чем закончился саммит в брюсселе
«Пилите, Шарль, пилите», или Нескончаемый саммит ЕС по дележу фондов
Если саммиты собирают, значит, это кому-нибудь нужно. Вопрос только в том, кому и для чего. Раньше встречи лидер ов государств ЕС проводились для того, чтобы «мы тут посовещались и я решил» — поговорить о том, что предлагают Германия с Францией, отметиться в стенограмме (в прениях выступили такие-то) и единогласно принять предложенное. Теперь, похоже, подоплека иная.
В Евросоюзе кончился коммунизм
В последние годы добиваться единодушия при голосовании становится все трудней, и потому чаще и чаще звучат крамольные идеи: «А давайте перейдем к признанию победы простого большинства». Но, для того чтобы принять эту меру, надо, чтобы за нее проголосовали все сто процентов, а на это все меньше шансов. Что особенно убедительно подтверждает нынешний саммит, планировавшийся двухдневным, но грозящий заменить это прилагательное на «бесконечный».
Анализируя, почему это случилось, можно долго, с большим удовольствием и весельем вспоминать И. А. Крылова с его «а вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь». Подчеркивая, что партнеры в кои-то веки попытались не подчиняться распоряжению, спущенному сверху, а договариваться по плану, предлагаемому снизу. И указывать, что «верхи не могут, а низы не хотят».
Но это все будет констатацией следствия. Причина же — в другом. Просто в Евросоюзе кончился коммунизм. Да-да. Фокус в том, что до последнего момента «Содружество двадцати семи» существовало по коммунистическому принципу производства и распределения благ: от каждого по способности, каждому — по потребности. В смысле, «да, не у всех получается быть рентабельными и профицитными, но вот вам, убыточные вы наши, кредитов сколько захотите. Наращивайте госдолг, берите новые займы, которые, как мы видим, вам не по силам будет отдать, но главное — это наше единство, а ради этого можно и потерпеть».
Когда ударил кризис 2008-го, ограничений в кредитах для нуждающихся по-прежнему не было. Но кое-кто в Евросоюзе уже начал роптать, и потому получателям стали выставлять условия: оптимизируйте свою экономику и давайте начнем переходить на социалистический принцип «от каждого по способности, каждому — по труду». Каждый будет нести персональную ответственность за свои собственные долги.
Оптимизация экономик стран, занимающих юг Европы, обошлась им дорого. Сокращение бюджетных расходов производилось за счет урезания финансирования социальной, образовательной и медицинской сферы. Как показала случившаяся коронавирусная пандемия, «оптимизация» здравоохранения — прямой путь к экономическому кризису. (Результаты процессов в сфере образования проявятся намного позднее, поэтому сейчас рановато о них говорить.)
Успешным странам Северной и Центральной Европы (Австрия, Дания, Нидерланды, Швеция) мрачные перспективы «продолжения общеевропейского коммунизма за их счет» накануне встречи, стартовавшей в минувшую пятницу, 17 июля, были яснее ясного. € 500 млрд, которые из фонда восстановления экономики надо будет раздать неблагополучным в виде беспроцентных субсидий и грантов, а отвечать всем вместе перед организацией, выдавшей Евросоюзу этот грандиозный кредит. Рачительных хозяев (которым уже прилепили напрочно кличку «скупые») такое предложение не устроило. И они воспользовались наличием в уставе ЕС пункта о необходимости единогласия в решениях по судьбоносным вопросам.
Кому — война, а кому — театральная постановка одна
«И началась торговля. Германо-французское лобби продвигало свои цифры, „прижимистые страны“ — свои. И те и другие — в расчете на то, что сойдутся где-то посередине», — таково сегодняшнее резюме большинства западных газет.
Т. н. эксперты выдают желаемое за действительное. Когда «большая двойка» предлагает снизить размер суммы, которую будут тратить «неблагополучные», а компенсировать — все, с полутриллиона до € 450 млрд, а Швеция в качестве ответа озвучивает € 155 млрд, это больше похоже на троллинг, чем на обсуждение проблемы в ожидании реального и рационального результата. Никакого достижения золотой середины ждать не следует — да, сумму грантов уменьшат, но она будет ближе к цифрам франко-германским (на которые согласны и южноевропейцы), чем к шведско-голландским.
