чем закончится кризис в белоруссии
Большая сделка или большая кровь: чем закончится миграционный кризис на границах Беларуси
Расширение санкций против Беларуси за «гибридную агрессию» против Польши будет обсуждаться на встрече министров иностранных дел стран Евросоюза 15 ноября. Об этом сообщила представитель МИД Германии Андреа Зассе. Всеми своими действиями (и бездействием в том числе) Европа дает Лукашенко понять, что она не готова идти на уступки. Аналитический портал RuBaltic.Ru разбирался, какие плоды принесет эта тактика и какие существуют сценарии выхода из миграционного кризиса.
Миграционный кризис на польско-белорусской границе отчетливо приобретает характер «окопной войны». Все вовлеченные в нее стороны заняли глухую оборону.
Польша не собирается открывать незваным гостям дорогу на Берлин и, по выражению министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, «наслаждается собственной крутостью».
Беларусь не признает себя стороной конфликта. Россия — тем более. Евросоюз угрожает им новыми санкциями, которые сами по себе не являются решением проблемы (это всего лишь способ надавить на Минск и Москву).
Сами мигранты заявляют о готовности умереть под польским забором, но не вернуться обратно в Ирак.
В подобной ситуации наиболее вероятным является инерционный сценарий. Именно на него рассчитывает Варшава.
Тактика поляков сейчас проста и понятна: ликвидировать локальное скопление нелегалов на своей государственной границе. Силу для этого применять нельзя, зато можно делать невыносимыми условия жизни мигрантов в палаточном лагере.
В частности, мешать им спать по ночам: ослеплять их прожекторами, оглушать сиренами, поднимать в небо вертолеты.
Очевидно, время работает на Польшу. Температура воздуха по ночам уже опускается ниже нуля, не за горами первый снег. Старики, женщины и дети в таких условиях долго не протянут. Палаточный лагерь они будут покидать либо добровольно, либо в машинах скорой помощи. Их примеру последуют морально деморализованные мужчины.
Останутся только самые отчаянные, готовые вести борьбу за жизнь по примеру героев романов Джека Лондона. Но таких будет немного.
Если это произойдет, миграционный кризис снова станет вялотекущим. Желающие проникнуть на территорию Евросоюза откажутся от идеи «штурмовать» Польшу. Они будут объединяться в небольшие группы, ходить окольными тропами, искать самые незащищенные участки границы.
Некоторые опустят руки и улетят домой. Не случайно Евросоюз призывает Ирак организовать вывозные рейсы для своих граждан.
Весьма вероятно, что потенциальные нелегалы будут искать обходные пути проникновения в Евросоюз.
Белорусско-латвийскую границу они еще толком не осваивали — мешают естественные преграды в виде болот. Это самое неудобное и опасное направление, но почему бы не переключиться на него, если нет других вариантов?
«На большей части границы (Беларуси и Латвии — прим. RuBaltic.Ru) никакого забора нет и не будет в принципе. А то, что несколько беженцев утонет в болоте при переходе границы, не слишком волнует международную мафию, специализирующуюся на перевозке нелегалов», — говорят в пограничной службе Латвии.
Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий полагает, что мигранты могут направиться в сторону Украины. На первый взгляд этот маршрут кажется абсурдным.
Тем не менее в стране победившего Майдана контрабанда нелегалов процветает, просто об этом не принято говорить.
Совсем недавно украинские правоохранители отчитались о раскрытии масштабной схемы по переправке «иностранных студентов» в ЕС. Следствием установлено, что за два года злоумышленники завезли в страну около трех тысяч человек. И это только одна контора! Остальные продолжают успешно работать.
Некоторые из мигрантов захотят остаться в Беларуси: всяко лучше, чем возвращаться на Ближний Восток.
Здесь Минск рискует угодить в ловушку, которую приготовил для Варшавы.
Белорусские политики, журналисты и провластные эксперты в режиме нон-стоп критикуют Польшу за жестокое обращение с беженцами — будет возможность собственным примером показать полякам, что такое настоящее славянское гостеприимство…
Если мигранты отступят от белорусской границы, они сделаются головной болью для властей Беларуси. Есть ли гарантии, что обозленные и обманутые курды не станут участниками громких преступлений? Убийств, грабежей, разбоев?
Похоже, Польша и ЕС не рассчитывают на решение миграционной проблемы как таковой.
Их вполне устраивала ситуация, при которой «туристы» из Беларуси проникали на территорию соседнего государства маленькими группами, попадались в руки пограничников и уходили обратно. Если верить польским властям, они держали ситуацию под контролем. Именно поэтому миграционные «ручейки» стеклись в один мощный поток.
Рассеять этот поток, деморализовать потенциальных нарушителей границ, надавить на Лукашенко (и, что не менее важно, на Путина) новыми санкциями, провести «воспитательную работу» с Ираком — такой комплекс мер, по мнению Евросоюза, должен стабилизировать ситуацию. Хотя стопроцентного результата он не даст.
Полноценно решить проблему нелегальной миграции из Беларуси можно только одним способом: подписать с Минском новое соглашение о реадмиссии.
На это и рассчитывает Лукашенко. Вопрос лишь в том, на каких условиях он готов договариваться с ЕС.
Переговоры не обязательно должны быть прямыми. Нестандартную схему предложила премьер-министр Литвы Ингрида Шимоните: «Европейский Союз должен потребовать от Беларуси сотрудничества с ООН и международными организациями и позволить правительствам стран происхождения мигрантов возвращать своих граждан в свои страны». Каждое слово пропитано привычным прибалтийским инфантилизмом, но в этом заявлении все же есть зерно здравого смысла: взаимодействие (даже сотрудничество!) с Минском может осуществляться через ООН.
