чем государство может мотивировать объявление дипломата persona non grata
Статья 23. Лица, признаваемые «persona non grata»
Статья 23
Лица, признаваемые «persona non grata»
1. Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является «persona non grata» или что любой работник консульского персонала является неприемлемым. В таком случае представляемое государство должно, соответственно, отозвать это лицо или прекратить его функции в консульском учреждении.
2. Если представляемое государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, государство пребывания может, соответственно, аннулировать экзекватуру данного лица или перестать считать его работником консульского персонала.
3. Лицо, назначенное в качестве работника консульского учреждения, может быть объявлено неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания или, если оно уже находится в государстве пребывания, до того, как оно приступит к исполнению своих обязанностей в консульском учреждении. В любом таком случае представляемое государство аннулирует его назначение.
4. В случаях, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения представляемому государству.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Персона нон грата как толковать такое сочетание слов
Фразеологизм «персона нон грата» часто встречается в лексиконе у государственных деятелей. Но, каково его толкование, знает не каждый. Подобная формулировка больше официальная и относится к особам, представляющим конкретное государство или международную организацию. Однако, и в обычной жизни часто можно услышать такое сочетание слов.
Персона нон грата что это значит
Прежде чем дать расшифровку этому термину, надо пояснить, что существует сходное выражение «персона грата» — без приставки нон. Поэтому не надо их путать. Оно означает желательность конкретного гостя, поскольку лицо заслуживает полное доверие.
Разбираемое нами словосочетание в дипломатической среде означает статус «нежелательный», который может быть присвоен любому иностранцу или госдеятелю, на которого возложена представительская миссия. Приписывается он принимающим государством без объяснения причин. Тогда дипломату полагается покинуть территорию этого государства в предельно короткие сроки (если он уже прибыл) или не пересекать его границы (на таможне его не пропустят).
Персоной нон грата могут провозгласить, как участника представительского корпуса, так и его родственников. Если дипломат уклоняется от выполнения предписания и не желает уезжать, велика вероятность более суровых санкций международного характера.
Смысл терминологии «персона нон грата» определяется статьей 9 из Венской конвенции о дипломатических взаимоотношениях. Этот документ начал действовать с 1964 года, хотя был принят тремя годами раньше.
Чтобы относительно какого-то гражданина установить такой запрет со стороны правительства или государства существуют соответствующие причины или подозрения в совершении противоправных поступков государственного характера (шантажа, нарушения политического регламента, мошенничества, диверсии). Обоснованность принятых мер страна может не объяснять, что касается и снятия запрета на въезд. Если это касается дипломатического представителя, то аккредитующее его государство должно быстро отправить замену.
В случае международного конфликта все участники дипломатической миссии могут быть обозначены нежелательными персонами и отосланы из страны. Понять легче терминологию на практических примерах. Вот несколько:
Перечень знаменитостей (прозаиков, литераторов, драматургов, певцов), которым запрещен въезд на территорию какого-то иностранного государства, достаточно велик. В таком стоп-листе побывали в свое время: Ч.Чаплин, Мадонна, М. Кабалье, П. Хилтон. Сейчас число персон нон граната весомо расширился, нежелательными особами стали объявлять сразу по несколько десятков человек. И это по экономическим, политическим, культурным мотивам.
Приказ экстренно покинуть пределы государства может получить любой граждани, даже не сделавшие ничего противозаконного, но подорвавший свой авторитет.
Персона нон грата может применяться не только в дипломатическом понимании, но и в бытовой сфере. Так нарекают личность, которую не хотят видеть в своем кругу по весомым мотивам.
Трактовка словосочетания
«Персона нон грата» — эпитет, разъяснение которого можно отыскать в различных публикациях: Википедии, словарях, энциклопедиях.
С латинского языка перевод сочетания слов «persona non grata» звучит как неприятная или нежелательная личность.
Интерпретации толкований формулировки в зависимости от издания:
Возникновение термина
На протяжении существования человечества всегда существовало стремление защитить государство от недопустимых сторонних действий. Со временем росла потребность решения таких проблем с помощью юридических инструментов. В частности, надо было узаконить недопущение отдельных личностей на территорию какой-либо страны. Было предпринято несколько попыток в этом направлении, но все потерпели крах. В основном это было связано с нежеланием многих стран лишаться свободы доступа к секретным сведениям и прочим способам влияния.
Вопрос решился в 60-х гг, когда на конференции в Вене (в ней участвовали представители более 170 стран), проходящей в 1961 году, подписали конвенцию. С этого момента она стала защитой для иностранных дипломатов. Теперь на дипломатических посланников не действовала юрисдикция принимающего государства. Дипломаты становились неприкосновенными во время нахождения за границей. Их не имели право задерживать и арестовывать.