По словам британской The Guardian, на ужине поздним вечером в воскресенье президент Европейского совета Шарль Мишель, который председательствует на саммите, спросил лидер ов, способны ли они «построить европейское единство и доверие».
«Или — сквозь слёзы — мы представим миру лицо слабой Европы, подорванной взаимным недоверием?» — попытался расшевелить чувство долга у европейских руководителей президент ЕС.
Чувства шевелились, но другого свойства. Каждый тянул одеяло на себя. Голландский премьер Рютте предлагал урезать денежные выплаты пострадавшим от пандемии государствам — членам ЕС и осуществлять их при полном контроле со стороны основных доноров альянса. Более того, Рютте настаивал на праве вето: в случае если страна — получатель субсидий подозревается в нарушении норм правового государства, перекрыть ей финансовый кислород.
В ответ Виктор Орбан, националистический премьер-министр Венгрии, который в молодости был антикоммунистическим диссидентом, обвинил Рютте в использовании советских методов подавления инакомыслия, поскольку голландец не смог должным образом определить условия, на которых будут блокироваться средства.
«Они хотели бы внедрить новый механизм, которого не было до сих пор, — сказал Орбан журналистам в связи с предложением Нидерландов о том, чтобы страна могла прекратить финансирование для государств-членов, подрывающих верховенство закона. — Я думаю, что сомнительно, есть ли у него юридическая основа в договоре вообще».
В ответ Рютте сказал:
«Мы здесь не для того, чтобы ходить на вечеринки друг к другу по случаю дней рождения. Мы собрались потому, что мы работаем над экономикой наших собственных стран. Мы все — профессионалы».
Учитывая предысторию вопроса, когда несколько месяцев назад, на пике жесточайшей эпидемии, страны ЕС продемонстрировали полное отсутствие европейской солидарности, а европарламент вообще молчал, наблюдая, как Италия задыхается от лёгочной инфекции, — профессионализмом там не пахло. Да, потом Урсула фон дер Ляйен извинилась от лица руководства ЕС за бездействие. Но Италия поклялась не забыть — и, похоже, держит слово.
«„Поваренок на подхвате“» (Марк Рютте, Нидерланды, 6% от общего ВВП ЕС), пробрался к кухонной плите, пока шеф-повара (Ангела Меркель и Эмманюэль Макрон, вместе — 42% от евросоюзного ВВП) были заняты обсуждением меню, и плюнул в котел, — такова оценка обозревателя испанской El Confidencial Антонио Касадо. — После этого поваренок стал главной фигурой на кухне, парализовав все».
В накалённой обстановке, не выдержав напряжения, Макрон в один из моментов даже ударил кулаками по столу — в полном отчаянии. И заявил, что страны, стремящиеся сократить размер фонда восстановления, ведут себя как бывший премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон на предыдущих переговорах по бюджету.
«Такой подход плохо закончится и нанесет ущерб Европе», — предупредил французский лидер .
Кэмерон, кстати, тогда заявил, что он не поставит свою подпись под планом нового бюджета ЕС, если в процессе переговоров в Брюсселе в нем не будет учтено сокращение расходов. В чем тут можно усмотреть «плохое поведение» — большая загадка. Скорее всего, у мсье Макрона проснулось желание безнаказанно «пнуть дохлого льва» (Британии в ЕС фактически уже нет) и обратить на себя дополнительное внимание (до выборов французского президента осталось два года). Ну и не будем забывать о том, что Франция — одна из наиболее пострадавших от коронавирусного кризиса стран, а значит, и одна из первых в очереди на получение субсидий.
Европейский шторм оказался бурей в стакане воды
Ближе к шести часам утра понедельника (что правильнее было бы назвать «к 30 часам воскресенья, ибо для прозаседавшихся все ещё продолжались предыдущие рабочие сутки) высокие торгующиеся стороны почти подошли к точке согласия: северяне выразили готовность подписаться под € 390 млрд, южане (вместе с Германией и Францией) настаивали на € 400 млрд.
