Чего добились желтые жилеты
Холостой выстрел «желтых жилетов»: какой урок преподнесли протесты во Франции
Революция во Франции не состоялась. В субботу, 8 декабря, на улицы французских городов вышло около 130 000 протестующих, что составляет 0,002% от всего населения. Одного этого числа достаточно, чтобы понять всю несерьезность происходящего, несмотря на эффектные кадры в эфире телеканалов. Но власти Франции оказались в достаточной мере напуганы, о чем свидетельствуют их решения. Вместе с правящими кругами перепугались и многие благонамеренные обыватели — достаточно почитать посты в соцсетях проживающих во Франции наших бывших соотечественников. Тем не менее, несмотря на широкой замах, настоящего удара по системе не произошло.
В происходящем во Франции есть два основных поучительных момента, которые характеризуют современность. Первый лежит в основе протестов «желтых жилетов». Первопричина, по которой французы надевают светоотражающую одежду, строят баррикады и жгут шины на улицах, заключается в повышении цен на автомобильное топливо. Рост цен на него определяется не колебаниями цен на нефть на мировом рынке, а долгосрочной программой французского правительства по борьбе с климатическими изменениями. Спасать экологию планеты власти в Париже решили путем введения специального налога на углерод (на выхлопы газов из двигателя). Речь идет не об одном специальном налоге, а о добавлениях к другим налогам, в первую очередь к налогу на потребление топлива (la taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques — TICPE) и налогу на добавленную стоимость. В результате запланирована почти вертикальная траектория роста — от первоначальных €7 за тонну CO2 до €44,60 в 2018 году. Далее должно произойти повышение до €65,40 в 2020 году и до €86,20 — в 2022 году. Премьер Эдуар Филипп прямо заявил следующее: «Мы хотим избавить их (французов. — Forbes) от зависимости от автомобилей».
Изначально идея была воспринята на ура, поскольку шла в ногу с общим либерально-прогрессивным направлением, доминирующим на Западе. Основной тезис заключается в том, что люди своим неразумным потреблением энергии повышают температуру на планете, ее необходимо спасать, а финансировать спасение нужно через повышение налогов на автомобильное топливо. Выгода двойная: во-первых, те, кто загрязняет окружающую среду, за это заплатят, во-вторых, снизится потребление, ведь из-за дороговизны люди станут меньше ездить на автомобилях, пересядут на общественный транспорт, будут ходить пешком, кататься на велосипедах, использовать электромобили, машины с водородным топливом.
Однако когда дошло до практической ее реализации, выяснилось, что, хотя французы и против изменения климата, платить из своего кармана они не согласны. Во Франции, как отмечают социологи, автовладельцы (а это 40 млн человек) давно стали крупной электоральной силой, их интересы необходимо учитывать, а именно этого не произошло.
Когда дело касается личных финансов, буржуа (а Франция — страна классических представителей буржуазии) выходит из себя и начинает наносить удары «направо и налево, не разбираясь», по замечанию британского историка Пола Джонсона. Еще классик отечественной литературы Александр Куприн писал: «Французский буржуа дорожит своим трудом и высоко его ценит. Он отлично знает, что су сделаны круглыми вовсе не для того, чтобы их легче катить ребром, а для того, чтобы они не протирали кошелька; наоборот, они сделаны плоскими для того, чтобы их удобнее было складывать в стопочки и относить в банк. С деньгами не шутят».
Именно эта особенность менталитета и обусловила столь резкую реакцию части французского общества на «благородное» повышение налогов — без видимой отдачи от них. Кроме того, «борьба с климатическими изменениями» — проблема для многих умозрительная и носит виртуальный характер, что обуславливает и виртуальность «решений» — локальных ограничений, торговли квотами на выбросы и т. п. Французы как бы говорят: «да, мы не против поиграть в игру «борьба с климатическими изменениями», но только не за наш счет и не так помногу».
Отличительной особенностью движения «желтых жилетов» стала его принципиальная децентрализация, сетевая структура. У него нет лидер ов, нет иерархии руководства. Люди самоорганизуются с помощью социальных сетей. В этом его отличие от массовых французских протестов прошлых лет — против изменений в трудовом законодательстве, против изменения закона об образовании и т. д. «Желтые жилеты» — это движение эпохи победившего интернета.
