что такое ассимиляционный потенциал природной среды
Ассимиляционный потенциал окружающей среды (АПОС)
Загрязняя ОС, мы используем ее ассимиляционный потенциал.
Ассимиляционный потенциал биосферы означает способность биосферы или ее составляющих (экосистем, природных комплексов) к устойчивости, нейтрализации негативных воздействий внешних возмущающих факторов (естественных и антропогенных). Т.е. это способность природных экосистем ассимилировать или усваивать различные виды антропогенных или природных воздействий и загрязнений в определенных пределах без существенного изменения своих основных свойств, качественного состояния.
Ассимиляционный потенциал окружающей среды (АПОС) – это способность среды усваивать, перерабатывать отходы конкретной производственной деятельности в пределах конкретных природных комплексов и экосистем, т.е. это способность экосистем и их компонентов к самовосстановлению и самоочищению.
Наличие у природной среды способности ассимилировать некоторое количество вредных выбросов или отходов дает возможность хозяйствующему субъекту экономить на природоохранных издержках. Развитие общества и возрастание антропогенных нагрузок на природную среду создают реальную угрозу выхода территориальных экологических систем из состояния равновесия, т.е. исчерпания или ограничения возможностей природной среды ассимилировать вредные выбросы. В подобном случае появляется проблема рационального использования ассимиляционного потенциала территорий[1].
Ассимиляционный потенциал – жестко лимитированный природный ресурс, использование которого обуславливает возникновение экономической ренты. Количественная оценка данного потенциала весьма затруднена из-за необходимости учета обширного комплекса факторов, влияющих на его величину, также недостаточно изучены механизмы движения и преобразования веществ в природе, составляющие основу способности к самовосстановлению. Приближенно количественно ассимиляционный потенциал можно охарактеризовать как систему оценок по учитываемым ингредиентам загрязнения в интервале от нуля до их пороговых значений.[2]
Ассимиляционный потенциал может рассматриваться как специфический природный ресурс, на который могут быть установлены права собственности. Величина АПОС условно определяется предельными нормативами вредного воздействия на окружающую среду – ПДК (предельно допустимые концентрации), ПДВ и ПДС (предельно допустимые выбросы и сбросы) и другими нормативами, которые постоянно уточняются научными исследованиями и контролируются системой наблюдения (мониторинга).
Также необходимо ввести понятие ассимиляционной емкости экосистемы, который представляет собой показатель максимальной динамической вместимости количества токсикантов, которое может за единицу времени быть накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы объема экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности.
Приемлемым показателем ассимиляционной емкости считается объем предельно допустимых выбросов или сбросов (ПДВ или ПДС) вредных веществ. Это объясняется следующим допущением: если объем загрязнений, которые попадают в окружающую среду, не превосходят, например, ПДВ, то данная территория сама без дополнительных природоохранных затрат справляется с поступающими в нее вредными веществами и ассимилирует их без существенных для себя последствий. Так как значения ПДВ дифференцированы по различным загрязнителям и их сочетанием, а также территориям, то это составляет объективную основу дифференциации ассимиляционной емкости различных регионов. Действительно, способность к самовосстановлению основных свойств природной среды в северных регионах существенно ниже, чем в южных и в средней полосе.
Экономическая цена ассимиляционного потенциала определяется его значением в процессе формирования затрат и результатов. С одной стороны, наличие такого потенциала позволяет часть отходов производства выбрасывать в окружающую среду и тем самым экономить на затратах по очистке выбросов от загрязнителей. С другой стороны, устойчивость территориальных экологических систем к определенным антропогенным нагрузкам, способность перерабатывать и обезвреживать отходы предотвращают ущерб, который может быть вызван ухудшением основных свойств окружающей среды. Тогда основу экономической оценки ассимиляционного потенциала составляют затраты на предотвращение загрязнения, или величину предотвращенного ущерба. Такую экономическую оценку можно рассматривать как затраты на воспроизводство или восстановление ассимиляционного потенциала. С достаточной для практических целей точностью она может быть принята равной затратам, которые потребовались на снижение выбросов до минимально возможных значений ПДВ или ПДС для атмосферы или гидросферы на рассматриваемой территории[3].
Ассимиляцию антропогенных воздействий обеспечивают природные комплексы, потенциал устойчивости которых к внешним воздействиям определяется наиболее общими свойствами (массой, эффективностью и гармоничностью структуры биоразнообразия). Сравнение стран и регионов России по ресурсам и потерям природной устойчивости также учитывает соотношение площадей занятых естественными экосистемами и землями, на которых природный растительный покров преобразован человеком [4].
