что такое археологические изыскания
Археологические изыскания
При планировании строительных и (или) земляных работ, ведущих к хозяйственному освоению земельного участка, Застройщику необходимо сделать запрос в региональный орган охраны объектов культурного наследия (далее – Гос.орган) с просьбой предоставить информацию о наличии/отсутствии объектов культурного наследия на территории, предполагаемой к освоению.
Ответ на запрос может содержать следующие формулировки:
Нормативно-правовым актом, регламентирующим необходимость проведения археологических изысканий является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Археологические изыскания (разведка) включают в себя следующие этапы:
Результатом выполненных археологических изысканий (разведки) является:
В процессе выполнения археологических изысканий (разведки) могут быть обнаружены объекты культурного наследия.
В данном случае, помимо проведенной полевой разведки, необходимы дополнительные работы по разработке раздела по обеспечению сохранности каждого выявленного объекта культурного наследия. Работы по разработке раздела сохранности оплачиваются дополнительно.
Раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. Стоит обратить внимание, что проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (наблюдения или раскопки) являются длительными и дорогостоящими.
Разработка раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия включает в себя:
После согласования Гос.органом мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, необходимо провести все запланированные разделом по обеспечению сохранности, мероприятия, а именно:
Археологические исследования: обнаружение объектов культурного наследия
Строительству и реконструкции новых зданий и сооружений предшествует проведение инженерно-геологических, инженерно-геодезических и археологических исследований. Последние позволяют своевременно обнаружить уникальные памятники истории и культуры, являющиеся достоянием не только регионального, но и общемирового культурного наследия.
Согласно ФЗ 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объектами историко-культурной экспертизы являются: земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных впунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия,включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Принятие решения о том, что конкретному участку присваивается статус охраняемой территории, осуществляется следующими органами: федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправленияи и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Археологические изыскания проводятся на основании разрешения (открытого листа) выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение археологических полевых работ определенного вида на объекте культурного наследия. Археологические работы может проводить только организация, которая в соответствии с уставом осуществляет деятельность по проведению археологических полевых работ, в штате которой работает опытный археолог.
Цели археологических исследований
Состав работ
Помимо вышеперечисленных действий, археологические изыскания также могут включать в себя камеральные работы, которые сопровождаются отчетностью и обязательным согласованием в территориальных и федеральных органах, охраняющих земли историко-культурного назначения.
Археологические исследования осуществляются сотрудниками «ЦГНТ» в строгом соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Стоимость работ можно узнать позвонив нам по телефону +7 812 331-94-46
или отправив запрос по следующему адресу электронной почты mail@cgnt.ru
Специалисты компании на основании предоставленных вами сведений произведут необходимые расчеты и составят техническое задание, выполнение которого гарантирует получение положительного заключения Экспертизы.
Археологическое обследование должно проводиться до начала проектирования
80% современных археологических исследований проводится во время реализации объектов капстроительства. В связи с этим особенно актуален вопрос сохранения объектов культурного наследия, попадающих в зону застройки. Перед проведением строительных земляных работ на стадии инженерных изысканий необходимо обследовать участок, который предполагается осваивать, на предмет нахождения объектов культурного наследия. Когда эти работы не проводятся вовремя, уже на стадии прохождения государственной экспертизы проектной документации возникают трудности, которые могут привести к отрицательному заключению.
Эти вопросы стали предметом обсуждения на круглом столе, организованном Главгосэкспертизой России при содействии фонда «История Отечества» и Института археологии РАН (ИА РАН).
Подготовлено по материалам Пресс-службы Главгосэкспертизы России.