Естественно, одним только протестом против повышения цен на бензин людей привлечь невозможно, «желтые жилеты» объединили вокруг себя всех недовольных нынешним курсом во Франции вообще. Недаром это движение принципиально неполитическое и непартийное. Среди его участников и левые, и правые. Случайно внес свою лепту в события во Франции и Дональд Трамп, поспешивший написать в Твиттере, что протесты «желтых жилетов» доказывают правильность его курса на выход из Парижских соглашений по климату. Он даже заявил, что протестующие якобы кричат: «Мы хотим Трампа!»
Французская политика переживает сегодня кризисные времена. После победы Эммануэля Макрона в прошлом году прежняя партийная система фактически распалась и находится в состоянии постоянных пертурбаций. Различия между противоположными флангами стираются. Все новые партии вынуждены создавать у избирателя иллюзию многопартийности, чтобы сохранять нынешний режим Пятой республики, дабы у сограждан не появлялось и мысли о том, что его можно изменить. С помощью законодательства и СМИ от реального участия во власти отсекаются все потенциально несистемные силы, начиная с Национального фронта.
В этом французский политикум преуспел: в стране за последние 10-15 лет не раз происходили массовые акции протеста, но они ни к чему не приводили. Население протестовало то против введения однополых браков, то против либерализации трудового законодательства, но безрезультатно — холостым выхлопом недовольства. Можно с уверенностью сказать, что и «желтые жилеты» ничего не изменят, возможны только отсрочки, о которых уже поспешили объявить и премьер-министр Филипп (шесть месяцев), и Елисейский дворец (целый год), что создало пикантную ситуацию разнобоя между различными ветвями исполнительной власти. Иные наблюдатели уже говорят о возможном конфликте президента и премьер-министра.
Второй важный момент заключается в значении для России происходящего во Франции. Россияне еще не готовы к организованным низовым действиям. Но велик соблазн «прогрессивных решений». О борьбе с климатическими изменениями у нас пока не заявляют, но о вытеснении личного автотранспорта говорят активно. Достаточно почитать выступления наших ведущих урбанистов. И вот здесь и кроется опасность, готовы ли принять это сограждане? Пока платные стоянки и повышение их стоимости вызывали лишь молчаливое недовольство, но к массовым протестам не приводили. Но впереди у урбанистов большие планы. И вот здесь-то может быть критическая точка, после которой возможны и публичные выступления.
Да, автомобили в Москве создают массу проблем от выхлопов и пробок до переполненных дворов и уничтоженных газонов. Но их владельцы — живые и по большей части активные люди. Если у них «неправильные» представления о должном, в данном случае — о способе передвижения, это не значит, что они легко с ним расстанутся. Необходим диалог, учет мнений всех сторон, пример Франции — тому наука.
Желтый пресс: что случилось с французским протестным движением за год
Французские «желтые жилеты» 17 ноября отмечают годовщину со дня своего создания. Начавшись со спонтанных акций протеста против повышения цен на топливо, вскоре движение приобрело характер общенациональной стачки против политики французских властей в целом. А к сегодняшнему дню трансформировалось в гражданское движение с социально-ориентированной повесткой. За год протестов «желтым жилетам» удалось вынудить правительство снизить налоги, но борьба за социальную справедливость, где цель далеко не всегда оправдывала средства, стоила экономике Франции миллионы евро убытков, а туристической сфере — сотни тысяч потерянных туристов.
Жилетный инстинкт
17 ноября 2018 года около 280 тыс. человек вышли на улицы по всей Франции в знак протеста против введенного годом ранее повышенного налога на дизель и бензин. Менее чем за год стоимость топлива подросла почти на четверть. И это затронуло как автомобилистов, так и жителей французской сельской глубинки, использующих газ в баллонах для отопления. Символом протеста недовольные избрали автомобильный атрибут — желтый жилет, который по правилам безопасности должен быть в багажнике у каждого.
Протест желтых жилетов в Ницце, Франция, 17 ноября 2018 года
В 2018 году во Франции была самая большая налоговая нагрузка среди всех стран Евросоюза: по данным агентства Eurostat, соотношение суммы налоговых поступлений к объему ВВП составляло 48,4% (даже в зажиточной Дании, известной своими высокими налогами, оно было меньше — 45,9%). При этом в первые два года у власти Эммануэль Макрон, бывший до прихода в политику инвестбанкиром в Rothschild и получивший за это ярлык «президента для богачей», ввел налоговые послабления для бизнеса. На этом фоне неудивительно, что повышение налога на топливо, ударившее по тем, кто и так еле сводил концы с концами, произвело эффект разорвавшейся бомбы.