Есть и другой вариант: обратиться за услугами посредника к Путину. Пока что он советует Евросоюзу выйти на контакт с Лукашенко, но если Москве предложат сесть за стол переговоров с Минском и Брюсселем, от этого предложения трудно будет отказаться.
Как бы то ни было, проблема миграции для Евросоюза не ограничивается ситуацией на польско-белорусской границе. Она гораздо шире.
«Чем дальше мы от ХХ века, тем больше кажется, что его главным политическим событием, которое станет иметь наиболее долгосрочный шлейф, была именно деколонизация. И ее последствия, трансформируясь вместе с колебаниями мирового устройства, окажут мощное воздействие на то, как мир будет выглядеть через 25 и тем более 50 лет. Нынешние всполохи — лишь ранняя зарница», — прогнозирует главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.
Ситуация на границе Польши и Беларуси могла бы спровоцировать в Европе дискуссию о глобальных миграционных процессах. Но этого, к сожалению, не происходит. Дискуссия ведется лишь о том, какими санкциями нужно наказать Лукашенко.
Лукашенко бросил мигрантов на штурм Польши? Ему нужно дать медаль! © RuBaltic•RuПодписывайтесь на Балтологию в Telegram и присоединяйтесь к нам в Facebook!
3 главных вывода из миграционного кризиса для Беларуси
Страны «третьего мира» одна за другой отменяют авиасообщение с Республикой Беларусь. В перспективе это должно привести к снижению притока мигрантов на восточные границы Евросоюза. Наиболее острая фаза миграционного кризиса пройдена, и можно подвести его предварительные итоги для Беларуси, которая оказалась в эпицентре событий.
Беларусь стала инструментом в европейских политических играх
В Минске рассчитывали, что приток нелегальных мигрантов на границу ЕС снова сделает Беларусь участником европейской политики, потому что с белорусским руководством будут вынуждены разговаривать. В реальности Беларусь оказалась не субъектом, а объектом политики.
Скопление мигрантов на границе Европа вообще и Польша в частности восприняли не как угрозу, а как возможность, и начали использовать белорусскую тему в своих политических играх.
В первую очередь это касается Польши, которая ответила на поток нелегалов риторикой в духе «Отечество в опасности» и бросила на белорусскую границу солдат и военную технику. Такой неадекватной реакцией польская власть добивается увеличения своих рейтингов внутри страны и укрепления позиций в Европейском союзе.
И ту, и другую задачу Варшава реализует. Рейтинг правящей партии «Право и справедливость» растет на мигрантских дрожжах, а «старые европейцы» признают ценность Польши как защитницы Европы от «угрозы с Востока», хотя пять лет назад пеняли полякам на отказ от размещения нелегальных мигрантов. Теперь правительство Германии заявляет, что Польша приемлемыми средствами защищает границу ЕС, и немцы должны прийти на помощь полякам.
Беларусь в этих «высоких» польско-немецких отношениях не интересует ни поляков, ни немцев. Она — фактор, который позволяет управлять двусторонним конфликтом. Варшава отвлекает внимание ЕС от темы санкций против Польши, Германия восстанавливает влияние на Польшу, отправляя полякам на белорусскую границу немецких военных.
Беларусь, таким образом, оказывается инструментом европейцев в их внутренних играх.
Новые санкции ЕС против Минска? Возможность укрепить рухнувшую в прошлом году из-за коронавируса «европейскую солидарность». Британские военные у границ Беларуси? Возможность для Великобритании напомнить о своем присутствии в европейских делах после выхода из ЕС.
Официальный Минск в такой ситуации — футбольный мяч, который перебрасывают друг другу все политические игроки.
Европа не приемлет диалога с Лукашенко
Нескрываемая цель белорусской власти — выйти на прямой диалог с Западом. Представители Минска в каждом своем выступлении подчеркивают, что миграционный кризис не может быть урегулирован без сотрудничества с представителями Беларуси.
В Минске доминирует убежденность, что контакты европейцев с властями Беларуси будут означать признание легитимности президента Лукашенко, в которой Запад ему отказал после президентских выборов 2020 года.
Проблема в том, что Запад отказал Лукашенко в легитимности не в августе 2020 года, а самого начала его президентства, потому что Батька и вся Беларусь в том виде, в каком он ее создал за четверть века, для него неприемлемы в принципе.
Непродолжительные периоды, когда США и ЕС в эти четверть века шли на контакты с Минском, были обусловлены планами свержения «последнего диктатора Европы» путем создания в Беларуси инфраструктуры для «демократической революции». При этом речи о том, что Лукашенко и Беларусь — ровня Западному миру и с ними возможен диалог, как с равными, не было даже тогда.
Получается, сейчас белорусское руководство предпринимает отчаянные усилия, чтобы вернуться к той унизительной ситуации, когда посол ЕС в Беларуси «топила» за белорусскую оппозицию, завышая численность несогласованных акций «змагаров» в Минске.
На первый план вышел союз Беларуси с Россией
Обстоятельство, на которое мало кто обратил внимание. Последние несколько лет Александр Лукашенко в разговоре с Западом указывал на то, что Беларусь — суверенная независимая страна, которую нужно отделять от России.
На пике кризиса отношений с Западом Лукашенко выступает перед европейцами как союзник России, особенно упирая на «братские» отношения с Путиным и «ядерный зонтик» России, под которым находится Беларусь.
Союз Беларуси с Россией во всей этой истории вышел на первый план. В том числе и для Запада: канцлер Германии Ангела Меркель звонит по поводу мигрантов в Москву, а не в Минск, и вместо переговоров с Лукашенко предлагает переговоры с Путиным, который затем будет передавать слова европейцев «младшему брату».
