чем занимается тос в городе
ТОС. Как и зачем создавать территориальное общественное самоуправление
Мы продолжаем разбираться в механизмах взаимодействия муниципалитета и пермяков. От простых форм двигаемся к проактивным и содержательным. В данной статье рассмотрим, как устроена система территориального общественного самоуправления (сокращённо ТОС). Разберёмся в том, зачем нужны ТОС, как они функционируют и какие возможности для влияния предоставляют горожанам.
Суть формы
Пермь является одним из лидер ов в стране по уровню развития ТОС. Они появились у нас ещё в 1990-х годах и в середине десятых пережили новый виток развития. Муниципалитет уделяет много внимания этой общественной единице, предоставляя финансовую, имущественную, информационную и методическую поддержку. Ежегодно городской бюджет тратит более 25 миллионов рублей на их деятельность. А всего в Перми действует 105 ТОС-ов.
Создана и активно действует Лига председателей ТОС. Она хоть и не имеет юридического статуса, но служит площадкой общения для руководителей ТОС города. Если хотите узнать больше деталей, можно вступить в группу «ВКонтакте».
ТОС это организация, объединяющая людей по месту жительства для реализации локальных инициатив. ТОСы занимаются широким спектром вопросов, начиная от дворовой уборки и самодеятельности до программ инициативного бюджетирования, общественного контроля, просветительских программ и организации межсекторного взаимодействия.
Фото: Иван Козлов
Правовой фундамент
Правовой базой для ТОСов служит Конституция, федеральный закон о местном самоуправлении и Устав Перми. Активность пермских ТОСов регламентируется Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Перми. Найти его можно здесь. Там же есть полный список ТОС со всеми контактами.
Войти в состав органов ТОСа может любой гражданин старше 16-ти лет, постоянно или преимущественно проживающий в Перми. ТОС может быть создан от отдельного подъезда до целого микрорайона.
Основой деятельности ТОС являются общие собрания и конференции жителей, советы и комитеты ТОСа, а также деятельность конкретных выборных лиц председателей, старост, старших по дому или по подъезду.
Согласно Положению полномочия ТОСов действительно широкие, включают в себя 30 пунктов и могут быть ещё расширены. Если обозначить ключевые компетенции, ТОСы могут: разрабатывать программы развития своих территорий, участвовать в общественном контроле, организовывать досуг населения, вносить предложения для муниципалитета, выступать с правотворческой инициативой, подлежащей обязательному рассмотрению, инициировать публичные слушания, заниматься хозяйственной деятельностью, создавать организации, защищать права жителей и т. д. Широкий спектр возможностей.
Но широкие полномочия создают почву для возможных злоупотреблений. Создав ТОС, его руководство не всегда согласовывает свою позицию с самими жителями. Начинает высказываться от их имени по разным вопросам, особенно в поддержку инициатив власти. Хотя без проведения общего собрания жителей они не могут этого делать. И многие председатели слишком много на себя берут, их тоже надо контролировать. Тем не менее, ТОС это перспективная площадка по отстаиванию горожанами своих интересов. Поэтому, как минимум, стоит узнать, есть ли ТОС на вашей территории, а если нет, то можно создать свой.
Фото: Иван Козлов
Как создать ТОС
Создать ТОС более чем реально. Подробная инструкция есть в Положении о ТОС. Кратко разберем основные шаги.
Вам надо найти 5 единомышленников-соседей старше 16-ти лет. Дальше подается заявление в администрацию района, после её одобрения необходимо провести собрание и зафиксировать это Протоколом. В повестке дня собрания должно значиться образование ТОС и подготовка проекта Устава. За образец можно взять Устав любого другого ТОСа и внести свои данные.
Далее следует утвердить границы ТОСа, для этого необходимо подать заявление в администрацию Перми и назначить дату проведения учредительного собрания, на которое пригласить жителей данной территории. Приглашать надо не позднее, чем за 15 дней до проведения мероприятия. Лично, по телефону, через объявления на подъездах и т. д.
Затем проводим учредительное собрание граждан. Пришедшие обязательно должны отметиться в листе регистрации. Собрание будет правомочным, если придёт не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Итоги собрания оформляются протоколом.
