что такое бгир документ
Что такое бгир документ
от 15 апреля 2011 года N 654-р
О базовых государственных информационных ресурсах
(с изменениями на 10 июня 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2013 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 14 сентября 2012 года N 928
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
б) федеральными органами исполнительной власти реализация настоящего распоряжения осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период на финансирование деятельности этих органов власти.
б) достоверность, полноту и актуальность предоставляемых заинтересованным органам и организациям сведений о лицах и (или) об объектах;
4. Уполномоченным органам, указанным в позициях 1-9 перечня, утвержденного настоящим распоряжением:
а) до 1 мая 2011 года разместить на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию о базовых ресурсах, в том числе их наименование, состав содержащихся в них сведений о лицах и (или) об объектах, информацию об идентификаторах, условия и порядок получения этих сведений и идентификаторов заинтересованными органами и организациями;
б) до 1 июля 2011 года:
привести свои базовые ресурсы в соответствие с настоящим распоряжением;
обеспечить внесение в базовые ресурсы, обладателями которых они являются, идентификаторов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций);
в) с 1 июля 2011 года предоставлять заинтересованным органам и организациям по их запросам сведения о лицах и (или) об объектах и идентификаторы в электронном виде.
5. МВД России не позднее 6 месяцев с даты вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы регистрации автомототранспортных средств в Российской Федерации, ввести в эксплуатацию информационную систему, в которой должно осуществляться ведение реестра регистрации автомототранспортных средств, и обеспечить соответствие реестра настоящему распоряжению.
6. Федеральным органам исполнительной власти:
а) с 1 июля 2011 года осуществлять в электронном виде получение и использование идентификаторов и сведений о лицах и (или) об объектах, необходимых для предоставления государственных или муниципальных услуг (исполнения государственных или муниципальных функций), в том числе при создании и ведении государственных информационных систем и информационных ресурсов;
б) в случае выявления ошибок сообщать об этом в соответствующий уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты их выявления.
7. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере ведения по вопросам создания и функционирования государственных информационных систем, содержащих базовые ресурсы:
а) в 2-месячный срок внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты актов, необходимых для реализации настоящего распоряжения;
б) до 1 июля 2011 года принять ведомственные нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего распоряжения, в том числе акты, регламентирующие порядок предоставления сведений о лицах и (или) об объектах и идентификаторов заинтересованным органам и организациям, а также порядок регистрации сообщений о выявленных ошибках в указанных сведениях, рассмотрения таких сообщений и устранения ошибок.
8. Заинтересованным органам и организациям при запросе сведений о лице и (или) об объекте в обязательном порядке указывать информацию, позволяющую уполномоченному органу идентифицировать заявителя и предоставляемую ему услугу.
9. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, предоставляющим государственные или муниципальные услуги (исполняющим государственные или муниципальные функции), а также организациям, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление таких услуг (участие в исполнении таких функций):
а) с 1 июля 2011 года осуществлять в электронном виде получение и использование сведений о лицах и (или) об объектах и идентификаторов, в том числе при создании и ведении государственных или муниципальных информационных систем и информационных ресурсов;
б) в случае выявления ошибок сообщать об этом в соответствующий уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты их выявления.