Судя по реакции представителей Минска, на такую схему согласен и Лукашенко. Союзное государство с Россией на поверку оказывается основой основ политики Беларуси.
Подписывайтесь на Балтологию в Telegram и присоединяйтесь к нам в Facebook!
Лукашенко высказался о западных санкциях и предупредил страны ЕАЭС
Санкции Запада направлены не только на смену власти, но и всего государственного строя в Белоруссии. Об этом сегодня, 10 декабря, на заседании Высшего Евразийского экономического совета заявил Александр Лукашенко.
«Мы обладаем информацией, что уже и в ваши министерства иностранных дел пошли визитеры из западных стран и Соединенных Штатов Америки, уговаривая вас подключиться к давлению на Белоруссию. Вы знаете, что против Белоруссии уже пятый пакет санкций, говорят, что готовят и шестой, и седьмой, и неизвестно сколько будет. Это экономическое давление для удушения Беларуси, для смены, как они прямо уже говорят, не только власти, но и государственного строя в Белоруссии», — сказал он и поблагодарил российскую сторону и остальные страны ЕАЭС за посильную поддержку его страны.
При этом Лукашенко подчеркнул, что Запад будет душить страны Евразийского экономического союза, чтобы настроить против Белоруссии. Он отметил, что его коллегам по ЕАЭС хороша известна ситуация в Белоруссии и ее взаимоотношения с Западом.
«Это входит, к сожалению, в первый вопрос международной новостной повестки дня. Нас это не радует, но мы должны понимать, что Соединенные Штаты и коллективный Запад от своей политики не уйдут, им нужны поводы для давления на нашу братскую Россию и на нас в том числе», — обратил внимание белорусский лидер .
По его словам, таким очередным поводом стала ситуация на белорусско-польской границе и миграционный кризис.
«Не мы породили эту проблему, в том числе и не вы, бывшие постсоветские республики, но это используется как предлог для давления, прежде всего на Белоруссию», — подчеркнул он.
Президент Белоруссии также заметил, что страны ЕАЭС пока в разной степени подвержены давлению Запада, но оно будет только нарастать.
«Но еще раз подчеркиваю: образно говоря, вас будут душить, настраивая против Белоруссии, чтобы вы подключились к этим санкциям против нашей страны. Моя просьба, чтобы мы были вместе, потому что это давление будет нарастать. Запад давлением на Белоруссию, Россию не ограничится», — предупредил белорусский лидер .
Кроме того, Лукашенко подчеркнул, что реальная цель Запада состоит в методичном уничтожении конкурентов.
«Очевидно одно: реальная цель Запада состоит в методичном уничтожении конкурентов. Эта ситуация наглядно продемонстрировала, что друзей у нас там нет», — отметил белорусский лидер , добавив, что страны ЕАЭС должны рассчитывать только на свои силы и у них есть все возможности для налаживания импортозамещения, так как «мы можем себя обеспечить всем необходимым».
Напомним, страны Запада не признают легитимность Лукашенко. ЕС, СЩА и ряд других стран на протяжении последнего года ввели несколько пакетов санкций в отношении Белоруссии. В Минске считают, что такая политика Запада направлена на разрушение белорусской экономики и эскалацию напряженности в Восточной Европе.
Белорусская экономика оказалась на грани катастрофы. Почему Россия вынуждена спасать ее?
Фото: Николай Петров / Reuters
Разговоры о белорусской экономике на фоне протестов 2020 года отошли на второй план. Теперь главный вопрос — удержит ли власть Лукашенко, и если да — чего будет стоить ему поддержка России. Между тем проблемы нарастали, как снежный ком, а санкции США могли подтолкнуть страну к дефолту. В таких обстоятельствах история с самолетом Ryanair выглядела фатальной ошибкой Минска, которая оставит его без денег. Однако из-за нее же ответственность за спасение Белоруссии теперь лежит на российских налогоплательщиках. Минское чучхе — в материале «Ленты.ру».
Новый порядок
Последний год Белоруссия живет в невиданных для себя политической и экономической реальностях. Президентские выборы, прошедшие в августе 2020-го, изменили саму страну — постсоветский островок стабильности — и привели к пересмотру ее отношений с Россией и с коллективным Западом. История с разворотом и посадкой в Минске самолета Ryanair обострила все грани конфликта. На первый взгляд кажется, что она не была нужна никому. Но если оценить условия, в которые попала белорусская экономика, то возникает впечатление, что какой-то шокирующий инцидент был неизбежен.
А главное, логика ситуации хорошо укладывается в события годичной давности и политические решения, принятые президентом страны Александром Лукашенко и серьезно повлиявшие на его имидж.
Дело в том, что ранее в странах СНГ «батьку» принято было воспринимать скорее в мифическом ключе. Для кого-то бессменный глава государства был последним диктатором Европы, для кого-то — крепким хозяйственником, защищающим простых людей от олигархов, а Белоруссию — от участи, например, Украины. Однако и те, и другие признавали, что по умению удержаться во власти без видимых усилий и конфликтов с ним мало кто может сравниться.
Масштабные протесты напомнили, что каковы бы ни были личные качества Лукашенко, без поддержки Москвы ему обойтись сложно. По оценке Международного валютного фонда (МВФ), только в 2005-2015 годах Минск получил помощи в том или ином виде на 106 миллиардов долларов, это от 11 до 27 процентов ВВП страны в зависимости от года. Совпадение или нет, но миф об управляемости Белоруссии стал разрушаться тогда, когда этот поток начал иссякать.
Почувствовать, что стабильность заканчивается, белорусы смогли 29 мая прошлого года. В тот день на акции по сбору подписей задержали Сергея Тихановского. К тому моменту популярному видеоблогеру по формальным причинам (ошибка в документах) уже отказали в регистрации, и он агитировал за свою жену Светлану. Вслед за арестом Тихановского обвинили в применении насилия к сотрудникам полиции, и стало понятно, что на свободу он выйдет нескоро. В деле оставались еще два оппонента Лукашенко.
