входят 56 государств-членов с трех континентов, включая все государства-члены Совета Европы. ОБСЕ участвует также в борьбе со всеми формами расизма, ксенофобии и дискриминации, включая антисемитизм и дискриминацию в отношении христиан и мусульман. Одним из ее органов является Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), расположенное в Варшаве, которое:
В рамках ОБСЕ имеется Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, в полномочия которого входят выявление и работа по урегулированию на раннем этапе напряженности, связанной с вопросами национальных меньшинств.
Европейский Союз и политика, направленная против дискриминации
Из Дурбанской декларации и Программы действий 28
Вопросы, связанные с отказом в предоставлении убежища беженцам, гибелью многих мигрантов на границах ЕС, исламофобией и депортацией цыган, по-прежнему разделяют членов Европейского Союза и являются пятном на его достижениях в усилиях по борьбе с дискриминацией. Угроза правам человека исходит и от политических партий, которые, находясь у власти, принимают де-факто дискриминационное законодательство. Все эти проблемы могут быть преодолены лишь благодаря комплексной политике, включая и молодежную политику в сфере недискриминации, борьбы с расизмом и нетерпимостью.
Совет Европы
Борьба с расизмом и нетерпимостью была в основе создания Совета Европы в 1949 году, и она поныне остается одним из его приоритетов. Помимо Европейской конвенции о защите прав человека и других конвенций, Совет Европы создал конкретные инструменты по противодействию расизму, дискриминации и нетерпимости. В 1993 году была учреждена ЕКРН – независимый правозащитный орган для мониторинга ситуации в сфере расизма, расовой дискриминации, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости во всех государствах-членах, которая призвана также предоставлять конкретные рекомендации отдельным правительствам и общие рекомендации всем государствам-членам.
Притом что ЕКРН является основным органом Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью, в достижение этой задачи также вносят свой вклад и другие органы и подразделения Организации, такие как Комитет министров, Парламентская ассамблея, Комиссар по правам человека, Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейский суд по правам человека.
В Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств признается, что «защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека» (статья 1). Государства-Стороны в Конвенции приняли на себя обязательство гарантировать национальным меньшинствам право на равенство перед законом, а также во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни; обеспечивать их право на свободу мирных собраний, объединений, выражение своего мнения, мысли, совести и религии; а также дать возможность членам национального меньшинства поддерживать, развивать и сохранять свою культуру. Конвенция запрещает также насильственную ассимиляцию. 30
ЕСПЧ осудил сегрегацию цыганских детей в Чешской Республике 31
«Заявителями были школьники цыганского происхождения, которые были направлены в «специальные школы», предназначенные для учеников с ограниченными возможностями обучения. Они заявили, что в сфере образования с ними было иное обращение по сравнению с детьми, которые не были детьми цыганского происхождения, поскольку их поместили в специальные школы без обоснования, они получали существенно более низкий уровень образования, чем он обеспечивается в обычных начальных школах, в результате чего им было отказано в доступе к среднему образованию, помимо профессиональных подготовительных центров». Суд установил нарушение статьи 14 (Запрещение дискриминации) в сочетании со статьей 2 Протокола № 1 (Право на образование). 32
Какие государственные органы несут ответственность за борьбу с дискриминацией в вашей стране?
Несмотря на широкий спектр существующих инструментов и подходов к борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, враждебностью в отношении иностранцев, нарушением прав меньшинств, в Европе, тем не менее, высокие уровни агрессивного национализма и обычные формы дискриминации по-прежнему остаются повседневной реальностью в большинстве обществ. Именно поэтому сегодня столь важно быть активным и проявлять творческий подход в продвижении многообразия, равенства, недискриминации и прав человека.