10. Рекомендовать заинтересованным органам и организациям с 1 июля 2011 года не осуществлять самостоятельный сбор и хранение сведений о лицах и (или) об объектах, содержащихся в соответствующем базовом ресурсе, в отношении которого они не являются уполномоченным органом.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2011 года N 654-р
Перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций)
(с изменениями на 10 июня 2011 года)
используемого при предоставлении государственных или муниципальных услуг
используемо-
го при ведении базового ресурса
и (или) об объекте, однозначно идентифицируе-
мые с использованием идентификатора
Информационные ресурсы, полученные в результате индивидуального (персонифициро-
ванного) учета в системе обязательного пенсионного страхования
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования
страховой номер индивидуаль-
ного лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования
сведения о зарегистрирован-
ном в системе обязательного пенсионного страхования гражданине Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающем на территории Российской Федерации иностранном гражданине или лице без гражданства
Пенсионный фонд
Российской Федерации
Единый государственный реестр налогоплатель-
щиков
идентификационный номер налогоплательщика
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования
идентифика-
ционный номер налогопла-
тельщика
Государственный кадастр недвижимости
кадастровый номер объекта недвижимости
кадастровый номер объекта недвижимости
сведения об объекте недвижимости, прошедшем государственный кадастровый учет
Информационные ресурсы, полученные в результате учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспортов) гражданина Российской Федерации
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования
номер паспорта гражданина Российской Федерации, состоящий из серии бланка и номера бланка
Информационные ресурсы, полученные в результате регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования
номер паспорта гражданина Российской Федерации, состоящий из серии бланка и номера бланка
сведения о регистрации по месту пребывания или месту жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
Информационные ресурсы, полученные в результате миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства
номер документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, состоящий из номера документа, серии документа (при наличии), и наименование государства, выдавшего документ
номер документа, удостоверяю-
щего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, состоящий из номера документа, серии документа (при наличии), и наименование государства, выдавшего документ
сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства в части их учета по месту пребывания или регистрации по месту жительства
Единый государственный реестр юридических лиц
идентификационный номер налогоплательщика
основной государствен-
ный регистрацион-
ный номер записи о государствен-
ной регистрации юридического лица
сведения о юридическом лице
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования
основной государствен-
ный регистрацион-
ный номер записи о государствен-
ной регистрации индивидуаль-
ного предпринима-
теля
сведения об индивидуальном предпринимателе
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
номер государственной регистрации права, ограничения (обременения), сделки
номер государствен-
ной регистрации права, ограничения (обремене-
ния), сделки
сведения о зарегистрирован-
ном праве, об ограничении (обременении), о сделке
Реестр регистрации автомототранс-
портных средств*
номер автомото-
транспортного средства, состоящий из государственного регистрационного
номер автомото-транспортного средства, состоящий
сведения об автомототран-
спортном средстве
знака, идентификационного номера транспортного средства, номера кузова (коляски) и номера шасси (рамы)
из государствен-
ного регистрацион-
ного знака, идентифика-
ционного номера транспортного средства, номера кузова (коляски) и номера шасси (рамы)
_______________
* С даты вступления в силу соответствующего нормативного правового акта.
Федеральная информационная адресная система
наименование идентификатора устанавливается уполномоченным органом
адрес местона- хождения в Российской Федерации
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
ЗАО «Кодекс»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 654-р г. Москва «О базовых государственных информационных ресурсах»
1. Утвердить прилагаемый перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций).
б) федеральными органами исполнительной власти реализация настоящего распоряжения осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период на финансирование деятельности этих органов власти.
б) достоверность, полноту и актуальность предоставляемых заинтересованным органам и организациям сведений о лицах и (или) об объектах;
4. Уполномоченным органам, указанным в позициях 1-9 перечня, утвержденного настоящим распоряжением:
а) до 1 мая 2011 г. разместить на своих официальных сайтах в сети Интернет информацию о базовых ресурсах, в том числе их наименование, состав содержащихся в них сведений о лицах и (или) об объектах, информацию об идентификаторах, условия и порядок получения этих сведений и идентификаторов заинтересованными органами и организациями;
б) до 1 июля 2011 г.:
привести свои базовые ресурсы в соответствие с настоящим распоряжением;
обеспечить внесение в базовые ресурсы, обладателями которых они являются, идентификаторов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций);
в) с 1 июля 2011 г. предоставлять заинтересованным органам и организациям по их запросам сведения о лицах и (или) об объектах и идентификаторы в электронном виде.
5. МВД России не позднее 6 месяцев с даты вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы регистрации автомототранспортных средств в Российской Федерации, ввести в эксплуатацию информационную систему, в которой должно осуществляться ведение реестра регистрации автомототранспортных средств, и обеспечить соответствие реестра настоящему распоряжению.
6. Федеральным органам исполнительной власти:
а) с 1 июля 2011 г. осуществлять в электронном виде получение и использование идентификаторов и сведений о лицах и (или) об объектах, необходимых для предоставления государственных или муниципальных услуг (исполнения государственных или муниципальных функций), в том числе при создании и ведении государственных информационных систем и информационных ресурсов;
б) в случае выявления ошибок сообщать об этом в соответствующий уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты их выявления.
7. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере ведения по вопросам создания и функционирования государственных информационных систем, содержащих базовые ресурсы:
а) в 2-месячный срок внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты актов, необходимых для реализации настоящего распоряжения;
б) до 1 июля 2011 г. принять ведомственные нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего распоряжения, в том числе акты, регламентирующие порядок предоставления сведений о лицах и (или) об объектах и идентификаторов заинтересованным органам и организациям, а также порядок регистрации сообщений о выявленных ошибках в указанных сведениях, рассмотрения таких сообщений и устранения ошибок.
8. Заинтересованным органам и организациям при запросе сведений о лице и (или) об объекте в обязательном порядке указывать информацию, позволяющую уполномоченному органу идентифицировать заявителя и предоставляемую ему услугу.
9. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, предоставляющим государственные или муниципальные услуги (исполняющим государственные или муниципальные функции), а также организациям, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление таких услуг (участие в исполнении таких функций):
а) с 1 июля 2011 г. осуществлять в электронном виде получение и использование сведений о лицах и (или) об объектах и идентификаторов, в том числе при создании и ведении государственных или муниципальных информационных систем и информационных ресурсов;
б) в случае выявления ошибок сообщать об этом в соответствующий уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты их выявления.
Базовые информационные ресурсы: ведение и использование
«Налоговая политика и практика», 2011, N 10
Таблица 1. Базовые государственные информационные ресурсы, которые ведет ФНС России
Государственная регистрация и учет
Одним из направлений деятельности службы является государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, формирование и ведение ЕГРЮЛ, содержащего сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц и иные сведения о юридических лицах, а также ЕГРИП, в котором аккумулируются сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя и прекращении ими деятельности в указанном статусе. Одновременно служба формирует и ведет ЕГРН, который содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет в налоговых органах по основаниям, установленным Налоговым кодексом РФ [1].
Предоставление сведений из реестров
Неотъемлемой частью ведения государственных реестров является предоставление сведений из них заинтересованным лицам. Это крайне востребованная услуга службы.
В электронном виде сведения предоставляются:
Кроме того, ФНС России в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает публикацию открытых и общедоступных сведений из реестров в журнале «Вестник государственной регистрации», а также размещает их на своем сайте. Востребованность указанных сведений подтверждается статистикой обращений пользователей. К соответствующей странице сайта фиксируется до 135 млн обращений в год!
С использованием единого портала государственных и муниципальных услуг служба реализует поэтапный перевод в электронный вид 19 государственных услуг в соответствии с Планом, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 N 1555-р.
Межведомственное взаимодействие
Поступившие ТКМВ разработаны во исполнение государственных услуг по выдаче, оформлению и регистрации лицензий, разрешений или сертификатов; аккредитации организаций; выдаче заключений о соответствии тем или иным требованиям; ведению различных реестров; рассмотрению разногласий; урегулированию споров; в целях допуска к оказанию услуг.
Приоритетным способом межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг является обмен информацией посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697. В этой связи Службой подготовлены типовые электронные web-сервисы для предоставления информации из реестров. Информация для ведомств-потребителей, размещенная на официальном сайте ФНС России (www.nalog.ru) и на портале Минкомсвязи России (www.gosuslugi.ru), включает описание процесса информационного взаимодействия, требования к клиенту сервиса и формату сообщений, структуру запроса, структуру ответа, требования к журналированию и мониторингу работы, требования к обеспечению информационной безопасности. Утвержденные форматы электронных сервисов размещены на портале Минэкономразвития России (www.210fz.ru). Эти сервисы зарегистрированы в системе межведомственного электронного взаимодействия 31.03.2011.
Поставщиками данных для базовых реестров ФНС России являются все лицензирующие органы, ФМС России, МВД России, ПФР, Минюст России, Банк России.
Кроме того, в ФНС России также поступают большие массивы информации от органов государственной власти разного уровня, ведомств. Например, только в целях осуществления учетных действий (ведения ЕГРН) в налоговые органы поступает более 30 млн различных сведений в год (табл. 2).
