чем вызвано многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

Многообразие организационных форм местного самоуправления

С принятием Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание данного принципа претерпело значительные изменения. По Закону 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» многообразие имело практически безграничный характер. Это обернулось не столько самостоятельностью населения в выборе организационных форм местного самоуправления, сколько породило «неопределенность, расплывчатость его статуса, неоправданную пестроту его организационных форм и территориального устройства»*(136).

Применительно к территориальной организации неопределенность прежнего Закона проявилась в наибольшей степени. Согласно его ст. 12 территориями муниципальных образований могли являться города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и т.д. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. При этом Закон не разграничивал категории «поселение» и «населенный пункт», что предполагало возможность создания в каждом населенном пункте самостоятельного муниципального образования.

Укладывается ли территориальное многообразие местного самоуправления в рамки названных единиц? В целом да, если учесть, что главными единицами территориального деления субъектов РФ являются районы и не входящие в районы города (теперь они называются городскими округами), а в районы входят сельские и городские территории (получившие в Законе наименование сельских и городских поселений).

К проблеме территориального многообразия имеет отношение еще один вопрос, сейчас активно обсуждаемый: почему законодатель отказался от того, чтобы районы в больших городах тоже были муниципальными единицами, оставил данную характеристику только для городов федерального значения? Быть может, что в будущем палитра муниципальных образований пополнится.

В первом случае речь идет о формах, которые позволяют непосредственно жителям принимать окончательные и обязательные к исполнению решения. В числе таких форм следует назвать муниципальные выборы, местный референдум, голосование по отзыву депутата или выборного лица местного самоуправления, голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования, если речь идет о разделении поселения или объединении двух или более поселений, голосование об изменении статуса городского поселения или городского округа. По Закону 2003 г. изменился характер схода жителей. Теперь на сходе могут принимать решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Во втором случае следует говорить о формах, которые позволяют жителям обсуждать вопросы местного значения, получать информацию о том, что происходит в муниципальном образовании, выражать свое мнение по тому или иному поводу и т.п. Речь идет о голосовании по вопросам изменения границ в случае разделения муниципального района или об объединении двух или более муниципальных районов, о правотворческой инициативе граждан, публичных слушаниях, собраниях и конференциях, об опросах жителей, обращениях граждан в органы местного самоуправления. Что касается территориального общественного самоуправления как формы участия населения в решении вопросов местного значения, то здесь одна и та же форма, например собрание, может применяться для принятия разных по юридической силе решений в зависимости от характера решаемого вопроса и от того, каким образом данные отношения регламентируются в уставе территориального общественного самоуправления.

Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления в значительной мере проявляется и собственно в системе органов и должностных лиц муниципального образования, соответственно в порядке их формирования и замещения должностей. В части регулирования отношений, касающихся органов и должностных лиц муниципального образования, в Федеральном законе 2003 г. произошли кардинальные изменения.

В Законе 2003 г. явно просматривается ограничение полномочий муниципального образования в определении системы органов и должностных лиц местного самоуправления. Но все-таки места для реализации принципа многообразия организационных форм осталось вполне достаточно.

Обязательными к созданию в каждом муниципальном образовании по Закону 2003 г. являются представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация. По усмотрению муниципального образования создается контрольный орган и другие органы местного самоуправления. При этом допускаются варианты порядка формирования и замещения ключевых подразделений.

Применительно к представительному органу следует сказать, что в муниципальном образовании с числом избирателей менее 100 человек таковой не создается, а его полномочия реализуются сходом жителей. Возможны разные способы избрания депутатов представительного органа. Они могут избираться по одномандатным, многомандатным округам и по спискам, а также в сочетании этих способов. Представительный орган муниципального района может формироваться даже в порядке делегирования в его состав глав муниципальных образований и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав района.

Многообразие организационных форм в рамках представительного органа проявляется в наличии в его системе различного рода постоянных комиссий, комитетов, групп и иных подразделений. Наименование представительного органа, как и местной администрации, определяется законом субъекта РФ.