23 марта 2018 года Главгосэкспертиза России при содействии фонда «История Отечества» и Института археологии РАН (ИА РАН) провела на площадке Дома Российского исторического общества в Москве круглый стол «Вопросы сохранения объектов культурного наследия при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Участие в мероприятии приняли более 65 человек: сотрудники Главгосэкспертизы России, Государственной думы, федеральных и региональных органов исполнительной власти, представители Администрации и Управления делами Президента Российской Федерации, крупного бизнеса, а также археологи и строители. Все они собрались на одной площадке, чтобы найти компромисс в вопросах строительства и сохранения культурного наследия, выработать формулы, которые дадут возможность реализовывать большие проекты, создавать новую инфраструктуру, при этом сохраняя памятники археологии.
Проблемы археологии проявляются в экспертизе
Открывая дискуссию, заместитель начальника Главгосэкспертизы России Светлана Балашова, выступившая модератором мероприятия, отметила, что на стадии получения заключений государственной экспертизы как на лакмусовой бумажке отражаются существующие проблемы археологии, законодательства и деятельности застройщика. Только через экспертов центрального аппарата Главгосэкспертизы России в 2017 году прошло 1700 объектов, 20 – 25% из которых получили отрицательные заключения. Не менее 7% этих отказов связаны с нерешенными вопросами охраны культурного наследия. Опыт Главгосэкспертизы России, убеждена эксперт, в очередной раз показывает, что вопросы археологических изысканий необходимо решать на ранних стадиях проектирования. Чему в том числе должно помочь и участие Главгосэкспертизы в регулировании этих вопросов: свод правил по инженерным изысканиям говорит о том, что археологические исследования входят в состав инженерно-экологических изысканий. «И хотя эти требования долгое время встречали сопротивление застройщиков, в последнее время ситуация меняется к лучшему. Как мотивировать заказчика на выполнение требований законодательства в области охраны культурного наследия – это предмет для обсуждения и дальнейшей работы», – заметила Светлана Балашова. – «На стенах моего кабинета висят фотографии археологических артефактов, обнаруженных на территории строительства наших объектов, и это потрясающие вещи. И когда наши заказчики спрашивают меня, зачем им нужно тратить время, силы и средства на проведение археологических изысканий, я показываю им эти фотографии. Они сами по себе – ответ на этот вопрос».
Нормативно-правовая база
Константин Могилевский, исполнительный директор Фонда «История Отечества» и член правления Российского исторического общества, напомнив, что в 2019 году исполняется 100 лет российской академической археологии, подчеркнул, что мероприятия по сохранению историко-культурного наследия не противоречат ни развитию бизнеса, ни совершенствованию инфраструктуры нашей страны, и в этой работе требуются согласованные действия всех участников процесса: «Наш приоритет – сохранение и популяризация высокого культурного наследия, и в этой работе археологии отведена одна из самых значимых ролей. За последние годы удалось добиться совершенствования законодательства и выработки рабочего механизма его исполнения. Однако не менее важно, чтобы было отлажено эффективное взаимодействие между участниками процесса».
Первый заместитель председателя Комитета по культуре Государственной Думы Российской Федерации Елена Драпеко подняла вопрос необходимости совершенствования законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, указав, что в профильном законе недостаточно прописаны аспекты проведения археологических работ в целом и особенно в отношении объектов, расположенных под водой. По словам докладчика, Комитетом была проведена работа по ускорению создания возможностей для подготовки проектной документации и строительства на территории населенных пунктов за счет подготовки проекта закона «О границах исторических поселений»: с принятием закона вне этих границ можно строить уже без разрешения.
Революционным решением, уверена Елена Драпеко, стал и закон о защитных зонах культурного наследия: по аналогии с водными объектами объекты культурного наследия были накрыты «сетью» с временными зонами охраны. На рассмотрении находится несколько законопроектов, касающихся объектов археологии. И хотя законодателями уже проделана большая работа по регулированию в этой сфере, пока еще остается проблема с охраной подводной археологии, объектов, находящихся на шельфе и в российских территориальных водах. «Мы их охраняем законодательно, но не технологически. Осуществлять подобный надзор и контроль хотя бы из-за отсутствия материальной базы не может ни одно подразделение Министерства культуры, а у органов, обладающих плавсредствами, нет соответствующих полномочий», – заметила Елена Драпеко, предложив разработать пакет мер, которые позволят изменить ситуацию.