«€ 10 млрд — такая мелочь на фоне основных цифр, что можно надеяться, что саммит сегодня закончится», — отметила испанская La Razon.
Для «скупердяев» битва за фонды — не цель, а средство. Применяя которое лидер ы этих государств могут продемонстрировать своим народам заботу о них и обеспечить себе хороший пиар и дополнительные очки в битве за сохранение своих позиций во власти. Марку Рютте, громче всех выступавшему на саммите, раньше всех идти на выборы — уже через год. Победу начинать ковать надо уже сейчас. Но так, чтобы о ней помнили долго. Поэтому, как говорил гражданин О. Бендер, заседание (в Брюсселе) продолжается. Начиная с 14 часов по европейскому времени в понедельник.
Третья война: что помешало ЕС обновить свою «российскую стратегию»
В Брюсселе завершился первый день саммита Евросоюза, на котором лидер ы должны были определить новую стратегию в отношении России. Однако из-за третьей волны COVID этот вопрос отложили до лучших времен. Как пояснили «Известиям» в экспертной среде, дискуссию могли перенести еще и потому, что единой позиции по этому вопросу у ЕС нет. А пока европейские лидер ы сконцентрировались на борьбе с коронавирусом и общении со своим американским коллегой.
Одноплановая встреча
25 марта начался двухдневный саммит Евросоюза. Из-за пандемии его организовали в формате видеоконференции. Предполагалось, что на этой встрече лидер ы обнародуют свою стратегию в отношении России. Однако из-за очередной волны COVID в Европе стратегическую дискуссию на эту тему отложили до июня 2021 года, когда пройдет следующая, уже личная встреча. До тех пор подход Брюсселя к контактам с Москвой останется без изменений — в силе будут пять руководящих принципов.
В экспертной среде перенос дискуссии объясняют еще и тем, что консенсуса по отношениям с РФ у государств Евросоюза нет.
— Все 27 стран должны согласиться с формулировками, которые могут составить основу этой стратегии. Сделать это очень трудно и не только в отношении России. Единой позиции у Евросоюза нет по многим вопросам, — пояснил «Известиям» глава Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. — Пять принципов Могерини — это редкий пример консенсуса в ЕС. Сейчас любая дискуссия по России выявляет разные подходы. То, что в очередной раз отложили принятие документа, говорит о том, что это важный вопрос. Видимо, в ближайшие месяцы страны будут пытаться договориться, чтобы летом опубликовать какой-то документ. Получится это или нет, сказать трудно.
Вместе с тем на нынешнем саммите глава Евросовета Шарль Мишель проинформировал коллег о своем разговоре с Владимиром Путиным, который состоялся 22 марта. Публичная подача этой беседы с обеих сторон была традиционно разной.
«С точки зрения ЕС, отношения с Россией могут развиваться в ином направлении, только если будет устойчивый прогресс по таким вопросам, как выполнение Минских соглашений, прекращение гибридных и кибератак на государства-члены и соблюдение прав человека», — отмечается в сообщении Евросовета. Там же говорится об очередном призыве ЕС освободить Алексея Навального и «провести прозрачное расследование покушения на него».
Глава Российского совета по международным делам Андрей Кортунов
В одном главы ЕС и России сошлись однозначно: отношения Брюсселя и Москвы находятся на крайне низком уровне. Собственно, как и связи России с Соединенными Штатами. Президент США Джо Байден подключился к саммиту на исходе дня. Однако темой его разговора стало отнюдь не будущее западно-российских контактов, а то, как реабилитировать собственные трансатлантические связи. Подход Брюсселя и Вашингтона к Москве ранее уже прояснили госсекретарь США и глава дипломатии ЕС Энтони Блинкен и Жозеп Боррель: они договорились «координировать усилия в ответ на конфронтационное поведение России и побудить РФ отказаться от этого пути», взаимодействуя с ней «по вопросам, представляющим общий интерес».
В марте 2016 года по следам украинского кризиса и крымских событий Евросоюз утвердил пять основополагающих принципов политики ЕС в отношении России. Их назвали принципами Федерики Могерини — в честь тогдашней главы европейской дипломатии. Такой подход к РФ в Евросоюзе действует до сих пор.