Правительство принимающей страны обязано гарантировать дипломированному представителю полную безопасность и обеспечить свободу действий.
Однако, в истории задокументированы факты, когда иностранные дипломаты в чужих странах начинали вести себя противоправно: организовывали заговоры для подрыва авторитета действующей власти, даже организовывали бунты и правительственные перевороты.
Поэтому в Венской конвенции прописали помимо законов, защищающих права иностранных госсотрудников, положения, обязывающие таких посланников уважительно относиться к обычаям и законодательству другого народа. При нарушении правил, обозначенных в конвенции, иностранные агенты провозглашаются «персоной нон грата» и подлежат депортации.
Назначается крайняя дата, когда дипломата, объявленного нон грата, должны отозвать. В законе прописано, что это должно произойти в «разумный срок». Под этим понимается минимум 2 дня. Поэтому часто такой прием называют «высылкой».
Если по прошествии установленного срока дипломат не отзывается, принимающая сторона имеет право не признавать посланника в качестве участника миссии. В результате лицо теряет государственный иммунитет на принимающей территории и власти вправе поступить с ним по-своему усмотрению.
Кого могут огласить персоной нон грата
Сейчас такое высказывание как «персона нон грата» встречается не только в среде политиков, но и в быту. Если разбирать выражение в дипломатическом контексте, то такой статус накладывается на прибывшую в страну личность, представляющую интересы другого государства или его родственников. Причины не оглашаются.
Поводом может послужить следующее:
Часто иностранного гостя обвиняют в шпионаже.
На государственном уровне персоне нон грата установлен запрет на посещение страны или участие в конкретных политических движениях. Тем самым, удается обезопасить страну от возможной диверсии и других противоправных посягательств на целостность политической структуры. В социальном плане дела обстоят проще (без юридической подоплеки). Объявление отдельных лиц нежелательными в социальной среде, позволяет пресечь нарушения личностных и физических границ (сплетен, лжи, воровства и другого).
В обычной жизни не вхожей в общество персоной могут объявить того, кто вызывает определенные подозрения у окружающих. По закону «подозреваемого» наказать никак невозможно, но с ним стараются не общаться. Примером может стать любая жизненная ситуация. Так, рабочий коллектив объявляет конкретное лицо персоной нон грата из-за его непорядочного поведения (доносов на коллег, шпионажу и прочих действий). Физически его не могут устранить (уволить или выдворить), как это возможно на государственном уровне, но социальный игнор ему гарантирован.
В простонародной речи словосочетание «персона нон грата» используется часто. Таким образом дают понять кому-то в мягкой форме, что его присутствие нежелательно и лучше бы ему ретироваться. Но, можно в это выражение вложить немного издевки и иронизма, добавив мимического сопровождения. Так что, такой речевой оборот может быть разной эмоциональной выраженности.
У элиты персоной нон грата могут обозначить супруга обанкротившегося лица. Из-за полного разорения она (он) уже не может иметь прежний статус в высшем свете. Еще один пример из жизни – в результате крупной ссоры между кем-то, знакомые и друзья каждой из сторон не принимаются в кругу тех, с кем противодействуют. Наглядный пример из прошлого – родственники и близкие Пушкина не принимали друзей Дантеса.
Не только дипломаты и обычные люди могут получить титул изгоя. Этот статус был присвоен известному актеру Брэду Питту со стороны Китая. Подобная метаморфоза произошла после того, как он снялся в фильме «Семь лет в Тибете». Запрет на въезд в страну был снят с него только в 2014 году, когда он поехал туда со своей женой в качестве сопровождающего по кино-туру.
Израиль объявил нежелательной персоной Гюнтера Грасса – немецкого творца пера и драматурга. Произошло это в 2012 году, когда писатель высказался относительно страны, как угрозы для мира. Не обошел этой участи и президент США Дональд Трамп, когда он еще был простым бизнесменом в сфере недвижимости. Также он был известен как участник разных реалити-программ. Персоной нон грата его нарекли после того, как он высказался по поводу глупости американцев, отдавших просто так Панамский канал.
Персона нон грата в России
Ранее державшийся в секрете список граждан, которым запрещено въезжать в Россию, не так давно был обнародован. В него входят 89 особ нон грата. В стоп-лист попали порядка 20 настоящих и 10 бывших членов Европарламента, руководители (действующие и в отставке) разведслужб, военных структур, а также заместители глав румынской компании «Трансгаз». Кроме них в список включены чиновники из 17 стран Евросоюза: Польши, Швеции, Эстонии, Германии, Литвы и Латвии, Румынии.
Из последних новостей иностранных дел России стало известно, что персонами нон грата объявлены 2 дипломата из Болгарии. Это стало ответным шагом на высылку из Софии двух российских госпредставителей – заместителей по торговой части.
