что такое бюрократическая машина

Что такое бюрократия, в чем ее плюсы и минусы для народа и государства

Дословно – «власть письменного стола».

Уважаемые читатели, приветствую вас на блоге iklife.ru. Сегодня поговорим о том, что такое бюрократия и всегда ли это плохо. Бюрократия происходит от французского слова «бюро» – офис, канцелярский стол – и греческого «кратос» – власть. Дословно получается – власть письменного стола.

Бюрократией называют систему управления, которая основывается на документированности: каждое действие должно быть задокументировано, официально оформлено, чтобы можно было разобраться через суд, кто прав, а кто виноват.

Бюрократия появилась тогда, когда зародилась письменность. Это слово не всегда надо использовать в отрицательном значении.

Зачем нужен бюрократический аппарат

Чтобы было меньше несправедливости. Хотите получить пособие, потому что у вас многодетная семья – принесите справку, что у вас несколько детей. Хотите пособие по инвалидности – покажите медицинское заключение, что вы инвалид.

Если выяснится, что человек получил деньги, которые ему не причитаются – можно будет найти документ, который он предъявил, найти юриста, который ему этот документ дал, и взыскать с него штраф. И с этого человека тоже.

Без бюрократии нельзя

Как доказать, что офицер отдал приказ? Никак, документов никаких нет.

Офицер на свободе, солдат в тюрьме.

Три вида бюрократии

Классическая. Это когда на вершине человек с хорошими навыками управленца. Например, я учился в вузе, где ректором был бывший генерал-майор МВД. Да, он кандидат технических наук, но все-таки он 30 лет работал не в науке, а в МВД.

Люди с профессиональными навыками в классической бюрократии, конечно, тоже есть, их большинство, но они всегда подчиняются верховному «управленцу».

Мне рассказывали про кафедру, которую пять лет возглавлял доктор наук. Он был великим ученым, но с людьми работать вообще не умел. Он все время давал не те поручения не тем людям, не мог нормально отчитываться вышестоящему руководству, вовремя решать проблемы. Через пять лет его сместили.

Поэтому, наверное, и стоило делать ректором генерал-майора, а не ученого.

Профессиональная. Когда управляют именно профессионалы в своей сфере, а не просто хорошие управленцы.

Адхократия. Когда нет жесткой иерархии, низы могут решать проблемы не хуже верхов, если будет нужно. Адхократия очень гибкая, эффективная, но в ней может легко возникать хаос и всеобщая путаница.

Недостатки бюрократии

Бумаг бывает слишком много. Уходит много времени на то, чтобы их собрать, простоять в очередях, получить нужные подписи. Проблемы, которые надо решать срочно, решаются долго.

Иногда бумажная волокита создается для того, чтобы имитировать бурную деятельность. «Верхи» таким образом отчитываются еще более крупным «верхам» о том, как они хорошо работают: вот, смотрите, мы делаем это, это, это, а еще вот это, и все отчеты у нас есть.

В реальности же все эти отчеты ложатся на плечи рядовых сотрудников. В первую очередь, страдают от этого бюджетные организации: школы, больницы. Учителя, преподаватели вузов, врачи вместо своей работы заполняют бумажки.

Еще один недостаток – бывает сложно решать вопросы из-за строгой иерархичности. Низы не могут решить какой-то вопрос, потому что он «не в их компетенции», а до верхов не достучаться.

Третья проблема – коррупция. «Заплатите мне денежку», а то будете сто лет в очередях стоять.

Если смотреть в глобальном плане, то бюрократия ведет к расслоению общества, нарастанию недовольства, а потом – к митингам, революциям и кровопролитию.

Это все, что я хотел вам рассказать про бюрократию. Часто это слово используется в негативном значении, бюрократами называют чиновников, которые занимаются только бумажками и не решают проблемы народа.

Источник

Бюрократия — что это такое, зачем нужна и как работает.

Бюрократия – это термин, используемый для определения организационной или административной системы, в которой управление поручено иерархически расположенному ряду лиц.

Что такое БЮРОКРАТИЯ – значение, определение простыми словами.

Простыми словами, Бюрократия – это система управления государством или компанией в которой существует множество разных отделов, отвечающих за свой участок работы. При этом, все они подчиняются вышестоящим непосредственным руководителям. Для простоты понимания концепции бюрократии, можно представить ступенчатую пирамиду. На вершине находится самый главный руководитель. На ступенях ниже расположены его замы. Ниже их подчиненные и так далее аж до простых клерков.