Для интегральной оценки интенсивности, с которой человек своей хозяйственной деятельностью влияет на окружающую среду, использованы сведения о шести основных видах воздействия, по которым в России организовано удовлетворительное статистическое наблюдение. В эту группу входят: сведения об использовании ресурсов природной воды, сбросах загрязненных сточных вод, выбросах в атмосферу загрязнений от стационарных источников, загрязнении воздуха выхлопными газами автотранспорта, образовании опасных отходов и нарушении земель[5].
Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов – от расчетной величины экологического ущерба до размеров платежей предприятий за природопользование. По мнению ряда авторов[6], наиболее универсальными в данной области являются показатели природоохранных издержек, или затраты на охрану ОС, включающие различные виды расходов и источники их финансирования. Система указанных показателей должна быть взаимоувязана и обязана обеспечивать сопоставления с главными макроэкономическими индикаторами (ВВП и ВРП, валовым выпуском, доходной и расходной статьями бюджета, общим объемом инвестиций в экономику страны, региона и т.д.). От правильного определения экологических затрат и их реального изменения во многом зависят организация текущего финансирования природоохранной деятельности, индексация экологических платежей предприятий, формирование и расходование средств экологических фондов, установление ставок экологического страхования, а также определение эколого-экономической эффективности проводимых природоохранных мероприятий.
По оценкам западных экономистов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, могут составлять 8-10% ВНП.
Внешние или экстернальные издержки – одна из основных категорий природопользования. Они являются внешними по отношению к предпринимателю-природопользователю, деятельность которого сопряжена с неизбежным загрязнением (нарушением) окружающей среды. Внешние для рассматриваемого предпринимателя экстерналии становятся ущербом для общества, а также для других предпринимателей, вынужденных пользоваться загрязненными ресурсами.
Экологические (природоохранные) издержки – это затраты на ограниченный круг мероприятий по сохранению качества окружающей природной среды, защите различных природных ресурсов от негативных антропогенных воздействий. Т.е. сюда включается как целевая деятельность по охране природы, так и сопряженные мероприятия по внедрению прогрессивных технологий производства и форм потребления.[7]
Для однозначного толкования экологических издержек в странах с рыночной и переходной экономкой обычно подключают к расчетам данных расходов все виды природоохранной деятельности, перечисленные в Классификации деятельности по охране окружающей среды – КДООС, рекомендованной ООН [8]. При исчислении природоохранных затрат в РФ в настоящее время учитываются следующие их виды: текущие экологические расходы предприятий; стоимость капитального ремонта соответствующих основных фондов; природоохранные капитальные вложения (без учета сопряженных инвестиций); содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира.
С укрупненных позиций комплекс экологических издержек можно разделить на 2 блока [9]: 1) совокупность различных текущих затрат на охрану ОПС (текущие экологические затраты) и 2) инвестиции (прямые и сопряженные) в основной капитал, направленные на рациональное природопользование и охрану ОС (экологические затраты капитального характера).
Следовательно, оценку рациональности использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны, реализации природоохранных мероприятий возможно осуществить путем сопоставления экологических затрат по различным направлениям природопользования и их результатов, а также можно использовать данный метод для оценки экологической эффективности бизнеса.
Оценка экологической эффективности бизнеса[10] – это новый инструмент для инвесторов. Основная идея состоит в том, чтобы задействовать рыночные механизмы для снижения воздействий на природу. Оценка экологических издержек и рейтинги должны содействовать росту капитализации компаний, проводящих эффективную экологическую политику.
Современный бизнес в условиях ужесточения экологических требований и экологизации производства уже не может инвестировать средства в «грязные», устаревшие технологии, так как природоохранные издержки и затраты на воспроизводство природных ресурсов весьма значительны, и приводят к потере прибыли. Поэтому бизнес ищет пути вложения средств в такую экономику, которая бы при ужесточении экологических требований продолжала приносить ему максимальную прибыль. Таким образом, прежде чем инвестировать капитал, бизнес должен знать исходные параметры природных комплексов, в которые инвестируются средства, чтобы снизить экологические риски и затраты хозяйственной деятельности.
Цель. Превращение информации об экологической эффективности отдельных компаний или проводимой ими продукции в значимое основание для рядовых участников рынка, покупающих товары или инвестирующих свои накопления в акции.