12 октября 2020 года в МИД России был приглашен болгарский посол А. Крыстин. Ему официально вручили уведомление от министерства об оглашении персонами нон грата двух присланных сотрудников из Болгарии. Это был ответ на то, что в сентябре двоих россиян, выполняющих дипломатическую миссию, обвинили в шпионской деятельности и выслали из Болгарии.
Нежелательной персоной или личностью нон грата, могут назвать любого гражданина. Если раньше такая терминология фигурировала только в дипломатических кругах, то теперь она часто встречается в обычной жизни.
Что такое персона нон грата: причины запретов, примеры и последствия
Словесный оборот «персона нон грата» часто встречается в речи политиков, дипломатов, общественных деятелей. Чаще всего термин означает персону, которой запрещено или нежелательно находиться в стране, государстве, регионе. Но понятие может использоваться и в бытовой, разговорной речи, интересно знать, в каком значении?
Что такое персона нон грата – трактовка
В переводе термин persona non grata означает нежелательную персону, лицо, человека, чье присутствие запрещено. В современном русском языке считается фразеологизмом, то есть, устойчивым выражением, не требующим дополнительного пояснения.
Персона нон грата – это иностранное лицо, которому власти страны, союза или государства отказали во въезде и объявили его присутствие нежелательным. Простыми словами, это человек, которому запрещено находиться в стране.
В повседневном плане персона нон грата – это значит объявление бойкота, прекращение общения, игнорирование человека. Юридически этот процесс никак не регулируется.
Возникновение термина – история
Право на защиту от неподобающего или противоправного поведения появилось очень давно. Чем стремительнее развивалась государственная система, тем большая необходимость возникала в том, чтобы эти понятия закрепить на документальном уровне. Примерно в это же время каждое государство начало постепенно очерчивать свои границы. Первые попытки не увенчались успехом.
Термин официально был введен на Венской конвенции в 1960 году. Согласно закону, каждое государство оставляет за собой право отказывать нежелательным визитерам во въезде в страну.
Государство имеет право не давать никаких объяснений, лишь вынести требование, и нежелательный гость должен будет ее покинуть в течении оговоренного времени. Если человек, которого сочли персоной нон грата, не выполнит требования, то ему могут отказать в дипломатической защите, должности и других привилегиях.
Правильно пишется – персона нон грата, раздельно, без дефиса. Написание «нонград», «нон-град», «нон-грат» — ошибочные.
Кого могут огласить персоной нон грата – причины запретов
Запрещенной личностью человека могут сделать официальные органы или другие, обычные люди. Соответственно, причины для этого будут разные.
Объявление «персоной нон грата» в дипломатической практике
Персона нон грата (от латинского persona non grata — нежелательное лицо) — в дипломатической практике дипломат, объявляемый властями страны пребывания нежелательным лицом.
Мотивом для объявления какого‑либо лица персоной нон грата может служить публичная критика данным лицом правительства или других государственных органов страны пребывания, любое иное вмешательство в ее внутренние дела, неуважение к ее законам и обычаям, злоупотребление дипломатическими привилегиями и иммунитетами, нарушение общепринятых международных норм поведения дипломата и т. п. Зачастую за этим кроется формулировка «за недозволенную деятельность, несовместимую со статусом дипломата», за которой может стоять обвинение в шпионаже.
В соответствии со статьей 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, «государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой‑либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания».
Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания, согласно конвенции, может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.
Если дипломат, объявленный персоной нон грата, без уважительных причин продолжает находиться в государстве пребывания, то местные власти могут прибегнуть к дисмислу (от английского dismissal — увольнение) — объявлению дипломата частным лицом. Тогда на это лицо распространяются юрисдикции государства пребывания в том же объеме, что и на обычных иностранных граждан.
В последние годы в российской дипломатической практике получили известность несколько случаев объявления персоной нон грата.
В апреле 2013 года консул генконсульства Эстонии в Санкт‑Петербурге Франек Персидски был объявлен персоной нон грата в РФ.
В мае 2011 года покинул Россию израильский военный атташе Вадим Лейдерман, объявленный персоной нон грата. В ответ военный атташе посольства РФ в Израиле был объявлен персоной нон грата.
В августе 2010 года подозреваемый в шпионаже сотрудник румынского посольства в Москве Габриэл Греку был объявлен персоной нон грата. В ответ первый секретарь посольства РФ в Бухаресте Анатолий Акопов был объявлен румынскими властями персоной нон грата. МИД Румынии предписал дипломату покинуть страну в течение 48 часов.
В январе 2008 года Россия объявила персоной нон грата одного из сотрудников латвийского посольства в Москве в ответ на высылку Латвией российского дипломата.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Оставить нельзя выслать Как и почему дипломатов принудительно отправляют на родину
Посольство России в США. Фото: Jim Lo Scalzo / EPA
МИД России предложил президенту Владимиру Путину отправить на родину 35 американских дипломатов — в ответ на высылку аналогичного числа сотрудников российского дипведомства. Если бы глава государства одобрил это предложение, в США бы отправился 31 дипломат из посольства США в Москве и четыре человека из генконсульства в Санкт-Петербурге.