Участь Виктора Бабарико, оставившего пост главы Белгазпромбанка ради участия в выборах, прояснилась 11 июня, когда в кредитной организации, которой он управлял 20 лет, прошли обыски по делу об уклонении от уплаты налогов. Самого банкира задержали неделю спустя. Уже без своего лидер а штаб Бабарико подал документы для его регистрации в Центризбирком, но их отклонили. Третий соперник Лукашенко, бывший дипломат, основатель Парка высоких технологий Валерий Цепкало, тоже не смог пробиться через ЦИК. После возбуждения против него уголовного дела Цепкало вместе с семьей покинул Белоруссию — сначала уехал в Россию, а потом перебрался на Украину. Оба кандидата поддержали Светлану Тихановскую, документы которой в ЦИК приняли.
Одним из них стала пандемия коронавируса. Лукашенко не признавал опасность заболевания, обещал, что от него никто не умрет, не останавливал производства и даже не отказался от парада Победы в Минске 9 мая. Но если страдают все соседи и торговые партнеры, проблем было не избежать.
Делиться надо
А вот вторым и куда более важным обстоятельством стало ухудшение отношений с Россией в деле поставок углеводородов. Для бюджета Белоруссии критически важно было получать российскую нефть с большими льготами, чтобы в дальнейшем перерабатывать ее и поставлять на мировой рынок. Но чем дальше, тем увереннее в Москве приходили к выводу, что делиться с республикой, слишком тяжело идущей на политическое сближение, нецелесообразно. Ужесточение налогового маневра создавало для Минска практически нерешаемые проблемы и вынуждало идти на конфликт.
Фото: Андрей Александров / РИА Новости
По оценке заведующего лабораторией международной торговли в Институте Гайдара Александра Кнобеля, в 2012-2017 годах, до отмены послаблений, Белоруссия при помощи нефтяных льгот получила от России около 30 миллиардов долларов. К 2024 году этот кран предлагалось перекрыть полностью.
Цена идущей на экспорт российской нефти складывается из стоимости сырья внутри страны и экспортной пошлины. Налоговый маневр, начатый с 2015 года, предусматривает постепенное обнуление пошлин к 2024 году и одновременно увеличение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Чтобы не допустить роста цен в России до уровня мировых, продажи нефти на внутреннем рынке частично оплачиваются из бюджета через так называемый обратный акциз. Для российского рынка изменение выглядит во многом формальным, но для Белоруссии оно означает закупку сырья по мировым ценам и невозможность зарабатывать на дешевой нефти. В 2019-2024 годах будущие потери Минска оценивались в 8-12 миллиардов долларов, однако такие цифры приводились до нефтяного кризиса весны 2020 года.
В начале 2020 года Лукашенко в попытках договориться с Москвой о поставках не просто грозил отказом от российской нефти, он купил небольшие партии топлива в Азербайджане, Норвегии, Саудовской Аравии, а потом даже в США. С тогда еще дружественной Польшей обсуждался вопрос использования нефтепровода «Дружба» для реверсных поставок в Белоруссию.
Сгладить острые углы на какое-то время помогло обрушение стоимости нефти, однако тут же проявилась аналогичная проблема с газом.
Если хотите помочь — сделайте нам мировую цену по природному газу. В Европе природный газ Россия продает по 80 долларов, не выше 90 долларов за тысячу кубометров. А мы платим 127 долларов. Где такая цена сегодня есть? Вот хотите помочь — помогите. Ни денег, ничего не просим. Зачем с нас шкуру драть?
Трения с главным торговым партнером привели к тому, что ключевой темой предвыборной кампании Лукашенко сделал защиту независимости, причем, как следовало из многочисленных намеков, от России. Подозрения подогревались тем, что Бабарико сложно было воспринимать в отрыве от бывшего места работы, а Белгазпромбанк — дочерний банк российского Газпромбанка.
Кадр: Телеканал «Беларусь 1»
Апофеозом стало задержание 29 июля в санатории бойцов так называемой ЧВК Вагнера. Минск обвинил их в подготовке беспорядков после выборов. Казалось, что еще чуть-чуть — и Лукашенко прямо обвинит Москву в попытке госпереворота. Но в день выборов 9 августа он заявил, что получил от Путина пятистраничное письмо с объяснениями. При этом президент Белоруссии подчеркнул, что теперь отношения с Москвой будут выстраиваться с учетом этой истории.
И все же уже со следующего дня основными врагами Белоруссии стали страны по другую сторону границы Шенгенской зоны. Во время борьбы с масштабными протестами белорусские власти обвиняли Польшу в намерении захватить часть территории, в организации и оплате попытки государственного переворота. Россия после нескольких недель колебаний эту позицию осторожно поддержала.
Братские народы
Средства начали поступать в республику через месяц. В 2020-м Минск получил миллиард долларов — половину в рамках межгосударственного кредита, а другую — по линии Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР), в котором Россия играет ключевую роль. Оставшиеся 500 миллионов долларов должны перевести до конца июня 2021 года. Не дожидаясь их, правительство Белоруссии решило разместить в России гособлигации на сумму 100 миллиардов российских рублей.
С учетом того, что главным покупателем облигаций федерального займа (ОФЗ) в последнее время являются не иностранные инвесторы, а российские государственные банки, несложно предположить, какие структуры выкупят белорусский выпуск. Фактически речь идет о дополнительном кредите, но по другой процедуре. Потратить его, как следует из указа Лукашенко, хотят на рефинансирование предыдущих.
