чем занимается министр цифрового развития
Что мы знаем о новом министре цифрового развития, который займется интернетом и IT
21 января объявлен состав нового правительства. Новым главой министерства цифрового развития стал Максут Шадаев, молодой чиновник, который занят цифровизацией около 20 лет. Коротко рассказываем о его прошлой работе и проектах, чтобы понять, кто будет заниматься интернетом и IT в российском правительстве.
Ему 40 лет, в российском IT он начал работать 20 лет назад в консультационной компании IBS Group: сначала начальником отдела развития бизнеса отделения интернет-решений, а после — директором по развитию бизнеса. В 25 лет стал советником министра в Минсвязи, позднее тоже работал чиновником — советником главы администрации президента и министром связи Московской области, — а также вице-президентом «Ростелекома».
Государственно-частное партнерство
Шадаев заинтересован в совместной работе с IT-компаниями. Он считает, что для государственных IT-проектов нужно привлекать частные предприятия и отдавать им администрирование. Например, таким образом в Подмосковье разрабатывали транспортную карту «Стрелка». Ее полностью администрирует «УЭК», дочерняя компания Сбербанка: с 2014 по 2021 годы она потратит на создание всей инстраструктуры «Стрелки» и ее управление 6 млрд рублей, а после передаст проект правительству Московской области.
Обратная связь
Шадаев занимался проектами, через которые, в частности, получают обратную связь от людей. В начале 2010-х он отвечал за группу по проекту «Электронный парламент», который должен был сделать работу депутатов более прозрачной, а в 2015-м при его участии запустился «Добродел», сайт, на который жители Подмосковья отправляют жалобы на городское устройство. В обратной связи для государства он тоже ориентируется на опыт IT-компаний: в ближайшие годы, по его мнению, госструктуры начнут принимать обращения от людей примерно по той же схеме, которую давно используют банки и мобильные операторы.
Советник по соцсетям
Это не единственный пример, когда Шадаев занимался обратной связью. Во время работы в правительстве Московской области он стал советником по соцсетям у Сергея Кириенко, первого заместителя главы администрации президента. Тогда он работал с распространением информации в местных пабликах: «Жители живут в соцсетях и не ходят на сайты», считал он, а в группах вроде «Балашиха рулит!» «новости и негатив распространяются моментально». Он предлагал реагировать на жалобы и раскрывать информацию внутри соцсетей.
«Госуслуги» и биометрия
Перед назначением министром цифрового развития Шадаев работал в «Ростелекоме» и в ее дочерней компании «РТ Лабс», которая занимается крупными инфраструктурными проектами для государства и корпоративных клиентов, например, сайтом «Госуслуги» и Единой биометрической системой. Он был вице-президентом по цифровым платформам. В «Ростелекоме» цифровыми платформами считают большие сервисы, которые объединяют разные организации и сокращают издержки.
Монополии
Во время работы в дочерней структуре «Ростелекома» Шадаев выступал за то, чтобы сделать из компании «единый провайдер госуслуг», писало агентство «Прайм». После назначения Шадаева оператор «может закрепиться как исполнитель государственных задач в сфере IT и телекома». В то же время Шадаев выступал против монополий провайдеров. Во время работы в правительстве Московской области он собирался увеличить число операторов в подмосковных домах с двух до трех. Достичь разнообразия предлагалось тоже через государственно-частное партнерство: если оператор хочет работать в доме, то он может взять на себя расходы на видеонаблюдение и получить скидку на установку оборудования.
«Цифровая экономика»
Цифровые платформы входят в нацпроект «Цифровая экономика», который реализуют с 2017 года. Бывший министр цифрового развития не смог вернуться на свою должность после отставки правительства именно из‑за того, что нацпроект забуксовал, писал РБК. Шадаев занимался большими госпроектами и цифровыми платформами, вероятно, на новом посту он сфокусируется именно на этом нацпроекте. В этом также может быть заинтересован новый премьер Михаил Мишустин. О нем часто пишут, что он ориентирован на цифровизацию и внедрение новых технологий, поскольку занимался этим на прошлой работе в ФНС.