Охрана объектов культурного наследия на этапе планирования
Академик, вице-президент РАН и директор Института археологии РАН Николай Макаров отметил, что вопросы сохранения объектов культурного наследия, в том числе при проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, сегодня исключительно важны. Стадия экспертизы больших проектов, заявил он, тот этап, когда принимаются решения, определяющие судьбу объектов культурного наследия. Эти решения нужны не тогда, когда экскаватор выезжает на строительную площадку, когда проект уже запущен в работу, а на этапе планирования. «Историческое наследие – огромная ценность. Оно приобщает к прошлому, дарит возможность увидеть подлинные артефакты минувших эпох и пройтись по археологическому ландшафту. Сохранение великих традицией и памятников – это огромный ресурс и важная часть нашей культуры, единственный способ приобщения к истории, который не заменят тексты», – заявил Николай Макаров, добавив, что необходимо примирить интересы сохранения наследия и развития социальной и промышленной инфраструктуры страны. Многое для их гармонизации, по мнению директора Института археологии РАН, делает Главгосэкспертиза России, которая помогает найти согласованные решения и для сохранения наследия, и для реализации больших строительных проектов.
По словам академика, несмотря на то, что археологи преданы идее изучения древностей, они плотно погружены в современную жизнь и понимают, что работают в условиях стремительно развивающейся страны, поэтому должны учитывать задачи экономики и развития инфраструктуры. Поэтому археологи также способствуют поиску обоснованных экономических решений, тщательнее проверяют границы объектов с тем, чтобы избежать ненужных раскопок, все чаще предлагают варианты, которые включают обход экологических памятников при планировании линейных объектов, что дает возможность снизить сметы строительства и бюджетные расходы.
Эту мысль подержал и директор Департамента разрешительной деятельности и контроля Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Калинкин, который отметил, что перед Минстроем России стоит задача – минимизировать и временные, и экономические затраты, которые вынужден нести застройщик, когда строительные задачи сталкиваются с необходимостью охраны объектов культурного наследия и проведения археологических работ. Наша общая задача – сблизить орбиты, по которым двигаются и развиваются строители, проектировщики, археологи и эксперты. Он подчеркнул, что и Главгосэкспертизой, и другими структурами неоднократно поднимались вопросы о необходимости учета при проектировании объектов культурного наследия, которые, как заведомо известно, существуют в месте предполагаемого строительства. Сейчас такой подход практически не применяется, и в результате обнаружение археологических объектов на стадии реализации проекта требует внесения изменений в проектную документацию, новых согласований и проверок, огромных временных и ресурсных затрат. Поэтому крайне важно проводить археологическое обследование участка еще на моменте предпроектных решений, до начала строительных работ, и учитывать на этапе проектирования мнение археологов и уполномоченных органов по охране объектов культурного наследия.
Примеры успешного сотрудничества
Заместитель директора Института археологии РАН по науке Ася Энговатова рассказала, что в 2017 году было проведено рекордное количество археологических исследований, что было достигнуто, в основном, за счет реализации масштабных инфраструктурных проектов в Республике Крым. Так, например, во время реконструкции и строительства федеральной автомобильной дороги «Таврида», проекты этапов которой рассматривала Главгосэкспертиза России, были обнаружены уникальные археологические находки: башня и стены крепости, построенные более двух тысяч лет назад, во времена Боспорского царства.
Однако кроме победных реляций в этой сфере есть и многочисленные проблемы, связанные с недоработкой проектов, отметила Ася Энговатова: «Например, в зону реконструкции трассы «Таврида» входил царский курган, такой же огромный, как знаменитый курган Куль-Оба, известный всем по школьным учебникам истории. Можно было сместить дорогу вправо, не задев кургана, но проектировщики решили иначе. В результате археологам пришлось построить огромную каменную кладку для того, чтобы можно было направить дорогу на 30 метров в сторону и сохранить бесценный археологический объект».