После собрания избранный председатель ТОС подает документы в администрацию для регистрации Устава ТОС. Процедура может занять до 30 дней.
Если всё прошло успешно, то дальше стоит зарегистрировать ТОС ещё и в качестве юридического лица, для ведения хозяйственной и иной деятельности. Чаще всего ТОС регистрируют как некоммерческую организацию, хотя возможно и как коммерческую. Надо подать документы в Минюст России по Пермскому краю: заявление, учредительные документы, протокол собрания, квитанцию об оплате госпошлины.
Когда получите все регистрационные документы, нужно заказать печать ТОС и подать заявление в налоговую службу о постановке на учёт. Предоставить сведения о среднесписочной численности работников и открыть расчетный счёт в банке.
Не сказать, что совсем простая процедура регистрации, но и ничего сверхсложного в ней нет. Вполне реально.
Фото: Иван Козлов
Зачем мне ТОС
ТОС легитимизирует вас как лидер а общественного мнения. Депутаты проходят через выборы, что даёт им власть. ТОС даёт вам право представлять и действовать от имени жителей вашей территории (только не забывайте предварительно уточнять это мнение). Это, по сути, гражданское представительство.
Благодаря ТОС вы усиливаете свою переговорную силу с органами власти. Вы уже не просто энтузиаст-одиночка, а представитель общественного самоуправления. За вами стоят люди. С вами начинают считаться, ваше мнение уже нельзя проигнорировать.
Вы получаете мощный канал коммуникации с муниципалитетом. Не просто даёте обратную связь, но и становитесь участником процесса выработки, принятия и реализации муниципальных решений.
Через ТОС вы сможете привлекать ресурсы для развития своей территории, претендовать на бюджетные средства, участвовать в грантовых конкурсах от муниципальных до федеральных. Сможете мобилизовать местный волонтёрский потенциал и привлечь местный бизнес.
У вас появится возможность серьёзно облагородить территорию проживания, быстрее и эффективнее решать вопросы ремонта дорог и тротуаров, вопросы ЖКХ, водоснабжения, обустройства детских площадок и т. д.
Вы получите рычаги воздействия в виде механизмов общественного контроля. Сможете оказывать давление на муниципалитет, особенно во время избирательных кампаний.
Кроме того, ТОСы являются кузницей управленческих кадров, и это хороший трамплин для дальнейшей политической или управленческой карьеры. Приобретёте необходимые навыки и связи.
Разумеется, появятся и соблазны, возможно, и ответное давление на вас. Всё это будет. Рецепт один не забывать о миссии, ради которой начинали заниматься общественной деятельностью.
ТОС это действительно хороший инструмент для гражданского влияния. Только от вас зависит, каким будет содержание его деятельности: реальным или имитационным. В любом сообществе можно найти близких инициативных людей, которые не хотят пассивно ждать улучшений, а готовы сами объединиться и начать что-то делать своими руками.
ТОС это не просто форма участия жителей в местном самоуправлении, но и значимый институт гражданского общества, и способ вовлечения в общественную жизнь широких слоев жителей Перми.
Что такое ТОС и зачем он нужен?
Более 12 лет назад в Российском законодательстве появилось положение предоставляющее гражданам самостоятельно принимать участие в управлении при решении вопросов местного значения. В Воронежской области закон о территориальном самоуправлении был принят ещё в 2000 году. Первая статья закона определяет понятие территориального общественного самоуправления (далее ТОС).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №131-Ф3) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС).
«Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» (часть 1 статьи 27).
ТОСы возникают как «снизу», так и «сверху» Предполагается, что ТОСы возникают там и тогда, где и когда люди начинают самостоятельно заботиться о комфорте, чистоте и красоте своего двора, своей улицы или даже своей деревни. Такое тоже бывает, если территории сильно повезет на активного и конструктивного неформального лидер а, который вдруг прочитал и понял статью 27 из ФЗ- 131. ТОСы такого типа создаются «снизу», сугубо по инициативе жителей, которым приходится затем уговаривать органы МСУ их зарегистрировать, как и положено по закону, и разрешить взять часть забот по содержанию территории на себя, причем безвозмездно. Тосовский труд на благо местного сообщества, преимущественно, волонтерский, причем свои мероприятия тосовцы организуют и проводят полностью сами, власть может только подсказывать, как сделать правильно, и поддержать инициативу небольшим вложением в виде стройматериалов на благоустройство или ремонт общественно-значимых объектов.
Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России. В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ.
ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА. Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т.д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44. Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее — дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть под- шита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.
Для чего нужно общественное самоуправление?
Основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.
Как финансируется территориальное самоуправление?
Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.
Очевидная польза ТОС
Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС наблюдается как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.
Для субъекта федерации:
Для муниципального образования:
Для населения самоуправляющейся территории:
Как создать ТОС?
1. Без создания юридического лица (рекомендуемая управлением региональной политики правительства Воронежской области форма)
2. С созданием юридического лица Регистрируется в органах юстиции как некоммерческая организация в соответствии с законодательством РФ. В данном случае необходимо предусмотреть издержки, связанные с содержанием юридического лица.
Этапы учреждения ТОС
1 этап «Предварительное собрание»
Для начала, Вам необходимо провести предварительное собрание среди жителей той территории, на которой вы хотите учредить ТОС. На предварительном собрании вам необходимо обсудить следующие вопросы:
1.Избрать Председателя и секретаря собрания.
2. Информировать Граждан о требованиях Положения «о территориальном общественном самоуправлении» в вашем муниципальном образовании.
3.Проголосовать за создание ТОС.( Самый важный пункт повестки)
4.Избрание инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС
2 Этап « Согласование организационных вопросов с Администрацией города»
Далее инициативной группе необходимо обратиться в Администрацию для согласования границ образуемого ТОСа и предоставлении жителям схемы территории, справки о численности населения, достигшего 16 –ти летнего возраста.( Все эти документы понадобятся для подачи заявления в городскую думу).
3 этап «Подача заявления в городскую думу»
Инициативная группа подает заявление об установлении границ территории деятельности ТОС в городскую думу. Для принятия решения в вашу пользу необходимо соблюсти следующие условия:
Заявление об установлении границ территории деятельности ТОС подписывается инициативной группой. Заявление должно содержать следующие сведения:
1. ФИО
2. Адрес места жительства.
3. Паспортные данные подписавшихся.
3. Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный с Администрацией пакет документов по данному вопросу — описание границ территории и схема территории, на которой планируется ТОС; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигшего 16-летнего возраста, — направляются в городскую думу для принятия решения об установлении границ территории ТОС.
Что такое ТОСы в муниципальных образованиях? Порядок образования, устав
Что такое ТОСы в муниципальных образованиях? Чтобы дать ответ на этот вопрос, необходимо подробнее остановиться на характеристике местного самоуправления. Это та форма, которая является одним из вариантов самоуправления наряду с профессиональным способом и делением по интересам.
Активность населения
Для того чтобы понять, что такое ТОСы в муниципальных образованиях, отметим, что именно местное самоуправление является публичной властью. Оно сочетает признаки естественного (общественного) феномена, выступает в виде формы проявления социальной активности населения, возможности участия граждан в решении конкретных проблем. Подобный вариант власти предполагает и ответственность людей за совершаемые поступки.
В концентрированном виде органы местного самоуправления выражают духовные и социально-экономические интересы и потребности местного общества. Только при таком подходе власть сможет гарантировать порядок, стабильность экономических взаимоотношений, оградить людей от анархии и произвола.
Муниципальная власть добивается к себе доверия у разных социальных групп, обеспечивая при этом самостоятельность и автономию деятельности муниципальных органов. Оно структурирует тот уровень самоорганизации жизни и деятельности, на котором основываются естественные потребности человека в питании, жилище, водоснабжении, благоприятной окружающей природной среде.
Важные аспекты
Рассуждая над тем, что такое ТОСы в муниципальных образованиях, отметим, что местное самоуправление в нашей стране признается и гарантируется Конституцией РФ. Оно может быть представлено в двух аспектах:
Итак, местное самоуправление — это не только форма народовластия, но и право населения на совместное решение определенных проблем. Она предполагает сочетание представительной и непосредственной (прямой) демократии.