Не сложно догадаться, что по данному принципу устроены практически все современные системы управления. Особенно это касается управления государством. Таким образом можно сказать, что бюрократия — это доминирующая в мире форма администрирования и управления. Тем не менее в современную эпоху, термин «бюрократия» все чаще используется в негативном контексте при описании различных сложностей и промедлений, возникающих при использовании данной запутанной и громоздкой системы. Довольно часто в средствах массовой информации и не только можно услышать фразы типа:

На самом деле, подобные негодующие изречения в сторону бюрократии являются весьма справедливыми, особенно когда система перенасыщена массой бесполезных формальностей. Следует также отметить, что переизбыток бюрократических функций в государстве является хорошим климатом для возникновения коррупции при решении тех или иных вопросов.

Кто такие БЮРОКРАТЫ

Бюрократы – это общий термин, которым принято называть административных работников, трудящихся в сфере управлении. Простыми словами, бюрократы — это всевозможные чиновники, которые могут решать те или иные задачи в соответствии со своей компетенцией. В негативном контексте, бюрократом принято называть человека, зацикленного на соблюдении всех бумажных (и не только) формальностей.

Этимология и происхождение термина «БЮРОКРАТИЯ»

Термин «БЮРОКРАТИЯ» произошел от слияния французского слова «bureau» (офис, контора, канцелярия, отдел, письменный стол) и греческого «kratos» (власть). Предположительно данный термин придумал французский экономист Жак Клод Марии Венсан еще в начале 18-го века, но глобально его использовать начали только в 20-ом веке после публикаций немецкого социолога Макса Вебера.

Бюрократия в истории.

Хотя термин «бюрократия» был придуман в 18 веке, данная система управления существует уже многие тысячи лет. Появление бюрократии ознаменовалось развитием письменности примерно 4 тысячи лет назад. Первыми кто начал использовать бюрократические принципы были древние шумеры. Именно они начали записывать на глиняных табличках информацию об урожаях, торговле и т.д.

Древний Египет также использовал государственную бюрократию как форму управления. Для этого использовались специально подготовленные образованные люди, которые занимали государственные посты и отвечали за те или иные аспекты, связанные с управлением страной.

В Римской империи бюрократия являлась основным инструментом для управления различными регионами. Эти регионы возглавлялись иерархическими региональными проконсулами и депутатами.

Плюсы и минусы бюрократии.

Преимущества бюрократии.

Преимущества бюрократии включают в себя возможность управлять большой, сложной организацией. Правила и положения могут быть полезными для обеспечения стабильной и систематизированной работы во всех объектах управления. Наличие надзорных или вышестоящих органов управления позволяет клиентам или гражданам подавать апелляции и жалобы в том случае, если их не устроила работа нижнего звена.

Недостатки бюрократии.

Бюрократический аппарат часто критикуют за то, что он может быть малоэффективным и весьма расточительным. Довольно часто случается такое, что связь между отдельными ветвями бюрократической машины отсутствует или не работает должным образом. Из-за этого для решения вопроса нужно совершать повторяющиеся утомительные действия, а это все затягивает процесс. Еще один негативный аспект бюрократии заключается в том, что низкие уровни управления жестко ограничены в самостоятельности принятия решений, и все приходится формально согласовывать с руководством. Так к примеру, ради соблюдения формальностей, приходится длительное время ждать пока руководитель просто подпишет необходимый документ (зачастую не глядя на содержание).

В итоге, хотелось бы отметить, что несмотря на все неудобства, возникающие при работе бюрократического аппарата, данная форма управления пока что является необходимостью. Нормы и правила должны соблюдаться для предотвращения хаоса.

Источник

Что такое бюрократия простыми словами

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Так сложилось, что слово «бюрократ» мы воспринимаем как нечто нарицательно-ругательное.

Но каково истинное значение понятия «бюрократия» знает далеко не каждый человек.

Девиз нашего блога: «Знать больше!», именно поэтому сегодня мы разберемся, что такое бюрократия, каковы ее виды, и существует ли идеальная бюрократия.

Бюрократия — это.

Суть понятия «бюрократия» кроется в его переводе. А произошло это слово от слияния французского «bureau» (канцелярия) и греческого «κράτος» (власть).

Прямой перевод – «канцелярская власть», т.е. власть людей, наделенных полномочиями управления. Полномочия передаются в форме специальных письменных указаний, приказов, распоряжений.