По мнению докладчика, нельзя полагаться на то, что во время строительства рабочий найдет некий артефакт, сообщит об этом прорабу, а тот – начальству, которое остановит стройку и вызовет органы охраны, чтобы на этом месте можно было провести археологические работы: «В большинстве случаев никто, кроме археолога, ни при каких условиях не сможет распознать ценность найденного предмета, а под ковшом экскаватора вообще ничего невозможно разглядеть. Поэтому археологические изыскания следует проводить не во время строительства, а до него». Также спикер подчеркнула, что с экономической точки зрения выгоднее перенести участок строительства из зон границы объекта культурного наследия, чем тратить средства на мероприятия по его сохранению.
Доработка сметных нормативов
Вопрос доработки сметных нормативов обсудила с участниками круглого стола первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Ирина Лищенко. «Одной из основных задач Главгосэкспертизы России является повышение достоверности определения сметной стоимости капитального строительства, в том числе это касается и затрат на археологические изыскания. И здесь нет приоритета, вопроса, кто важнее – строители или археологи», – отметила Ирина Лищенко. – «Поскольку в сметную стоимость входят затраты не только на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию, но и на работы по сохранению объектов культурного наследия, то в единую базу должны быть внесены все недостающие нормативы по археологическим работам». Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию сообщила также, что в этой сфере уже достигнута договоренность между Министерством культуры и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и подготовлен проект дорожной карты по вопросам, связанным с сохранением объектов культурного наследия.
По итогам круглого стола участники пришли к выводу, что важное место в системе мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия занимают меры, связанные с осуществлением государственного контроля при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. В настоящее время наблюдаются повышение ответственности строительных компаний в отношении сохранения объектов культурного наследия при проектировании и строительстве. Кроме того, существенную роль в осуществлении контроля за соответствием проектной документации требованиям федерального законодательства в области сохранения объектов культурного наследия играет Главгосэкспертиза России. Также нельзя не отметить положительные результаты межведомственного взаимодействия по вопросам сохранения объектов культурного наследия.
Участники встречи посчитали необходимой консолидацию усилий учреждений, ответственных за сохранение объектов культурного наследия, органов местного самоуправления в целях сохранения археологического наследия России и дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы сохранения важнейшей составляющей культурного наследия России – памятников археологии.
Подготовлено по материалам Пресс-службы Главгосэкспертизы России.
Археологические исследования
Археологические исследования (АИ) включают в себя несколько основных видов научных изысканий в области археологии, в частности, археологические раскопки (АР), археологический надзор (АН) и археологическое наблюдение (АНб).
Археологические раскопки – это всестороннее научное исследование памятника археологии (памятника археологического наследия) посредством полевых работ в земле или под водой в целях всестороннего изучения объектов археологического наследия. В ходе проведения работ предполагается полное описание топографии и стратиграфии памятника, его культурного слоя, остатков сооружений, изъятие вещевого материала (археологических артефактов) из раскопанных участков в целях изучения и сохранения информации о нем. Предусматривается историко-культурная атрибуция исследуемого памятника, его датировка, научная оценка и последующая публикация итогов проведенных археологических раскопок.
АР являются основной формой научного полевого исследования памятников археологического наследия, который позволяет получить наиболее полную информацию о памятнике и эпохе, к которой он относится. Важной особенностью археологических раскопок является неизбежное частичное или полное разрушение изучаемого памятника археологии. По этой причине существуют строгие требования к руководителям и участникам проводимых работ, методике и способам проведения археологических раскопок, закрепленные законодательно и регулируемые специальными инструкциями и правилами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия Российской Федерации.
Специфическим направлением археологических раскопок являются спасательные археологические полевые работы, которые проводятся для изучения памятников археологии, которые подвергаются разрушению по природным или техногенным причинам. Точно также охранно-спасательные работы проводятся на археологических памятниках, которым угрожает повреждение или разрушение в ходе проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Главной целью археологических раскопок является сохранение археологического наследия, а для этого необходимо произвести максимально полный сбор и точную фиксацию всей возможной информации об исследуемом памятнике. Для достижения необходимого конечного результата АР, ученый-археолог должен грамотно ставить перед собой и выполнять все требуемые ситуацией исследовательские задачи.