Чем займётся Министерство цифрового развития
На повестке — унификация электронных сервисов и развитие IT-инфраструктуры
Фото: Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы/Евгений Самарин
В новом Правительстве Дмитрия Медведева Минкомсвязи будет преобразовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Об этом говорится в указе президента Владимира Путина, подписанном 15 мая. Среди задач ведомства — формирование единого интерфейса и стандарта работы электронных сервисов, которые помогают россиянам дистанционно получать государственные и муниципальные услуги, а также развитие отечественной IT-инфраструктуры, считают опрошенные «Парламентской газетой» эксперты.
Цифровизация сформирует экономику доверия
Ещё в июле прошлого года Дмитрий Медведев принял государственную программу «Цифровая экономика», рассчитанную до 2024 года. Её реализация потребует рычагов воздействия, для чего и создаётся Министерство цифрового развития, считает заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов.
«Новое министерство в первую очередь займётся реализацией этой программы. Ведь очень многое поставлено на карту развития экономики страны с точки зрения применения цифровых технологий. Это потребует серьёзных трансформаций и в государственном управлении, и в бизнесе, и в системе образования. В этой связи нам остро необходимо специализированное ведомство, которое займётся цифровым развитием», — пояснил депутат. В программе пять направлений: образование, кадры, кибербезопасность, формирование исследовательских компетенций и IT-инфраструктура — всё это будет в введении новой структуры.
Министерство связи и массовых коммуникаций не просто меняет название: если раньше задачей ведомства в первую очередь была выработка госполитики в сфере информационных технологий, то Министерство цифрового развития должно пойти дальше — перевести «на цифру» большинство госуслуг и создать единые стандарты в этой сфере. «Сегодня у различных структур и ведомств, особенно на региональном уровне, созданы собственные электронные системы взаимодействия с гражданами. Но все эти системы не имеют единого интерфейса и общего стандарта деятельности. На мой взгляд, первая задача Министерства цифрового развития — приведение их к единому методологическому базису», — отметил Дмитрий Сазонов.
Кроме того, новая структура может помочь быстрому переводу всех госуслуг в электронный формат, чтобы все документы с момента появления были оцифрованы и не появлялись на бумаге, предположил депутат. «Практика бумажных контрактов уже устарела. Я думаю, что с появлением нового ведомства региональные структуры примут свои регламенты и стандарты деятельности, которые позволят работать только с электронными данными, без бумажных версий. Это уменьшит себестоимость многих процессов и укрепит доверие людей к государственным институтам — речь о формировании так называемой экономики доверия», — подчеркнул Сазонов.
Больше полномочий — больше регулирования
По сравнению с Минкомсвязи у Министерства цифрового развития будет больше полномочий по регулированию отношений в сфере новых технологий, полагает старший преподаватель департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве России Венера Шайдуллина. «Так, Минкомсвязи уже неоднократно пыталось вносить проекты своих нормативно-правовых актов по цифровой экономике, которые эксперты признавали неудачными. К примеру, проект по регулированию порядка проведения ICO предусматривал процедуру регистрации тех лиц, которые проводят ICO, и лицензирование чуть ли не в органах безопасности. Всерьёз этот документ не рассматривался», — напомнила эксперт.
Дело в том, что у Минкомсвязи просто не было достаточных полномочий для регулирования цифровой экономики — само это понятие даже не упоминалось в положении о ведомстве. «С появлением Министерства цифрового развития эти вопросы будут сняты. Работа нового ведомства, на мой взгляд, будет направлена на регулирование отношений в соцсетях и регистрацию платформ, на которых происходит оборот криптовалюты», — считает Шайдуллина.
А вот в Экспертном совете по цифровой экономике и блокчейн-технологиям при Государственной Думе ждут от нового ведомства выработки конкретных законодательных решений по цифровым валютам. «Сейчас регулирование цифровой экономики происходит разрозненно, это очень мешает появлению соответствующих законодательных инициатив, — пояснил глава совета Алексей Мостовщиков. — У каждого ведомства свои цели и своё видение, а прийти к одному решению проблематично. С появлением Министерства цифрового развития, когда всё будет сосредоточено в одних руках, станет проще продвигать законодательные решения и взаимодействовать с бизнесом и экспертным сообществом».