В порядке замещения должности главы муниципального образования тоже допускаются варианты. Он может избираться как населением непосредственно, так и представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания главы муниципального образования населением он может либо входить в представительный орган, либо возглавлять местную администрацию. Но при формировании представительного органа муниципального района в порядке делегирования глава автоматически становится председателем представительного органа. В муниципальном образовании с числом жителей менее тысячи человек глава муниципального образования может сочетать все ключевые должности.

Глава местной администрации может быть как главой муниципального образования, так и лицом, принимаемым по контракту на конкурсной основе. При этом условия контракта и отчасти порядок прохождения конкурса на должность главы местной администрации поселений отличаются от предусмотренного в Федеральном законе 2003 г. для главы местной администрации муниципального района и городского округа.

Структура самой администрации муниципального образования самостоятельно определяется представительным органом по представлению главы местной администрации и являет собой действительное многообразие с точки зрения наименования подразделений, их количества, числа работников и т.д.*(137) Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления также проявляется в создании и деятельности самых разных по порядку формирования, составу, сферам приложения усилий совещательных, координационных, консультативных органов при органах муниципального образования, их подразделениях и должностных лицах*(138).

Источник

Муниципальное право России. Тест 4

Поможем успешно пройти тест. Знакомы с особенностями сдачи тестов онлайн в Системах дистанционного обучения (СДО) более 50 ВУЗов. При необходимости проходим систему идентификации, прокторинга, а также можем подключиться к вашему компьютеру удаленно, если ваш вуз требует видеофиксацию во время тестирования.

Закажите решение теста для вашего вуза за 470 рублей прямо сейчас. Решим в течение дня.

1. Наличие выборного органа местного самоуправления в муниципальном образовании
является обязательным, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством
является обязательным
является обязательным, в случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации
может быть предусмотрено в уставе муниципального образования

2. Самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения
формы прямого волеизъявления граждан
собрание (сход) граждан
территориальное общественное самоуправление
добровольная народная дружина

3. Принцип самостоятельности местного самоуправления гарантируется
уставами муниципальных образований
Конституцией России
главами субъектов Российской Федерации
Президентом России

4. Система местного самоуправления – это
взаимосвязь целей, функций и принципов местного самоуправления
институтов прямой и представительной демократии, посредством которых осуществляется местное самоуправление
муниципальное хозяйство
органы местного самоуправления

5. При осуществлении функций местного самоуправления не могут быть удовлетворены потребности населения в

жизненно важных для населения услугах
коммунально-бытовом обслуживании
социально-культурном обслуживании
обеспечении одинаково низких цен на продукты

6. Сущность местного самоуправления состоит в
наличии права населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения
осуществлении функций местного самоуправления
распределении социальных благ
поддержании жизнедеятельности муниципального образования

7. Функция местного самоуправления
ведение международных переговоров
установление наименований остановочных пунктов общественного транспорта
проведение технического осмотра транспортных средств
утверждение государственных программ поддержки предпринимательства

8. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления вызвано
различиями в экономическом развитии городских и сельских поселений
соответствующими нормативными предписаниями федеральных органов государственной власти
местными историческими, культурными и иными обычаями и традициями
многонациональным составом жителей муниципальных образований

9. Принцип местного самоуправления – это
совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления
основное направление муниципальной деятельности
основополагающая идея, начало, которая лежит в основе организации и осуществления местного самоуправления
голосование граждан по вопросам местного значения

10. Общим для системы местного самоуправления и системы органов государственной власти является
наличие разнообразных вариантов их построения
одинаково большое количество изъянов (бюрократия, коррупция и пр.)
реализация в деятельности публично-властных начал

11. Подсистемы, которые включает система местного самоуправления в России
территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
представительные органы местного самоуправления, глава местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления
местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы, конференции) местного населения, народная правотворческая инициатива, обращения граждан и др
формы непосредственной демократии, выборные и иные органы местного самоуправления, другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