Для этого желательно привлечение значительного числа специалистов естественнонаучного профиля, таких как антропологи, палеозоологи, палеоботаники, геологи, почвоведы, климатологи, трассологи и т.д. Использование особых приемов и методов других наук дает возможность
получить дополнительную информацию, позволяющую подробнее исследовать новые аспекты существования общества, оставившего нам раскапываемый памятник.
Каждый памятник имеет свою специфику и при проведении археологических раскопок приходится выбирать наиболее оптимальный в данной ситуации способ ведения раскопок, диктуемый характером изучаемого памятника и задачами, стоящими перед исследователем. Возникновение в процессе раскопок неожиданных ситуаций может потребовать корректировки различных методов и приемов АР по ходу работы для максимальной результативности раскопок. В любом случае археологические раскопки должны соответствовать установленным правилам и требованиям Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации.
Археологические раскопки, как и любые другие археологические изыскания, состоят из нескольких этапов: подготовительного, полевого, камерального и кабинетного.
Подготовительный этап предусматривает сбор всей доступной информации о памятнике, на котором планируется проведение АР, включая данные археологических разведок. На основе полученных сведений составляется план работ АР, проводится съемка точного топографического и геофизического плана, фотофиксация памятника и окружающей его территории, устанавливается система постоянных опорных реперов, размечается план будущих раскопов.
Полевой этап археологических раскопок – это земляные работы по вскрытию культурных напластований на всю их глубину, сбор и обработка находок, обнаруженных при этом, остатков конструкций, погребений и т.п., всесторонняя фиксация работ, находок и этапов проводимых работ.
Соответственно, раскопки разных видов археологических памятников имеют свои особенности и методику.
Неотъемлемой частью археологических полевых работ является камеральная (лабораторная) обработка полученных в ходе АР артефактов и образцов. В камеральную обработку входит изучение всех обнаруженных предметов, вычерчивание планов объекта и стратиграфических разрезов, составление описи находок, их обрисовка и фотографирование, а также интерпретация. Обработанные материалы подлежат передаче в музей местности, на которой расположен археологический памятник.
Кабинетный этап археологических раскопок предусматривает составление текстовой и графической части отчета, комплектацию альбома иллюстраций, таблиц описи, интерпретацию изученного памятника.
В случае, если это были спасательные археологические полевые работы, составляется технический отчет для заказчика работ, на основании которого составляется заключение о дальнейших мероприятиях по обеспечению сохранности археологического объекта для получения разрешения на проведение хозяйственных работ на данной территории.
Государственный орган охраны памятников на основании научно-технического отчета может выдать заказчику археологических изысканий разрешение на хозяйственную деятельность с условием проведения археологических наблюдений в ее процессе.
Археологический надзор (АН) и археологическое наблюдение (АНб) – это археологическое сопровождение объектов строительства или иной хозяйственной деятельности на протяжении всего времени их осуществления в виде контроля археологов за проведением работ для своевременного выявления возможного археологического памятника или отдельных артефактов, которые могут оказаться на осваиваемой территории.
Чаще всего такими участками, на которых требуется проведение археологического надзора или наблюдения, являются известные памятники археологии, которые находятся в непосредственной близости от места проектируемых работ. В другом случае, это перспективное, с научной точки зрения, место расположения каких-либо археологических объектов, но которые не были зафиксированы археологическими разведками.
Основными задачами АН и АНб являются фиксация объектов в случае их обнаружения, принятие мер для приостановления строительно-хозяйственных работ, а также извещение федеральных или региональных органов, обладающих полномочиями в области охраны объектов культурного наследия РФ. Археологические наблюдения или надзор преследуют основную цель любых археологических изысканий – обеспечение сохранности объектов археологического наследия.