Наконец, в ведении преобразованного министерства будут и вопросы кибербезопасности, уверен депутат Дмитрий Сазонов. «Ключевой фактор — готовность нашей IT-инфраструктуры. Большинство оборудования в этой сфере у нас по-прежнему заграничное, поэтому есть риск сбоев в его работе в случае обострения внешнеполитической ситуации», — говорит парламентарий. В этой связи Министерство цифрового развития должно будет проанализировать состояние нашей IT-инфраструктуры и заняться формированием отечественных центров обработки данных.
Курировать министерство предстоит новому, десятому вице-премьеру: на эту должность глава кабмина ранее предложил кандидатуру нынешнего замруководителя Аппарата Правительства Максима Акимова. В целом, по мнению экспертов, с появлением Министерства цифрового развития у нашей страны будет больше шансов догнать ведущие экономики мира.
Шадаев Максут Игоревич
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Биография
Максут Шадаев родился в 1979 году. С 1999 по 2004 год работал на руководящих позициях в сфере информационно-коммуникационных технологий. В частности, в группе компаний ИБС, где занимал должности начальника отдела развития бизнеса отделения интернет-решений, а затем директора по развитию бизнеса. В 2004 году пришел в Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации на позицию советника министра, а затем директора департамента государственных программ, развития инфраструктуры и использования ограниченного ресурса.
В 2008 году Максут Шадаев стал помощником руководителя Администрации Президента РФ и отвечал за организацию работы совета при Президенте России по развитию информационного общества. В феврале 2009 года был включен в первую сотню резерва управленческих кадров Президента РФ.
В 2012 году назначен на пост советника председателя Государственной Думы РФ. С 2014 года был министром государственного управления, информационных технологий и связи Московской области. С 2016 года занимал должность заместителя председателя правительства Подмосковья.
В сентябре 2018 года Максут Шадаев был назначен вице-президентом ПАО «Ростелеком» по цифровым платформам.
С февраля 2019 года совмещал эту позицию с должностью генерального директора АО «РТ Лабс». 21 января 2020 года Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина назначен Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Общая информация
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создано 15 мая 2018 года указом Президента Российской Федерации №215 на базе Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Официальное сокращенное название — Минцифры России.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти. Вышестоящий орган государственной власти — Правительство Российской Федерации.
Глава ведомства — Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Шадаев Максут Игоревич.
Национальная программа
«Цифровая экономика»:
Деятельность
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:
Министерство выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Историческая справка
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в его современном виде существует с 20 декабря 1991 года. С этого дня Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления СССР» правопреемником Министерства связи СССР, существовавшего с 15 марта 1946 года, было объявлено Министерство связи РСФСР, существовавшее с 11 июля 1979 года.
Напомним, что Министерство связи СССР появилось в результате преобразования Наркомата связи СССР в соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 года. В свою очередь Министерство связи РСФСР было организовано Постановлением Совмина СССР №682 от 11 июля 1979 года. После упразднения в 1990 году (в соответствии с Распоряжением Совмина РСФСР № 911-р от 26 июля 1990 года) было вновь организовано 10 ноября 1991 года в соответствии с Указом Президента РСФСР №181.
Со времени своего образования 20 декабря 1991 года Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации претерпело ряд преобразований.
С 25 декабря 1991 года в соответствии с Законом РСФСР и Постановлением Верховного Совета РСФСР № 2094-1 Министерство связи РСФСР стало именоваться Министерством связи Российской Федерации (Минсвязи России).
17 марта 1997 года Указом Президента Российской Федерации №249 Минсвязи России было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязи России).
25 мая 1999 года Указом Президента РФ № 651 Госкомсвязи России был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям (Гостелеком России).
12 ноября 1999 года Указом Президента РФ № 1487 Гостелеком России был преобразован в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России).
