чем закончился саммит сегодня
Секретная беседа
Напряженная ситуация вокруг Украины привела к тому, что онлайн-саммит Владимира Путина и Джо Байдена можно без преувеличения считать одним из главных событий уходящего года, к которому было приковано внимание всего мирового сообщества. И то, что встреча прошла не во дворце на берегу Женевского озера или Финского залива, а по специальной защищенной линии видеосвязи, никак не преуменьшает значимость этих переговоров.
— Добрый день! — отреагировал Джо Байден, помахав российскому президенту двумя руками. — К сожалению, не пришлось увидеться на встрече «большой двадцатки» (в саммите, который в октябре прошел в Риме, глава РФ принял участие дистанционно. — «Известия»), но, надеюсь в следующий раз мы сможем встретиться лицом к лицу.
Собственно, понаблюдать за другими кадрами широкой публике на этот раз было не суждено. Тем не менее по итогам переговоров Белый дом и Кремль всё же приоткрыли завесу тайны, подведя итоги двухчасовой беседы.
— Разговор был откровенный, имел деловой характер, но вместе с тем было место и для шуток, для обмена комплиментами, — рассказал помощник президента России Юрий Ушаков.
Украинский рубеж
Одной из главных тем переговоров ожидаемо стала ситуация вокруг Украины. Ведь, по мнению многих экспертов, мир сейчас оказался на пороге новой полномасштабной войны, которая может разгореться как раз на территории Незалежной.
В последнее время западные СМИ, ссылаясь на источники в американских спецслужбах, неоднократно утверждали, что Россия якобы планирует вторжение на Украину в начале 2022 года. Москва подобные обвинения называет надуманными и подчеркивает, что Киев не выполняет Минские соглашения и стягивает военнослужащих на линию разграничения в Донбассе.
«Президент России на конкретных примерах проиллюстрировал деструктивную линию Киева, направленную на полный демонтаж Минских соглашений и договоренностей, достигнутых в нормандском формате, высказал серьезную озабоченность по поводу провокационных действий Киева против Донбасса», — говорится в сообщении пресс-службы Кремля.
В Белом доме ситуацию видят с другой перспективы. По словам пресс-службы американского президента, Джо Байден выразил обеспокоенность США и европейских союзников наращиванием российских сил у границ Украины.
При этом американский президент дал понять, что США и их союзники ответят «решительными экономическими» и другими мерами в случае военной эскалации. Кроме того, Штаты не исключают расширения военной помощи Украине в случае обострения ситуации. Впрочем, Вашингтон готов и помочь продвижению реализации Минских соглашений.
«Президент Байден подтвердил свою поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины и призвал к деэскалации и возвращению к дипломатии», — говорится в сообщении Белого дома.
Администрация Байдена не может себе позволить даже намекнуть на компромисс с учетом внутриполитического давления со стороны республиканцев, отметил в беседе с «Известиями» замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов. По его словам, видные деятели республиканцев сравнивали возможные договоренности по Украине чуть ли не с Мюнхенским сговором.
— Понятно, что в этих условиях объявить о компромиссе Байден не может, — уверен эксперт.
Юридический язык
На этом фоне Москва серьезно заинтересована в получении надежных, юридически зафиксированных гарантий, исключающих расширение НАТО в восточном направлении и размещение в сопредельных с Россией государствах ударных наступательных систем вооружений, уточнили в пресс-службе Кремля.
В Белом доме уточнили: Джо Байден не давал Владимиру Путину никаких гарантий, что Украина останется за пределами Североатлантического альянса. Тем не менее лидеры условились поручить своим представителям вступить в предметные консультации по этим чувствительным вопросам.
В преддверии виртуального саммита американские СМИ сообщили, что США и Евросоюз рассматривают введение новых санкций в отношении Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), российских банков и энергетических компаний, а также окружения Владимира Путина в случае агрессивных действий Москвы против Украины. Наиболее радикальным вариантом могло бы стать отключение РФ от системы финансовых платежей SWIFT. Новые санкции также могут затронуть суверенный долг России, предупреждал, в частности, телеканал СNN.
Однако во время переговоров стало известно, что законодатели США убрали из согласованного проекта оборонного бюджета положения о введении санкций против «Северного потока – 2» и 35 россиян. Также из документа исчез и запрет на приобретение лицами из США суверенных долговых обязательств РФ.