С 6 марта 2021 года Белоруссия поставляет свои нефтепродукты через российские порты, а не через страны Балтии. В конце мая премьер-министр России Михаил Мишустин сообщил, что поставки идут с опережением графика.
Между тем еще осенью прошлого года эксперты указывали, что отказ от литовских портов принесет Минску существенные убытки, если только Москва не предоставит ему льгот. Ведь российские порты, во-первых, дальше, а во-вторых, дорога к ним требует серьезной модернизации. По всей видимости, нужные работы провели, а если белорусские власти и участвовали в их финансировании, то, скорее всего, опять же благодаря российским кредитам. По крайней мере в сентябре, когда Лукашенко предлагал губернатору Ленинградской области Николаю Дрозденко построить совместный порт, источником средств он называл российский заем на строительство АЭС. По его словам, при возведении станции удалось сэкономить, а значит, деньги можно пустить на другие проекты.
Фото: Максим Гучек / AP
Другой формой поддержки, на которой настаивает Лукашенко, может стать покупка нефти за российские рубли. В Москве пока не говорят о перспективах инициативы, но для Минска проблема выходит на первый план. Ведь если Европа и США реализуют многочисленные угрозы после истории с лайнером, долларов на покупку нефти у белорусской власти не останется.
Вредные соседи
Для стран Запада, которые с начала конфликта России и Украины пытались наладить отношения с Белоруссией, события августа 2020 года стали ледяным душем. Они отказались признавать итоги выборов и принимали Светлану Тихановскую в статусе лидер а белорусской оппозиции. Тем не менее санкции носили персональный характер и касались лишь окружения президента и связанных с ним компаний. Ударов по крупнейшему бизнесу или секторам экономики, на что надеялись противники Лукашенко, не последовало.
Неприятностью стала разве что принципиальная позиция стран Прибалтики относительно Белорусской АЭС: сразу после ее запуска они отказались от покупки электроэнергии из Белоруссии. В Минске рассчитывали, что постепенно эта позиция изменится, и на продаже в Европу энергии, полученной с помощью АЭС, можно будет заработать. Но, судя по намерению республик к 2025 году отказаться даже от контрактов с Россией (на данный момент она, в теории, может под видом своей продавать белорусскую энергию) и подготовке к отключению ЛЭП между Белоруссией и Литвой, решение принято окончательно.
Еще одной проблемой стала утечка мозгов, а точнее — IT-специалистов: их с помощью льгот и упрощенной выдачи виз переманивают соседние страны. По данным Bloomberg, к середине февраля 2021 года более 40 резидентов Парка высоких технологий перевели почти 900 сотрудников в Вильнюс, а еще 30 компаний рассматривают такой вариант. В конце апреля польское издание Puls Biznesu сообщило, что в республику переехало около десяти процентов всех IT-специалистов из Белоруссии и несколько тысяч предпринимателей (выдано 8,9 тысячи виз). В материале говорится, что готовятся к отъезду две трети белорусских разработчиков. Глава компании Rocketdata Дарья Данилова утверждала, что из-за последних событий страну покинули примерно 15 процентов разработчиков, а топ-менеджеры IT-компаний «уехали, наверное, все». Основатель стартапа PandaDoc Микита Микадо еще в декабре писал, что выехали тысячи людей и новых сотрудников компания ищет за пределами страны.
Руководство Парка высоких технологий приводит совсем другие данные, согласно которым растет число и компаний-резидентов, и работающих сотрудников. По состоянию на 27 мая их количество оценивали почти в 70 тысяч, но как ведется подсчет — неизвестно. Ведь в прошлом белорусские власти маскировали реальное количество граждан, выезжающих за границу на работу, с помощью бюрократии. Трудовым мигрантом считался лишь тот, кто заключил рабочий договор с аккредитованной в Белоруссии фирмой. В итоге, с одной стороны, в стране почти не было трудовой миграции, а с другой — в 2012 году по числу шенгенских виз на душу населения Белоруссия обогнала весь мир, несмотря на дорогие, в сравнении с Украиной и Молдавией, визы. И вряд ли дело в том, что белорусы массово ехали за товарами и развлечениями в более богатые Прибалтику и Польшу.
Прилетело
Скромную реакцию западных стран можно объяснить их собственными проблемами. Борьба с коронавирусом и скандальные выборы в США отвлекали внимание, но весной администрация Джо Байдена перешла в наступление.
Минфин США 19 апреля анонсировал санкции в отношении девяти белорусских госкомпаний, среди которых и крупнейший нефтеперерабатывающий белорусский завод «Нафтан». Американскому бизнесу предписано свернуть все операции с предприятиями до 3 июня. На этом фоне отказывать в сделках начали даже европейские банки. По сути, санкции введены еще в 2011 году, но с тех пор ведомство регулярно выпускало двухлетние генеральные лицензии, позволяющие американским компаниям продолжать работу. Новая лицензия давала только 45 дней, и отказ от дальнейшего продления Минфин подтвердил.
Для Европы «час Х» настал 23 мая. Задержание белорусского оппозиционного журналиста Романа Протасевича и его подруги, россиянки Софии Сапеги, летевших в самолете европейской авиакомпании из одного города страны — члена ЕС в другой, было воспринято как прямая атака. Не исключено, что инцидент действительно стал лишь формальным поводом, ведь раньше ситуация не выходила за пределы Белоруссии, а значит, для ужесточения давления не хватало мотива.
Но захват лайнера, как описали инцидент в Европе, дал в руки Брюсселю все козыри. За несколько дней ЕС заморозил пакет инвестиционной и экономической помощи в размере трех миллиардов евро, при этом слово «заморозка» не должно обманывать: как указала председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, Белоруссия не получит этих денег, пока не станет демократической, так что текущему руководству страны рассчитывать на помощь не стоит.