Представим следующую схему: есть государство (форма (республика, монархия и т.д.) не важна), есть его граждане (подданные), которые образуют общество. Государство – это форма политической власти, следовательно, чтобы осуществлять руководство обществом, необходим аппарат управления.

Основная функция аппарата управления – администрирование процессов. Такой аппарат называется бюрократическим, а граждане, работающие в нем – бюрократами. Как видите, ничего обидного и «ругательного».

Бюрократическая система имеет отношение не только к государству, но и к организациям различных правовых форм.

Почему она воспринимается негативно

Разберем данный вопрос на примере государственной бюрократической системы.

Чтобы не допустить хаоса во взаимоотношениях физических или юридических лиц и общества, государственная власть должна добиваться строго выполнения установленных правил.

Допустим, государство, решив мотивировать повышение рождаемости, устанавливает выплату материнского капитала на второго ребенка в семье. Как регулировать выплату мат.капитала, чтобы он выдавался строго по назначению?

Для этого создается специальный канцелярский порядок подачи заявок на выплату, определяется ряд документов, которые должны собрать родители ребенка. То есть им нужно пройти ряд бюрократических процедур.

Не стоит винить чиновничий аппарат за эти формальности, ведь именно они гарантируют, что материальная помощь попадет строго по назначению.

К сожалению, зачастую бюрократических «проволочек» становится в нашей жизни слишком много, поэтому мы начинаем воспринимать бюрократию как неминуемое зло.

Случается, что бюрократические препоны доводятся до абсурда: до сих пор существует практика, что инвалиды каждый год должны подтверждать свою инвалидность, чтобы получать пенсию, лекарства и другие льготы. Как будто за год ампутированная нога может отрасти, сахарный диабет излечиться и т.д.

Канцелярское (формальное) ведение дел присуще всем без исключения ветвям государственной власти.

Свести бюрократию «на нет» невозможно, она гарантирует соблюдение порядка, но ее можно минимизировать, исключив из администрирования принцип «форма ради формы». К этому стремятся все развитые страны.

Кратко об истории бюрократии

С тех пор как начали создаваться отдельные государства, возникла необходимость в централизованном управлении. С изобретением письменности (около 4 тыс.лет назад) техническая сторона административного управления упростилась: достаточно издать приказ и поручить его реализацию (и контроль за выполнением) специальным людям, которые получают за это плату.

Бюрократия появилась уже в древнем Египте, получила развитие в древнем Китае и Римской империи. Бурное ее развитие в России началось при Петре Первом. Его нововведения касались не только «европеизации» страны, подъема экономики, но и администрирования. Централизация управления государством была введена именно им.

Может ли бюрократия быть идеальной?

Применение термина «бюрократия» по отношению к аппарату администрирования началось в 20 веке с «легкой руки» немецкого социолога и экономиста Макса Вебера.

Он вывел общие принципы «идеальной» бюрократии, призванной служить обществу. Вот эти постулаты:

Вебер считал, что бюрократия – это идеальный инструмент управления.

Действительно, если бы все сформулированные им принципы соблюдались, то так оно и было бы. Но влияние человеческого фактора способно превратить идеальный инструмент в тормоз развития.

Виды бюрократии

Принято различать 3 вида бюрократии, в зависимости от специфики организации деятельности:

Примером такой формы является организация управления в каком-либо министерстве (есть министр, есть заместители по определенным вопросам, есть рядовые сотрудники, выполняющие функции, связанные с профессиональной специализацией министерства).

На роль министра редко назначается специалист согласно роду его профессиональной деятельности. В основном этот человек является грамотным, опытным управленцем (администратором).

Недостатком классической формы является:

Служащий обязан отправить запрос вышестоящему звену, получить ответ, и, в зависимости от решения сверху, «разрулить» сложившуюся ситуацию. На это уходит время, и сама ситуация уже может стать не актуальной.

Примером может служить организация управления в медицинских или учебных заведениях. Глава такого учреждения – профессионал данного вида деятельности (поэтому он может компетентно контролировать работу своих сотрудников), его подчиненные также являются профессионалами, применяющие стандартный набор методик (программ) для работы.

К недостаткам можно отнести необходимость высокой профессиональной подготовки кадров (затраты на обучение).

Данная форма бюрократии обладает минимальным формализмом, она децентрализована и потому быстро реагирует на внешние факторы, оперативно решает поставленные задачи.

Примером может служить организация управления в научно-исследовательском институте, в юридической фирме и т.д.