Они сводятся к полной реализации Минских соглашений, без которой качественное развитие отношений будет невозможно, укреплению контактов в рамках программы Восточного партнерства с такими странами, как Украина, Белоруссия, Молдавия, Армения, Азербайджан и Грузия. Третий пункт касается обеспечения устойчивости ЕС в сфере энергетической безопасности. Четвертый — развития сотрудничества с РФ по отдельным направлениям международной повестки, которые представляют интерес для Евросоюза (Иран, Сирия, Ближний Восток в целом, миграция, борьба с терроризмом, климатические изменения и проч.). И, наконец, пятый принцип — поддержка со стороны ЕС российского гражданского общества и связей между людьми.
Но есть темы поважнее
Как бы ни были важны внешнеполитические вопросы, их на этом саммите потеснила третья волна COVID в Европе. Как заявила канцлер Германии Ангела Меркель, выступая 25 марта в бундестаге, «британская мутация коронавируса стала доминирующей, по сути, мы живем в условиях новой пандемии». Борьба с вирусом проходит на фоне дефицита вакцин, о котором в ЕС заговорили еще в январе 2021 года. С того момента ситуация лучше не стала.
Канцлер Германии Ангела Меркель
Еще до начала вакцинации объединение забронировало для своих 450 млн граждан 2,6 млрд доз, однако поставки идут гораздо медленнее, чем рассчитывали в Брюсселе. Там планировали, что к концу лета 2021 года прививку получат 70% европейцев, однако, по данным страховой компании Euler Hermes, страны ЕС отстают от утвержденного календаря уже на семь недель и по итогам 2021 года это может стоить европейской экономике €123 млрд.
За день до саммита Брюссель принял два ключевых решения: 1. Упростить и ускорить регистрацию вакцин; 2. Ограничить экспорт произведенных в ЕС препаратов от COVID — перед выдачей разрешения на вывоз вакцин ЕС станет опираться на принципы взаимности и пропорциональности, то есть решение о поставке в какую-либо страну будет зависеть от того, насколько она сама ограничивает экспорт препаратов, сколько доз у нее уже есть, каков процент ее привитого населения и как в целом там обстоит эпидемиологическая ситуация.
Второй пункт последовал за конфликтом между Евросоюзом и Британией — он начался с того, что в марте Брюссель обвинил Лондон в «вакцинном национализме». Соединенное Королевство эти заявления отвергло. Запрета на экспорт у него нет, однако, согласно контракту с британо-шведской компанией AstraZeneca, вакцины, произведенные на территории Великобритании, предназначены в первую очередь для британских граждан.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава Евросовета Шарль Мишель
Такой подход в Евросоюзе понять не захотели — там поспешили напомнить, что из 77 млн доз на экспорт в 33 страны 21 млн Брюссель направил в Соединенное Королевство. И всё же при всех разногласиях Брюссель и Лондон решили несколько снизить накал спора и компромиссно заявили: мы все сталкиваемся с пандемией, и третья волна делает сотрудничество ЕС и Британии еще более важным, поэтому мы разработаем конкретные шаги, чтобы ситуация стала беспроигрышной для всех.
И вопросы к поставщикам
Если с Британией вопрос вакцинации более-менее решается, то претензии ЕС к некоторым производителям актуальности не теряют.
На сегодня объединение одобрило четыре препарата из шести зарезервированных: BioNTech/Pfizer, Moderna, AstraZeneca, Janssen (Johnson & Johnson). Как заявили «Известиям» в Еврокомиссии, BioNTech/Pfizer и Moderna свои обязательства выполняют: к концу первого квартала они, как и было оговорено, поставят в ЕС 66 млн и 10 млн доз соответственно. Нарекания вызывает уже ранее упомянутая британо-шведская вакцина.
— AstraZeneca, к сожалению, недопроизвела и недопоставила [свой препарат], — сказали «Известиям» в Еврокомиссии. — В первом квартале она должна была доставить 90 млн доз. Сначала компания сократила это число до 40 млн, сейчас планируется, что к концу первого квартала она поставит 30 млн доз.