Образование ТОС является одним из способов учета национальных традиций и культуры в интересах местного населения.
Нормы местного самоуправления
Они закреплены в ст. 131 Конституции РФ. Подобный вариант подходит для сельских, городских поселений, а также для иных территорий. Определяются основы местного самоуправления с учетом местных традиций. Изменение границ территорий, в рамках которых оно функционирует, допускается только при согласии местного населения.
Конституция страны основанием для установления территориальной базы местного самоуправления выделила административно-территориальный принцип. Все единицы, которые имеют право на самоуправление, именуются муниципальными образованиями.
Осуществляется регулирование самоуправления путем совокупности разных видов социальных норм.
Они отражают объективную потребность общества в упорядочении отношений в конкретном сообществе, характеризуются историческим характером.
Вопросы местного предназначения
Говоря о том, что такое ТОСы в муниципальных образованиях, отметим, что они являются действенным инструментом улучшения жизни обычных граждан. Среди вопросов, которые имеют местное значение, выделяют:
Организация ТОС в муниципальном образовании направлена на озеленение и благоустройство территории населенных пунктов, сохранение памятников культуры и искусства, которые принадлежат муниципалитету. Кроме того, они способствуют вовлечению граждан в занятия физкультурой и массовым спортом.
Правовое урегулирование
Организация ТОС в муниципальном образовании способствует активному вовлечению людей в решение проблем местного сообщества. Право граждан в таком союзе закрепляется ст. 27 ФЗ, касающегося общих принципов создания в нашей стране местного самоуправления.
Отличительные особенности
Порядок образования ТОС также рассматривается в данном документе. Под ТОС подразумевают самоорганизацию людей по месту их постоянного жительства для реализации собственных идей, имеющих местной значение.
Несмотря на то, что такие образования входят в систему местного самоуправления, они не являются формой реализации муниципальной власти.
Их участники не занимаются решением вопросов местного значения, они осуществляют собственные инициативы, касающиеся конкретного МО.
Важно отметить, что объединение осуществляется лишь на отдельном участке территории муниципального образования.
ТОС без образования юридического лица реализуется в пределах следующих территорий:
Условия создания
Чтобы на конкретной территории создать такое сообщество собственников, необходимо соблюсти определенные условия:
Существует несколько вариантов регистрации: ТОС с образованием юридического лица, а также с уставом.
Утвержденным товарищество считают с момента его признания юридическим лицом.
Утвержденным его считают после того, как будет официально зарегистрирован устав ТОС уполномоченным органом самоуправления конкретного населенного пункта.
Суть подобной процедуры состоит во внесении в реестр информации об учреждении товарищества.
Если устав ТОС с образованием юридического лица, то товарищество по ФЗ оформляется как некоммерческая организация. В российском законодательстве не установлена ее конкретная организационно-правовая форма.
Выделяют следующие варианты таких организаций:
В качестве оптимальной организационно-правовой формы для товариществ общественных собственников рассматривают автономную некоммерческую организацию. ТОС осуществляется гражданами посредством проведения конференций и собраний, а также путем создания органов такого товарищества.
Правомочным собрание признается в том случае, когда участие в нем принимает не меньше половины всех жителей территории, которые достигли шестнадцатилетнего возраста.
Конференцию граждан по вопросам создания и реализации ТОС признают правомочной, если на ней присутствует больше 2/3 жителей территории, которым исполнилось шестнадцать лет.
Исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих ТОС
Среди них выделяют следующие моменты:
Среди основных полномочий, которые осуществляют ТОС, выделим:
Устав ТОС без образования юридического лица, заполненный по всем правилам, должен содержать информацию о территории, на которой он функционирует. Также в нем указываются цели, формы, задачи, основные направления деятельности.
В устав ТОС муниципального образования включается также последовательность формирования, прекращения полномочий, обязанностей, а также сроки функционирования данного сообщества. Также в принимаемом документе отмечается последовательность приобретения имущества, порядок использования и распоряжения имуществом, финансовыми средствами.