Суть. Рейтинги компаний по удельным экологическим издержкам и темпам их сокращения – это объективная, не искаженной игрой финансовых спекулянтов информация о технологичности и динамичности бизнеса.
Решение экологических проблем России осуществляется множеством способов, среди которых главными являются рыночные механизмы. Безопасное для природы производство можно сделать выгодным совместными действиями участников рынка, если они будут включать экологически осознанный выбор продукции и согласованную с этим выбором политику инвесторов. Только экологически ответственное поведение всех участников рынка заставит рассматривать каждый разлив нефти не только как пятно на воде или почве, но и на репутации бизнеса.
1. Воронков Н. А. Основы общей экологии.– М., 1997.
2.Гирусов Э.В., Бобылев С.Н. и др. Экология и экономика природопользования. – М., 1998
3. Грин Н., Стаут У., Тейлор Д. Биология. 2 т. – М., 1993.
4. Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экологичный менеджмент. – Ростов н/Д., 1997.
5. Радкевич В. А. Экология. – 1997
6. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. – М., 1992.
7. Хоружая Т.А. Методы оценки экологической опасности. – М., 1998.
8. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. – М., 2000.
[1] Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. – Ростов н/Д., 2003.– С.61-63.
[2] Гусев А.А. Современные экономические проблемы природопользования.– М., 2004. С.120-130.
[3] Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. – М, 1999.
[4] Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах ЮФО).– Ростов н/Д., 2003.
[5] Материалы рейтингов российского бизнеса портала BioDat//www.biodat.ru.
[6] Потравный И., Думнов А. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа.// Вопросы экономики, 1999, № 6, с.122-125; Родин В.А., Шашлова Н.В. и др. Методологические проблемы статистического наблюдения за расходами на охрану ОПС в рамках комплексного эколого-экономического учета.// Вопросы статистики, 2002, № 8, с.30-32; Думнов А.Д., Рябушкин Б.Т. Экологическая статистика и национальное счетоводство.// Вопросы статистики, 2003, № 2, с. 23-25.
[7] Вишняков Я.Д., Авраменко А.А. Экономическая оценка ущерба, причиненного биоразнообразию промышленными предприятиями // Экология и промышленность России, 2004, № 3, с. 24-27.
[8] Шашлова Н.В., Родин В.А., Думнов А.Д.. Методологические проблемы статистического наблюдения за расходами на охрану ОПС в рамках комплексного эколого-экономического учета.// Вопросы статистики, 2002, № 8, с.35-36.
[9] Сотникова Л.В. Бухгалтерский учет природоохранных мероприятий.// Бухгалтерский учет. 2000. № 15, с.26-32.
Ассимиляционный потенциал природной среды
И его экономическая оценка
Под ассимиляционным потенциалом природной среды понимается ее способность обезвреживать и перерабатывать вредные примеси без изменения своих основных свойств. Благодаря наличию у природной среды способности ассимилировать некоторое количество вредных выбросов, мы имеем возможность экономить на природоохранных издержках. В конечном итоге эта экономия и определяет ценность ассимиляционного потенциала природной среды.
В качестве критерия ассимиляционной способности конкретной территории можно рассматривать объем предельно допустимых выбросов (ПДВ). При этом принимается, что если объем загрязнителей, попадающих в ОС, не превосходит ПДВ, то данная территория сама без дополнительных природоохранных затрат справляется с поступающими в нее вредными веществами и обезвреживает их без существенных для себя последствий.
Следует заметить, что значения ПДВ дифференцированы по различным загрязнителям и их сочетаниям. Кроме того, размеры предельных выбросов не совпадают для отдельных территорий, что составляет объективную основу дифференциации ассимиляционной емкости различных регионов. Широко известно, например, что способность к самостоятельному восстановлению основных свойств ОС в северных регионах существенно ниже, чем в южных и в средней полосе.
Ценность ассимиляционного потенциала определяется той ролью, которую он играет в процессе формирования затрат и результатов. С одной стороны, его наличие позволяет частично выбрасывать отходы производства в ОС и тем самым экономить на затратах по очистке выбросов от загрязнителей. С другой стороны, устойчивость экологических систем к загрязнению, способность перерабатывать и обезвреживать отходы предотвращает ущерб, который может быть вызван ухудшением основных свойств ОС. Сбереженные затраты предотвращения загрязнения (или предотвращенный ущерб) определяют основу экономической оценки ассимиляционного потенциала.