— Я думаю, исключение из оборонного бюджета ряда санкций связано с переговорами. Имплементировать их или вписывать в законопроекты о бюджетах преждевременно. Это сделало бы их обязательными, — сказал «Известиям» замдиректора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Дмитрий Суслов.
— Так что это больше символический жест. Это говорит о том, что США не будут воевать за Украину и даже не намерены корректировать военный баланс между Украиной и Россией, — считает эксперт.
В то же время стоит отметить, что США по-прежнему рассматривают с союзниками вариант полной изоляции РФ от мировой финансовой системы, сообщили в Госдепартаменте.
Ответ рынка
Рынки вечером во вторник в целом положительно отреагировали на беседу лидер ов России и США. Рубль в ходе онлайн-саммита укреплялся до 73,89 за доллар. До этого российский фондовый рынок завершил торги в плюсе: индекс Мосбиржи вырос на 1,66% (до 3873 пункта), РТС — на 1,55% (до 1647). Начавшиеся после 18:00 переговоры добавили позитива.
Первая реакция рынков была нейтральной, отметил директор региональной сети по работе с состоятельными клиентами «БКС Мир инвестиций» Григорий Сосновский. За несколько часов до встречи рубль укреплялся почти на процент, а после ее завершения он вернулся к уровням, с которых начинал, — близ отметки 74 рубля за доллар, добавил он.
По оценкам эксперта, для рынка довольно позитивная новость заключается в том, что из оборонного бюджета США законодатели убрали запрет на приобретение лицами из США суверенных долговых обязательств РФ. Это достаточно жесткий способ санкций, который мог изменить отношение инвесторов, объяснил Григорий Сосновский.
— Формат закрытой от всех встречи предполагает личное и сущностное общение первых лиц по действительно важным вопросам. Последствия этих переговоров мы обязательно позже увидим на фондовых рынках, возможно, даже не поняв, что именно это было причиной, — уверен он.
Прошедшие переговоры между президентами России и США снизят геополитическую напряженность, полагает главный аналитик Совкомбанка Михаил Васильев. По его оценкам, всё это может привести к притоку капитала в российские активы.
Спектр вопросов
Что касается других тем, то политики обсудили положение дел вокруг Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе. Здесь таких масштабных расхождений, как в случае с украинским кризисом, между США и РФ нет. Лидеры, в частности, выразили надежду, что возобновившиеся в конце ноября в Вене переговоры по этому вопросу пройдут в конструктивном ключе и позволят выйти на приемлемые для всех участников решения.
Также во время переговоров была выражена готовность к продолжению практического взаимодействия по уголовно-процессуальному и оперативно-техническому направлениям борьбы с киберпреступностью.
Разумеется в стороне не остались и вопросы двусторонних отношений. В частности, обсуждался дипломатический кризис между Россией и США. До сих пор не урегулирован конфликт вокруг российской дипломатической собственности в США, генконсульства РФ в Сан-Франциско и Сиэтле остаются закрытыми. Не работает и российское торгпредство в Вашингтоне, а также его отделение в Нью-Йорке.
Владимир Путин подчеркнул, что сложившаяся ситуация — следствие линии американских властей, которые еще пять лет назад начали практиковать масштабные ограничения, запреты и массовые высылки российских дипломатов, на что РФ была вынуждена зеркально реагировать. При этом российская сторона предложила обнулить все накопившиеся ограничения на функционирование дипмиссий, что могло бы послужить и нормализации других аспектов двусторонних отношений.
По мнению американского политолога, директора Центра военно-политического анализа в Гудзоновском институте Ричарда Вайца, встреча в целом прошла именно так, как и ожидалось, без сенсаций. Другое дело, что видеоразговор позволил провести откровенный обмен мнениями, который должен прояснить позиции каждой из сторон и определить возможные области будущих договоренностей и разногласий, считает эксперт.
— Есть надежда, что встреча охладит напряженность, связанную с Украиной, но основные структурные проблемы украинского кризиса сохранятся, — сказал «Известиям» американский политолог.
Кроме того, Ричард Вайц отметил: важен и тот факт, что лидер ы затронули тему Ирана, ведь, если Вашингтон и Москва смогут договориться, как двигаться дальше по ядерной программе, это может стать решающим импульсом для решения проблемы возвращения к ядерной сделке с Тегераном.
Так или иначе, как заявил Юрий Ушаков, подводить итоги пока рано.
— Для этого потребуется большое время, потому что накопилось столько проблем, что их можно разруливать не один месяц и, может быть, даже не один год, — отметил помощник президента РФ.