Таблица 2. Органы, представляющие в налоговые органы сведения для целей учета (ведения ЕГРН) [1, ст. 85]
Рейтинг базовых ресурсов по числу услуг, использующих сведения из них
Использование базовых ресурсов при предоставлении государственных услуг
Рейтинг базовых ресурсов
Что такое бгир документ
от 14 сентября 2012 г. N 928
К ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ, АКТУАЛИЗАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
БАЗОВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Эталонные сведения могут создаваться уполномоченным органом с использованием эталонных сведений, созданных другим уполномоченным органом.
3. При создании одним уполномоченным органом эталонных сведений с использованием эталонных сведений, созданных другим уполномоченным органом, не допускается внесение изменений в эталонные сведения, созданные этим другим уполномоченным органом.
4. Уполномоченные органы обеспечивают:
(пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.2014 N 680)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) предоставление эталонных сведений по состоянию на любую дату после 1 января 2013 г., указанную заинтересованным органом в межведомственном запросе на предоставление этих сведений, предшествующую дате запроса;
г) достоверность, актуальность и полноту эталонных сведений, предоставляемых заинтересованным органам и заинтересованным лицам;
д) направление сообщений о выявленных ошибках в эталонных сведениях, размещенных в базовых ресурсах, регистрацию поступающих сообщений о выявленных ошибках, их рассмотрение и при необходимости устранение допущенных ошибок;
е) соблюдение следующих мер по обеспечению защиты персональных данных лица, сведения о котором содержатся в базовом ресурсе:
назначение должностного лица, ответственного за организацию обработки персональных данных в уполномоченном органе, из числа служащих данного органа;
утверждение правил обработки персональных данных, устанавливающих процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных, а также определяющие для каждой цели обработки персональных данных содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований;
иные меры по защите персональных данных от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения или других неправомерных действий в отношении этих данных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О персональных данных»;
ж) соблюдение следующих мер по защите иных сведений, содержащихся в базовом ресурсе:
определение угроз безопасности информации, формирование на их основе модели угроз;
разработка на основе модели угроз системы защиты информации, обеспечивающей нейтрализацию предполагаемых угроз с использованием методов и способов защиты информации, предусмотренных для соответствующего класса информационных систем;
использование средств защиты информации, успешно прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия;
иные меры по защите сведений, содержащихся в базовом ресурсе, от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения или других неправомерных действий в отношении таких сведений в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. В целях защиты информации, в том числе персональных данных, программное обеспечение и технические средства ведения базовых ресурсов должны обеспечивать:
а) фиксацию фактов внесения изменений в эталонные сведения, включая время и дату внесения изменений, сведения о лицах, вносивших изменения, а также существо и состав внесенных изменений;
б) фиксацию фактов получения доступа к эталонным сведениям, включая время, дату и способ получения доступа, сведения о лице, получившем доступ;
в) использование федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» в целях идентификации, аутентификации и авторизации должностных лиц заинтересованных органов.
6. Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, актуализации и использования базового ресурса, должен включать в том числе:
а) перечень должностных лиц, на которых возложена ответственность за соблюдение порядка ведения базового ресурса;
б) условия и процедуры использования идентификатора сведений об объекте и (или) субъекте (физическом или юридическом лице);
в) исчерпывающий перечень эталонных сведений, содержащихся в базовом ресурсе, их структурированные машиночитаемые описания, в том числе схемы данных (данные о взаимном расположении и иерархии сведений, кодировке, обозначениях, допустимых типах и значениях);
г) порядок доступа к эталонным сведениям, содержащимся в базовом ресурсе, включая порядок доступа к общедоступным сведениям, порядок доступа к сведениям, доступ к которым ограничен федеральным законом, и порядок доступа с использованием технических средств автоматизированного обмена данными;
д) порядок обеспечения защиты эталонных сведений, в том числе персональных данных;
е) порядок доступа к архивным эталонным сведениям, содержащимся в базовом ресурсе;
ж) сведения о содержании межведомственных запросов заинтересованных органов и содержании ответов на эти запросы, а также структурированные машиночитаемые описания межведомственных запросов заинтересованных органов и ответов на эти запросы, в том числе схемы данных (данные о взаимном расположении и иерархии сведений, кодировке, обозначениях, допустимых типах и значениях);
з) порядок рассмотрения уведомлений о выявленных противоречиях между эталонными сведениями об объекте, о субъекте (физическом или юридическом лице), содержащимися в базовом ресурсе, и сведениями, находящимися в распоряжении заинтересованного органа либо полученными им при предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также срок рассмотрения таких уведомлений и принятия решения о внесении изменений в эталонные сведения об объекте, о субъекте (физическом или юридическом лице), содержащиеся в базовом ресурсе, который не может составлять более 3 рабочих дней.