Структура бюрократической системы

Структура классического бюрократического аппарата подчинена строгой иерархии. Это значит, что существует жесткая субординация по цепочке «сверху → вниз».

Если представить иерархию в виде геометрической фигуры, то она представляет собой пирамиду.

Достоинства и недостатки бюрократии

Рассмотрим плюсы и минусы классической формы бюрократии в следующей таблице:

Читайте наш блог, это познавательно!

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (2)

Думаю, что никто не будет спорить о необходимости процедур, их и выполняют чиновники.

Другой вопрос, что бюрократическая система зачастую иррациональна, можно сказать, что просто палки в колеса людям вставляет, вот такую систему нужно исправлять, но система же не существует сама по себе, она опирается на законы, значит нужно менять эти законы, вносить поправки, тогда и ведомства изменят внутренние процедуры на основании новых законов.

Конечно, нужно менять законы и вносить поправки, чтобы они работали на благо общества и шли в ногу со временем. Зачастую законы просто отстают от действительности. Вот тогда мы ругаем бюрократов, поскольку они действуют по законам.

Источник

Бюрократическая машина правовой власти.

Я упустил один момент из своей жизни и не рассказывал на просторах Драйва, да и вообще не стремился рассказать об этой ситуации. И всё-таки меня вынудили.

Вернемся в недалекий 2010 год. Некоторое время я являлся обладателем Peugeot 308SW 2010 года выпуска, машина была куплена моей семьёй в автосалоне в городе Иркутск. Автомобиль в максимальной комплектации (панорамная крыша, двухзонный климат контроль, и т.д.).
Но, недолго длилось счастье управлять новым автомобилем, проездили мы на нем всего около 500 километров, из них 500 км проездил я (отец в тот момент не мог управлять транспортным средством в связи с проблемой со зрением), и попали в аварию. Наше упущение состоит в том, что у нас не было КАСКО. В дальнейшем ОСАГО покрыло часть затрат, но об этом позже, а цифры там будут не маленькие.

О механизме ДТП. 07.07.10 (хорошие числа, правда? Явно у меня они не являются счастливыми). Произошло столкновение трех автомобилей: Peugeot 308SW (наш), Toyota Avensis, УАЗ 22069 (таблетка). Выписка из отчета по комплексному заключению судебных экспертов «На первом этапе, двигавшийся по ул. Кайская автомобиль УАЗ 22069 не выполнил требования дорожного знака 2.4 ПДД РФ, совершил столкновение с двигавшимся по ул. Гоголя, по своей полосе движения автомобилем Peugeot 308SW. Первоначально между ними произошло перекрестное, угловое, блокирующее столкновение под углом около 90 градусов между продольными осями автомобилей. При этом первичный контакт произошел передним левым углом кузова автомобиля Peugeot 308SW и передним правым углом кузова автомобиля УАЗ.

На втором этапе произошло векторное сложение кинетических энергий обоих автомобилей, оба автомобиля некоторое время перемещались совместно, автомобиль УАЗ развернулся против часовой стрелки вокруг своей вертикальной оси и ударил правой частью заднего бампера заднее левое крыло автомобиля Peugeot 308SW нанеся ему повреждения в виде разрывов и вмятин.

На третьем этапе автомобиль Peugeot 308SW отброс ило вправо и он совершил столкновение с Toyota Avensis…» конец цитаты. Тут в общем всё понятно, при столкновении с Toyota Avensis мы не получили больших повреждений, но вот при столкновении с автомобилем УАЗ автомобиль Peugeot изрядно потрепало.

Что самое интересно, автомобиль УАЗ и автомобиль Toyota Avensis принадлежали одной и той же конторе ОАО «ВНИИЖТ». На Toyota Avensis двигался директор Иркутского филиала ОАО «ВНИИЖТ» — т.е. ещё та Santa Barbara.