Для национального перевозчика «Белавиа» ситуация стала критической. Страны ЕС и Украина запретили его самолетам входить в свое воздушное пространство. Из-за этого компания приняла решение об оптимизации персонала, хоть и не вдвое, а эксперты ожидают, что ее доход в 2021 году сократится в два раза даже по сравнению с кризисным 2020-м, примерно на 100 миллионов долларов. Еще 50-70 миллионов в год Белоруссия не сможет получить за использование воздушного пространства европейскими авиакомпаниями.
Шведское агентство по экспортным кредитам (EKN) отозвало предложения по двум проектам в республике, речь идет о сделках между Siemens и государственными компаниями «Минскэнерго» и «Брестэнерго». Важно, что эти гарантии были предложены 26 августа 2020 года, то есть уже после выборов.
Впрочем, судя по заявлениям чиновников, главные удары еще впереди. Верховный представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель заявил, что Белоруссия заплатит высокую цену, и на этот раз речь идет о секторальных санкциях. Среди возможных — запрет на транзит газа и санкции против экспорта калия, который в полном объеме идет через Прибалтику. Не исключены и меры против финансового сектора, так что в любом случае цель ограничений — по максимуму отрезать Минск от любых поступлений иностранной валюты. Если к санкциям присоединятся США, а они, как правило, действуют жестче, чем ЕС, то от покупки белорусской продукции может отказаться весь мир.
Лукашенко полагает, что запрет на транзит газа невозможен, потому что в этом случае Европе придется иметь дело с Россией, но по большому счету запуск «Северного потока-2» позволит «Газпрому» легко обойти эту проблему.
Фото: Olivier Hoslet / Reuters
Как указал глава минского Научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук, санкции против калия и нефти с нефтепродуктами «обнуляют весь экспортный потенциал Белоруссии» и сокращают ВВП страны на 15-20 процентов. Академический директор Белорусского экономического центра BEROC Катерина Борнукова подтвердила, что обслуживание госдолга в таких условиях практически невозможно. А это означает дефолт.
Белоруссия сосредотачивается
Встряска такого масштаба не могла не сказаться на экономической политике страны и требовала пересмотра планов. Ведь модель, где Польша помогает избавиться от российской зависимости, вряд ли сработает в ситуации, когда ту же Польшу обвиняют в желании захватить кусок территории.
На либерализацию, как обещал перед выборами, Лукашенко не пошел. То есть максимальная централизация управления и отказ от приватизации ключевых объектов полностью сохранились, как и риторика, основой которой является не поощрение талантов, а борьба с «халтурщиками» и «тунеядцами». Перспективу такого пути глава Белоруссии прямым текстом раскрыл в феврале.
Я так прикинул — боже мой, чего мы трепещем и паримся! Мы можем все просчитать и полностью себя обеспечить, за исключением некоторых деталей. Так мы в течение трех-пяти лет и детали те произведем в Беларуси и России
Президент напомнил, что он человек «из советского времени», знает, «что такое госплан», и добавил, что активное развитие экономики и науки в России и в Белоруссии подтолкнет к сотрудничеству и другие страны, даже Украину. Главной же проблемой развития в предыдущие годы, по мнению Лукашенко, являются «либералы», которые однажды всех убедили, что рынок все отрегулирует.
Фото: Сергей Гриц / AP
В подтверждение аналогий 20 апреля он подписал указ о конфискации валюты у предприятий. Документ позволяет Нацбанку при необходимости принудительно обменивать валюту, принадлежащую юридическим лицам, в первую очередь доллары, на белорусские рубли по официальному курсу, запрещать валютные и валютно-обменные операции, назначать предельные сроки таких сделок и не разрешать вести счета в иностранных банках. Одним словом, любая валютная выручка частных компаний может быть конфискована в пользу государства. При последовательной реализации закона система будет напоминать ту, что была в СССР, где все операции с валютой проходили через Внешторгбанк.
Экономика должна быть экономной
Между тем внутри страны, пока госплан не заработает, с кризисом боролись всеми доступными средствами. Например, экономили. Судебным исполнителям в Брестской области запретили пользоваться электрочайниками и обогревателями, а также попросили не отправлять заказные письма. Власти Витебской области утвердили новые правила подачи горячей воды — теперь до 2025 года в межотопительный сезон ее можно подавать по графику. Главное условие — вода должна быть горячей не менее двух раз в неделю. Хотя за год до этого ввели правило, что с 2021 года отключать воду можно только 13 дней в году.
Другой классический способ пополнить бюджет — повышение налогов и введение новых сборов. С 1 января 2021 года приграничные регионы получили право вводить плату за выезд из страны для автотранспорта. В Гомельской и Гродненской областях закон заработал с 1 июня. Платить приходится до трех базовых величин (одна равна 29 белорусским рублям, или 843 российским).
Пропускной пункт на границе Белоруссии с Польшей
Фото: Василий Федосенко / Reuters
С 1 января почти на треть — с 9 до 13 процентов — вырос подоходный налог для сотрудников компаний — резидентов Парка высоких технологий и парка «Великий камень» (китайско-белорусский индустриальный парк). Пониженная ставка была одним из главных преимуществ страны как места для развития IT-компаний. В 2019 году белорусский Исследовательский центр ИПМ отмечал, что специальный налоговый режим для айтишников способствовал значительному увеличению доходов бюджета от прямых и косвенных налогов. Ведь при обычной ставке резиденты уходили бы из белорусской налоговой юрисдикции.
Для подтверждения кредитоспособности страны правительство начало отдавать в залог стратегические объекты. Так, 2 апреля принято постановление о передаче Белвнешэкономбанку (принадлежит ВЭБ.РФ) в залог по кредиту паровой турбины с генератором, установленной на ТЭЦ в Гродно. Ее стоимость составляет 22,8 миллиона белорусских рублей (663 миллиона российских рублей).