Устав ТОС без образования юридического лица не предполагает каких-то дополнительных требований со стороны органов местного самоуправления. В федеральном законодательстве установлены только общие требования к деятельности и созданию товариществ. Подробный алгоритм их создания описывается в уставе МО либо разъясняется правовыми нормативными актами представительного органа конкретного МО.
Пояснения по процедуре создания
Устав ТОС без образования юридического лица 2017 года предполагает указание основной цели, которую преследуют граждане.
ТОС создается как по решению самих граждан, так и по инициативе органов местного самоуправления. Товарищество на добровольной основе принимает определенные решения, несет за них ответственность.
Оно не наделяется властными собственными полномочиями, поэтому принимаемые на собраниях и конференциях идеи носят рекомендательный характер, в любой временной промежуток ТОС может быт ликвидирован, а его деятельность прекращается.
Нормативные и правовые документы, регулирующие деятельность
Создание ТОС регулируется Конституцией РФ, ФЗ № 131, уставом МО, ФЗ № 7, нормативно-правовыми муниципальными актами, уставом товарищества. В уставе должны быть выделены следующие положения:
Среди форм деятельности выделяют: непосредственно населением, путем создания органов ТОС.
Первый вариант предполагает проведение собраний и конференций граждан, вынесение на них конкретных вопросов, совместный поиск решений.
Среди полномочий, которыми наделяются по отечественному законодательству конференции и собрания граждан, реализующих ТОС, относят:
Среди органов ТОС выделяют комитеты (советы) жилых комплексов, микрорайонов, поселков. Существуют объединения собственников, обладающих определенным недвижимым имуществом.
Если регистрация ТОС осуществляется не в качестве юридического лица, создание контрольно-ревизионной комиссии не является обязательным элементом работы.
Чтобы проводить определенные работы, при органе товарищества создаются комиссии (группы) по разным вопросам. К примеру, по культурно-массовой работе, по строительству определенных объектов местного назначения.
Органы ТОС способны выполнять сразу несколько важнейших функций:
При реализации иных полномочий, органы территориальных общественных союзов инициируют проведение конференций, собраний жителей, чтобы принимать в их рамках конкретные решения, следят за ходом их выполнения.
Они привлекают к работам, направленным на улучшение внешнего вида водоемов, парков, скверов, их озеленение обычных граждан. ТОС инициируют мероприятия, касающиеся ремонта тротуаров и дорог, строительство детских площадок, спортивных придомовых городков.
Они помогают поддерживать в порядке культурные и исторические объекты, поддерживают состояние братских могил, воинских кладбищ, принимают активное участие в создании условий для работы с детьми, проводят для них разнообразные спортивные праздники, культурно-массовые мероприятия.
ТОС оказывают поддержку одиноким пожилым людям, неблагополучным и малообеспеченным семьям.
Подведем итоги
Именно этот орган имеет право решать, какие конкурсы будут проводиться между жителями, к примеру, за качественное содержание придомовых территорий, домов, улиц, а после завершения подводят итог, выявляют лучших, награждают их памятными призами. Также в их компетенции входит выявление фактов несанкционированного строительства хозяйственных построек, жилых помещений, нецелевого применения земельных участков, информирование о подобных действиях местного самоуправления.
Представители ТОС могут быть активными участниками всех мероприятий, связанных с охраной общественного порядка, информированием населения о проведении разнообразных конкурсов. Они сотрудничают с советами ветеранов, женсоветами, рассматривают в пределах полномочий предложения, заявления граждан, осуществляют прием населения.
Какова экономическая база работы территориального общественного самоуправления? Финансирование ТОС суммируется из собственных средств (взносов и пожертвований граждан, которые проживают на соответствующей территории, а также от пожертвований организаций). Также финансирование осуществляется благодаря привлеченным средствам: заемных ресурсам, средствам, которые перечисляются органами местного самоуправления, грантами благотворительных фондов и организаций.
Если еще пару лет назад ТОС считался в нашей стране диковинным явлением, то за последние годы ситуация коренным образом изменилась. Сегодня свой ТОС есть практически в каждом многоквартирном жилом доме, этот орган ведет реальную работу, направленную на улучшение жизни и благосостояния обычных граждан.