О ценовой политике. Новый автомобиль Peugeot 308SW в автосалоне у официального дилера на 2010 год стоил 790 т.р. + установка дополнительных деталей в виде: сигнализации, брызговиков, дополнительный комплект зимней резины на литье. После этого цена немного стала выше и составила чуть менее 860 т.р.
При ДТП автомобиль Peugeot 308SW получил повреждения по первой досудебной оценке на сумму 525 т.р. за вычетом 120 т.р., которые выплатила ОСАГО, получаем 405 т.р. + годные остатки на сумму 300 т.р. Что в принципе покрывало все затраты, и после выплаты всех средств и продажи «годных остатков» у нас была возможность купить новый автомобиль без особых расходов в ущерб нам. Что, кстати, и было доказано первым судом. Далее апелляция со стороны виновника, сначала они пытались доказать, что машина не принадлежит моему отцу, что я нарушил ПДД, потом еще всякую чушь. И замечу, адвокат со стороны виновника вообще вел себя довольно неподобающе адвокату, грубил судье, пытался что-то доказать, получал замечания в ответ на свои доводы, в общем смотрелся в глазах всего судебного состава ничтожным и неквалифицированным специалистом. Но у него получалось то, что они, как я понимаю, и добивались — затягивание процесса.
Виновники ДТП добились судебной оценки, указав в апелляции то, что они не согласны с решением предыдущей оценки. Далее в игру включается новая компания по судебной оценке поврежденного имущества, которая запросила с виновников за оценку 55 т.р. Сначала они отказались платить, потому что сумма была приличной, а они итак должны не малые деньги. Но через некоторое время всё же согласились, и как я сейчас понимаю с той целью, чтобы в будущем взыскать эти деньги с истца (т.е. нас).

Прошло уже больше года с момента ДТП, а окончательного и бесповоротного решения суда еще нет. Буквально сегодня, а именно 30 августа 2011 года, я присутствовал на очередном заседании суда по делу о возмещении причиненного нам материального вреда. Но тут начинается самое интересное! Отчет судебной оценки нас попросили забрать только за сутки до судебного заседания, возможности забрать его не оказалось и мы получили его только непосредственно перед судом. В оценке оказалось не учтена потеря товарного вида автомобиля, а это еще около 50 т.р., так же сумма на восстановление была занижена и теперь составляет 446 т.р. отсюда нужно еще отнять 120 т.р. ОСАГО, (Вообще мне не известно, чем оперировало бюро судебной оценки при подсчете сумм на восстановление поврежденного автомобиля Peugeot 308SW. Скорее всего они просто взяли старую (первую) досудебную оценку, так как они могли пользоваться только той информацией, которую выдал суд, потом сделали несколько фото в гараже, так как машина до сих пор не продана и возможность такая есть. При том еще взяли за оценку сумму превышающую сумму досудебной оценки. Так мне до конца и не ясно, почему суммы оценок разнятся на 100 т.р.) так же на нас почему-то возложили часть затрат виновника на оценку в размере 13-15 т.р. (от заявленных 55 т.р.), хотя судья неоднократно твердила в течении процесса судебного заседания, что все затраты здесь возлагаются на виновника и никак иначе, а на выходе получаем совсем другое! Решение суда в письменном виде будет только через две недели.

И самое обидное, что судья ведь в праве в судебном заключении написать «без права ответчика на апелляцию», но такого не произошло, а ведь уже больше года прошло и не известно сколько еще времени продлится эта волокита. Потому что эти плохие люди придумают еще что-нибудь, лишь бы уйти от ответственности, хотя бы частично.

В итоге, по решению суда мы теряем около 100 т.р., а то и 200. А сил и желания бороться за эти сто тысяч уже нет, ибо за очередную оценку платить уже придется нам и не факт, что все затраты у нас окупятся, с таким-то подходом наших судов! А ведь весь год машина простояла в гараже и по сей день стоит, потому что продать автомобиль за остаточную стоимость 300 т.р. оказалось невозможным, и нехорошие (я бы сейчас выругался, но придерживаясь правил сайта делать этого не буду) дяди-перекупы предлагают 100-150 т.р. — а это совсем несерьезно!
Получается, что гараж занят, мой Москвич первое время жил на улице. В процессе ремонта он в течение трех месяцев находится в гараже у друга, за что ему спасибо. После ремонта, он явно жить на улице не будет. Из-за этого много не сделано, а ведь могло бы.

Жалко, что у нас такой несовершенный правовой механизм в стране. Почему пострадавшая сторона в нашем случае еще и не виновная, поносит убытки? Хотя логически должна была остаться в плюсе.

Складывается впечатление: что профессионализм адвокатов на не надлежащем уровне; что адвокаты знают друг друга и решают некоторые вопросы совместно; что в компании судебной оценки у виновников есть свои связи; что и мы были не слишком внимательны в документах (но тогда на что нужны адвокаты, простите).

Вывод: страхуйте КАСКО, не выезжая из автосалона.
В моем бы случае это решило все проблемы.

Источник