Уже к началу декабря власти Пятой республики вынужденно пошли на попятную. Эммануэль Макрон объявил полугодовой мораторий на рост цен на топливо, продлив его затем на весь 2019 год. А уже в январе глава Елисейского дворца повысил на €100 минимальный размер оплаты труда, отыграл назад с планировавшимся повышением налогов для некоторых категорий пенсионеров и пообещал не облагать сбором ежегодные премии. А также снизил налогообложение для семей с низким доходом, что обошлось бюджету в €10 млн.
Протестующие в Нанте
Но унять революционный настрой французов президентский вираж влево не помог. Субботние акции протеста стали традиционными, хотя к осени они и сдулись до нескольких тысяч участников.
Обратная сторона медали
Протесты «жилетов» на начальном этапе являли собой моменты небывалой гражданской солидарности — и левые, и правые встали под знамена недовольства политикой правительства. Как восхищенно рассказывали в первые месяцы участники акций, даже дни рождения отмечались прямо на круговых развязках — они стали излюбленным местом протестов в провинции.
— Появление такой солидарности и понимания, что люди, испытывающие финансовые сложности в конце каждого месяца, не только не одиноки, но и представляют собой силу, стало одним из главным достижений «желтых жилетов», — сказал «Известиям» председатель Коллектива гражданских ассоциаций Жан-Клод Буаль. — И такая мобилизация смогла выдвинуть «социальный вопрос» в главное требование к власти, чего не смогли добиться многочисленные профсоюзы.
Но ореола благородных борцов за социальное равенство «жилеты» не получили. Практически сразу их акции переросли в беспорядки, столкновения с полицией и акты вандализма (одной из первых «жертв» стала Триумфальная арка в Париже). На протяжении долгих месяцев шокирующие новости из Франции не переставали держать в напряжении добрую половину человечества: перекрытые автотрассы, горящие баррикады, сожженные машины, разбитые витрины магазинов и кафе вдоль центральных улиц Парижа. Это не всегда было виной самих «жилетов», в основном за погромами стояли члены «черных блоков» — анархического движения, влившегося в ряды протестующих. Но такие тонкости сторонних наблюдателей мало занимали.
На этой неделе Национальная обсерватория по вопросам преступности и уголовного правосудия сообщила, что с ноября прошлого года почти 11 тыс. полицейских и жандармов получили ранения, 25 человек были убиты при исполнении своих обязанностей. Далеко не все случаи были связаны с беспорядками «жилетов», но именно протесты взвинтили нервы полиции до предела. Стражи правопорядка отвечали предсказуемо жестко: за год протестов 23 их участника потеряли зрение от попадания резиновых пуль в глаза, пятеро лишились кистей рук, число раненных превысило несколько тысяч.
Полиция на манифестации 1 мая 2019 года
За год по всей Франции было открыто свыше трех сотен дел, рассматривающих поведение полицейских в ходе подавления протестов «желтых жилетов». И недавно двоих осудили за превышение силы. Но злость полицейских выплеснулась не только на уличных бунтарей, но и против власти. В октябре стражи правопорядка устроили в Париже «марш гнева» против плохих условий труда, недостаточного технического обеспечения и того, что необходимость подавлять протесты целый год сделала полицию парией в глазах народа.
Убыточное предприятие
По данным Французской федерации страховщиков, за первые четыре месяца субботних желтожилеточных протестов страховые претензии достигли €170 млн. И это было еще до масштабного погрома на Елисейских полях в середине марта — тогда были разграблены более 90 магазинов, включая бутики многих мировых брендов класса «люкс».
Как заявили «Известиям» в Национальном институте статистики и экономических исследований Франции, в декабре прошлого года акции «желтых жилетов» замедлили рост ВВП в IV квартале 2018 года на 0,1%.
— Это движение имело последствия для сектора туризма в регионе Иль-де-Франс в виде упавшей посещаемости отелей в декабре 2018. В сферах розничной торговли, аренды жилья и сферы продовольствия после резкого ухудшения делового климата в декабре 2018 года, затем ситуация довольно быстро выправилась. На макроэкономическом уровне краткосрочное воздействие протестов было умеренным или даже ограниченным, — сказал представитель пресс-службы Института Йохан Дварка.
Тем не менее в конце октября министерство финансов Франции заявило о пересмотре давней цели довести число иностранных туристов в 2020 году до 100 млн. Свою роль в недоборе иностранных гостей сыграло и ослабление фунта стерлинга (британцы — одни из самых частых гостей в Британии), признало ведомство, но главным образом туристов отпугнули именно «желтые жилеты».