О базовых государственных информационных ресурсах
Попов Д.А., кандидат юридических наук, руководитель направления департамента электронного правительства ПАО «Ростелеком».
Ключевые слова: базовый государственный информационный ресурс, предоставление государственных услуг, исполнение государственных функций, межведомственное электронное взаимодействие, правила создания и эксплуатации базовых государственных информационных ресурсов.
On the basic state information resources
Popov D.A., candidate of law, head of department of e-government of the PJSC «Rostelecom».
In article analyzes the current legislation governing the creation and use of basic state information resources as source legally and verified information, defines the role and tasks of basic state information resources, including in the provision of public services and the performance of public functions. A brief analysis of the program document of the Russian Federation on the establishment of the state information systems, proved fragmentation of legislation this sphere of social relations and lack of a unified methodological framework for the construction of monolithic functionally and logically related database systems. The necessity of drafting of a federal law defining the basic role of base state information resources, principles and order of creation, the legal regime of the information contained therein.
Key words: base state information resource, provision of state services, performance of public functions, interagency electronic interaction.
Их достижение возможно при условии решения двух задач: создание БГИР и формирование ИКТ-инфраструктуры для организации межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с Требованиями к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 N 928 «О базовых государственных информационных ресурсах», БГИР предназначены для использования при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг или исполнения государственных и муниципальных функций.
См.: Дрожжинов В. 2013 год: электронное правительство России на перепутье. URL: http://www.pcweek.ru/gover/article/detail.php?ID=157690 (дата обращения: 25.03.2015).
См.: ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.
См.: Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 N 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме» // СПС «КонсультантПлюс».
Там же. Статья 7.1.
См.: Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // СЗ РФ. 2010. N 38. Ст. 4823.
См.: Приказ Минкомсвязи РФ от 27.12.2010 N 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.02.2011. N 9.
См.: Требования к порядку создания БГИР, их актуализации и использования и Порядок ведения реестра БГИР утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 N 928, т.е. через два года после принятия Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При этом Порядок создания БГИР дублирует государственный стандарт ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания».
Утвержденный Порядок создания БГИР, их актуализации и использования частично дублирует ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания». См.: Там же
В Постановлении Правительства РФ от 14.09.2012 N 928 «О базовых государственных информационных ресурсах» устанавливаются требования к содержанию нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования и использования базового ресурса, т.е. единого порядка создания БГИР нет.
См.: распоряжение Правительства РФ от 10.05.2014 N 793-р «Об утверждении Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов» // www.pravo.gov.ru. 14.05.2014.
Однако некоторые аспекты деятельности органов власти, подлежащие нормативно-правовому регулированию, по-прежнему оказались за рамками Концепции: потребности общества и государства в БГИР объективно не оценены и не консолидированы; нет стратегии и базовых принципов создания БГИР; не сформирована юридическая конструкция БГИР как совокупность взаимоувязанных мероприятий, имеющих общую организационно-правовую и информационно-логическую структуру; роль субъектов РФ и муниципальных образований в создании БГИР не раскрыта; требуют на законодательном уровне разрешения вопросы о соотношении понятий «персональные данные» и «сведения БГИР», БГИР и «государственные информационные системы»; механизм реализации Концепции предусматривается лишь на технологическом уровне. Такой подход является следствием преобладания технократического взгляда на рассматриваемую проблематику, обусловливает фрагментарность и алогичность процесса формирования БГИР.
Последствиями этих негативных явлений на практике являются перманентная корректировка функциональных требований к создаваемым информационным ресурсам, что влечет дополнительные бюджетные расходы ; десинхронизация процессов по разработке программного обеспечения, поставке оборудования и подготовке нормативной базы для функционирования БГИР, что осложняет их ввод в промышленную эксплуатацию; неиспользование при создании БГИР действующей инфраструктуры электронного правительства, что в дальнейшем затрудняет корректное встраивание создаваемых государственных информационных ресурсов в общую ИКТ-инфраструктуру.