Борьба с инфляцией в республике ведется радикальными методами. Если в России предельные цены установлены на две категории товаров, да и по ним ведутся споры, то в Белоруссии с февраля этого года государственное регулирование действует в отношении 50 видов лекарств и 62 позиций социально значимых товаров, в числе которых хлеб, крупы, мясо, колбаса, молочная продукция, мыло, туалетная бумага. Повышать стоимость разрешено не более чем на 0,2 процента в месяц. В росте цен, заставившем пойти на такие меры, Лукашенко винит жадных частников. А чтобы избежать дефицита, правительство спустя 2,5 месяца ввело запрет на вывоз за пределы страны пшеницы, меслина (смесь пшеницы и ржи), ячменя, овса, ржи, кукурузы, проса, гречихи, тритикале (гибрид ржи и пшеницы) и прочих злаков.
Экономить решили даже на дипломатах. В начале апреля Лукашенко поручил сокращать штат в некоторых странах и не тратить бюджетные средства, потому что из-за ухудшения отношений смысла в полноценном присутствии белорусских представителей за границей нет. О сокращении силовиков внутри страны, разумеется, речи быть не может, однако для снижения расходов на них 9 марта глава государства разрешил министерству обороны, КГБ, Следственному комитету и пограничникам заниматься коммерческой деятельностью. Речь идет о сдаче вторичных материальных ресурсов и ценных металлов, средства от которой они могут оставлять себе.
Ставит рекорды и контрабанда, которой долгие годы славится Белоруссия. Официальный Минск отрицает любую связь с незаконными поставками, но объяснений, как они продолжаются в полностью взятой под контроль силовиками стране, не дает. 17 апреля Литва задержала грузовик с грузом сигарет на 1,73 миллиона евро; 11 апреля не смогла преодолеть границу партия сигарет на миллион евро, а 15 апреля — на 1,5 миллиона евро. В конце марта в Польше перехватили партию из Белоруссии на два миллиона долларов, а 6 мая груз оценили сразу в 10 миллионов долларов. Никогда ранее польские пограничники не сталкивались с таким объемом контрабандных сигарет.
По количеству представителей силовых структур (военнослужащие, милиционеры, пограничники, внутренние войска) на 100 тысяч населения Белоруссия заметно опережает соседей. Нижняя граница оценок — 120 тысяч человек. Если рассматривать именно сотрудников МВД, то Россия и Украина отстают в два раза, Польша — более чем в три раза, а США — почти в четыре.
В то же время режим экономии если и касается силовиков, то в меньшей степени. Например, в бюджете Белоруссии на 2021 год на пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава заложено 1,25 миллиарда белорусских рублей (36,3 миллиарда российских рублей). Для сравнения: почти столько же страна тратит на систему образования (37,5 миллиарда российских рублей), немного больше на все здравоохранение (49,4 миллиарда российских рублей), а все научные исследования обходятся республике в 3,5 раза дешевле.
Жизнь взаймы
Подобный поиск внутренних резервов можно было бы оправдать или хотя бы понять, но только если не обращать внимания на реальные проблемы, стоящие перед белорусской экономикой. И речь даже не о важности структурных реформ или изменении имиджа страны, который влияет на инвестиции.
Во-первых, у Белоруссии постоянно ухудшается ситуация с государственным долгом. По состоянию на 1 мая он достиг 58,1 миллиарда белорусских рублей (22,94 миллиарда долларов). С начала года рост составил 0,5 процента, а на душу населения он выше, чем на Украине. Внешний госдолг равен 18,1 миллиарда долларов, на 0,5 миллиарда меньше по сравнению с началом года (по итогам 2020-го — рост на 8,4 процента), однако внутренний долг с января вырос на 18,2 процента — до 11,7 миллиарда белорусских рублей (4,62 миллиарда долларов).
Фото: Public Domain / Wikimedia
При этом почти весь он, даже внутренний, номинирован в иностранной валюте, на 80 процентов — в долларах. А это значит, что для расчетов по нему нужна та же самая валюта, которой в стране становится все меньше.
Сравнение с госдолгом развитых стран в процентах к ВВП в случае Белоруссии выглядит некорректным. Дело в том, что развитые страны имеют возможность занимать под низкие ставки, а вот Минску приходится брать под куда большие. Год назад пятилетние облигации были выпущены под 6,125 процента, а десятилетние — под 6,375 процента. Для сравнения: в 2016 году Германия уже продавала десятилетние облигации с отрицательной доходностью — минус 0,05 процента.
Совокупные долговые обязательства белорусских резидентов перед нерезидентами по состоянию на 1 января 2021 года равнялись 42,15 миллиарда долларов. Из них 27,3 миллиарда приходится на государственный сектор, и в 2020 году на обслуживание долга пришлось потратить 2,5 миллиарда. В 2021 году, согласно бюджету, на погашение и обслуживание долга придется потратить 7 983,79 миллиарда белорусских рублей (3,15 миллиарда долларов).
Золотовалютные резервы Белоруссии на 1 апреля (последняя подтвержденная цифра) составили 6,94 миллиарда долларов США, что уже меньше минимального норматива Международного валютного фонда (МВФ). В Нацбанке ожидают, что к 1 января 2022 года резервы упадут до 6 миллиардов. Еще хуже дело обстоит с запасами реальной валюты. Ее осталось всего 2,8 миллиарда долларов, из которых 2,1 миллиарда находятся на банковских депозитах, а остаток — в иностранных ценных бумагах. При этом из-за ситуации с лайнером белорусские облигации обвалились до уровня протестов в августе. Но если тогда инвесторы начали скидывать бумаги в связи с собственными ожиданиями экономических санкций, то в настоящее время жесткие меры выглядят неизбежными.