С улиц в органы местного самоуправления
Осенью группки облаченных в желтые жилеты людей всё еще можно было увидеть на окраинах столичных дорогах. В самом же Париже «жилеты» в последнее время были практически незаметны. В качестве чуть ли не единственного намека на былые протесты остались черные пакеты, которые участники акции наматывали на радары на автотрассах, поделилась своими впечатлениями с «Известиями» жительница парижского пригорода Валери Ле Блан.
Протесты в Париже, ноябрь 2018 года
— Во Франции традиционно очень сильны общественные движения, профсоюзы играют огромную роль. Вчера бастовали пожарные, завтра — сотрудники аэропорта или железной дороги. «Желтые жилеты», конечно, смогли запомниться, но движение уже давно сошло на нет. И вряд ли через год-два о нем кто-то вспомнит, — сказала Валери.
Эксперт по современной Франции из британского Университета Ноттингема Пол Смит, в свою очередь, призвал не списывать «жилетов» полностью со счетов, но отметил, что их изначальная повестка в заметной степени вернулась к более традиционным вещам — например, к дебатам по поводу пенсионной реформы, что порадовало профсоюзы (к слову, уже 5 декабря во Франции намечена забастовка против идей Макрона в этой сфере).
— Конфронтация между обществом и властями осталась, но в той манере, с которой обе могут справиться. А пока в центре политических дебатов оказались иммиграция, светское государство и «столкновение цивилизаций» — то, что, к сожалению, гораздо больше на руку крайне правым, — сказал эксперт «Известиям».
«Желтые жилеты» на акции протеста в Антибах, Франция
По мнению Жан-Клода Буаля, опыт совместных акций был полезен тем, что привел «жилеты» к созданию ассоциаций и сообществ. Еще накануне майских выборов в Европарламент во Франции заговорили о выдвижении партии «желтых жилетов», но тогда они так и не смогли сформировать списки. Зато на местном уровне политическая вовлеченность дала плоды — некоторые активисты движения уже выдвинули свои кандидатуры на грядущие весной 2020 года выборы в органы местного самоуправления.
Пошлины, налоги, общественное мнение… чего добились (и не добились) «жёлтые жилеты»
Одни их требования были услышаны (те, что касаются повышения покупательной способности), другие так и остались пустым звуком (идея о проведении референдума по гражданской инициативе). Но бесспорно одно: их движение навсегда вошло в историю.
«Эммануэль Макрон услышал возмущённых людей на перекрёстках» … Подобные высказывания, с конца 2018 года то и дело звучащие в сообщениях СМИ, призваны убедить общественность в том, что в Елисейском дворце «произошли перемены», и отныне (честное слово!) всё будет по-другому. Правда это или ложь? Похоже, что и то, и другое одновременно. И хотя власть по-прежнему верна своим идеологическим установкам, ей всё же пришлось снизить темпы реализации некоторых проектов, а по отдельным вопросам даже удовлетворить требования «жёлтых жилетов».
Начнём с быстрых побед. Повышение налогов на энергоносители (увеличение пошлин на бензин, дизельное топливо, мазут и т. п.), ставшее непосредственной причиной протестных выступлений, в конце концов было отменено решением премьер-министра. Сначала глава кабинета Эдуар Филипп сообщил о том, что введение этой меры откладывается на полгода, а позже стало известно, что от неё решено вообще отказаться. Добиваясь этого, «жёлтые жилеты» руководствовались не столько заботой об экологическом благополучии, сколько стремлением к справедливости.
Утихомирить недовольных.
Французские власти отменили решение о повышении общих социальных отчислений для пенсионеров, получающих менее 2 000 евро. «На маленькие пенсии легла бы слишком большая нагрузка, это несправедливо», – отметил Эммануэль Макрон. Лучше поздно это признать, чем никогда! Кроме того, администрация президента предложила работодателям ввести порядок, согласно которому в конце года работникам, получающим менее 3 600 евро в месяц чистыми, полагается премия в размере не менее 1 000 евро, не подлежащая налогообложению. Был принят целый ряд мер в сфере транспорта и энергетики, направленных на то, чтобы усмирить недовольных людей на площадях и перекрёстках: заморожены (но потом снова повышены) тарифы на газ и электроэнергию, увеличены пособия на оплату энергоносителей (1), продлён срок кампании по утилизации автомобилей, чтобы стимулировать автовладельцев к покупке более экологичных машин и т.д.