См.: ДИТ Москвы обвиняют в многократном дублировании затрат на электронные дневники // http://smb.cnews.ru/top/2015/06/22/dit_moskvy_obvinyayut_v_mnogokratnom_dublirovanii_zatrat_na_elektronnye_dnevniki_596789 (дата обращения: 23.06.2015).
См.: распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 N 1699-р «Об утверждении Концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, и плана мероприятий по реализации Концепции»// www.pravo.gov.ru. 24.09.2013.
См.: Там же. Раздел III.
См.: Постановление Правительства РФ от 05.01.2015 N 4 «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // www.pravo.gov.ru. 08.01.2015.
См.: Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 584 «Об использовании Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // www.pravo.gov.ru. 20.07.2013.
См.: ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания» // http://www.rugost.com (дата обращения: 15.06.2015).
Отсутствие общей государственной стратегии и единых требований к порядку создания БГИР сказывается на эффективности и сроках реализации государственных ИКТ-мероприятий.
См.: Сергиенко Л.А. Новые подходы к государственному персональному учету населения в Российской Федерации. Цит. по: Бачило И.Л. Важный шаг в регулировании информационных прав граждан // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 11.
См.: Карандаев Г.Н., Огрызлов А.А. Экономическое обоснование создания системы персонального учета населения Российской Федерации. М., 2007. URL: http://viperson.ru/data/200805/versij19.09.07.doc (дата обращения: 24.03.2015).
На сегодня сведения об АГС хранятся в региональных и муниципальных базах данных, поскольку полномочия Российской Федерации по их регистрации переданы на исполнение органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.
Изменения в отраслевой Федеральный закон обеспечили легальность функционирования действующих, но разнородных в организационно-технологическом плане региональных и муниципальных информационных систем органов ЗАГС. Результаты апробации создаваемой федеральной ГИС подтвердили необходимость принятия нормативных правовых актов РФ, устанавливающих:
См.: п. 12 Плана мероприятий по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 N 2516-р // www.pravo.gov.ru. 11.06.2014.
Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года предусматривается создание единой системы государственного статистического учета призывных ресурсов. Однако цели, задачи и функционал ГИС в документе не отражены, что не позволяет оценить ее возможности как поставщика юридически значимой информации и спрогнозировать необходимость разработки интеграционных сервисов при предоставлении иных государственных услуг.
См.: распоряжение Правительства РФ от 03.02.2010 N 134-р «О Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года».
В этой связи отсутствие общей методологической и правовой основы БГИР, несовершенство понятийно-категориального аппарата увеличивают риски получения «разносортной мозаики» вместо единой экосистемы электронного государства.
В федеральном законодательстве нет четкого определения БГИР, что не позволяет определить, на какие ГИС распространяются требования Постановления Правительства РФ от 14.09.2012 N 928 «О базовых государственных информационных ресурсах».
Учитывая вышеизложенное, предлагается использовать метод правового прогнозирования как способ определения оптимального правового воздействия на процессы создания БГИР; разработать проект федерального закона «О базовых федеральных государственных информационных ресурсах», регламентирующего следующие аспекты:
Для решения общей задачи требуется решить ряд отраслевых вопросов, в числе которых ввод в эксплуатацию единой системы учета записей актов гражданского состояния. В этой связи предлагается подготовить законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», дополнив его главой «Государственная информационная система органов ЗАГС» с регламентацией следующих вопросов:
цели и задачи, роль и структура федеральной государственной информационной системы «Электронный ЗАГС» как базового государственного информационного ресурса;
Предполагается, что информационная система формируется из федерального, регионального и муниципального сегментов с соответствующими ролями и полномочиями пользователей.
требования к формированию и ведению электронных архивов АГС;
порядок присвоения уникального идентификационного номера актовой записи в масштабах Российской Федерации ;
Опыт зарубежных стран показывает, что формирование уникального идентификатора гражданина есть одно из базовых правил эффективного использования БГИР, который в большинстве стран присваивается при государственной регистрации факта рождения.
общие правила межведомственного взаимодействия при предоставлении сведений об актах гражданского состояния;
Порядок и условия предоставления органами ЗАГС государственных услуг в электронной форме детализируются в соответствующем регламенте Минюста России.