12. Под местным самоуправлением понимается
деятельность по управлению муниципальной собственностью, принятию и исполнению местного бюджета
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения
деятельность исходя из интересов населения и иных местных традиций по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования

13. Глава муниципального образования может быть назначен органом государственной власти
да, если это предусмотрено уставом муниципального образования
да, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации
нет
да

14. Обеспечению прав граждан на осуществление местного самоуправления более всего способствует
активное участие местного населения в политической борьбе
охрана общественного порядка
наличие условий для проявления всех форм демократии
обширная сеть социально-культурных учреждений

15. Наибольшее влияние на отдельную систему местного самоуправления оказывает
единство природы и функций местного самоуправления
ее независимость от системы органов государственной власти
разграничение компетенции между различными организационно-правовыми формами местного самоуправления
учет при ее построении местных, исторических и иных традиций

Источник

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

Организационные формы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Это следует из нормы ст. 131 (п. 1) Конституции РФ.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.) установлен ряд требований к структуре органов местного самоуправления:

1) установлен перечень органов местного самоуправления, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях: представительный орган муниципального образования (исключение – муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования), глава муниципального образования и местная администрация.

2) установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение – муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек).

Допустимые варианты организации местного самоуправления:

1) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (во всех типах муниципальных образований);

2) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (во всех типах муниципальных образований);

3) представительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных районах);

4) представительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (только в муниципальных районах);

5) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и является председателем представительного органа (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 1000 человек);

6) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, является его председателем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 1000 человек);

7) полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования; глава муниципального образования избирается на сходе, председательствует на нем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 100 человек).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Источник

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления в соответствии с российским законодательством реализуется гражданами непосред­ственно, а также через выборные и иные органы местно­го самоуправления. При этом гражданам предоставлена возможность самостоятельно выбирать любые формы и сочетания форм представительной и непосредственной де­мократии, определять организационно-правовые спосо­бы реализации местного самоуправления.

Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федера­ции» обозначены такие формы прямого волеизъявления граждан, как местный референдум, муниципальные вы­боры, собрание (сход), право на народную правотворческую инициативу и право на индивидуальные и коллек­тивные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Кроме того, местное самоуправление может осуществ­ляться в форме территориального общественного самоуправления и в иных, не противоречащих законодатель­ству формах.

Организационно-правовой формой осуще­ствления местного самоуправления являются сами орга­ны местного самоуправления (выборные и иные), кото­рые наделены полномочиями по решению вопросов мест­ного значения. При этом их структура определяется на­селением самостоятельно. Следует иметь в виду, что на выбор формы реализации и структуры органов местного самоуправления влияет федеративное устройство нашего государства, административно-территориальные, эконо­мические» национальные особенности муниципального образования, исторические и иные местные традиции.

Источник

Принципы организационной обособленности и многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления: содержание и значение

С принятием Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание данного принципа претерпело значительные изменения. По Закону 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» многообразие имело практически без­граничный характер. Это обернулось не столько самостоятельностью населения в выборе организационных форм МСУ, сколько породило «неопределенность, расплывчатость его статуса, не­оправданную пестроту его организационных форм и территориального устройства». /23/

Применительно к территориальной организации неопределен­ность прежнего Закона проявилась в наибольшей степени. Согласно ст. 12 названного Закона территориями муниципальных образований могли являться города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и т. д. Население городского, сельского поселения неза­висимо от его численности не может быть лишено права на осущест­вление МСУ. При этом Закон не разграничивал категории «поселение» и «населенный пункт», что предполагало воз­можность создания в каждом населенном пункте самостоятельного му­ниципального образования.

Принцип многообразия организационных форм МСУ также проявляется в создании и деятельности самых разных но порядку формирования, составу, сферам приложения усилий совещательных, координационных, консультативных органов при органах му­ниципального образования, их подразделениях и должностных лицах.

Источник