Таким образом, возвращаясь к рис. 1.7, г и 1.7, д можно сказать, что S2 – это стоимость ассимиляционного потенциала данной территории. В итоге получается, что при установлении платежа на уровне предельных природоохранных затрат предприниматель оплачивает ущерб и ассимиляционный потенциал природной среды. При этом величина V1 – это объем прав на ассимиляционный потенциал, то есть на размещение отходов в ОС. Данный объем может не совпадать с ассимиляционным потенциалом ОС (т. D на рис. 1.7, д). Все зависит от стратегии общества, то есть какой уровень качества ОС оно выберет.
Основным недостатком этого способа превращения внешних издержек во внутренние является необходимость изменения размера платежа при изменении объема выбросов, например, при увеличении объемов производства (рис. 1.8).
Из рис. 1.8 видно, что до увеличения объемов производства величина платежа составляет P1 · V1, а после она увеличивается до величины P2 · V1. Перейдем к рассмотрению проблемы использования ассимиляционного потенциала для превращения внешних издержек во внутренние. Здесь следует выделить два аспекта. Во-первых, как определить то количество вредных примесей, которые может принять природная среда, то есть какой объем выбросов является допустимым или сколько данного ресурса можно использовать в хозяйственной деятельности? Во-вторых, как распределить между претендентами права на использование этого ограниченного ресурса? Первый вопрос заключается в том, должны ли мы ограничивать выбросы размерами ассимиляционной емкости территории, то есть придерживаться таких объемов выбросов, чтобы при их рассеивании удовлетворялись бы значения предельно допустимых концентраций (ПДК) или же мы можем увеличить выбросы выше ассимиляционных возможностей, например, до уровня экономического оптимума загрязнения. Предположим, что мы ограничились уровнем ПДК. Перейдем ко второму вопросу. Простейший принцип может заключаться в том, что ассимиляционным потенциалом пользуется тот, кто первым «получит» права на него. Например, предприниматель размещает предприятие и, проведя расчет рассеивания выбросов, приходит к выводу, что на территории, подверженной влиянию данного предприятия, концентрация загрязнителей не будет превышать ПДК. Тогда он делает заявление об уровне воздействия на определенную территорию и регистрирует карту рассеивания в природоохранном органе. Если другой предприниматель так же захочет разместить свое предприятие по соседству, то ему при расчетах рассеивания собственных выбросов необходимо будет учитывать фоновую концентрацию и суммировать собственное воздействие с воздействием предприятия, размещенного ранее. Если в результате выяснится, что соблюдение ПДК возможно, то и второй предприниматель получает права на оставшуюся часть ассимиляционного потенциала. Если кто-нибудь еще захочет разместить другое предприятие на той же территории, ему просто не хватит ассимиляционного потенциала. Как поступит новый предприниматель, который захочет разместить производство на территории, если он уже не может «застолбить» какую-то долю ассимиляционного потенциала? Он может обратиться к собственнику или к арендатору ассимиляционной собственности природной среды с просьбой уступить ему часть прав на использование в форме продажи или субаренды. Если собственники или арендаторы ассимиляционного потенциала находят такую сделку выгодной, они уступают определенную часть своих прав на использование ассимиляционного потенциала, получая соответствующую компенсацию. Важный вывод заключается в том, что в данной схеме вопрос о внешних издержках вообще не возникает. Таким образом, можно сделать вывод: формирование системы отношений собственности на ассимиляционный потенциал снимает вопрос о внешних издержках загрязнения ОС. Принципиально ничего не меняется, если мы допускаем превышение ПДК. В этом случае предприниматели должны следить за суммарным воздействием, которое не должно превышать установленного предела. По сути дела, такой механизм практически полностью совпадает с применяемым в США принципом «пузыря», согласно которому задаются уровни концентраций в контрольных точках. Эти уровни не могут быть превышены. Государство контролирует выполнение данных ограничений, а предприниматели имеют определенную степень свободы перераспределять между собой квоты на выбросы. Таким образом, рассмотрев проблему внешних издержек, можно сделать следующие выводы. Внешние издержки возникают в тот момент, когда выбросы в ОС становятся выше ее ассимиляционной способности. Их первое проявление – возникновение ущерба у тех, кто испытывает вредное воздействие выбросов. Превратить внешние издержки во внутренние можно несколькими способами. Потребовать от предприятия-загрязнителя полной компенсации ущерба. Этот метод является относительно громоздким и плохо реализуется на практике, особенно если на одной территории сосредоточено несколько производств. Дело в том, что трудно установить конкретного виновника загрязнителя, а также не гарантируется поддержание желаемого качества ОС. Ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных природоохранных затрат. Этот способ хотя и лучше предыдущего, но все равно не позволяет гарантировать в динамике желаемого качества ОС. При росте потребности в увеличении выбросов необходимо будет постоянно корректировать величину платежей, чтобы удержаться в прежней точке. Ассимиляционный потенциал окружающей среды как экологический ресурс. Механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциалПонятие «ассимиляционный потенциал». Состояние естественного потенциала биосферы. Ассимиляционный потенциал как природный ресурс и право собственности на него. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала. Ассимиляционная емкость экосистемы.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную нижеСтуденты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны. Размещено на http://www.allbest.ru/ Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра геоэкологии и природопользования ассимиляционный потенциал окружающей среды как экологический ресурс. механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал Работу выполнила Клименко Татьяна Андреевна Преподаватель Анисимов Константин Викторович 1. Определение понятия «ассимиляционный потенциал» 1.1 Ассимиляционная емкость экосистемы 1.2 Ассимиляционный потенциал как природный ресурс 1.3 Состояние естественного потенциала биосферы 2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала 3. Механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Современная мировая и региональная экономика вышли на необходимость перехода к устойчивому развитию, сущность которого заключается в том, чтобы не только сохранить структуру и функцию биосферы как необходимой системы, обеспечивающей существование жизни, но и решить ряд важных проблем социально-экономического развития. А именно, сохранить природные ресурсы и качество среды существующим и будущим поколениям. Однако до настоящего времени еще не разработана стройная теория устойчивого развития, в частности природопользования. Сегодня лишь предпринимаются жалкие попытки системы управления разного уровня (от международного до государственного) [2] разрешить грандиозную проблему «выживания» человечества в условиях все увеличивающегося давления на биосферу и сокращения природно-ресурсного потенциала. Хотя сегодня многие исследователи, да и практики, уже говорят о необходимости замены старой парадигмы антропоцентризма на биосфероцентризм но, как мы показали выше, биосфера не нуждается в том, чтобы человек «защитил её от себя самого». Ибо его потенциал несоизмеримо мал по сравнению с энергетическим потенциалом биосферы. Однако современная тенденция решения задачи устойчивости развития, как ни странно, по-прежнему опирается на старые механизмы и подходы взимания платежей за нерациональное использование природных ресурсов, формирование отходов и загрязнения окружающей среды. В целях поиска новой основы, на которой могла бы развиваться теория и практика в достижении целей устойчивого развития, возникло новое направление, связывающее необходимость воспроизводства природных ресурсов и качества природной среды в рамках оценки ассимиляционной функции биосферы и природных комплексов [1]. Таким образом, цель работы заключается в характеристике понятия «ассимиляционный потенциал» и расчёте его емкости для применения в системе природопользования. — раскрыть понятие «ассимиляционный потенциал»; — показать основные достоинства и недостатки ассимиляционного потенциала; — оценить ассимиляционный потенциал как экологический ресурс; — рассмотреть механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал. 1. Определение понятия «ассимиляционный потенциал» Однако доминирующим стало направление не оценки ассимиляционного потенциала биосферы, а ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС). Что привело к представлениям об экстерналиях(издержках) в экономике природопользования [3]. Нередко АПОС и ассимиляционный потенциал биосферы понимают как одно и то же, что является заблуждением. Ассимиляционный потенциал в прикладном смысле можно рассматривать как: 1.1 Ассимиляционная емкость экосистемы При этом необходимо опираться на представление об ассимиляционной емкости экосистемы, которая представляет собой показатель максимальной динамической вместимости количества токсикантов, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы объема экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности. Величина ассимиляционной емкости зависит от множества природных и антропогенных факторов, физических и химических свойств, поступающих в экосистему. Но решающую роль при этом играют биологические процессы. Например, при практической оценке ассимиляционной емкости океана необходимо выделить гидродинамику океана, микробиологическое окисление органических загрязняющих веществ, биоседиментацию и т.д. 1.2 Ассимиляционный потенциал как природный ресурс Некоторые исследователи склонны рассматривать ассимиляционный потенциал среды как специфический природный ресурс. Вводится понятие экономической ценности природы [5]. С этим можно согласиться лишь отчасти, если ассимиляционную функцию среды рассматривать с точки зрения потенциальной возможности получения выгоды из свойства среды восстанавливать свои качества. Например, получения выгоды из естественного воспроизводства качества среды морских акваторий, побережий, ландшафтов для развития туризма, отдыха, альпинизма, лыжного спорта и т.д.; из воспроизводства лесных биоресурсов, биоресурсов саванн и т.