В целом же Юрий Ушаков сравнил видеоформат диалога Путина и Байдена с их общением в Женеве. При этом он отметил, что личные встречи на высшем уровне позволяют добиться больших результатов, чем переговоры по видеосвязи. О сохранении «духа Женевы» говорили и сами президенты: они отметили важность последовательного выполнения достигнутых летом договоренностей и выразили мнение, что с учетом особой ответственности за поддержание международной безопасности и стабильности Россия и США будут продолжать диалог и необходимые контакты.
Онлайн-саммит Путина и Байдена. Главное
Со своей стороны Байден заявил об «угрожающем» характере передвижений российских войск вблизи украинских границ и обозначил санкционные меры, которые США и союзники были бы готовы применить в случае дальнейшей эскалации обстановки. «Путин в ответ подчеркнул, что не следует перекладывать ответственность на плечи России, поскольку именно НАТО предпринимает опасные попытки освоения украинской территории и наращивает военный потенциал у наших рубежей», — говорится в заявлении Кремля.
Также российский президент заявил американскому коллеге о том, что Россия заинтересована в надежных юридических гарантиях, исключающих расширение НАТО на восток, а также размещение в сопредельных государствах ударных наступательных вооружений. По сообщению Кремля, президенты договорились дать своим представителям поручения «вступить в предметные консультации по этим чувствительным темам».
«Он прямо сказал, что нас беспокоит наращивание военной активности Украины и НАТОвцев в непосредственной близости от российских границ. В этой связи, конечно, он изложил наши соображения по поводу того, что нам необходимы определенные гарантии», — отметил помощник президента.
Вопрос ограничений на работу дипмиссий, по словам Ушакова, поднял Байден. На это российский президент ответил, что такая ситуация сложилась из-за действий США, начавших массовые высылки дипломатов и закрывших объекты недвижимости, находившиеся в пользовании российских дипмиссий.
На переговорах не обсуждались вопросы энергетики, изменения климата и пандемия.
Отвечая на вопрос о том, кто, кроме Путина, участвовал в переговорах с Байденом, Ушаков заявил: «Что касается наших представителей, то мы тоже следили за происходящим на экране и были готовы в случае необходимости взять слово и высказать какие-то предложения».
Ушаков также рассказал о реакции Путина на слова Байдена о возможных новых мерах против России. Президент России сказал, что санкции «никакого положительного эффекта ни для США, ни для России, к сожалению, не дают».
Байден заявил на встрече, что США и их союзники обеспокоены действиями России в отношении Украины и, в частности, наращиванием количества вооруженных сил у границы. «Президент выразил глубокую обеспокоенность Соединенных Штатов и наших европейских союзников относительно наращивания российских сил вокруг Украины. Он ясно дал понять, что США и наши союзники дадут решительный ответ в случае военной эскалации в виде серьезных экономических и иных мер», — заявил Белый дом.
Как проходила встреча
По словам пресс-секретаря Путина Дмитрия Пескова, защищенный канал связи между Россией и США существовал ранее, он и был задействован для организации переговоров. «Это гарантированный канал, который был создан решениями предыдущих администраций и поддерживался в работоспособном состоянии. Сейчас его решили задействовать для глав государств», — сказал в интервью «России 1» Песков.
Белый дом опубликовал снимок из кабинета Байдена. На нем видно, что во время переговоров в помещении, помимо президента, находились четыре человека, в том числе глава Госдепартамента Энтони Блинкен.
Незадолго до завершения переговоров пресс-служба Белого дома сообщила, что после общения с Путиным Байден позвонит европейским лидер ам и расскажет об итогах беседы. «После полудня, по завершении разговора с президентом Путиным, президент проведет телефонные разговоры с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, канцлером Германии Ангелой Меркель, премьер-министром Италии Марио Драги и премьер-министром Великобритании Борисом Джонсоном», — цитирует Guardian заявление представителя пресс-службы.
Это вторые переговоры Путина и Байдена, первые прошли в очном формате в Женеве в июне. Тогда разговор длился около четырех часов.
После встречи с Путиным в Женеве Байден заявил, что о результативности переговоров и возможности диалога с Россией можно будет судить через полгода.