Теперь ЕС с надеждой смотрит на второй квартал: в апреле должны начаться поставки Janssen, которые, по плану, достигнут 55 млн доз, также 200 млн должна прислать BioNTech/Pfizer и 35 млн — Moderna.
— Что же касается AstraZeneca, то они, к сожалению, поставят лишь 70 млн доз, — сетуют в Еврокомиссии. — Это меньше тех 180 млн, что они обязались предоставить по контракту.
В компании AstraZeneca «Известиям» заявили, что делают «всё возможное, чтобы в кратчайшие сроки выполнить свои обязательства перед Европейским союзом» и «прилагают огромные усилия для наращивания объемов» выпуска.
— Производство биофармацевтических продуктов — комплексный процесс, настройка которого обычно занимает годы. Клеточные культуры, использующиеся при производстве вакцины, очень чувствительны, на них влияют более 1 тыс. различных параметров, которые необходимо тщательно соблюдать и контролировать. Вследствие этого объемы выпускаемой продукции на разных производственных площадках могут различаться, — сказали «Известиям» в пресс-службе компании. — В обычных условиях графики поставок составляются таким образом, чтобы учесть данные особенности и обеспечить запас вакцин перед началом поставок, однако в условиях пандемии это невозможно.
В компании отметили, что, дабы «обеспечить доступ к вакцине во всех регионах мира», AstraZeneca выстроила более 10 цепочек поставок, наладила производство препарата в ЕС, Британии, США, Бразилии, Индии и работает с партнерами в 15 странах.
Однако несмотря на все усилия AstraZeneca, ситуация вокруг ее вакцины складываются не лучшим образом: во-первых, часть стран ЕС приостановила ее использование из-за вызванных ею осложнений; во-вторых, из-за недопоставок Евросоюз заявил о готовности запустить механизм урегулирования споров, который при худшем сценарии может дойти до судебного разбирательства.
Европа выбрала защиту от гибридной атаки
Ответ на гибридную атаку из Минска
Лидеры 27 стран Европейского союза на завершившемся в пятницу двухдневном саммите обсуждали вопрос миграции, в том числе ситуацию на границах стран ЕС с Белоруссией, сообщила на пресс-конференции в пятницу председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. «Мы очень обеспокоены ситуацией на границах с Белоруссией. Мы считаем поведение правительства Белоруссии гибридной атакой. Люди, используемые Лукашенко, — жертвы. Ничья жизнь не должна использоваться для решения политических вопросов», — заявил она. По ее оценке, цель президента Белоруссии Александра Лукашенко — политическое давление на ЕС. «Мы сохраним давление на режим Лукашенко», — сообщила она. По ее словам, Евросоюз готов изучить возможность санкций как в отношении физических лиц, так и компаний. ЕС также намерен взаимодействовать с третьими странами, граждане которых пользуются облегченным визовым режимом с Белоруссией для последующего нелегального пересечения границы с ЕС.
«Достигнута договоренность о введении санкций против физических лиц и юридических субъектов, связанных с организацией нелегальной миграции», — заявил президент Литвы Гитанас Науседа (цитата по ТАСС).
Ситуация на границах Белоруссии с Польшей, Латвией и Литвой обострилась летом этого года. Количество незаконных пересечений границы ЕС со стороны Белоруссии увеличилось в разы. Страны ЕС были вынуждены принять собственные меры. 14 октября нижняя палата польского парламента (сейм) проголосовала за легализацию выдворения незаконных мигрантов назад в Белоруссию. С начала октября миграционный поток через Белоруссию в Польшу начал расти — более чем до 500 человек в день. Всего с начала августа власти Польши зафиксировали более 18 тыс. попыток незаконного пересечения границы со стороны Белоруссии.