9 марта 2004 года в соответствии с Указом Президента РФ от № 314 Минсвязи России было упразднено. Вопросы связи и информатизации были переданы Министерству транспорта и связи Российской Федерации. Однако Минсвязи России продолжало функционировать до 20 мая 2004 года.
20 мая 2004 года Указом Президента РФ № 649 Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России), которое по своим функциональным обязанностям стало правопреемником ликвидированного Минсвязи России.
12 мая 2008 года в соответствии с Указом Президента РФ № 724 Мининформсвязи России преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).
15 мая 2018 года в соответствии с Указом Президента РФ № 215 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В Минздраве назначили первого зама, ответственного за цифровизацию и ОМС
Вероятно, именно наличие такого широкого круга компетенций предопределило создание по инициативе министра здравоохранения Михаила Мурашко второй должности первого заместителя министра. Ожидается, что Владимир Зеленский будет заниматься вопросами реализации государственной политики в области программ госгарантий и системы ОМС, а также формированием цифровой среды здравоохранения.
Сейчас мы наблюдаем беспрецедентное испытание на прочность системы здравоохранения в связи с пандемией COVID-19, поэтому логичны и понятны кадровые решения, направленные на укрепление данной системы. Рано или поздно ситуация стабилизируется и очень важно провести «работу над ошибками» и еще раз проанализировать системные ошибки и «слабые места».
Об этом, кстати, с момента своего вступления в должность, говорил Михаил Мурашко, выделяя в качестве приоритетных мер интенсивное развитие цифровых сервисов и систем и вывод системы здравоохранения на новый технологический уровень, позволяющей внедрять персонализированную медицину.
Конечно же, государство не вчера задумалось о цифровизации и реализует государственную политику, направленную на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения путем создания механизмов взаимодействия медицинских организаций и внедрение цифровых технологий и платформенных решений. На это, например, направлен федеральный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)». Сложно найти человека, который бы не оценил удобство использования различных медицинских систем. Более того, о столичной медицине говорят уже во всем мире. То есть в данный момент мы ощущаем цифровизацию на себе и в режиме реального времени наблюдаем тектонические сдвиги, которые происходят в системе здравоохранения.
Мы прекрасно понимаем, что столь стремительное развитие цифровизации сопровождается различными трудностями: например, сейчас в экспертном сообществе обсуждаются сложности, связанные с несовместимостью медицинских баз данных, валидацией и качеством собираемых данных, отсутствием мотивации и цифровой грамотности у медицинского сообщества и др. Поэтому кажется важным и логичным усиление команды человеком, способным заняться решением таких задач.
Влияние пандемии в огромной степени отразилось и на системе ОМС из-за колоссально возросшей нагрузки, ведь помимо пациентов с COVID-19 оказания плановой медицинской помощи ждут пациенты с другими заболеваниями. Думаю, что цифровизация позволит «разгрузить» систему ОМС, а ее технологическое совершенствование путем создания цифрового контура, который свяжет вместе фонды ОМС, страховые компании, медицинские организации и пациента, позволит обеспечить более стабильную работу системы и стать более удобной для пациента.
Отдельно хочется отметить, что Минздрав придерживается достаточно консервативной политики, а мы знаем, что цифровизации требует учета различных мнений, поэтому кажется немаловажным наладить диалог между государством, экспертным сообществом, бизнесом и гражданами в целях нахождения «баланса интересов» и ускорения процесса цифровизации. Возможным решением может стать возобновление работы экспертного совета Минздрава по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения.
Безусловно, для решения указанных проблем требуются глубокие познания как в финансовом, так и в социальном блоке, поэтому учитывая опыт работы Владимира Зеленского на должностях в Минфине, Минздраве и столичном ФОМС остается надеяться на системный и стратегический подход в решении поставленных задач и транслировании лучших столичных практик в регионы. Думаю, что амбициозный руководитель с таким внушительным бэкграундом «вдохнет» новую жизнь в Минздрав и положительные сдвиги мы увидим уже в ближайшее время. Хочется пожелать ему удачи в столь сложном направлении в столь непростое время.