И в Кремле, и в Белом доме в качестве тем для вторых переговоров называли двусторонние отношения, кибербезопасность, стратегическую стабильность и региональные проблемы. Как отмечал помощник президента России Юрий Ушаков, обсуждать президенты намеревались также Афганистан, Иран, ситуацию на Украине, в Ливии и Сирии.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, в свою очередь, что лидер ы обсудят продвижение НАТО к российским границам и инициативу Путина о юридических гарантиях нерасширения НАТО на восток.
Встреча в Женеве положительно повлияла на двусторонние отношения России и США. К работе вернулись послы — Джон Салливан в Москву, Анатолий Антонов — в Вашингтон. Прошли встречи по стратегической стабильности и кибербезопасности, стороны попытались нормализовать работу посольств, которые жаловались на нехватку дипломатов и невозможность получить для них визы.
Участились и контакты высокопоставленных представителей обеих администраций. В Москве с визитами побывали представитель президента США по вопросам изменения климата Джон Керри, заместитель госсекретаря Виктория Нуланд (для чего Россия даже согласилась снять с нее визовые санкции), директор ЦРУ Уильям Бернс. В сентябре секретарь Совбеза России и помощник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан говорили по телефону и в разговоре подчеркнули важность диалога двух стран по стратегической стабильности и кибербезопасности. В конце ноября телефонный разговор состоялся у председателя Комитета начальников штабов (КНШ) Вооруженных сил США генерала Марка Милли и начальника Генерального штаба Вооруженных сил России Валерия Герасимова. Есть подвижки и по «Северному потоку-2». Так, согласно данным источников американских изданий, администрация Байдена выступает против принятия конгрессом новых санкций в отношении российского трубопровода.
«Если оценивать отношения до и после Женевы, то можно сказать, что они появились. До Женевы их практически не было, поэтому появление пусть узкого, но все же списка тем, которые обсуждаются, — это, безусловно, сдвиг», — отметил в разговоре с РБК главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.
Однако говорить о позитивном тренде пока не приходится, особенно принимая во внимание ситуацию вокруг Украины, говорит Лукьянов. Весь последний месяц США и другие западные страны регулярно заявляют, что Россия якобы стягивает войска и военную технику к украинской границе. Западные столицы предостерегают Москву от опрометчивых шагов и грозят новыми санкциями. За несколько часов до разговора президентов источники Bloomberg и CNN заявили, что Запад из-за ситуации вокруг Украины готов ввести санкции, включающие ограничения на конвертацию рубля и возможность инвесторов покупать российские долговые обязательства на вторичном рынке. По информации CNN, под ограничения могут попасть члены «ближайшего окружения Путина», российские энергетические компании и банки, суверенный долг России. В самом радикальном, «ядерном», варианте Россию грозят отключить от межбанковской системы SWIFT.
Если после сегодняшнего разговора Путина с Байденом к перечню совместных вопросов добавится тема европейской безопасности, это будет большим успехом, говорит Лукьянов. «Очень важно не предаваться каким-то экзальтированным, эмоциональным ожиданиям, все-таки говорят два главы государства», — сказал Дмитрий Песков в интервью «Первому каналу».
Как отреагировали в Москве и Вашингтоне на итоги переговоров
Помощник американского лидер а по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что Байден на переговорах 7 декабря не давал Владимиру Путину обязательств о статусе Украины вне НАТО. «Я вам скажу четко и прямо, что он [Байден] не давал таких обязательств. Он придерживается тезиса о том, что страна должна быть способна свободно выбирать, с кем ей объединяться», — сказал Салливан.
Палата представителей конгресса США одобрила проект оборонного бюджета страны на 2022 финансовый год, при этом в итоговый документ не вошли пункты о санкциях против России, в частности против трубопровода «Северный поток-2». В документ также не вошли положения о запрете для американцев на сделки, связанные с суверенным долгом России. Кроме того, в бюджете нет упоминания о санкциях против 35 россиян из «окружения Путина», включая премьера Михаила Мишустина, главу ЦИК Эллу Памфилову, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, а также бизнесменов Романа Абрамовича и Алишера Усманова.
Чем завершились переговоры Путина и Байдена
В cообщении Белого дома сказано: «Президент Байден выразил глубокую обеспокоенность США и наших европейских союзников по поводу эскалации Россией сил вокруг Украины и ясно дал понять, что США и наши союзники ответят решительными экономическими и другими мерами в случае военной эскалации». «Президент Байден подтвердил поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины и призвал к деэскалации и возвращению к дипломатии», — также говорится в заявлении.