д., для развития охотничьего туризма и т.д. Другими словами, извлекать экологическую и ассимиляционную ренты [6]. 1.3 Состояние естественного потенциала биосферы Существующие разные точки зрения, преимущественно негативные, о состоянии естественного потенциала биосферы базируются исключительно на эмоциональных аспектах восприятия деятельности человека в окружающей его природной среде. Это порождает скепсис возможности справиться человеку в будущем с возникшими экологическими проблемами в условиях все возрастающих темпов экономического развития, требующего большего количества природных ресурсов, что, как следствие, приводит к возрастающему давлению на окружающую природную среду. Рождаются мифы о грядущих экологических катастрофах. Возникают разного рода предположения по поводу нехватки в будущем воды, энергетических и минеральных ресурсов, продовольствия за счет утраты большой части земельных ресурсов и т.д. Но самое главное утверждается мысль о деградации биосферы как структуры с одновременной утратой ей функции к поддержанию жизни на Земле. Даже внедряются в сознание обывателя мысли о способности человека уничтожить не только себя, но и саму жизнь. Авторские оценки о состоянии ассимиляционного потенциала биосферы, приведенные выше, позволяют сделать вывод о преувеличении возможностей хозяйственной деятельности человека оказывать существенное влияние на ее структуру и функцию. Ассимиляционный потенциал биосферы (на уровне ошибок расчетов оценочных параметров и не учета всего многообразия взаимозависимых переменных) по-прежнему выполняет свои функции по обеспечению сбалансированности круговорота вещества и энергии. Энергетический вклад хозяйственной деятельности человека остается несущественным по отношению к энергетическому потенциалу биосферы, накопившей свой потенциал за миллиарды лет эволюции. Инертность, как способность сопротивляться возмущениям со стороны хозяйственной деятельности человека по массе, времени своего становления и развития, энергии, превышает ее в миллионы раз. Природоресурсный потенциал биосферы остается высоким не только в части запасов энергии углеводородов, различных металлов, но и запасов возобновляемых источников энергии ветра, солнечной энергии, эндогенного тепла Земли и других источников энергии. Относительная доля в общем энергобалансе использования нетрадиционных источников энергии возрастает в развитых странах, а их освоение становится престижным в борьбе за сохранение качества окружающей природной среды, несмотря на значительные экономические затраты и низкий КПД [5]. 2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала Экономическая оценка АП определяется его значением в процессе формирования затрат и результатов. С одной стороны, наличие такого потенциала позволяет часть отходов производства выбрасывать в окружающую среду и тем самым экономить на затратах по очистке выбросов от загрязнителей. С другой стороны, устойчивость территориальных экологических систем к определенным антропогенным нагрузкам, способность перерабатывать и обезвреживать отходы предотвращают ущерб, который может быть вызван ухудшением основных свойств окружающей среды. Тогда основу экономической оценки АП составляют затраты на предотвращение загрязнения, или величину предотвращенного ущерба. Такую экономическую оценку можно рассматривать как затраты на воспроизводство или восстановление АП [6]. АП, в отличие от традиционных природных ресурсов, имеет особенности. Во-первых, в связи с возрастающим воздействие хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды способность АП «сопротивляться» воздействию человека становится ныне не просто национальным достоянием, а важнейшим условием дальнейшего существования рода человеческого. Во-вторых, АП по своей направленности способствует достижению той степени чистоты окружающей среды, например, атмосферного воздуха, которая придает соответствующему ресурсу свойства предмета качественного коллективного потребления. В-третьих, количественная оценка АП весьма затруднена из-за необходимости учета обширного комплекса факторов, влияющих на его величину. Недостаточно изучены механизмы движения и преобразования вещества в биосфере. Однако, наши неполные знания об АП не являются причиной отказа от его рассмотрения как природного ресурса. В качестве аналогии можно указать на экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Ввиду неполных знаний о последствиях загрязнения истинные (полные) оценки экономического ущерба вряд ли будут скоро получены. Тем не менее, существуют достаточно серьезные проблемы практической реализации экономической оценки АП: 1. трудность количественной определенности АП ставит вопрос о допустимом количестве вредных выбросов, которые может принять окружающая среда без изменения своих основных свойств (т.е. какое количество АП как природного ресурса может быть использовано в хозяйственной деятельности); 2. Практически не решен вопрос о представлении АП в качестве природного ресурса. Это обстоятельство, а также отсутствие четкой количественной определенности АП не позволяет рассматривать его как объект собственности; 3. При отсутствии объекта нет собственности (не может быть) и собственника. В этом случае невозможно решить вопрос о распределении прав на пользование этого ресурса; 4. Существует вопрос объективной экономической оценки АП, т.