Вместе с тем многие знаковых требования так и остались без ответа. Французские власти отказались повысить минимальную зарплату («жёлтые жилеты» настаивали на её увеличении как минимум до 1 300 евро). Не пожелали обсуждать вопрос о восстановлении налога на крупный капитал и отмены чрезмерных налоговых послаблениях для самых богатых членов общества. Не нашла поддержки и идея о проведении референдума по гражданской инициативе, хотя именно она занимала едва ли не центральное место среди всех требований, с которыми протестующие выходили на перекрёстки. Манифестанты считали, что настало время «вновь дать слово народу», то есть позволить ему, например, предлагать новые законы и отменять уже существующие, отзывать депутатов и вносить изменения в Конституцию. В текстах, подготовленных «жёлтыми жилетами», указывалось относительно небольшое пороговое значение, при котором та или иная инициатива могла бы быть вынесена на всенародное обсуждение (700 000 подписей).
В среднесрочной перспективе успехи протестующих оказались менее очевидными, но столь же значимыми. Тень «жёлтых жилетов» реет над президентским сроком Эммануэля Макрона с декабря 2018 года, вынуждая его обходить острые углы в руководстве страной, а порой и прятать в долгий ящик свои предвыборные обещания. Противоборство кандидатов Макрона и Фийона в преддверии президентских выборов дало повод для либеральных спекуляций вокруг должностей на государственной службе, иными словами, речь шла о том, кто из них решится на более масштабные сокращения. Кандидат от движения «Вперёд, Республика!» пообещал упразднить 120 000 рабочих мест за пятилетний президентский срок (то есть значительно меньше, чем 500 000, на которые собирался покуситься Фийон), но и это сокращение было бы беспрецедентным в новейшей истории страны.
Макрону следует умерить амбиции.
В том, что касается пенсионного обеспечения, правительству также пришлось сбавить обороты. В своей предвыборной программе кандидат Эммануэль Макрон обещал провести радикальную реформу для перехода от нынешнего порядка начисления пенсий к балльной системе. В январе 2018 года президент предсказывал, что всё произойдёт как по мановению руки. «Реализация этого крупного проекта начнётся в текущем году, и я хотел бы, чтобы все документы по нему были подготовлены к лету 2019 года!» – говорил он тогда. Но затем протесты «жёлтых жилетов» спутали все карты, и «обещание» было позабыто. С тех пор правительство продолжает лавировать вокруг этой темы, желая, чтобы и волки были сыты, и овцы целы. По последним сведениям, введение реформы как будто откладывается: она коснётся только тех, кто выходит на рынок труда в данный момент на рынок труда. Эта «дедушкина оговорка» явно направлена на то, чтобы остудить страсти и не дать людям очередного повода к тому, чтобы выйти на манифестации 5 декабря. Впрочем, она же вносит разлад в стане сторонников нынешнего президента.
Движение пользуется широкой поддержкой.
Так или иначе, очевидно одно: поле, на котором «жёлтым жилетам» точно удалось одержать победу, – это общественное мнение. В самом начале протестное движение получило самую широкую поддержку, несмотря на то, что телевидение охотно транслировало кадры насилия по время протестных акций. Сегодня, когда ему исполнился уже год, оно по-прежнему пользуется завидной популярностью. По данным недавнего опроса (2), 59 % респондентов считают, что движение «принесло пользу» самым малообеспеченным французам, а 54 % полагают, что оно помогло демократии. В то же время рейтинг популярности Эммануэля Макрона неуклонно падает. Все данные социологических исследований приходят к одному выводу: президент Франции приобрёл как никогда отчётливый образ защитника богатых, жителей центральных городских кварталов, а не «периферийных» французов… Именно с этой мыслью люди и выходили на площади.
(1) — Пособие, предоставляемое семьям для возмещения расходов на оплату энергоносителей (газа, электричества, мазута и т. п.) при определённых условиях, в частности, если налогооблагаемый доход каждого члена семьи составляет не более 10 700 евро в год.
(2) — По данным политологического исследования «Odoxa», октябрь 2019 года.
Чего добились «жёлтые жилеты»:
— Отказ от повышения пошлин на углеводороды
— Отмена решения о повышении общих социальных отчислений для пенсионеров, получающих менее 2 000 евро
— Временное замораживание тарифов на газ и электроэнергию
— Увеличение пособий на оплату энергоносителей
Не смогли добиться:
— Восстановление налога на крупный капитал
— Повышение минимальной заработной платы
— Проведение референдума по гражданской инициативе
— Увеличение налоговой нагрузки на крупные компании
Опубликовано в воскресном номере от 14-20 ноября 2019 г.