Помимо Украины президенты обсудили и вопросы двусторонних отношений, включая снятие ограничений на работы дипмиссий, международную безопасность, борьбу с киберпреступностью и будущее ядерной сделки с Ираном. Стороны также договорились продолжить диалог.
После публикации коммюнике Белый дом устроил пресс-конференцию и дал дополнительные пояснения. На нем советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан подтвердил, что главной темой общения президентов была Украина. По его словам, Москву поставили перед выбором — дипломатическим диалогом и серьезными экономическими и другими последствиями. Отвечая на вопрос о том, согласился ли Байден дать Путину гарантии нерасширения НАТО на восток, Салливан ответил: «Я скажу вам четко и прямо, он (Байден. — РБК) не давал таких обязательств и [не делал] уступок. Он поддерживает идею о том, что страны должны иметь возможность свободно выбирать, с кем им объединяться».
Что подразумевается под «решительными экономическими мерами», раскрыла замгоссекретаря США Виктория Нуланд, которая в это же время выступала на слушаниях в комитете по иностранным делам сената конгресса США. Санкции, которые будут введены в случае вторжения России на Украину, будут равны полной изоляции Москвы от мировой финансовой системы, сказала она. Ранее CNN со ссылкой на источники сообщил, что предполагается отключение страны от международной платежной системы SWIFT и наложение санкций на суверенный долг.
Что говорят эксперты
Большая часть беседы Путина и Байдена была посвящена вопросам конфликта на востоке Украины и концентрации российских войск на ее границе, считает эксперт Института Кеннана Игорь Зевелев. По его словам, разговор двух президентов имел и более широкое значение: он отражал попытку каждой из сторон обозначить свою роль в системе европейской безопасности.
«Запросная «максималистская» позиция России заключается в получении юридически оформленных гарантий, исключающих дальнейшее расширение НАТО на восток. Мне это кажется малореалистичным, но это вынуждает администрацию Байдена заняться вопросом, а не помещать Россию на дальнюю полку, для того чтобы не отвлекаться при решении своих главных задач: борьбы с коронавирусом, с изменением климата и конкурентной борьбы с Китаем», — сказал он РБК. У США это не получается, но они стремятся показать свою лидирующую позицию в системе европейской безопасности, продемонстрировать твердость и то, что их амбиции сохранения мирового лидер ства подкрепляются предотвращением серьезных конфликтов в таком ключевом регионе, как Европа, добавил Зевелев.
«У каждой из сторон есть сильный аргумент. У России — это угроза применения своих вооруженных сил, а у США — угроза применения очень серьезных санкций», — подчеркнул эксперт. Он напомнил о словах советника по национальной безопасности Джейка Салливана, который по итогам онлайн-саммита заявил о готовности США ввести такие санкции, которые не были применены в 2014 году в отношении России, в том числе вплоть до остановки проекта «Северный поток-2» и отключения России от SWIFT. Это поставит российскую экономику в тяжелейшее положение, так как она зависит от экспорта энергоносителей, добавил эксперт.
«Мне кажется, что развернутое и сдержанно-конструктивное заявление российской стороны после переговоров отражает готовность разговаривать о существующих проблемах на Украине и вокруг нее, а не опираться только на военную силу. Такая же готовность была продемонстрирована администрацией Байдена», — отметил Зевелев.
Онлайн-саммит Байдена и Путина не предполагал «прорыва» и, судя по всему, его и не произошло, сказал РБК профессор в области международных отношений колледжа Гамильтона Алан Кафруни. По его словам, в то время как российское правительство полностью поддерживает красную линию Путина о членстве Украины в НАТО, Байден столкнулся с растущим внутренним давлением со стороны приверженцев жесткой линии во внешней политике и оборонном истеблишменте, особенно после вывода войск из Афганистана, цель которых — добиться более конфронтационной позиции по отношению к Москве.
«Таким образом, требование Путина о юридических гарантиях того, что Украина не будет принята в НАТО, никогда не было реалистичным и почти наверняка было задумано как отправная точка для переговоров. В то же время военные действия со стороны России маловероятны, если Украина не усилит свое военное участие в сепаратистских анклавах, ошибочно полагая, что НАТО встанет на ее защиту», — сказал Кафруни.
Он выразил надежду, что длительные дискуссии и отсутствие острой риторики станут отправной точкой для деэскалации. В ближайшем будущем это должно включать взаимное сокращение сил вдоль российско-украинской границы и возрождение процесса «Минск-2» с участием США.