к. то, что никому не принадлежит, никем не оценивается. В настоящее время пользование АП осуществляется бесплатно или почти бесплатно. В лучшем случае может быть установлена цена за пользование им, но она не базируется на экономической оценке АП. Следовательно, практическое внедрение методов экономической оценки АП возможно при условии введения прав собственности на АП; 5. Введение имущественных прав на АП должно быть дополнено возможностью перераспределения (продажи) прав собственности на АП между предпринимателями-загрязнителями; 6. Необходим соответствующий инструментальный механизм управления АП (государственные или муниципальные управленческие органы, рыночные институты: банки, биржи по торговле правами на загрязнение и т.д.). 3. Механизм распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал ассимиляционный потенциал биосфера собственность В обществе возникло желание ассимиляционный потенциал рассматривать как ресурс, на который могут быть рассмотрены права собственности. В рамках приведенных выше уточнений и представлений об ассимиляционном потенциале биосферы и окружающей среды, это можно относить к абсурду. Поскольку нельзя приватизировать естественный круговорот вещества и жизненные функции, являющиеся агентами воспроизводства качества среды и природных ресурсов. Предлагается перспективный механизм рационального распределения прав собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды между Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, частными собственниками объектов (при невозможности решить проблему в категориях собственности на законодательном уровне) путем практического внедрения через распределение полномочий, обеспечивающих реализацию правомочий собственника, между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, органами местного самоуправления и частными собственниками. Если издержки достаточно малы, то окончательное распределение прав на выбросы будет близко к оптимальному. Если же они велики, то оптимальное распределение не будет достигнуто и система остановится в точке. Чем выше издержки, тем дальше система будет от оптимального состояния. Рыночные методы регулирования природопользования предполагают распределение прав на загрязнение ОС между участниками рыночных отношений (в частности, между нефтегазодобывающими предприятиями). На сегодня наиболее полно эти методы регулирования реализуются на межгосударственном уровне при распределении квот на выбросы парниковых газов, однако в основном они находятся лишь на стадии внедрения и апробации. В гораздо большей степени проработаны рыночные механизмы распределения квот на изъятие определенных видов ресурсов. При относительно небольшом числе источников внешних эффектов любое распределение прав собственности способствует лучшей нормализации временных внешних эффектов, чем ситуация неопределенных прав собственности (концепция ценности ресурса). Как мы уже, предположительно, убедились, даже при рассмотрении хорошо учитываемых ресурсов задача максимизации общественных выгод имеет довольно много нюансов. Проблема, уже отчасти упомянутая нами, заключается также и в том, что не все так легко поддается прямому денежному учету, как классические доходы. При решении этой проблемы очень важно объективно оценить возможность распределения прав собственности на соответствующие природные ресурсы (природные объекты) на современном этапе и невозможность распределения прав собственности на другие ресурсы (объекты) по принципиальным соображениям, поскольку наиболее целесообразным для них объективно должно быть совместное ведение (владение, пользование и распоряжение). Интересным опытом в сфере управления водопользованием обладает Германия, где право частной собственности на все виды водных ресурсов, включая подземные, считается недопустимым. Водопользование осуществляется на основе специальных разрешений, причем вода предоставляется бесплатно. При распределении водных ресурсов между различными потребителями органы управления применяют не экономические, а социально-правовые критерии. А именно, используется два основных принципа: приоритет общественному водоснабжению и преимущественное право более «старого» водо потребителя. Подобная система регулирования водных ресурсов может быть более или менее эффективной лишь в условиях избыточности этих ресурсов. Нередко водопользователи, расположенные выше и ниже по течению реки, вступают в конфликт по поводу распределения прав на водопользование. По всем приведенным примерам система управления, базирующаяся на первоначальном распределении прав на выбросы, дополненная возможностью перераспределять эти права на возмездной основе, оказалась более предпочтительной, чем система налогов. Отметим, что есть ряд ограничений на возможность использовать торговлю в качестве универсального инструмента. В основном это касается неэквивалентности выбросов из разных источников. Торговля подразумевает если не полную эквивалентность, то хотя бы возможность легко конвертировать выбросы от одного источника в вид, сопоставимый с выбросами другого. Для парниковых газов, являющихся глобальными загрязнителями, условие эквивалентности выполняется всегда. Для локализованных загрязнителей оно