Фото: Василий Федосенко / Reuters
По состоянию на начало марта долги белорусского агропромышленного комплекса составили 5,433 миллиарда белорусских рублей (2,14 миллиарда долларов, рост на 21,3 процента) и 722,5 миллиона долларов. Для обрабатывающей промышленности эти показатели достигли 6,806 миллиарда белорусских рублей (более 2,5 миллиарда долларов) и 5,961 миллиарда долларов. В совокупности долги поднялись за пределы 11 миллиардов долларов, что почти в два раза превышает запас ЗВР, который по плану должен остаться к концу года.
И с такими показателями стране срочно надо решать социальные проблемы. Например, согласно рейтингу финансовой компании Blacktower Group, белорусские пенсионеры живут хуже всех в Европе, в том числе хуже, чем в России и на Украине. Возникают вопросы и по поводу средней зарплаты. В Национальном статистическом комитете указывают, что номинальная начисленная средняя заработная плата работников Белоруссии в апреле 2021 года составила 1398,2 белорусского рубля (около 40 тысяч российских рублей), но это до уплаты налогов. На руки, согласно опубликованному в феврале рейтингу Международной организации труда (МОТ), остается около 347 долларов (25 тысяч рублей).
Скованные одной цепью
Описанные выше условия, в которых действуют белорусские власти, должны вроде бы лишать их пространства для маневра. С такими экономическими проблемами лучше не ссориться хотя бы с главными торговыми партнерами, но для Лукашенко уже вошло в привычку выбирать иные методы.
Прошлым летом он отчаянно рискнул сотрудничеством с Россией (обвинения в отправке боевиков и возбуждение уголовного дела — последнее, чего могли ожидать в Кремле), а через месяц в ущерб себе решил наказать прибалтийские страны за санкции и перенаправить нефтепродукты в российские порты. Плоды такая тактика приносила, ведь ярко выраженного кризиса удалось избежать.
Порт Усть-Луга в Ленинградской области
Фото: Руслан Шамуков / ТАСС
После Всебелорусского народного собрания, состоявшегося 11-12 февраля, положение дел в стране и вовсе выглядело как новый статус кво. Провалившееся возобновление протестов в начале весны только усилило впечатление. Оппозиция обнаружила себя в политическом тупике, потому что не имела ни лидер ов внутри страны, ни возможности проводить акции протеста.
Менее чем через неделю Белоруссия запретила ввоз машин Skoda, косметики Nivea и продукции немецкой фирмы Liqui Moly, производящей автомобильные масла, смазочные материалы и присадки. Поводом стал их отказ финансировать чемпионат мира по хоккею в Белоруссии, позднее перенесенный в Латвию. Время ввода санкций удивляет — ведь компании отказались от финансирования чемпионата еще в январе.
Как показали дальнейшие события, Минск словно утратил последние надежды на взаимодействие с Западом и развязал себе руки. Об этом говорят и рублевые облигации (выпуск в евро уже не планировался), и уничтожение главного независимого СМИ страны — портала Tut.by, который не тронули даже во время протестов, и, как финал, арест Протасевича. Позже, комментируя отказ Львова закупать автобусы белорусского производства, глава белорусского МИД Владимир Макей пообещал ограничить украинский импорт на ту же сумму. То есть никакого желания сдать назад не возникло даже в мелочах.
А вот в отношениях с Россией движение идет в прямо противоположную сторону. После встречи с Путиным Лукашенко заявил, что Россия пообещала минимизировать потери белорусских НПЗ от налогового маневра с 1 января 2022 года (их в Минске в конце 2018 года оценивали в 10 миллиардов долларов за шесть лет), а стоимость газа в 2022 году останется на текущем уровне. Глава департамента экономического сотрудничества МИД России Дмитрий Биричевский пообещал, что, если Европа и США введут секторальные санкции против Минска, Москва обязательно придет ему на помощь.
Таким образом, к лету 2021 года ситуация вокруг Белоруссии стала более чем определенной. Экономическая модель республики недееспособна без финансовых вливаний, а любые структурные изменения выглядят слишком опасными для действующего руководства. Выбор между двумя источниками поддержки больше не стоит: теперь вся ответственность за помощь Минску лежит на Москве. Но главное изменение — это позиция Запада по отношению к Лукашенко. Европа настаивает на отставке бессменного президента, более того — за эту отставку она готова платить и оказывать стране дальнейшую помощь.
Получается, что уход главы Белоруссии с поста станет победой ЕС и США, но судьбы президента Сирии Башара Асада и президента Венесуэлы Николаса Мадуро доказывают: если нужно, Россия готова в таких случаях противостоять Западу и нести соответствующие расходы. Пример же Рамзана Кадырова дает понять, что стабильность в стратегическом регионе для Москвы перевешивает все расходы. Чечня — один из самых дотационных субъектов Федерации, против Кадырова действуют западные санкции, он позволяет себе больше, чем обычный российский губернатор, но, кажется, ничем не рискует.
По всей видимости, в изменившихся условиях Лукашенко предстоит отвечать только за порядок и безопасность, а вот состояние белорусской экономики становится целиком и полностью заботой Москвы. Во сколько это обойдется российским налогоплательщикам — сложно представить. Белоруссия больше, чем Чечня, Донецкая и Луганская народные республики, Абхазия и Южная Осетия вместе взятые (эти территории по-разному, но критически зависят от помощи Москвы), зато ее не надо восстанавливать после боевых действий и выстраивать управление с нуля. Общий позитив омрачает только один вопрос: что будет делать Белоруссия, если вдруг окажется, что и у России денег больше нет.