Что это вообще такое — высылка дипломата?
Как правило, если государство, на территории которого расположено посольство (далее — «государство пребывания») не хочет видеть у себя какого-либо дипломатического работника, оно по частным каналам либо публично уведомляет об этом МИД, который его прислал (страна, из которой прибыл дипломат, именуется «аккредитующее государство»). Если все переговоры идут по частным каналам, то у аккредитующего государства есть выбор: если оно не желает обострять отношения, то сотрудник посольства просто не возвращается в страну пребывания из очередного отпуска. Если же оно упрямится или если о нежелательности пребывания дипломата заявлено публично, то сотрудник диппредставительства объявляется персоной нон грата.
Что такое персона нон грата?
В буквальном переводе с латыни — «нежелательное лицо». После этого у аккредитующей страны не остается другого выхода, кроме как отозвать своего гражданина на родину, потому что в противном случае страна пребывания откажется считать его дипломатом. С него будет снята дипломатическая неприкосновенность, и он станет подсуден законодательству страны пребывания.
То есть до снятия дипломатической неприкосновенности судить его не имеют права?
Дипломат согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1961 года имеет полный иммунитет от судебного преследования. Даже если дипломат убивает человека, государство пребывания не имеет права его судить — если аккредитующая сторона сама на это не согласится.
Кого могут объявить персоной нон грата?
Любого дипломата вплоть до посла. Чем выше статус, тем громче скандал.
Только дипломатов? А как же другие сотрудники миссии?
Только дипломатов. В отношении сотрудников административного и технического состава миссии используется формулировка «лицо, пребывание которого неприемлемо» (not acceptable). Разница только в терминологии, по сути это означает ту же высылку.
Работа посольства США в России
Фото: Вячеслав Прокофьев / ТАСС
Что обычно приводит к высылке?
Самая частая формулировка — за деятельность, несовместимую со статусом дипломата, сиречь за шпионаж. Как правило, шпионов стараются поймать с поличным — тогда аккредитующей стороне невозможно сделать хорошую мину при плохой игре и объявить произошедшее недружественным шагом. В крайнем случае подойдут другие доказательства. Иногда, впрочем, доказательства собрать не удается, и тогда высылают без объяснения причин.
А так можно?
Можно. Принимающее государство само решает, кого из чужих граждан оно хочет видеть на своей территории, а кого нет. В этом вопросе оно никому отчитываться не обязано.
Сколько времени обычно дается на сборы?
По-разному, обычно от 48 до 72 часов.
Что следует за этим?
Репрессалии, они же контрмеры. В ответ на высылку своих дипломатов аккредитующее государство высылает дипломатов страны, предпринявшей этот шаг. Иногда высылают не только дипломатов, но и бизнесменов, и журналистов.
Есть ли какие-то установленные правила — сколько высылать и кого?
Нет, это нигде не регламентируется и зависит исключительно от доброй воли страны пребывания. Однако сложилась практика, согласно которой высылка производится по принципу паритета: сколько высылает один, столько высылает и другой. Хотя ничто не мешает от этой практики отступить, паритет считается разумным: если выслать меньшее число дипломатов, может сложиться впечатление, что страна не дорожит своей репутацией и опасается принять адекватные контрмеры; если выслать больше, за этим последует новая высылка, и последнее слово останется за противоположной стороной. Однако бывали случаи, когда ответная высылка вообще не производилась или производилась в меньшем размере.
То есть при раскрытии вражеского шпиона его сразу высылают?
Нет. Шпионов и разведчиков во всех посольствах пруд пруди, они могут работать как под прикрытием дипломатического статуса, так и маскируясь под техсостав. Задача контрразведки страны пребывания — вычислить шпионов среди сотрудников посольства, взять их под наблюдение и отслеживать все их связи и контакты, по возможности вбрасывая через них дезинформацию. Этой «игре теней» не одна сотня лет, ее правила давно сложились, и участники этой игры стараются от них не отступать.
Что ждет сотрудника, объявленного в какой-либо стране персоной нон грата?
Возвращение на родину, работа в центральном аппарате и назначение в другую страну.
Сможет ли этот сотрудник позже въехать в страну, которая сочла его персоной нон грата?
Теоретически да. Внешняя политика государств имеет свойство меняться, и человек, которого одно правительство не хотело видеть на территории страны, может вполне устроить другое правительство. К тому же дипломатическая практика позволяет создать массу лазеек — к примеру, человека могут признать персоной нон грата, но при этом разрешить ему въезд в составе официальной делегации.