может вообще не выполняться, и торговля как инструмент управления в этом случае лишена смысла. Для выбросов серы торговля эффективна, когда речь идет о доле выбросов, распространяющейся на дальние расстояния. Однако есть и другая доля, оседающая вблизи источника. Такие выбросы управляются другими методами. Выше говорилось о том, что разрешение конфликта между виновниками и жертвами загрязнения во многом зависит от первоначального распределения права собственности на ассимиляционный потенциал природной среды. Если владелец предприятия обладал правами на выбросы, то жителям территории, прилегающей к заводу, не удастся заставить его сократить вредное воздействие на окружающую среду. Предприниматель может сделать это лишь добровольно. Жители должны будут заинтересовать предпринимателя сократить выбросы, предложив, например, выкупить у него часть разрешений. В настоящее время не существует универсальной модели торговли квотами. Однако все модели имеют три общих элемента: определенный метод распределения прав собственности, механизм для обмена этих прав, а также возможность для пересмотра и приведения системы в действие регулирующим органом. С момента первого использования на практике системы торговли квотами претерпели значительные изменения в связи с изменяющимися экономическими и институциональными условиями, а также с получением практического опыта. Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также экономических стимулов, ориентированных на развитие заинтересованности производителя в рациональном природопользовании. Рыночные механизмы, представляют собой внедрение в сферу управления качеством природной среды принципов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение и компенсационных платежей между природопользователями, и являются по своей сущности сугубо экономическими методами, но достаточно органично связанными с административными [8]. Разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов осуществлено в ст. 71, 72, 74 и др. Конституции Российской Федерации, где определяется компетенция России, совместная компетенция России и ее субъектов, компетенция субъектов Федерации. Размежевание проводится на практике трудно ввиду отсутствия должного опыта и традиций, необходимых законодательных актов в частности и, прежде всего, в области распределения прав собственности на природные ресурсы. С принятием в будущем обществом и экологическим правом концепции сбалансированного природопользования, переход экологизации экономики на закон сбалансированного природопользования система платежей перестанет основываться на затратном подходе исчислений платежей за природопользование. Поскольку существующая система взимания платежей за отрицательное воздействие на окружающую природную среду утрачивает свое значение, а средства на природоресурсные и природоохранные мероприятия аккумулируются вместе с другими налогами на счетах Федерального казначейства. То есть, утрачивается целевое назначение аккумулированных средств [9]. Хозяйственная деятельность человека не должна рассматриваться вне структуры и функции биосферы и представлять собой как внешний возмущающий фактор. Он является внутренним, принадлежащим самой биосфере, поскольку человек не может выделить свою деятельность из нее и является не только ее подсистемой, но фактором эволюции, провоцирующим изменение среды. В рамках теории эволюции изменении среды ведет к изменению структуры экосистем и живые организмы, приспосабливаясь к новым условиям, конкурируют за выживание в экологической нише человека. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 2. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» //Собрание законодательства РФ. 2002, №2, с. 133. 3. Гирусов Э. В. и др. Экология и экономика природопользования».- М. : Закон и право. 2008. Размещено на Allbest.ru Подобные документыОсновной вопрос экономики природопользования. Изменение суммарных издержек в зависимости от величины АП (ассимиляционного потенциала). Оценка ущерба окружающей среды. Укрупненная оценка земельным ресурсам. Ущерб от выбросов в атмосферу. реферат [26,0 K], добавлен 13.01.2003 Проблема взаимодействия природы и общества на современном этапе. Национальные концепции развития по обеспечению благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Экономическое значение ассимиляционного потенциала окружающей среды. контрольная работа [19,3 K], добавлен 15.08.2009 Оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния Прикаспия. Экологические аспекты проблем рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды. Бэровские бугры как уникальные памятники природы Прикаспийского региона. книга [3,6 M], добавлен 16.07.2014 Понятие экологического потенциала, показатели эффективности его функционирования. Проблемы загрязнения водных ресурсов, атмосферного воздуха, сохранение ландшафтного и биологического разнообразия Беларуси, государственные программы по их решению. контрольная работа [280,7 K], добавлен 27.06.2010 Характеристика экологического потенциала России и воздействие человека на окружающую среду. Территориальная дифференциация состояния окружающей среды в РФ. Нормативно-правовые основы, принципы и направления государственного экологического менеджмента. курсовая работа [420,5 K], добавлен 21.01.2010 |