Газовый вопрос нуждается в изучении
В повестке саммита было много вопросов. Первоочередным значился газовый — проблема высоких цен и возможная реакция Европейского союза. Вопрос газа обсуждался в четверг. В итоговом коммюнике указано, что Европейской комиссии лидер ами было поручено провести исследование рынка газа и электроэнергетики, с тем чтобы установить, нужны ли дополнительные регуляторные меры. Европейскому инвестиционному банку поручено изучить, что нужно сделать, чтобы ускорить инвестиции в обеспечение энергетического перехода. На необходимости проведения такого анализа настаивали Чехия, Польша и Испания, сообщает Reuters со ссылкой на источники. По мнению этих стран, часть вины за рост цен лежит на спекулянтах. Польша также считает необходимым, чтобы Брюссель установил, могло ли привести к такому росту поведение российского поставщика «Газпрома». Еще три страны — Испания, Италия, Греция — предлагали обсудить возможность проведения централизованных закупок газа. «Мы договорились изучить, как создать стратегические запасы газа, а также изучить возможность совместных закупок», — сказала фон дер Ляйен о достигнутых на саммите договоренностях. Первые итоги этого исследования должны быть уже в середине ноября, а обсуждение их состоится на саммите в декабре, добавила она.
Взгляды на то, что стало причиной роста цен, у лидер ов ЕС расходятся. По мнению премьер-министра Виктора Орбана, проблема — в объявленном ЕС переходе на новые источники энергии. «Повышение цен, введение нового регулирования, взлет цен до небес, уничтожение среднего класса», — так оценил он итоги проводимой реформы в четверг, до начала саммита. «Утопическая фантазия убивает нас — вот в чем проблема с ценами на энергоносители», — заявил он. Продолжится обсуждение этих вопросов 26 октября на экстренной встрече министров энергетики ЕС.
Прощальный саммит Меркель
Еще до начала этого саммита было известно, что он войдет в историю как прощальный для главы правительства Германии Ангелы Меркель. В четверг лидер ы собрались вместе, чтобы сделать памятную фотографию. В пятницу глава Евросовета Шарль Мишель в нескольких сообщениях отметил ее вклад в развитие ЕС и обеспечение эффективной работы. Меркель представляла Германию на 107 из 214 прошедших с начала их проведения саммитов. «Благодарим за опыт, мудрость и способность фокусироваться на самом важным», — написал в Twitter Мишель.
Вероятно, что к следующему саммиту в Германии завершатся коалиционные переговоры и будет избран новый канцлер. Коалиционные переговоры ведутся без участия ее партии ХДС/ХСС. Наиболее вероятный кандидат в канцлеры, лидер Социал-демократической партии Германии Олаф Шольц говорил, что договориться могут до 25 декабря этого года.
В первом саммите ЕС Меркель приняла участие в декабре 2005 года. За прошедшие 16 лет ее партнерами были четыре президента Франции, пять премьеров Великобритании и восемь премьеров Италии. Европейские коллеги сделали все, чтобы «последний Европейской совет стал долгим», отметила Меркель на итоговой пресс-конференции.
На своем прощальном саммите Меркель вновь выступила как медиатор, пишет Reuters. На этот раз ее дипломатические способности понадобились при обсуждении польского вопроса. Кризис в отношениях Варшавы и ЕС вышел на новый уровень после решения Конституционного суда Польши о том, что в некоторых вопросах право ЕС не является приоритетным для Польши. Во вторник, 19 октября, Урсула фон дер Ляйен и премьер Польши Матеуш Моравецкий обсудили взаимные претензии в Европейском парламенте. В четверг обсуждение продолжилось уже с участием лидер ов других стран Евросоюза. «По теме Польши состоялась долгая дискуссия, в ходе которой вскрылись разные подходы. Но никаких изменений процедуры, которой до сих пор придерживалась [Еврокомиссия], не ожидается», — рассказал итальянский премьер Марио Драги в пятницу по завершении саммита.
Меркель сообщила, что вместе со своим постоянным партнером, президентом Франции Эмманюэлем Макроном, призвала польского премьера уважать законы и договоры Евросоюза и премьер Польши выразил им приверженность. Как заявил Макрон, решаться вопрос с Польшей должен дипломатическим образом и в духе взаимного уважения.
При этом фон дер Ляйен на пресс-конференции напомнила, что у ЕС есть способы оказания давления на Польшу. Она уже указала, что первым делом для выхода из кризиса Варшава должна восстановить на работе уволенных ранее судей. Другие участники саммита напоминали, что и выделение экономической помощи зависит от уважения Польшей принципов верховенства права и независимости судебной системы.